2019年项目建议书的编制要求和主要内容介绍.doc

2019年项目建议书的编制要求和主要内容介绍 项目建议书的编制要求和主要内容项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。 （一）项目建议书的编制要求本项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准(审查)的产业发展规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和产业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。 （二）项目建设的必要性和任务1、项目建设的依据概述项目所在地锦江区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对文创中心建设的要求。概述项目所在地区文创中心建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求。说明项目所依据的产业发展规划和各项专业规划。2、项目建设的必要性阐明项目在地区国民经济和社会发展规划及区域规划中的地位与作用，论证项目建设的必要性。根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标，在产业发展规划和相关规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。3、项目建设的任务阐述本项目的建设任务，按照国家政策和总体效益优化原则，分析研究有关部门对本项目的要求，结合工程条件，考虑本项目在和区域规划中的作用，提出项目的开发目标和任务的主次顺序。对分期开发的项目分别拟定近期和远期的开发目标与任务。 （三）项目建设条件1、水文、气候简述工程所在区域自然地理、水系概况等。简述工程地点的气候特性和主要气象要素的统计特征值。2、地质简述工程区域地形地貌、地层岩性、地质构造、构造稳定性，并初步确定工程场区地震基本烈度。对工程地质环境及主要工程地质问题，提出初步评价意见。3、其他外部条件分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的相互影响。说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有关协议。说明有关其他部门、地区影响该工程立项的因素。 （四）项目初步建设方案1、项目目标及功能定位项目功能定位及市场目标定位。对项目目标及功能的定位，是项目投资策划咨询和开发建设的一项重要工作。2、项目方案构思对未来投资项目的目标、功能、范围以及项目涉及的各主要因素和大体轮廓的设想与初步界定。3、项目方案初步论证本项目的构成，包括大致估计建设内容及规模、提出选址初步意见和初步的土建、公用、辅助工程方案，估算出总建筑面积及主要单项工程的建筑面积。 （五）环境影响初步评价说明项目所在地区的环境质量、环境功能等环境特征。根据工程影响区的环境状况，结合工程开发的规模、运用方式、施工组织方式等特性，简要分析工程建设对环境的有利与不利影响。有环境保护规划的，应说明工程开发是否与这些规划的目标相协调。从环境保护角度分析是否存在工程开发的重大制约因素。对环境的主要不利影响，应初步提出减免的对策和措施。 （六）项目管理实施方案1、进度计划包括项目立项、规划方案送审、可研报批、征地拆迁，勘察、设计、施工图设计及相关审查、招投标等。建设工期基本合理科学，符合相关部门对建设工期的要求。2、招标方案招标方案中，对项目的招标事项包括招标范围、招标组织形式、招标方式等进行论述，符合国家有关政策法律法规，符合项目特点和实际需求，具备可操作性和对后期工作的指导性。 （七）投资估算及资金筹措1、投资估算简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要基础单价及主要工程单价。提出投资主要指标，包括主要单项工程投资、工程静态总投资及动态总投资。估算分年度投资。对主体建筑工程应进行单价分析，按工程量估算投资。其他建筑工程、临时工程投资，可按类比法估算。设备及安装工程投资，可采用扩大指标估算。其他费用可根据工程规模逐项分别估算或综合估算。2、资金筹措设想提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。 （八）经济初步评价1、经济评价依据说明经济评价的基本依据。2、财务初步评价说明财务评价的价格水平、主要参数及评价准则；项目总投资、资金来源和条件。说明各项财务支出；构成项目成本的各项费用；初估项目收入。简述项目利润分配原则。提出财务初步评价指标。若需要融资，还需简述还贷资金来源，预测满足贷款偿还条件的物品价格。对项目的财务可行性进行初步评价。 （九）社会初步评价1、社会影响初步分析说明项目的社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的正面影响和负面影响。包括项目对所在地区居民收入的影响、居民生活水平和生活质量的影响、居民就业的影响；项目对所在地区不同利益群体的影响和,教育,卫生的影响。2、社会互适性初步分析初步分析预测项目能否为当地的社会环境,人文条件所接纳,以及当地政府,居民支持项目存在与发展的程度,考察项目与当地社会环境的相互适应关系。3、项目的初步社会风险分析项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别并提出防范措施。对项目的社会可行性进行初步评价。 （十）结论与建议综述项目建设的必要性、任务、规模、建设条件、建设方案、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。简述项目建设的主要问题以及地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。提出综合评价结论，并提出今后工作的建议。 一、总则1.根据国家关于编报项目建议书主要内容要求和固定资产投资项目试行资本金制度的规定，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设项目前期工作，特将（1992）化计发第995号文发布的化工建设项目建议书内容和深度的规定修订补充为本规定。2.凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书获批准即为立项。3.项目建议书由项目法人单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设法规、规定编报（列入国家专项计划，明确不需另行批项目建议书的除外）。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时，凡重大项目或专有要求项目须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。4.编报项目建议书内容要完整，文字要简练，要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。5.项目建议书的经济和社会效益初步评价，一般可按财务分析初步计算项目的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力。对利用国际金融组织贷款和有些政府贷款的项目，要求作国民经济分析，的须作国民经济分析。其他大中型项目是否作国民经济分析，可视具体情况和有关部门要求而定。6.对于老厂改建、扩建和技术改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况，编报项目建议书。小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。本规定的内容和深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重，可根据拟建项目具体情况确定。橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点变通专业指标执行。7.凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予受理审查，由报送单位另行补报或重报。 二、项目建议书内容和深度1项目建设的目的和意义项目提出的背景（改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。2市场初步预测分析21产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测22国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测23近几年产品进出口情况24产品销售的初步预测，竞争能力和进入国际市场前景的初步估计25国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测3产品方柔和生产规模31产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年生产能力计）32产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求33对生产规模的初步分析老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。4工艺技术初步方案41原料路线和生产方法简述42工艺技术（软件）来源的选择与初步比较43需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。5原材料、燃料和动力的供应51主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量及供应来源52资源来源、品位、成份等情况，资源供给的可能性和可靠性53水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，供应方式和供应条件6建厂条件和厂址初步方案61建设地点的自然条件和社会经济条件62建设地点是否符合当地规划的要求63厂址方案选择的初步意见拟建厂址周围的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹游览区、自然保护区等情况，是否符合环保卫生防护距离要求。附厂址区域位置和厂址初步方案示意图。对老厂改、扩建和技术改造项目，应简要说明承办企业基本情况，建设的有利条件和厂址方案初步意见。7公用工程和辅助设施初步方案71公用工程初步方案和原则确定72辅助设施初步方案和原则确定73土建（建筑与结构）初步方案和原则确定老厂改、扩建和技术改造项目的公用工程和辅助设施初步方案中，应简要说明哪些可利用原有的设施，哪些需要相应地改造和改建、扩建。8环境保护81建设地区环境概况包括拟建厂址、渣场场址周围大气、地面水、地下水、噪声环境质量状况82凡依托现有企业进行扩建和技术改造的项目，应简要说明企业“三废”排放和环保工作情况83拟建项目应执行国家规定的环境质量标准和污染物排放标准84拟建生产装置污染源的位置、所排污染物的种类数量、浓度、排放方式85拟采用的原料路线、工艺路线、主要生产装备的初步方案是否符合清洁生产的要求86根据“达标排放”、“总量控制”、“以新带老”的环保原则，提出环境保护和综合利用的初步措施和方案87拟建项目初步环境影响分析9工厂组织和劳动定员估算91工厂体制及管理机构设置原则的简要说明92工厂班制和劳动定员的估算对老人一改、扩建和技术改造项目，应说明从老厂可能调剂的职工人数10项目实施初步规划101建设工期初步规划102项目实施初步进度表老厂改、扩建和技术改造项目，项目实施初步规划应视与原有装置（车间）、设施结合的密切程度而定。安排项目实施初步规划的原则应是把车间、设施停产或减产损失减少到最低限度。11投资估算和资全簿措方案111投资估算1111建设投资估算11111主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算11112外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外汇的要注明折算率）1112固定资产投资方向调节税估算1113初步计算建设期利息 项目建议书编制要求项目建设单位： 项目建议书编制单位： 日期： 项目概述重点说明项目概况，项目建议书的编制内容和原则，项目建议书的主要结论。1.1项目提出的背景.编制依据和主要研究内容1.3项目建议书的结论 2项目市场发展前景与技术分析2.1项目建设的意义及必要性重点阐述项目应用领域；符合行业发展规划及产业政策的基本情况；投资的必要性。2.2市场分析项目产品目前的市场情况（定量分析）及预计需求测算；国内外该产品和技术发展现状、发展趋势及企业在该行业内所处的地位。阐述(定量分析)企业具备开拓得新市场或扩大已有市场份额具备的技术及资源优势，以及通过做哪些工作可开拓或扩大市场占有份额。2.3项目产品及技术参与行业内市场竞争的优劣势分析（定量分析，用数据描述），以及采取什么手段可处于领先地位或缩小与同行业领先者的差距。2.4主要客户相关部门对该产品市场前景的预测分析及建设性意见。 3企业目前研发现状及分析3.1目前企业具备的研制条件和依托的外部技术成果重点阐述项目产品的技术原理，技术的主要特点；技术先进性和可靠性的指标说明；目前该产品开发的进展情况及下一步开发的方向和设想；已经具备的产业化条件和为产业化进行的前期工作。3.2企业目前具备的性能检测和试制条件条件，以及所采取的设计流程、工艺技术路线。3.3寻求与主机厂合作开发新产品的模式，紧跟可开拓新市场和已有市场主机厂的发展方向，与主机厂草签合作协议，规避开发风险。 4项目建设主要内容4.1主要开发目标、内容以及创新点4.2大型工艺设备的购置详细阐述大型工艺设备购置的必要性，并说明行业内生产厂家采取的是什么工艺设备和生产工艺流程？规避必要的投资和降低投资风险。对设备生产厂家的调研情况进行详细说明。4.3招标方案说明 5原材料供应与外协配套定量说明与项目有关的原材料供应情况和协作配套情况，主要原材料的需求量及市场供应情况。 6动力供应与辅助设施电、水、汽、热力等配套条件，需要说明满足的可能性以及采取的解决的措施。7厂房建设与土建工程说明项目建设利用现有厂房的情况以及为满足建设需求须进行的土建工程（新建建安工程须详细描述土建工程的建设方案，并且单独审批）。 8环境保护、职业安全卫生、消防与节能详细阐述项目在环保、消防、安全和职业卫生等方面前期所作的工作，企业目前在这些方面的实际情况，以及项目建成后带来的影响及拟采取的有效防范措施分析。9项目组织管理模式和人力资源配置9.1项目组织管理模式9.2项目人力资源配置与人员分工计划9.3项目考核与激励约束机制 10项目实施计划10.1项目建设起止时间、建设周期10.2项目实施网络计划，开发研制进度计划 11项目资金来源及投资估算11.1项目资金来源、年度资金预算和资金计划11.2项目投资估算项目投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分； 12项目经济效益分析12.1生产科研成果项目建成后具备的新增生产能力以及取得科研开发成果。12.2经济效益项目建成后预计年新增销售收入、年税后利润、年上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、投资回收期等。12.3项目建成后的达纲产能13项目风险分析描述项目在投资、市场、技术和管理运行机制方面可能存在的风险及拟采取的规避防范措施。 项目建议书的基本内容项目建议书只是投资前对项自的轮廓性设想，主要从投资建设的必要性方面论述，同时初步分析投资建设的可行性。 基本内容有： 1、投资项目提出的必要性；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、建设内容（含资源情况、建设条件、协作关系的初步分析）；4、投资估算和资金筹措设想：5、项目大体进度安排：6、经济效益和社会效益的初步评价。项目建议书的内容总的说来比较简明，因而不同性质的项目（指一般项目、技术引进和设备进口项目、外商投资项目）的建议书之间的差异就比较明显下面按项目性质分别列出不同类别项目建议书的主耍内容：（一）一般项目建议书的内容1984年国家计委关于简化基本建设项目的审批手续的通知中规定了项目建议书的内容和要求，根据这项通知，一般项目建议书应包括以下主要内容： 1、项目提出的必要性和依据（1）说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性。（2）对改扩建项目要说明现有企业概况。（3）引进技术和进口设备项目，还要说明国内外技术差距和概况及进口的理由 2、产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想（1）产品的市场预测。包括国内外同类产品的生产能力，销售情况分析和预测，产品销售方向和稍售价格的初步分析等。（2）确定产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有生产情况及条件），以及对拟建规模经济合理性的评价（3）产品方案设想。包括主要产品和副产品规格、质量标准等。（4）建设地点论证。分析拟建设地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区布局的要求。 3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析（1）拟利用的资源供应的可能性和可靠性。（2）主要协作条件情况，项目拟建地点、水电及其他公用设施、地方材料的供应分析。（3）主要生产技术与工艺，如拟引进国外技术，要说明引进的国别以及与国内技术的差距、技术来源、技术鉴定及转让等概况（4）主要专用设备来源，如拟采用国外设备，要说明引进理由以及拟引进国外厂商的概况。4、投资估算和资金筹措设想投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税，并考虑一定时期内的涨价因素的影响，流动资金可参照同类型企业的情况进行估算。资金筹措计划中应说明资金来源，利用贷款需附贷款意向书，分析贷款条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。 5、项目的进度安排（1）建设前期工作的安排包拮涉外项自的询价、考察、谈判、设计等计划。（2）项目建设需要的时间。 6、经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价（1）计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要指标，进行盈利能力、清偿能力的初步分析。（2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。 企业项目建议书需要明确的内容随着我国国民经济的快速发展以及国家经济政策的推动，闻营企业及个体经营企业都得到了快速发展，固定资产投资项j越来越多，不仅大型企业上报项目，一些中小业以及个体经营企业也申报项目，以期得到斟家政策的支持，一些大型企、于技术力量雄厚，对于项目产品是否有市场、技术上是含可行、经济上是否合理等问题都作可行性的研究，项日建议书的编制就比较合乎实际情况，数据比较完蘩；但也有一些中小企业以及个体经营企业，在立项前并未作过认真的研究，同时也因为没有作过建设项目的申报工作，或因急于报项目，而忽略了很多问题，所以项目建议书的内容不完善，影响到后面的可行性研究报告的编制工作，长远地看，要影响到项目的实施以及实施后的经济效果。设计院的可行性研究报告工作的起点是企业报的项目建议书及政府部门对项目建议书的批复，而这个批复意见的依据也是企业上报的项目建议书。所以作好项目建议书的编制工作是以后设计工作作顺利进行的必耍保证。 一、项目建议书需要明确的内容 1、明确市场供需针对项日产品埘国内、外的市场需求现状和发展情况进行分析预测，了解市场对产品的需求量；同时对企业所处的行业要有一个较透彻的了解，了解自己企业所处的行业地位、同行业其它企业的生产能力、市场销售情况、管理水平等，了解市场容量，确定企业能占领的市场分额。 2、明确产品方案明确企业要在这个项目巾生产哪些产品，有些项目牵涉到的产品与现有的老产品并无关联就不要把老产品带进去，而生产内容包含的产品，就必须计算进去，有的企业往军工系统报项目就把项目中生产设侪牛产的民品省略掉了，这样就不能完整地反映申报技改建设项目问题项目的实际生产内容，也不能完整地反映项目的效益情况。 3、明确产品生产规模生产规模的确定应量力而行，依据市场需求预测等相关情况，结合企业的设备产出能力、厂房设施、技术水平，发展的眼光去确定产品生产规模，如果是改扩建项目可以依据现有生产、销售情况进行测算，有的企业仅仅按目前生产能力确定产品生产规模，过低地估计产品生产规模；而有的企业为了提高效益指标，不切实际地提高产品生产规模，忽略了项目中生产设备的生产能力及市场需求情况，导致项目在表面上看经济效益很好，而实际上产品生产规模在生产工艺上及市场需求上都很难实现；还有一种情况是有的企业在项目建议书中竞忽略了生产规模的提出，给可行性研究报告的编制带来很多困难。 4、明确工艺设备设备方案是一个建设项目的莺要内容，也是形成生产能力的关键环节，保证工艺可靠、设备适用，是一个项目能够成功的重要保证，在工艺设备的选定上一定要做深入细致的工作，对设备的名称、生产能力、先进程度、设备价格、交货期及供应商的情况进行选定，所以大量的调研工作是很必要的，虽然可研阶段可以作进一步的细致工作，但大刭关键设备的选用应该在项目建议书阶段确定，因为设备的选用直接影响到生产规模和投资规模的确定，而这两个规模确定后再做大的调整就不太容易了。 5、劳动定员一般企业在项目建议书的编制时往往忽略这个问题，而这个问题直接影响到项目的经济效益和社会效益，是一个较重要的问题，所以企业要根据产品方案、生产规模、设备使用需求、经营管理等的需要，确定企业的行政、生产、技术的组织形式和人员的配备情况。 6、资金筹措投资规模的估算是企业报项目时的一个重要指标，在这一点上企业应量力而行，根据确定的产品规模、技术方案及企业的融资能力来确定项目的总投资，对资金来源、偿还方式进行分析，求得一个能确保资金按时到位的筹措方案。7、经济效益这一点是企业实施项目的最终目标，虽然在项目建议书阶段不用作详尽的经济评价，但是对于项目中销售的产品价格应有一个预测，根据确定的生产纲领，得出项目实施后的经济规模，这也是一个项目的重中之重。而企业往往只注意投资规模的估算而忽略经济规模的测算，这作为一个项目的申报是不完善的。上述内容是在项目咨询过程中考虑到的一些问题，以期通过不断的研究探讨，把建设项目的咨询工作做得更好。投资项目立项建议书的概念及范文作者:admin来源:时间:20XX-11-12阅读:1023次发表文章经济文书。简单的说，项目建议书，是企业投资