（自然地理学专业论文）贵州省主体功能区划关键技术研究与应用.pdf

贵州师范大学硕士学位论文 摘要 我国“十一五”规划纲要( 以下简称“纲要) 明确提出：“根据资源环 境承载能力、现有开发密度和发展潜力统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制 开发和禁止开发四类主体功能区 。这是我国经济和社会发展的一个重大战 略调整和转变，也是“十一五及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务。 目前，全国主体功能区划工作已经全面启动，各个省份已基本完成试划研究 和区划工作。由于我国幅员辽阔，自然环境和社会经济条件在地域空间上存 在很大差异( 如东部地区和西部地区的差异) ，为了能够更加科学合理地划 分各类主体功能区，针对不同的地域建立合理的划分指标体系、标准和方法 技术体系显得极为重要。 本文根据贵州省地域特征以及未来贵州区域发展的总体定位，研究了该 地区开展主体功能区划的方法学问题。以国家编制的省级主体功能区划分 技术规程为基础，通过对可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生 态系统脆弱性和自然灾害危险性等指标内容的修改或补充，构建合理的评价 指标体系。以县级行政区为划分基础单元，分析指标的数据处理与计算方法， 包括指标赋值、等级划分、数据归一化处理和权重确定方法。根据基本技术 路线，结合遥感和地理信息系统等先进技术，分析了贵州省主体功能区的划 分技术方法，并提出贵州省主体功能区划分时存在的问题。 关键词：国土空间；主体功能区划；关键技术；地理信息系统 贵州师范大学硕上学位论文 a b s t r a c t t h eo u t l i n eo ft h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a ng o e s1 i k et h i s ： a c c o r d i n gt or e s o u r c e se n v i r o n m e n t a lc a r r y i n gc a p a c it y ，t h ee x is ti n g d e v e l o p m e n td e n s i t ya n dd e v e l o p m e n tp o t e n t i a l ，c o n s i d e r i n gc h i n a s f u t u r ep o p u l a t i o n d i s t r i b u t i o n ， e c o n o m i c l a y o u t ，l a n d u s e a n d u r b a n i z a t i n gp a t t e r n s ，l a n ds p a c ew i l l b ed i v i d e di n t of o u rk e y f u n c t i o nz o n e si n c l u d i n go p t i m i z e ld e v e l o p m e n tz o n e ，m a j o r d e v e l o p m e n tz o n e ，r e s t r i c t e dd e v e l o p m e n t z o n ea n dt h ep r o h i b i t e d d e v e l o p m e n t z o n e t h isisa g r e a ts t r a t e g i c a la d j u s t m e n t a n d t r a n s f o r m a t i o no fo u re c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n di ta l s oa n i m p o r t a n ta n du r g e n tt a s kd u r i n gt h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a np e r i o l a n di nt h en e a rf u t u r e n o w ，t h ep r i n c i p a lf u n c t i o nz o n i n gi ss t a r t e d u pt h r o u g h o u tt h ec o u n t r ya n ds o m ep r o v i n c e sh a dc o m p l is h e dt h es t u d y o fz o n i n g t h en e e disu r g e n tt oe s t a b lis ht h ed if f e r e n tc o r r e s p o n d i n g t h e o r e t i c a la n dm e t h o d 0 1 0 9 i c a ls y s t e mt od i r e c tt h ep r a c t i c eo fm a i n f u n c ti o nd i v is i o ni nd i f f e r e n tz o n e s i nt h i sp a p e r ，a c c o r d i n gt ot h er e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so f g u i z h o up r o v i n c e ，t h et e c h n i c a la p p r o a c ho fl o c a lm a j o rf u n c t i o n z o n i n gw a ss t u d i e d o nt h eb a s i so f “t e c h n o l o g yr e g u l a t i o no fm a j o r f u n c t i o nz o n i n go nt h ep r o v i n c i a ll e v e l ，t h ei n d e xs y s t e mw a s e s t a b l i s h e d ，w h i c hi n c l u d e dt e ni n d e x i nt h i si n d e xs y s t e m ，f i v ei n d e x i n c l u d i n ga v a il a b l el a n dr e s o u r c e ， a v a il a b l ew a t e r v 贵州师范大学硕士学位论文 r e s o u r c e ，e c o s y s t e mf r a n g ib i1it y ，e c o f u n c ti o ni m p o r t a n c ea n dn a t u r a l d is a s t e rr is kw e r er e v is e d t h em e t h o d so fd a t ep r o c e s si n ga n d c o m p u t a t i o n w e r ea n a l y z e d ，w h i c hi n c l u d e di n d e xa s s i g n m e n t ，g r a d e d i v i s i o n ，d a t en o r m a l i z a t i o na n dw e i g h ta s s e s s m e n t f o l l o w i n gt h er s a n dg i st e c h n i c a la p p r o a c h ，t h ez o n i n gm e t h o do fg u i z h o up r o v i n c ew e r e a n a l y z e da n da ls os o m eq u e s ti o nw e r ep u tf o r w a r df o rf u r t h e rs t u d y k e yw o r d s ：s p a t i a l o fn a t i o n a ll a n d ；m a i nf u n c t i o nz o n i n g ；k e y t e c h n o ： 一 ci n f o r m a t i o ns ；t e m e c h n o l o g y 6 e o g r a p h l i n t o r m a t l o nb y s t e m ： c 学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 做作者躲辅 秀7 年6r f 黾 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州师范大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州 师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：导师签名： 贵州师范大学硕士学位论文 1 引言 1 1 研究背景 改革开放以来，我国经济持续高速增长，城镇化水平大幅提高，创造了举世瞩目的 成就。与此同时，社会经济发展过程中的深层矛盾也不断突显，主要表现为：水资源、 土地资源相对不足，区域发展不协调、增长方式粗放、生态环境脆弱等。我国未来2 0 年，是我国城镇化和工业化加速发展时期，将有上亿农村人口进入非农产业就业或迁移 到城市居住，在这个与产业结构调整和升级相伴随的空间结构急剧变动的重要时期，我 国区域发展将面临着更大的压力和挑战。做好前瞻性的区域规划，主动引导产业布局、 人口分布与资源环境相适应，缓解地域空间有限性和需求无限性的矛盾，对中华民族的 长远发展极为重要。 由于区域之间的资源环境承载能力和发展潜力差异较大，这种差异客观上要求突破 现有体制障碍和政策约束，按照科学发展观和可持续发展战略要求，制定更有针对性、 差别化的区域发展政策和绩效评价体系。为此，国家“十一五 规划纲要明确提出要“根 据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止 开发4 类主体功能区。明确主体功能，引导开发方向，规范开发秩序，管制开发强度， 调整开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局。按照主体功 能区定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结 构”n 1 。主体功能区划是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，核 心是加强区域开发空间秩序的宏观调控，事关政府关于区域发展与治理行为方式的重要 调整与政策转型，是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变。科学规划主体功 能区，加快推进主体功能区建设，对促进区域协调和可持续发展具有重要的战略意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外有关区域规划的做法 从发达国家的实践看，空间管治是理性政府的主要作为，也是区域有序发展的基本 保障。空间管治的手段是多样的，主要包括编制和实施空间布局规划、制定和落实区域 政策和区域法规等。这些空间管治的制度安排在资源合理开发利用、生态建设和环境 保护、改善生产生活环境、提高人们的生活水平和生存质量、增强区域可持续发展能力 与竞争能力方面，发挥着积极的作用。从应用实践同科学基础建设的关系分析，二者之 贵州师范大学硕士学位论文 间的相关性是非常高的。德国不仅是国际公认的政府在空间秩序组织和空间规划领域走 在前列、规划体系和制度保障也相对完善的国家，而且也是区位论、空间结构理论等经 典的经济地理学理论的主要发源地。经济地理学的基本理论为区域发展和空间布局提供 了重要的科学依据。当今世界，经济地理学科的主要前沿理论依然诞生在有重大发展理 念更新、经济发展模式转变、社会文化转型的国家和地区。经济全球化对跨国公司理论 的形成，增长极限理论对可持续发展进程的推动、新经济地理学在空间经济系统分析 中的作用，都是很好的事例。因此说，重大社会需求、重大应用实践活动同学科基础建 设是相互作用、相互促进的。经济地理学因学科性质和研究对象的特点，这种互动作用 更强、更加直接。 国土区划规划工作是大国寻求空间均衡发展的必要途径。国外许多发达国家和地区 从2 0 世纪初期就陆续开展了区域规划，但规模较大的进行还是在第二次世界大战之后。 第二次世界大战使欧洲不少国家的城市和经济遭到严重破坏，战后百废待兴。基于重建 城市和发展经济的需要，以城市为核心的区域规划在战后进入旺盛时期。如法国的巴黎、 德国的汉堡、波兰的华沙等许多大城市地区。6 0 年代以来，由于工业迅速发展和城市 化进程加快，人口、资源、环境问题和区域发展不平衡等问题日益突出，引起世界各国 普遍关注，区域规划进入了一个全新的发展阶段。许多国家比以往更加重视区域规划。 规划理论的科学研究得到广泛的发展。工业区位论、中心地理论、增长极理论、倒u 字 型理论、点一轴开发模式、地域生产综合体理论等在很多国家得到应用和进一步发展， 区域规划的深度和应用价值大大加强乜3 。 空间规划是注重空间地域的规划，更加注重地域发展的整体性、协调性和战略性， 被认为是可持续发展必不可少的公共管理工具。国； i - n 定和实施空间规划的实践对我国 主体功能区有着重大的借鉴意义。德国空间规划( r a u mp a n u n g ) 是指公共权力对所有层 面( 地方及地方以上的) 以及相关专业范围的空间性规划即涉及空间的综合规划和专项 规划。它的特点主要体现在：规划体系清晰完善；各层面责任与目标标明确；与 之相关法律法规体系完善，做到规划与法律环环相扣；从规划的制定到实施注重公众 的参与；体现生态环保、土地资源的高效利用及可持续发展；规划具有很强的可操 作性强乜3 1 。 英国的空间规划基本上是自上而下的三级规划体系：以全国发展规划、区域发展战 略和区域规划构成的国家级的规划；以“结构规划”为主的郡级规划和以“地方规划” 为主的地区规划。国家级规划对下级规划具有指导作用，并配套形成完整的规划法律、 2 贵州师范大学硕士学位论文 规划审批、听证等规章制度，其全国统一方针的基本理念是：根据可持续发展的原则， 提供住宅和建筑，促进投资和创造更多的就业机会；在追求保护环境和地方特色的同 时，积极地促进地方竞争；促进可持续发展，强化中心市区的功能乜3 3 。 美国在不同的时期的规划目标有所不同。在战后恢复和繁荣时期，空间规划主要侧 重自然资源开发，目标是提高贫困地区人民的生活水平，缩小地区间差距；在经济危机 和振兴时期，空间规划的内容侧重产业结构调整、国土综合治理，目标是增强国力及现 代化建设；美国空间规划形成了以下特点：具有相对完善的规划体系，不同层次的规 划功能明确，便于实施：法律效力的严肃性和实施的灵活性并存。规划经过联邦议会 审议通过后就成为法案，而且在法案中还规定此项法案和有关规定实施一定时间后要进 行总结、评价、重新修订，使之不断完善，更加符合实际；流域开发规划在全世界具 有典范作用乜4 。 法国、日本、荷兰和巴西等国家也进行了国家空间规划。总之，国外空间规划出现 如下趋势腩3 ：在空间规划的理念上，继续强调国民的各种机会均等和区域的均衡发展。 等传统理念之外。各国根据联合国环境与发展大会的宗旨，重视可持续发展，保护自然 和发展文化等；随着地方化进程不断深入，空间规划也注重提高地区经济竞争力，鼓 励地方发挥智慧和特长去策划和实施国家项目，加强纵向和横向的协调，支持地区的自 立和跨行政区域的合作；在经济和环境的全球化、世界局部地区的统合等国际形势下， 空间规划必须考虑全球化的影响因素和可持续发展，欧盟出现了跨国制定和实施空间规 划；空间规划开始重视国家为国民提高优质公共服务等软件方面的服务以确保国民就 近公共服务和知识机会均等；在空间规划中，中央政府的宏观调控作用加强，及时公 布规划信息，鼓励公众积极参与，出现了以政府与居民的合作伙伴方式进行开发建设方 式；空间规划中，以城市为核心带动周围农村的城市圈规划越来越重要，努力构筑新 的城市与农村关系。这些国家已经形成比较完善的空间规划体系以及实施空间规划的实 践，对我国的主体功能区规划的划分指标设计、分类功能区政策设计、规划实施、规划 立法等有着重要的借鉴意义。 1 2 2 国内相似区划 我国已经开展过许多不同类型的区划和规划，包括综合自然资源区划、农业区划、 海洋功能区划、生态功能区划等各类区划以及国民经济和社会发展规划、空间规划、专 项规划、区域规划等各类规划。下面选取与主体功能区划相似的区划加以简要介绍。 行政区划是国家对于行政区域的分划，是指在一个国家的领土上，在综合考虑地理 3 贵州师范大学硕士学位论文 条件、历史条件、经济联系等状况的基础上，根据政权架构和职责履行的需要，对行政 管理区域的划分和调整。国家的产生是行政区划的基础，中央权力机关的形成是行政区 划的前提，统一、有效地管理整个国家是行政区划的目的。而按地域划分是行政区域的 基本原则畸3 。我国一直以来实行行政区经济为主导的区域经济体系，按照中央、省、市、 县、乡镇五级行政等级进行统计和管理，尽管一定程度上反应了我国区域经济的分布和 运行特点，但明显存在行政分割带来的种种弊端n 吲：一是五级行政区划单元的重点和分工 不突出。中央和省的行政权力大，但是缺乏细致、准确的统计数据和信息支撑，不利于 制定和实施有效的区域规划、管理和政策。乡镇虽然可以获得比较详尽和真实的基础信 息，但是由于行政权限、运转经费、技术人才等因素的不利影响，难以提供全面客观的 基础信息。市、县两级行政区域单元目前作为重要的区域层次，由于财权与事权不对应、 管理体制不顺等因素的影响，也难以承担作为标准区域基本空间单元的重任。二是行政 区划不尽合理，不能适应区域规划和管理的要求。我国的行政区划由于考虑历史、民族 等因素，本身就有许多不合理的方面，而且具有较强的刚性，不能及时调整来适应市场 经济体制的要求。因此，应依托现有的五级行政区域单元，综合考虑自然条件、经济规 模和联系、社会发展、历史文化等因素，加快建立符合我国基本国情和区域实际的标准 区域划分体系，健全和配套相应的统计、管理、调整机构和办法，为开展主体功能区划 工作提供重要的基础支撑。 综合自然资源区划是在各个部门地理区划工作基础上编制的，它以光、热、水分、 土壤和植被的地域差异为依据，以气候、土壤、植被的地理相关性为基础，根据气候在土 壤与植被的反映来观察自然现象的水平地带性规律，并寻求相应的区划方法。该区划方案 将全国分为三大自然区、6 个热量带、1 8 个自然地区和亚地区，2 8 个自然地带和亚地带、 9 0 个自然省，并拟进一步划分自然州和自然县，堪称我国自然区划史上规模空前宏大、等 级单位最完备和内容量丰富的方案。这个方案为农业服务的目的非常明确，其区划原则、 等级单位系统的设置以及省以上单位的分区标志、划界指标等都充分表达了为农业服务 的宗旨n 0 1 。 综合农业区划是汇集、系统分析和综合研究了有关农业资源和区划资料，根据发展 农业的自然条件和社会经济条件的相对一致性，农业生产基本特征和进一步发展方向的 相对一致性，农业生产关键问题与建设途径的相对一致性，基本保持县级行政区界的完 整，将全国划分为9 个一级农业区和3 8 个二级农业区( 见表1 - 1 ) n 。 4 贵州师范大学硕士学位论文 表1 - 1 全国综合农业区域一览表 一级农业区所包括的二级农业区 东北农林区兴安岭林区、松嫩三江平原农业区、长白山地林农区、辽宁平原丘陵农林区 内蒙及长城沿线牧农林区内蒙古北部牧区、内蒙古中南部牧农区、长城沿线农牧林区 燕山太行山山麓平原农业区、冀鲁豫低洼平原农业区、黄淮平原农业区、山东丘陵农 黄淮海农业区 林区 晋东豫西丘陵山地农林牧区、汾渭谷地农业区、晋陕甘黄土丘陵沟谷牧林农区、陇中 黄土高原农林牧区 青东丘陵农牧区 长江下游平原丘陵农畜水产区、豫鄂皖低山平原农林区、长江中游平原农业水产区、 长江中下游农林养殖区 江南丘陵山地农林区、浙闽丘陵山地林农区、南岭丘陵山地林农区 闽南粤中农林水产区、粤西桂南农林区、滇南农林区、琼雷及南海诸岛农林区、台湾 华南农林热作区 农林区 秦岭大巴山林农区、四川盆地农林区、j i i 鄂湘黔边境山地林农牧区、黔桂高原山地林 西南农林区 农牧区、川滇高原山地农林牧区 甘新农牧林区蒙宁甘农牧区、北疆农牧林区、南疆农牧区 青藏高原牧农林区藏南农牧区、川藏林农牧区、青甘牧农区、青藏高寒牧区 资料来源。全国农业区划委员会绽写组中国综合农业区划 ，1 9 8 1 年 海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求按照海洋功 能标准，将海域划分为不同类型的功能区，目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提 供科学依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。2 0 世纪8 0 年代末期，我国政府提出并 组织开展海洋功能区划海洋管理的基础性工作，2 0 0 2 年8 月，国务院正式批准5 全国海洋功 能区划，并授权国家海洋局发布实施。该区划将我国管辖海域划分了1 0 种主要海洋功能区， 即港口航运区、渔业资源利用与养护区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、 海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区，并提出每种海洋功能区 的开发保护重点和管理要求。同时，还确定了渤海、黄海、东海、南海的3 0 个重点海域的 主要功能( 3 0 个重点海域见表1 - 2 ) n 引。 表1 _ 2 我国重点海域( 3 0 个) 一览表 渤海( 7 个)黄海( 6 个)东海( 7 个)南海( 1 0 个) 粤东海域、珠江口及毗邻海 辽东半岛西部海域、辽 辽东半岛东部海域、长 长江口一杭州湾海域、舟域、粤西海域、铁山港一廉州 河口邻近海域辽西一冀 山群岛海域、烟台一威海山群岛海域浙中南海湾海域、钦州湾一珍珠港海 东海域、天津一黄骅海 海域、胶州湾及其毗邻域、闽东海域、闽中海域、海南岛东北部海域、海 域、莱州湾及黄河口毗 海域、苏北海域、黄海域、闽南海域、东海重南岛西南部毗邻海域、西沙 邻海域庙岛群岛海域、 重要资源开发利用区要资源开发利用区群岛海域、南沙群岛海域、 渤海中部海域 南海重要资源开发利用区 资料来源：国家海洋局全国海洋功能区划，2 0 0 2 年9 月 生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异 规律，将区域划分成不同生态功能区( 见表卜3 ) m 3 。其目的是为制定区域生态环境保护与 贵州师范大学硕士学位论文 建设规划、维护区域生态安全以及资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境 提供科学依据。目前，全国生态功能区划的征求意见稿正在完善过程中，这是我国继自然 区划、农业区划之后在生态环境保护与生态建设方面的重大基础性工作，将在参与政府管 理、指导生态保护和规范生态建设中发挥应有的作用。 表1 - 3 全国生态功能重要区域一览表 生物多样性保护重要区水源涵养重要区 三江平原湿地、长白山山地、辽河 三角洲湿地、黄河三角洲湿地、伊 犁一天山山地西段、苏北滩涂湿地、 岷山一邛崃山、北羌塘高寒荒漠草 原、浙闽赣交界山地、武陵山山地 横断山南段、三江并流区、藏东南 山地热带雨林季雨林、桂西南石灰 岩地区、西双版纳热带雨林季雨林、 海南岛中南部山地、东南沿海红树 林、南海诸岛 大兴安岭、西辽河上游、密云水库、祁连山山地、天山、桐柏山淮河源、大别 山、秦巴山地、若尔盖、玛曲、黄河源! 、长江源、东江源、南岭山地、珠江源 水土保持重要区 太行山地、黄土高原丘陵沟壑、三峡库区、西南喀斯特地区 防风i 舌l 沙重要区 科尔沁沙地、阴山北麓一浑善达克沙地、黑河中下游、塔里木河流域 洪水调蓄重要区 松嫩平原湿地、淮河中下游、鄱阳湖湿地、洞庭湖区 资科来源：全国生态功能区划) ( 征求霞见稻) ，2 0 0 6 年2 月 首先，按照我国的气候，地貌和植被特征等自然条件，该区划将全国分为3 个生态大区， 即东部季风生态大区、西部干旱生态大区和青藏高寒生态大区；在此基础上，根据生态系 统类型进一步将全国划分为5 0 个生态地区；再根据生态系统结构和过程将全国划分为2 0 6 个生态亚区；最后根据生态敏感性、生态系统服务功能类型及其重要性划分为1 4 6 5 个生 态功能区。同时，对全国生态功能区的主导功能进行合并归类，把1 4 6 5 个生态功能区划归 为六大类型，即生物多样性保护、水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄和其他类型， 并初步确定前五种类型中对于国家生态安全具有显著意义的4 5 个生态系统服务功能重要 区域。 1 3 研究目的意义 ( 1 ) 落实科学发展观的客观要求。贵州经济社会发展中还存在着粗放型增长方式、 经济结构不尽合理、生态环境脆弱、资源生态环境保护与加快发展的矛盾日益突出，生产、 生活和消费方式存在不可持续性，经济与社会发展不够协调、城乡和地区发展不够平衡、 城乡居民收入差距缩小的难度较大等一系列问题。以科学发展观为统领，明确各地区的功 能定位并制定相应的区域发展政策，是解决这些问题的有效手段，是落实科学发展观的具 体体现。 6 贵州师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 加快欠发达地区发展，缩小区域差距的重要途径。贵州发展的区域差异大，不仅 表现在各区域之间经济总量的差距，更主要的是表现在不同区域的人均收入水平、公共服 务、生活水平的差距。贵州各地区的g d p 总量和区内人均收入水平的差异大。促进区域协 调发展，最终目的是要使全体人民享有全面小康社会的幸福生活。通过划分主体功能区， 确定各地的主体功能定位，继续引导、支持欠发达地区走发展特色经济之路，同时逐步引 导、促使一些生态环境脆弱、发展经济条件不够好的区域向发展条件较好的区域转移人 口，降低这些区域的人口负荷，加大财政转移支付力度，提高人均收入水平和生活水平，缩 小区域之间的差距。 ( 3 ) 制定区域政策和完善评价体系的重要基础。现行体制下，对区域经济发展的评价 基本上是按各级行政区划进行的。这虽然有利于调动行政区的积极性，便于区域政策操作， 但也造成了地区发展评价和区域政策有失客观，导致不同地区之间不顾发展条件的差异 而进行盲目攀比。根据各地的资源环境承载能力，按功能区划构建区域发展格局，据此制 定相应的政策和评价指标，改变完全按行政区制定区域政策和评价地区经济发展成效的、 做法，可以使区域政策和评价指标更加细致、更有针对性，真正做到“各得其所”。 ( 4 ) 从根本上保护十分脆弱的生态环境、改善生态环境状况的重要举措。经过2 0 多年 的快速发展，贵州生产力水平和人民生活水平得到了极大的提高，但贵州绝大部分地区的 生态环境十分脆弱，自然状况难以支撑人口的不断集聚和经济的持续扩张，生态环境已经 不堪重负，而且这些地区大都处在喀斯特山区，过度开发不仅对当地自然环境产生严重的 破坏，而且对全省的生态环境和经济社会的可持续发展产生严重的威胁。要按照不同区域 的资源环境承载能力，确定各地区的主体功能定位，引导经济布局和人口分布与自然生态 环境相适应，逐步实现“一方水土”与“一方经济”，“一方人口”相协调。 2 主体功能区划相关理论研究 2 1 主体功能区划的基本内涵 2 1 1 主体功能区的概念 所谓主体功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力 等，按区域分工和协调发展的原则划定的具有某种特定主体功能定位的空间单元。“十 一五”规划纲要提出的“主体功能区 主要是指类型区( 在区域经济学中的规范名词是 “匀质区) ，与“功能区 的概念不能等同，“功能区”是“功能区域”( f u n c t i o n a l r e g i o n ) 的简称，是指有一定的功能内聚性、各组成部分相互依赖的空间单元，其重视 7 贵州师范人学硕士学位论文 的是各组成部分的功能联系而非同构型。这两个概念的内涵是完全不同的，主体功能区 与功能的区别( 见表2 一1 ) 。 表2 一l 主体功能区与一般功能区的区别 序号比较项功能区主体功能区 一定时期内，经济、社会、环境发展中的某 l划分依据 资源环境承载力、开发密度、开发潜力 些临时需求 实现经济社会发展和资源环境承载力的协 2划分目标 解决特定问题，实现特定目标 调 3承担的功能承担某一项功能或者某几项功能 承担某类主体功能 实现功能的政策需要的手段相对单一，该功能是部分区域政 需要综合运用经济发展、人口发展转移、 4 财政转移支付等手段，该主体功能是所有 保障 策的焦点 区域政策的焦点 实现功能所涉及 主体功能的实现有赖于各主体功能区通力 5 功能的实现主要依靠单独的区域 的区域合作 要求对国民经济社会进行的前瞻性、系统 6特点缺乏对国民经济社会的前瞻性、系统性思考 性思考 注s 引至杜黎明主体功能区区划与建设一区域协调发展的新视野( 2 0 0 7 ，o i ) 2 1 2 主体功能区的基本类型 主体功能区划分为优化开发、7 重点开发、限制开发、禁止开发四种类型( 见表2 二 2 ) 。 表2 - - 2 主体功能区基本类型与内涵 序 类塑 开发资源环境发展 内涵发展方向 号密度承载能力潜力 优化 开发密度较高，资源环境承载能力改变经济增长模式，把提高质 1 高减弱较高有所减弱，是强大的经济密集和较量和效益放在首位，提升参与 开发区 高的人口密集区域 全球分工与竞争层次 重点资源环境承载能力较强、经济和人逐步成为支撑全国经济发展和 2 较高高高 开发区口集聚条件较好的区域人口集聚的重要载体 资源环境承载能力较弱、大规模集加强生态修复和环境保护，引 限制 聚经济和人口条件不够好并关系导超载人口逐步有序转移，逐 3低低低 开发区到全国或较大区域范围生态安全步成为全国或区域性的重要生 的区域 态功能区 依法设立的自然保护区域，主要包 禁止括国家级自然保护区、世界文化自 依法实行强制性保护，严禁不 4很低很低很低 符合主体功能的开发活动，控 开发区然遗产、国家重点风景名胜区、国 家森林公园、国家地质公园等 制人为因素对自然生态的干扰 注根据国家。十一五规划纲要文本整理 优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重 点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区 8 贵州师范大学硕士学位论文 域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大 区域范围生态安全的区域，还包括一些保障国家食物安全的农业区等。禁止开发区域是 指依法设立的各类省级及以下自然保护区域、历史文化自然遗产、重点风景名胜区、森 林公园、地质公园和重要水源地等，以及按照主体功能区规划的要求划定的基本农田保 护区、蓄滞( 行) 洪区等。 2 1 3 主体功能区划的特性 主体功能区通过主体功能区划得以形成和落实，主体功能区划依靠主体功能区来支 撑和体现。主体功能区划是一个包含划分原则、标准、层级、单元、方案等多方面内容 的理论和方法体系，主要具有以下几个方面的特性： ( 1 ) 主体性。自然基础条件和经济社会条件的空间差异性，决定着不同区域具有 不同的资源环境承载能力和社会经济发展潜力。主体功能区划对地域单元自然本底要素 和社会经济要素进行准确的功能定位，使地域主体功能更明确、更细化。 ( 2 ) 层次性。主体功能区划是在自然本底评价分析的基础上，对区域发展的约束 性因素和发展潜力的综合集成，是空间管制的本底，区域空间管制具有目标的多元归一 性。容易实现下级功能区划与上级功能区划，主体功能区划和其他专项区划之间的对接， 确保在总体要求上指向一致。 ( 3 ) 综合性。与传统区划对比，主体功能区划的要素包罗万象，具有明显的要素 综合性。从区域内部资源一环境一社会一经济复合系统及与外部区域相互作用出发，深入 分析区域资源环境承载能力、社会经济发展潜力以及其对区域发展的支撑能力。 ( 4 ) 地域性。主体功能区划采取缩小地域空间、突出重点、增强操作性的手段， 依据地域发展需要，使区划落实到具体区域，不同区域具有不同的功能，它们在区域的 经济社会发展中都具有各自重要的作用，或者经济功能明显，或者环境效益突出，或者 生态保护地位不容忽视。 3 1 4 主体功能区划的作用 主体功能区划是从促进经济、人口、资源和环境协调发展以及综合效益最大化的角 度出发，划定区域内各类功能区，使尽可能多的经济社会活动配置在低环境敏感性、低 开发成本( 资源供给约束小) 、高发展潜力的空间。其作用主要体现在以下四个方面： ( 1 ) 促进人与自然和谐发展。主体功能区划实际上是针对国土开发适宜性评价而进 行的区域划分，有利于促进人与自然的和谐发展，引导经济布局、人口分布与资源环境 承载力相适应。 9 贵州师范人学硕上学位论文 ( 2 ) 有利于实行空间管治。划分不同类型的主体功能区，明确哪些区域应该优化开 发，哪些区域应该重点开发，哪些区域应该限制或禁止开发，有利于实行并强化空间管 治，规范和优化空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。 ( 3 ) 优化资源空间配置。在主体功能区划的基础上，明确各区域的主体功能定位和 发展方向，有利于优化资源空间配置，提高资源空间配置效率，推动形成各具特色的区 域结构和分工格局。 ( 4 ) 便于分类管理和调控。从科学发展和适宜性评价的角度，对不同主体功能区实 行分类的区域政策和政绩考核，避免过去宏观调控中长期存在的“一刀切”现象。 2 2 主体功能区划分的理论基础 2 2 1 科学发展理论 科学发展观n 4 1 需要科学规划来保障。科学发展观的第一要义是“发展”，核心是“以 人为本”，基本要求是“全面协调可持续发展 。这三个方面相互联系、有机统一，其 实质是实现经济社会又快又好发展。“以人为本”就是要从单纯的以增加行政辖区的g d p 为出发点设定规划内容转向从人的全面发展出发设计规划内容。区划规划过程中主要考 虑的问题，从偏重经济增长率转向更加重视扩大就业、增加老百姓收入、改善人居环境、 健全公共服务等方面的规划或内容：从仅关注经济指标转向更加关注人文的、社会的以 及体现人民生活质量的生态环境指标，通过实施规划，促进经济与社会、人与自然和谐 发展。 全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实 现经济发展和社会全面进步。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，以开放的思维 编制规划。充分把握全球和国内产业转移趋势，体现区域之间资源、人口等要素流动， 扩大资源配置空间，更大限度地发挥市场对资源配置的基础性作用。 协调发展，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、 国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面互相协调。强化规划的空 间安排，充实空间结构和空间开发秩序等内容，促进人口与经济的分布在各个区域之间 的均衡与协调。 可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调， 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。 l o 贵州师范大学硕士学位论文 2 2 2 可持续发展理论 可持续发展n 司( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是由世界环境与发展委员会( w c e d ) 1 9 8 7 年出版的我们共同的未来中提出来的一个新概念，即“既满足当代人的需求，又不 危及后代满足其需求能力的发展 。可持续发展是经济、社会、自然的协调发展，其核 心思想是经济发展应当建立在社会公正和环境、生态可持续的前提下。经济可持续发展 是基础，生态可持续发展是条件，社会可持续发展是最终目的。可持续发展是人类在不 超越资源和环境承载力的条件下，既达到发展经济、推动社会进步的目的，又能保护人 类赖以生存的自然资源和生态资源，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。它体现了人 与自然和谐的关系及人类时代间的责任感。主体功能区划的目的是追求社会、经济、生 态三效益的统一协调。因此进行主体功能区划时其指针设计、功能定位、政策设计等各 方面必须以可持续发展理论为指导。 2 2 3 空间差异与关联理论 区划工作的本质就是根据“特定的需要”，在一个较大的( 母) 区域内，选定具体的 要素，根据要素属性的区域内部的共同性、区域之间的差异性，把( 母) 区域划分为若干 具有“同质性”的若干子区域的过程。所以，基于空间差异与关联、分工与协作的理论 是指导区划工作的基本理论。区划的目的性十分明显，例如主体功能区划的基本目的就 是落实区域差异化的发展政策。目的不同，选择的因素以及对应的权重都会不同。 区域是由自然要素与人文要素组合而成的时空系统在地球表面占据的一定地域空 问，社会经济活动总是具有一定的地理边界和时序性，因此，空间研究是社会经济活动 研究的核心内容之一，经济地域空间结构的演变在一定程度上反映了社会经济演变的历 史进程。区域内的人口、资源环境、经济、社会之间是相互联系、发展变化的，而区域 本身则具有相对稳定性。区域具有层次性，任何一个区域它的规模和空间尺度可大可小， 可以根据具体的空间或规模划分出若干不同层次区域一般来说，在地理学中，通常把 区域( 以中国为例) 划分为：国际尺度；国家尺度；地带尺度；省区尺度；市县尺度等多 个层次。从区域层次的划分可以看出，任何一个区域是全球或全国的重要组成部分，又 是比区域更小的若干系统的综合，具有承上启下的作用。所以区域可持续发展既是国家 乃至全球可持续发展的基础，又是比区域更小的地域生产系统可持续发展的综合。 区域间存在着明显的地域差异，不同的地区，其人口、资源、环境和发展的内涵也 不同。区域之间的发展不平衡，不同区域的发展阶段有别，其空间差异也很明显。一个 国家不同地区之间由于各自的生产要素潜力和经济发展限制条件的差异性，而形成不同 贵州师范大学硕士学位论文 的经济基础，要以稀缺资源的优化配置实现经济增长和生产的最大化，必然选择一定的 区域作为增长中心，而后形成强大广泛的辐射力，通过扩散作用，影响边缘区的经济增 长，进而达到不平衡发展中的局部均衡。由此可见，经济地域分异是客观规律，经济空 间结构在经济发展进程中表现为在一定地域上的极化与扩散，从而引导区域经济从均衡 向非均衡再向更高层次的均衡发展的螺旋式上升。因此，研究功能区划，协调区际之间 的关系，处理好其间的差异与不平衡十分重要。通过区域单元综合分析环境要素和资源 匹配，探讨它们之间的相互关系，可为划分功能区提供依据。区域间也存在着关联。区 域经济成长的历程表明，区域经济空间结构演变的非均衡过程是空间集聚和扩散两股力 量相互作用，彼此消长的结果。一般来说，发达地区对不发达地区产生的集聚和扩散效 应，其强度是随时间而变化的，经济发展程度越高的国家，其区域间不平衡程度越小， 反过来，经济发展程度越低的国家，其区域间不平衡程度越大。即经济发展水平和区域 不平衡发展存在着倒u 型关系。 2 2 4 生态经济理论 生态经济理论以生态经济系统为研究对象，其核心目标是要促进经济与生态协调 发展。生态经济理论要求发展经济不能损害环境结构和功能，不导致环境质量的退化， 经济发展的过程应是更符合人类生态学要求的深化演化过程，是环境质量与人类健康舒 适、美化的价值取向相一致的过程。生态经济理论对经济发展提出了三个要求：经济 发展的速度要适应环境承载能力和环境容量。选择有利于环境协调的经济发展的方向 和内容。进行环境投资，促进环境的恢复与重建。生态经济理论这些要求体现了将生 态建设与经济建设两个相互矛盾的过程统一于区域发展进程之中的生态经济一体化发 展的理念。主体功能区划是基于区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的区 划，其目的是追求区域生态与经济协调发展，解决目前区域经济发展中出现的资源枯竭、 水土流失、环境污染等资源环境问题以及区域差距问题。因此，以经济与生态协调发展 为核心的生态经济理论为主体功能区划提供了理论支撑。 2 2 5 增长极理论 “增长极”概念由法国经济学家弗朗索瓦佩鲁( p r a n c q i sp e r m u r ) 于5 0 年代 初首次提出。他把经济空间定义为“存在于经济元素之间的结构关系 ，认为经济空间 并不是平衡的，而是存在于极化过程之中。在2 0 世纪6 0 年代初，增长极理论在发达国 家作为重要的区域政策工具用于区域规划中，但成功少于失败，不过增长极概念被赋予 地理空间含义。随后以布代维尔为( j r b o u d e v i l l e ) 代表的一批学者针对佩鲁理论的缺 1 2 贵州师范大学硕士学位论文 陷从理论上将增长极概念从抽象的经济空间转换为具体的地理空间，强调了增长极的空 间特征，从而增长极理论更具有实用性。布代维尔认为，经济空间三种类型：极化空间、 匀质空间和规划空间。其中极化空间是依照各不同组成部分的相互依赖程度划分的区 域；匀质空间是一个连续的匀质区域，是等值的经济变量的作用与影响下的经济空间； 规划空间是按照所追求的经济目标而划分的区域。在规划空间中，区域内各组成部分的 发展取决于同一决策机构所制定的发展目标。主体功能区正是基于经济的非匀质发展的 规律，追求经济的非均衡空间发展进行的规划。 3 主体功能区划方法及技术支持体系 3 1 区划基本要求与准则 3 1 1 区划的基本要求 省级主体功能区n 叩原则上划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域 四类，根据多种分析方法难以划分出优化开发区域的，亦可缺失优化开发区域，但必须 有限制开发和禁止开发区域。限制开发区域必须区分为农业地区和生态地区。 省级主体功能区的划分要实现空间结构优化的目的，优化开发和重点开发区域应相 对集中分布，避免布局过于分散；限制开发的生态地区要尽量与自然地理格局相一致， 避免破碎化；限制开发的农业地区要与本省的农业发展格局相协调。单项指标项评价和 等级划分的阈值、空间分析的主要参数、集成的权重等可以结合本省实际进行调整。 省级主体功能区划分的基本单元原则上为县级行政区。基本评价单元一般为县级行 政区，部分指标应以公里网格为单元。因资料来源所限，个别指标项的数据尺度也可以 是地级行政单元。对省内自然条