（马克思主义哲学专业论文）高校后勤社会化改革的哲学思考.pdf

高校后勤社会化改革的哲学思考中文提要 中文提要 从上个世纪八十年代开始，以社会化为基本内容的高校后勤改革势如破竹， 在短短数年时间里，已经取得了阶段性的丰硕成果。但是各地区、各高校之间， 后勤社会化水平参差不齐，伴随着高校后勤内外环境的不断变化，产生了不少新 问题、新矛盾。目前诸多讨论都停留在较浅层次的经验交流上，缺乏一些深层次 的哲学探讨，对于高校后勤社会化改革的困难和下一步的改革方向缺乏理性和有 价值的思考，从长远来看，这会影响到改革的全面推行和进一步深化。 本文以系统思维、动态思维、创新思维和整合思维作为哲学视野下深化高校 后勤社会化改革的逻辑框架，运用唯物辩证法原理和方法，探讨高校后勤社会化 在哲学层面上的内涵，并对新形势下高校后勤社会化改革中存在的问题作了具体 的分析，提出了解决问题的方法和思路，从哲学的特殊视角加以提升和深化。 本文主要分为五大部分。第一部分是本课题的选题背景、研究目的和意义、 研究的基本思路和方法；第二部分是高校后勤社会化的理论研究，主要阐述高校 后勤的内涵、高校后勤社会化的内涵、高校后勤社会化的经济学理论基础、高校 后勤社会化研究的国内外动态；第三部分明确哲理思维，强调运用系统思维、动 态思维、创新思维和整合思维来明晰高校、高校后勤和社会的关系；第四部分以 哲学视角为切入点，对现阶段高校后勤社会化诸多矛盾进行分析；第五部分从哲 学角度探讨分析了深化高校后勤社会化改革的对策。通过以上五个方面的研究， 以达到为继续深化高校后勤社会化改革提供一种方向和一些想法，为以后进一步 研究作理论上初步的探析。 关键词：高校后勤社会化改革哲学思考 作者：张兵 指导教师：周宏 n ep h i l o s o p h i c a it h o u 出o f t h es o c i a l i z e dr e f o mo nc o i l e g el o g i s t i c sa b s t r 刁l c t t h ep h i l o s o p h i c a lt h o u g h to ft h es o c i a l i z e dr e f o r mo n c o l l e g el o g i s t i c s a b s t r a c t s i n c et l l e8 0 sl a s tc e n t u 丽mac r u s h i n gf o r c e ，t h el o 西s t i cr e f o n i lo fu i l i v e r s i t i e s b a s e do ns o c i a l i z a t i o nt 粥a k e a d yo b t a i n e dap l e n t e o l l sa c h i e v e m e n t b u ti 1 1d i 舵r e n t c o l l e g e si nd i 虢r e n tp l a c e s ，恤l e v e lo fl o g i s t i c si sa l s od i 仃e r e 媳a n ds o m en e w p r o b l e m sl l a v ep r o d u c e d 、) i ，i t l lt l l ec o n t i r m o u sv a r i a t i o n so fm ei m e m a la i l de x t e m m e n v i r 0 舳e n t s a tp r e s e n t ，m a i l yr e s e a r c h e s ，l a c k i n go fd e 印p h i l o s o p l l i c a lr e s e a r c h e sa s 、l l 嬲如r 吐l e rr c 鹤o n a b l et l l i i l k i n ga b o u tt i 坨d i m c u l t i e sa 1 1 dt l l ed i r e c t i o no fm er e f i o n n ， a l ls t a ya r o u i l dm ee x p e r i e n c ee x c l l a _ n g e s f r o mt h el o n gv i e w ；t l l i sm u s ti n n u e n c et l l e c o m p l e t er e 向m i nt 1 1 i sa r t i c l e ，t h e 孤m l o bd e p a l d i n go nt h es y s t e m a t i ct l l i i l l 【i i 培，d y n a m i ct l l i m 【i n g ， c r e a t i v e l 溅n g 锄di 1 1 t e 伊a t e d 缸l i n k i n go fp l l i l o s o p k c a lv i s u a lf i e l d 氨d rm el o g i c 觑吼e ，m a k e su s eo ft l l cp d n c i p l 髓a n dm e t l l o d so f 吐l em a t e r i a l i s td i a l e c t i c st 0i n q u i 巧 i i l t oc o l l e g el o 西s t i c sa c c u l t u r a t i o n ，t 0m a k ec o n c r e t e 趾a l y s i so ft l l ee x i s t e n tp r o b l e m s u l l d e rt h ei l e ws i t u a t i o l l ，觚dt 0p u tf o n ) 旧r ds o m ep r o b l e m s o l v i n gm e m o d s 1 1 1 i sa r t i c l ei sm a 砌yd i v i d e d 砬of i v ep a n s 1 kf i r s tp a r ti sa b o u tt h eb a c k g r 0 1 m d ， l ep l l 】粤o s e ，t h es i g 面f i c 孤l c e 孤dm em e m o d o l o g yo fm er e s e a r c h t h es e c o n dp a r ti s 也el i t e r 狐鹏r e v i e wo fc o l l e g el o g i s t i c s ，i i l c l u d i n gm ed e f i n i t i o no fc o l l e g el o g i s t i c s ，l e s i g i l i f i c 弛c eo fm es o c i a l i z a t i o no fc o l l e g el o g i s t i c s ，n l ee c o n o m i cm e o r e t i cf o u l l d a t i o n 觚dt l l ep r e s e n tr e s e a r c hs t a t ci nc m n aa n da b r o a d t h et l l i r dp a i te x p o u i l d st h e r e l a t i o n s h j po fc o l l e g e s ，c o l l e g el o g i s t i c sa n dt h es o c i e 锣b ye x p l i c i tp h n o s o p m c a l n l i i 墩i 1 1 9 ，e m p i 擒s i z i i 坞t 1 1 eu s a g eo fs y s t e m a t i cm i m d n g ，d y 彻m i c l i i l l ( i n g ，c r e a t i v e m i i l l 【i r 培趾l di n t e g r a t e dt 1 1 i i l l 【i n g p a r tf o u rf o c u s e so n 也ep 代s e n tp r o b l e m se x i s t i i 冯i i l t h es o c i a l i z e dp r o c e s so fc o l l e g el o g i s t i c s t h ef i 触p a r ta n a l y z e st l l em e 娃l o d s 锄d 咖t e g i e so fm es o c i a l i z a t i o no fc o l l e g e1 0 9 i s t i c s 1 ka u m o r b e l i e v e st 1 1 a t 锄sr e s e 锄h 、) l ，i 1 1m a k ep r o f i t sf o r 舢曲e rr e s e a r c h e s 1 ( e yw o r d s ：c o l l e g el o 西s t i c s ；s o c i a l i z a t i o n ；r e f o 肌； p h i l o s o 出c “t h o 咄 w r i 讹nb y ：z l m gb i n g s u p e i s e db y ：z h o uh o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名： 盈垩 日期：兰二：三：竺! ! 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：互玉墨! 1 日期： 导师签名： 刀t v 高校后勤社会化改革的哲学思考 一、导论 导论 ( 一) 选题背景 从上个世纪八十年代开始，以社会化为基本内容的高校后勤改革势如破竹， 在短短数年时间里，已经取得了阶段性丰硕成果，这是一场破旧立新的革命。许 多高校几乎在一个早晨，就将后勤从学校的事业管理体系中分离出来，通过分流 重组，纳入社会主义市场经济体制，建立起由政府领导、社会承办、学校选择的 满足学校办学需要的、社会化后勤体系。然而，破旧容易立新难，破除旧体制， 建立新体制，这充其量不过是形式上的一个简单操作，谁都懂得，教学科研和后 勤是高校办学过程中永远不可或缺的两个方面，分离并不意味剔除不要，或者彻 底地分开相互不管不问，听其自便。相反，后勤社会化是要让高校后勤变得更大 更强，以便更好地为教学科研和师生服务，共同承担学校的办学宗旨和目标。因 此，高校后勤社会化体制建立之后，更多、更难、更重工作还在后头，破旧需要 胆略与勇气，立新则需要智慧和能力。现在高等教育的发展已深化到全方位的调 整阶段，教育思想、教育理论、教育模式、教育方法以及专业设置、课程设备、 教材创新、考试形式、质量评估等都在进行着深刻的改革创新。对此，后勤怎么 办，难道可以退守一边只作壁上观? 答案当然是否定的。高校后勤必须紧跟学校 改革和发展的步伐，在建成新体制的基础上，需要在正确理论指导下，集群体的 力量和智慧，作出积极的提层次、上水平的改革创新，以便把后勤社会化工作不 断引向深入。现在，大家都在做这方面的工作，但成效不是很大，各地区、各高 校之间，后勤社会化的水平参差不齐，高校后勤内外环境不断变化，产生了不少 新问题、新矛盾，如管理体制、运行机制、产权归属、资源配置等。特别是新组 建的后勤服务实体，无论在其运行机制还是内部组织结构上，都无法适应新的形 势，制约了后勤社会化改革的进一步发展。因此，运用国内外先进的管理、组织 理论，减少后勤改革中的盲目性和主观性，实现高校后勤社会化的科学管理，促 进后勤改革的健康发展已十分迫切。 ( 二) 研究的目的和意义 1 ，研究的目的 高校后勤社会化改革的哲学思考一、导论 客观地讲，我国高校后勤社会化改革经过二十多年的理论探讨和实践所形成 的成果，对于“提高认识、统一思想、明确方向确实起到了重要的作用。但诸 多讨论仍然停留在较浅层次的经验交流上，而缺乏一些深层次的哲学探讨。对于 高校后勤社会化改革的困难和下一步的改革方向都缺乏理性和有价值的思考，从 长远来看，这会影响到这一改革的全面推行和进一步深化。 因此，本研究的主要目的就在于对高校后勤社会化改革进行规范的哲学分析， 对改革中的高校、高校后勤、社会等因素及后勤在高校与社会之间的关系中的地 位进行剖析，并结合高校后勤改革中存在的问题对进一步改革的道路进行探索， 从较深层次上较为全面对高校后勤社会化改革问题进行研究，以期为深化我国高 校后勤社会化改革的路径设计提出相关政策建议。 2 、研究的意义 对高校后勤社会化改革的研究，关系到我国高等教育事业的发展和整个高校 后勤社会化改革的进程，既有其研究的实践意义，也有其理论意义。 ( 1 ) 对高校后勤社会化改革对策问题的研究是我国高校后勤社会化改革的客 观要求。 高校后勤社会化改革是我国高等教育管理体制改革的一个重要组成部分，对 我国教育事业的发展有着重要的意义。因此，对于对高校后勤社会化改革对策问 题的研究成了当务之急。近年来，虽然全国各地都有一些专著或者有关高校后勤 社会化改革的文集出版，但经验总结方面的东西较多，方案设计的较多，理论关 注比较少，所以从理论和实践结合上去思考和研究改革中的诸多问题，对高校后 勤社会化改革进行规范的哲学分析，对改革中的高校、高校后勤、社会等因素及 后勤在高校与社会之间的关系中的地位进行剖析，不仅可以加深对后勤改革本质 和理论根源的认识，而且对于把握和寻找解决这些问题的途径，对于进一步推进 我国高校后勤社会化改革意义重大。 ( 2 ) 对高校后勤社会化改革对策问题的研究，可以有力的促进我国高等教育 的健康发展，从而为全国经济的发展提供有力的智力支持。 一个国家经济的发展与教育有着莫大的关系，因此，在教育上与发达国家差 距是我国在经济上的落后的一个很重要的原因。而高等教育作为我国教育体制的 重要组成部分，它是科学研究和技术进步的主要研发载体，对于促进我国经济的 发展，增强我国经济的竞争力有着至关重要的作用。 2 高校后勤社会化改革的哲学思考一、导论 ( 3 ) 高校后勤社会化改革模式及对策的研究，对政府机关和事业单位的后勤 改革有着启示和借鉴意义。 ( 三) 研究的基本思路和方法 1 、研究的基本思路 本文在吸收己有研究成果的基础上，针对已有的研究中的不足之处，力求创 新，为深化高校后勤社会化改革作出有益的思考和建议。其基本思路是：首先对 我国的高校后勤社会化改革的提出和发展进行简单的回顾，对高校后勤社会化研 究的国内外动态进行比较分析；其次，对高校、高校后勤和社会之间几个重要关 系进行哲学分析；再次，讨论和明确目前我国高校后勤社会化改革所面临的客观 现实和困境；最后，提出进一步推进高校后勤社会化改革的对策建议。 2 、主要研究方法 ( 1 ) 坚持以唯物史观为方法论依据，自觉运用马克思主义的立场、观点和方 法对高校后勤社会化改革进行研究，从哲学的视野对高校和后勤、后勤与社会、 后勤在高校与社会中的关系等进行全面梳理。 ( 2 ) 坚持逻辑与历史相统一的方法，一方面注重概念之间的逻辑关系，并以 此为依据对高校后勤社会化改革进行分析，同时也注重对高校后勤社会化改革的 历史发展过程进行细致考察，以概念之间的逻辑关系说明历史现象，以历史现象 之间的内在联系解释概念之间的逻辑关系。 ( 3 ) 坚持实证分析与规范分析相结合的研究方法。用实证分析的方法对我国 高校后勤社会化改革历程、模式及进一步深化改革面临的客观现实和问题进行分 析；用规范分析的方法对深化高校后勤社会化改革的对策进行分析，提出推进高 校后勤社会化改革的对策。 ( 4 ) 系统分析法。高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，具有多样性、 长期性、综合性。本文运用系统论的思想和方法，把改革所涉及到的各个方面均 视为一个大的有机系统，广泛地进行了理论研究和实践探讨，加大了深度。 ( 5 ) 宏观分析与微观分析相结合的研究方法。要认识事物的运行规律和本质， 必须从微观和宏观两个层面来进行深入的分析。本文在高校后勤社会化改革应遵 循的原则上采用了宏观分析法，在其具体对策建议上则采用了微观分析的方法来 强调补充宏观分析的可靠程度。 高校后勤社会化改革的哲学思考 二、高校后勤社会化的一般范畴 二、高校后勤社会化的一般范畴 ( 一) 高校后勤的内涵 在我国，后勤一词一直只限用于军队。一般来说，我们所说的后勤是从英文 “l o g i s t i c s ”直接翻译过来的。“l o g i s t i c s 这个词起源于西方的早期战争，并在第 二次世界大战中广泛使用，当时是指军队为维持战争的进行所需的人和物的支持 保障系统。直到上世纪8 0 年代后期，事业单位、高校中的行政事务和保障服务性 工作亦陆续称为“事业单位后勤 、“高校后勤 。 高校后勤的范畴包括两个部分：第一部分是为教学、科研、师生工作学习提 供必要条件的部分。这部分分为两个层次：一是教室、实验室、图书馆、体育运 动场所、学生活动中心、设备、网络等，这些无法靠社会化去打开的，主要应靠 国家加大财政投资力度去解决：二是供水、供电、供暖、供气、排污、地下管网 等市政基础设施和校园环境综合治理、治安等，这一部分学校本身也无法社会化， 要靠地方政府和社会去承担。第二部分是为师生日常的教学、科研、学习工作的 生活提供服务的后勤，如饮食、交通、校园的卫生、绿化、学生公寓、食堂的建 设和管理等。本文研究的高校后勤社会化主要是第二部分，即高校生活后勤，包 括校内餐饮、学生公寓、学校车队、校园绿化保洁、校舍及家属区物业、校园超 市等为高校师生提供校园生活服务的项目。这些可以社会化、也必须推向社会。 ( 二) 高校后勤社会化的内涵 从高校后勤社会化这一概念的逻辑结构看，“化 是词汇学意义上的一种词缀， 通常附在其他词语之后，以使这一词语具有某种行为特征，用来表示某种事物的 性质和状态。“社会化 是指融入社会并依赖社会而存在、发展的一种状态。高校 后勤社会化可以理解为“社会化的高校后勤”，高校后勤服务由学校以外的社会来 提供的一种运行方式，我国高校后勤原来不具有社会化的性质，社会化只是一种 改革的目标或趋于目标的进程。因此，我们所说的高校后勤社会化不是既有状态， 而是一种带有方向性、目的性、发展性的改革趋势。对它本质的认识应当通过与 传统高校后勤的工作状态相比较而产生，其内涵要随着高校后勤社会化改革的逐 步深入而不断得到揭示。 4 高校后勤社会化改革的哲学思考 二、高校后勤社会化的一般范畴 概括地说，我国目前所推行的高校后勤社会化，就是将后勤的服务经营活动 从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制， 剥离学校办社会的职能，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办学 需要的、社会化的后勤第三产业和社区服务体系。具体表现为：在管理体制上， 改革由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤与学校的行政管理分离，按照社 会化大生产的原则融入社会第三产业中；在资产制度上，建立社会化的劳动用工 和社会保障体制，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要， 分流校内人员并合理地从劳动力市场吸收经营管理及各种生产、技术、服务人员。 社会化是一个与社会生产力发展相联系的概念，也是一个历史的过程，同样， 高校后勤社会化也与国民经济的市场化程度紧密相联，是一个历史的过程。据经 济学家预测，目前我国经济的市场化程度不足5 0 ，要达到发达国家8 0 的市场 化程度，需要十年以上的时间。因此，高校后勤社会化作为国家出台的重大政策， 其执行仅是刚刚起步，全国高校的后勤改革仍处于初创阶段，正朝着社会化目标 迈进，对它的长期性要有充分的思想认识。 ( 三) 高校后勤社会化的经济学理论基础 l 、高校后勤具有产业属性 根据公共产品理论，教育属于准公共产品，准公共产品的特征是在消费上具 有部分的竞争性和排他性。而我们知道作为高等教育的载体高等学校是由教 学科研和后勤服务两大块工作组成的。如果说，教学科研这一块的消费更具有间 接效用，因而更少竞争性和排他性的话，那么后勤服务这一块的消费则更具直接 效用，更具竞争性和排他性。学校增加一个学生，边际成本不为零，会降低原有 学生得到教育服务的水平，如，平均受教师关注的程度会降低，生均校舍面积、 图书、仪器等教育资源会减少。在技术上学校完全有能力将教育的消费者( 如不付 费者) 排除在学校或教室之外。从这个意义上说，高校后勤是私人产品，至少可以 说，在教育这一准公共产品中，由于高校后勤的存在，其私人产品的比重更重了 些。而私人产品符合完全竞争假定前提中关于产品的消费利益必须内部化的要求， 从消费方面看，私人产品不存在市场缺陷，如果产品在生产方面符合完全竞争的 假定条件，即该产品的每个生产者都只是价格的接受者，不具有控制市场价格的 能力，且能在现有技术的条件下最有效地生产这一产品，那么市场提供将使得这 种产品的生产和消费处在理想的水平上。也就是说，私人产品的市场提供可使资 高校后勤社会化改革的哲学思考 二、高校后勤社会化的一般范畴 源配置达到最优。可见，高校后勤服务首先是一种产品，而且是私人产品，既然 是私人产品，就应由市场提供，既然由市场提供就具有竞争关系和替代关系。同 时，既然是产品而且是私人产品，就是一种物质生产活动或类似经济性质的服务 活动。根据产业的定义及其基本特征，可以确定：高校后勤具有产业属性。 2 、马克思的商品经济学说及市场经济理论 马克思在资本论中写道：“服务劳动的具体情况可以是不相同的，有的生 产产品，如裁缝做成裤子；有的不生产产品，如歌唱家的演唱、医生治病等。有 的服务劳动具有生产过程、消费过程在时间上并存的特点。 对这种服务的生产 者来说，所提供的服务就是商品，这有一定的使用价值( 想象的或现实的) ，也有一 定的交换价值。引申到服务的提供方面，根据马克思的服务价值观，纯福利的无 偿服务不符合价值法则，有效的做法应当是通过高校后勤社会化进程，依据价值 规律来调节高校后勤服务工作。高校具有商品的属性，服务过程本身就是一种“社 会化”过程。不仅是一种物化劳动，还是一种消耗了人的体力和脑力的活劳动， 创造了使用价值和价值，具有劳动的两重性( 即抽象劳动和具体劳动) 。职工所消耗 的物化劳动和活劳动应从服务对象那里直接得到补偿，即按价值规律实行等价交 换。马克思关于“服务就是商品，服务有一定使用价值和价值的观点，为高校 后勤服务社会化奠定了理论基础。 3 、关于制度变迁的理论 新制度经济学认为，随着经济的增长，由于对某些制度的供求产生变动从而 会使这些现行的制度遭到废弃。同时新的制度安排将因此而被创造出来以捕捉伴 随经济增长带来的潜在获利机会。所以，制度变迁在经济社会发展过程中是不可 避免的。制度变迁是一个从制度均衡到不均衡，再到均衡的不断演变的历史过程， 各种制度的交错变迁构成了一定时期的历史延续。按照实现方式的不同，制度变 迁可划分为诱致性制度变迁与强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是制度安排 的变更或替代，或者新制度安排的创造是由个人或一群人，在响应获得机会时自 发倡导、组织与实行。与此相反，强制性制度变迁是由政府命令和法律引入和实 行。 高校后勤社会化改革是在原有的制度安排不均衡的条件下，在不同的制度选 择下，集中由高校为适应外部变化、捕捉制度不均衡的潜在获利机会而寻求的诱 致性制度变迁，以及政府出于推动高等教育发展而施以政策的强制性制度变迁， o 马克思：资本论第l 卷，第6 5 页，1 9 7 5 圆林毅夫：关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁，1 9 9 4 6 高校后勤社会化改革的哲学思考 二、高校后勤社会化的一般范畴 改革兼有这两者的成份。 4 、关于交易费用的理论 交易费用理论首先由科斯提出，威廉姆森、克莱因、张五常等人对这一理论 的发展做出了巨大贡献。但是对于交易费用这一概念本身的问题，理论界存在很 大的争议。 格罗斯曼、哈特和穆尔等人认为，产生交易成本的基本原因就是契约的不确 定性。根据哈特的观点，交易成本的来源在于：第一，在复杂的、无法预测的世 界中，人们很难预测未来事件，无法根据未来情况做出计划；第二，即使能够对 单个事件做出计划，缔约各方也很难对这些计划达成一致协议，因为他们很难找 到一种共同的背景来理解、表述各种情况和行为，过去的经验往往不起作用；第 三，即使签约能对未来计划达成一致协议，也很难将其写清楚。威廉姆森认为， 交易费用经济学主要关注契约关系的治理。他把“契约人一作为其交易费用经济 理论的假定条件，并且认为，现实中的人都是契约人，他们在交易中无处不在， 用各种或明或暗的契约来规制他们的交易。契约关系治理的目的在于减少交易费 用，因而寻求最优契约安排的核心就是对交易费用的研究。 交易费用理论有两个重要分支：一个是间接定价理论，另一个是资产专用性 理论。前者的代表人物有科斯、威廉姆森、张五常、杨小凯等。他们认为市场和 企业是资源配置中可以相互替代的手段，其核心观点是：企业的功能在于节约市 场直接定价成本，即交易费用。 资产专用性理论由威廉姆森和克莱因对交易费用理论的研究发展而来。他们 将企业看成是连续生产过程之间不完全契约所导致的纵向一体化实体，认为企业 之所以会出现，是因为在契约不可能完备时，纵向一体化能够消除或者减少资产 专用性所产生的机会主义行为。该理论认为：如果交易中包含一种关系的专用性 投资( 了e l a t i o i l s l l i p s p e c i 干i c i i e s t i i l e n t ) ，则事先的竞争性交易将被事后的垄 断或买方独家垄断所取代，从而导致将专用性资产的准租金据为己有的“机会主 义”行为。这种机会主义行为在一定意义上使其与双方相关的专用性投资不能达 到最优，并且使契约的谈判和执行变得更加困难，因而造成市场交易的高成本。 从交易成本的角度来看，高校提供后勤服务是由学校主导还是由市场配置，就要 取决于管理所产生的交易成本和市场交易成本比较而言孰大孰小。 o 哈特：企业、合同与则务结构1 9 9 8 7 高校后勤社会化改革的哲学思考二、高校后勤社会化的一般范畴 5 、产权经济理论 哈特和格罗斯曼提出了这样一个问题：当契约是不完全的时候，没有在契约 中详细规定的那部分权力，即剩余权力应该归谁所有是最有效率的。这就是产权 经济学的核心问题。 德姆塞茨对产权的定义是：“所谓产权，意指使自己或他人受益或受损的权 力 。“产权是社会的工具，其意义来自于这样一个事实：它能帮助一个人形成他 与其他人进行交易的合理预期。”后来，诺斯给出了一个言简意赅的概念：“产权 本质上是一种排他性权力。圆这样既强调了产权的行为性即排他性行为，又强调 了产权对人与人之间的关系产权主体排斥他人的关系。 剩余权力是产权理论研究的核心。但是早期的产权理论与现代产权理论所关 注的重点又有所不同。较早的产权理论将研究重心放在剩余索取权的分配上，而 后者把剩余控制权看作产权的本质，甚至很多文献就将它作为所有权的定义。他 们认为，在不完全契约中，只有所有者才有权力来决定契约未涉及的资产使用或 处置。由于这种权力是契约条款遗漏或未加规定的，所以，相对于条款明确的或 己作规定的特定控制权来说，他们就成了剩余控制权，这样就可以将它们直接定 义为所有权。密尔格罗姆和罗伯茨认为剩余索取权可以从剩余控制权那里推导出 来，他们认为，剩余控制权的主要经济意义是，允许所有者拒绝不支付所有者要 求价格的人使用他的资产，而这就是所有者能够获得并保有资产的剩余收益。 相对来讲，对于剩余索取权的研究比较成熟，所以现代产权理论侧重于剩余 控制权的研究，在企业组织中，剩余索取权的安排和剩余控制权的安排意义都非 常重要，更多的时候需要将两种剩余权力相结合的产权安排。对于高校后勤社会 化改革来讲，前提是在对现有的资产进行全面的清产核资的基础上，进行明确的 产权界定，明晰资产的所有权和使用权，理顺产权关系既是改革的基础，也是改 革的目标。 ( 四) 高校后勤社会化研究的国内外动态 l 、国外研究动态 由于高等教育的发展历史及社会制度、经济发展水平不同，国外高校后勤运 作与我国存在许多差异。一个重要特点就是国外高校一般不包揽后勤事务，相当 。德姆塞茨；关于产权的理论，社会经济体制比较1 9 9 0 o 诺斯：经济史中的结构与变迁1 9 9 l 8 高校后勤社会化改革的哲学思考 二、高校后勤社会化的一般范畴 比例的后勤事务由社会团体和企业承担，他们或以合同、契约形式参与，或完全 自由参与，形成了高校后勤事务的主要生力军。后勤事务运作模式大体上可分为 以下三种类型。 第一类为学校直接参与型。美、英的高校设有专门后勤事务管理机构，校方 直接参与后勤事务的运作，一般由一名或若干名副校长负责，并设有各种服务机 构，如英国高校设教学、总务、财务、基建、人事和安全6 个处。美国除大批的 社区学院外，许多比较正规、规模较大的大学都以校长或副校长为首的一个专门 系统来负责后勤工作，规模较大的学校，如著名宾夕法尼亚大学，除副校长分管 外，还由教务处主持日常工作，后勤具体事务由副教务长或教务长助理负责主持。 英国4 6 所传统式大学运行的经费8 5 来自国家科技部，后勤事务经费的主要 提供者是政府。后勤服务不以盈利为目的。一般只负责一年级学生住校，校内住 宿生比例一般为1 0 到3 0 ，房租较社会便宜2 0 到3 0 ，有困难的学生可以申 请住房补助或减免房租。二年级以上的大部分学生则要通过租借私人、民办以及 家庭解决住宿，其中租用私人的住宿占5 0 。食堂饭菜价格由于得到政府和学校 补贴，比社会便宜5 0 。学生享受免费医疗。 第二类为专门机构负责型。法国和德国高校后勤管理社会化程度比较高，高 校不设后勤管理机构，后勤事务完全脱离学校，由专门机构负责。专门机构可自 己直接承担，也可以吸收社会第三产业参与。 法国学生后勤事务全部由一个专门提供学生服务的机构大学事务中心来 承担。1 9 9 5 年4 月，法国法律规定该中心具有国家行政性质的机构，它分为国家 和地区两个层次，以经营宿舍和食堂为主，在不追求利润为目的的前提下，自主 经营j 同时接受政府补贴，学生宿舍、食堂以及其他服务设施均由政府公共资金 建设，后勤建设经费3 6 来自国家高等教育部，9 来自外交部，5 5 来自大学事 务中心。学生宿舍、食堂及其配套服务设施均是由政府公共资金无偿投入建设的。 资产属国家所有，大学事务中心大约能满足在校学生总数7 ，5 的住宿，其余大 部分学生居住自己家中或承包私人住房。伙食政府补贴成本的3 7 ，价格比社会 便宜5 0 ，每年在校大学生有2 5 可以享受助学金。 德国高校大学生生活后勤、服务模式与服务内容与法国基本相同，由大学事 务中心管理，中心具有独立法人资格，属公益性的社会团体组织，自主经营，企 业化管理，不以追求利润为主要目的，其资产主要由政府拨款，属国家所有。法 9 高校后勤社会化改革的哲学思考二、高校后勤社会化的一般范畴 律地位更鲜明，管理更严谨规范，具有垄断性。 第三类为高校与专门机构共同举办型。如日本大学后勤事务的一个最大特点， 是采取学校与社会有关机构共同举办的模式。基本上都是将产权和经营权分开进 行的，很少有为学校服务的企业投入自己的资产来开展经营服务，全是靠利用学 校的场地和设施，企业真正的资本是他们专业管理技术和高效水平的服务输出。 日本高校内部对后勤事务实行评议会领导下的校长负责制，学校后勤由事务局统 一管理。以京都大学为例，事务局下设“三部一站 ，即经理部、设施部、服务部、 医疗保健站。还有一些大学的后勤工作是由直属校长领导下的庶务课来承担。日 本大学的后勤属公益性事业，其服务对象的特殊性和服务宗旨的福利性，决定了 学生应当享受政府一系列的优惠待遇。在日本高校，科研的后勤保障工作与师生 生活的后勤服务不是一回事，由不同的部门分别管理。 总之，发达国家以强劲的经济实力和突出的福利性质为高校后勤奠定了坚实 的基础。还明确法律地位和无税收公益性质为高校大学生后勤社会化提供了政策 法律保障。同时采取一体化管理，多元化经营，有限的服务，一流的设施，使其 处于垄断优势地位。后勤人员素质较高，队伍长期稳定，员工工资由国家提供， 伙食物资集中配送，岗位职责界定清楚。民主化、制度化、规范化管理等都值得 借鉴。当然存在政府负担过重、后勤服务面小，垄断经营、效益不高，品种单调 不足等现象。 2 、国内研究动态 1 9 8 5 年在中共中央关于教育体制改革的决定中，中央最先提出了高校后 勤社会化的改革目标。从1 9 9 9 年高校扩招开始，国务院办公厅先后连续召开四届 全国高校后勤社会化改革工作会议，高校后勤社会化改革工作取得了长足发展， 也出现了越来越多的有关后勤社会化改革理论论述和学术研究。这些研究大致归 结为下面几点： ( 1 ) 高校后勤现代企业制度研究 高校后勤改革的方向是实现社会化，社会化改革的目标是高校后勤现代企业 制度建设。一些学者认为现代企业制度的特征是产权明晰、政企分开、管理科学， 在高校后勤中建立现代企业制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。 建立现代企业制度是高校后勤与市场经济接轨的主要途径，只有这样才能从根本 上理顺后勤和学校的关系，才能真正地发展后勤生产力，壮大后勤生产力，更好 l o 高校后勤社会化改革的哲学思考二、高校后勤社会化的一般范畴 地满足学校办学的需要。 ( 2 ) 高校后勤社会化改革的模式研究 高校后勤社会化改革的模式多种多样，广西医科大学刘华钢副校长归纳为三 大类：一是依赖型模式，二是合作型模式，三是联办型模式。还有人把后勤社会 化改革概括为四种模式：独立法人模式、社会企业投资与管理模式、后勤托管模 式、高教园区后勤资源共享模式。 ( 3 ) 高校后勤社会化改革的问题及对策研究 总览高校后勤社会化改革的研究成果，研究者认为，随着高校后勤社会化改 革的逐步的深入，存在的问题逐渐明显，对于这些问题应该从学校的整体改革战 略、具体的管理方法、工作中的可操作环境等方面入手加以解决。建立现代企业 制度和完善后勤企业文化是改革的两个重要手段。 ( 4 ) 高校后勤社会化改革的管理研究 一些学者认为，应实行契约管理，引导公平竞争，在同一后勤服务保障项目 上，甲方可与多个乙方发生契约管理关系，引导多个乙方之间形成有序公平竞争、 优胜劣汰的局面。强强联合，集约经营。随着高校后勤服务市场竞争机制的引入， 彻底改变了原有的高校后勤分散经营管理的状况，通过改造、重组、托管等形式 实行行业或区域联手，强强联合，资源整合，对服务强项实行专业化服务、集约 经营，以崭新的姿态参与社会化后勤服务市场的竞争。 目前在对高校后勤社会化改革的研究中，从哲学角度明确高校后勤与社会的 关系，以寻找深化高校后勤社会化改革契机与途径的研究尚属空白。 高校后勤社会化改革的哲学思考三、强调哲理思维，明晰高校、高校后勤和社会的关系 三、强调哲理思维，明晰高校、高校后勤和社会的关系 思维决定一切。在同等条件下思维差距决定后勤改革的差距，决定企业发展 速度的差距。思维是一种战略资源，是企业战略决策和模式选择取舍的关键。高 校后勤社会化改革正处于“春秋战国时期”，各种认识“众说纷纭”，高校后勤各自从 自己的理解和经验方面阐述了高校后勤社会化改革如何进行、如何发展的观点， 各有各的精彩。笔者认为高校后勤社会化改革要取得突破性进展，关键在于思维 观念的革命和创新。不同的思维就会有不同的行为，思维决定一切。因此，在进 行改革的过程中必须强调哲理思维。即强调系统思维、动态思维、创新思维和整 合思维。 ( 一) 系统思维 系统思维强调所有事物之间都有很强的联系性，一只小小的蝴蝶在巴西上空 扇动翅膀，可能在一个月后会引起美国德克萨斯州的一场风暴，这就是混沌学中 的“蝴蝶效应 。高校后勤社会化改革是一个系统工程，在制定改革目标时要进行 系统分析、全局思考，某一个方面系统规划不好，往往会影响改革的整个战略运 行。高校后勤社会化改革的最终目标是建立高等教育新型后勤保障体系，从政府 的角度来考虑高校后勤社会化改革战略，系统思维的运用是指导改革的关键。 政府主导后勤社会化改革主要是从整个高等教育发展大局考虑的。目的是为 了突破高校后勤对我国高等教育瓶颈的制约，满足高等教育连续扩招后对后勤的 需求。应该说在政府的主导下，高校后勤社会化改革取得的成绩是有目共睹的， 方向是正确的，但由于改革没有现成的经验可循，在高校后勤社会化改革过程中 也存在一些问题，从宏观上反思，政府在系统规划中对于高校后勤社会化阶段性 改革目标和长远规划思路不够清晰；对于与此配套的宏观政策、税收、产权等相 应的改革政策不配套：在处理改革、发展和稳定等关系方面系统性不够，如在强 调改革时偏重要求社会化、市场化；在出现不稳定因素( 诸如涨价等情况时) 则 强调稳定使后勤实体处于背离市场规律轨道的矛盾之中。 教育与社会的关系是教育系统同其主导系统之间的相互作用的本质关系。“教 育要与社会的发展相适应”主要包含两方面的含义：一方面教育要受一定社会政 治、经济、文化的制约；另一方面，教育对社会的政治、经济、文化产生一定的 1 2 高校后勤社会化改革的哲学思考 三、强调哲理思维，明晰高校、高校后勤和社会的关系 影响，推动社会进步。高校后勤不是一个封闭的空间，高校后勤社会化改革也不 可能脱离社会政治、经济、文化的影响和制约，高校后勤社会化改革是一个复杂 的系统工程，政府在总体决策中要充分考虑以上因素。 高校后勤与社会企业的性质、目标、文化和任务都不同，有其自身的特殊性， 特别是高校不但具有教育功能又具有政治稳定的职能，作为高校的重要组成部份， 高校后勤的某一个细节都可能导致牵一发而动全身。因此，从高校后勤社会化改 革的系统性来分析，高校后勤社会化阶段性目标和长远规划的制定必须与我国现 阶段的社会、政治、经济、文化相适应。要与生产力和生产关系的发展水平相适 应，与整个经济发展和社会发展水平、服务水平相适应，与社会发展阶段相适应。 由于我们对政策的系统性、复杂性认识不够，因此政府提出分三步走，到2 0 0 3 年 实现改革的目标并没达到预期的效果。高校后勤社会化改革不可能脱离以上因素 一蹴而就，必须循序渐进，高校后勤社会化是一个过程，政府的系统规划和阶段 性目标的制定以及宏观指导对改革的成败具有关键性的影响。 就学校、后勤实体、师生员工而言，不同高校、不同利益群体在构建高校新 型保障体系及进行高校后勤社会化改革方面都有不同的价值取向，抱有不同的目 的和期望。就学校而言，很大一部分学校改革的目的，是希望通过高校后勤社会 化改革，减少对后勤的投入，减轻负担，减轻责任，希望“花最少的钱，办最大 的事 。就后勤实体而言。规范分离的后勤实体，希望通过后勤社会化改革转换管 理机制和经营机制，做大做强后勤实体，在服务学校的同时走向市场参与竞争。 也有些高校后勤实体剥离以后，受学校及后勤基础等多种因素的影响，遇到问题， 仍然抱着计划经济的思维定势，等待观望。广大师生则希望通过后勤社会化改革， 可以享受到优质低价的服务。笔者认为，在高校后勤社会化改革的规划过程中， 要强调体系的作用。改革如果没有一个完整的体系，而是政府、学校、后勤实体、 师生用不同的价值取向去考虑改革，脚痛医脚头痛医头，进一步推进改革恐怕较 难。因此强调系统的思维方式先体系后局部，用科学发展观全面系统地规划改革 发展战略，重视处理好改革发展与稳定的关系。注重统筹管理体制与运行机制改 革；统筹各方面利益；统筹推进改革与加强管理；统筹改革进程与配套政策措施、 统筹校内外环境；统筹最终目标与实现过程的关系，改革才能持续、协调、稳定 发展。 ( 二) 动态思维 “世间万物唯一不变的就是变化，这是唯物辩证法的基础，只有深刻地理解 高校后勤社会化改革的哲学思考三、强调哲理思维，明晰高校、高校后勤和社会的关系 变的内涵，才可以在动态变化中寻求平衡的方法 。在中国这样一个处于高速发展 充满变化的时代，在商界第三服务业重新洗牌的时代，动态思维显得越发重要。 你不变、市场在变、整个社会外部环境在变，所以最好能做到的就是以变应变， 在变化中取得动态均衡。因此，我们要有动态思维前瞻性思维，事物既然是 动态的，那么我们必须用前瞻性的眼光看待事物的发展，不能以传统的思维定势 去理解和解决问题。具体地说，我们不能因为改革的系统性不够、政策配套有缺 陷、改革中还存在着这样和那样一些问题而停止改革甚至走回头路。实践证明， 在同样的环境和条件下，近几年发展得较快的高校后勤实体都是具有动态思维的。 如浙江大学，华中科技大学，西安交大，上海交大，同济大学、苏州大学等一部 分规模较大的学校后勤集团已形成了为数万学生提供服务的、具有一定专业水平 的公司。这些学校注重经营机制和管理机制的转换，在社会化改革中，不断增强 其造血功能，根据市场变化积极参与市场竞争，采取不同的战略思维，增强企业 的核心竞争力，在各自的领域里打造航空母舰，成为全国高校后勤的龙头。 ( 三) 创新思维 我们随时都在说管理创新、机制创新，但是真正具有创新思维的人是不多的。 因为创新思维首先是对自己的否定。这需要很大的勇气。创造性地破坏这是 熊彼特给创新的定义。创新思维目前在高校后勤社会化改革中尤为重要。规则正 在改变，秩序正在改变，昨天成功的经验，今天可能会变成失败的教训。中国进 入w t o 、中国社会正在飞速发展之际，在中国如今大变革的时代，打破原有思维， 积极创造新思维，打破等、靠、要的传统思维模式，你的企业就会走在时代的前 列。虽然有一定风险，但可能实现这种思维的前瞻性使你最早积蓄力量，成为改 革的中流砥柱。河北大学后勤实体是注册为职工持股的股份制