（行政管理专业论文）从生态政治学的视域看我国生态政府建设.pdf

一，c f王 | | i i ii iii i i ii i i i i iiiiii y 17 3 7 2 6 8 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作 日期： 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印 刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影印、缩印、数字 化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学位 论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名 指导教师 日期：沙少石乙， 日期：乒io0 石，dc l 1 乃牛f 以钼舷衍啤 v i e we c o l o g i c a lg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n i no u r c o u n t r yf r o mt h ef i e l do fe c o p o l i t i c s ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e df o r t h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：y a nx i a o h u a s u p e r v i s o r ：p r o f l i ur a n h u b e iu n i v e r s i t y w u h a n ，c h i n a 摘要 目前，全球性的生态环境危机已经成为制约社会发展的首要问题，世界各国政府不 得不把环境治理作为其主要政治议题。事实上，人们开始广泛关注生态环境问题可以追 溯至上世纪6 0 年代在西方国家兴起的生态政治运动，它的兴起改变了人们的思维方式， 使人们开始探索自然环境与政治之间的关系，生态政治学正是在这种思潮下诞生的一门 新兴分支学科。生态政治学以其独特的思维方式影响着世界，在它看来，生态问题实质 上是政治问题，作为社会主导力量的政府对其负有不可推卸的责任，所以有必要构建一 种以生态管理为基本职能，以促进社会大系统整体和谐为基本目标的生态型的新型政府 势在必行。当前，j 下面临严重自然生态危机威胁的中国，也深受生态政治思潮的影响， 为实现和谐社会的大目标，中国必须构建生态型政府，促进社会正义和生态正义的有机 统一。生态型政府是一种遵循自然生态规律和社会发展规律，通过树立生态文明理念， 履行生态管理职能，发展生态经济，从而在根本上减少对生态环境的不利影响以及促进 社会公正意识的崛起，实现经济、环境、社会可持续协调发展的一种有效政府运行模式 和政府形态。现阶段，在我国构建生态政府已经具备一定的基础条件和有利机遇。我国 当前已经初步建成了符合我国国情的环保法律体系，而且与之相配套的环境管理制度体 系框架也初具规模，另外，我国环保机构设置也正在逐步完善，这几方面的因素构成了 构建生态政府的基础条件。而我国党和人民政府对生态环境事业的高度关注以及对环保 资金投入的逐步扩大，还有我国绿色科技的发展以及对外交流与合作的加强和来自国际 公约和协定的压力与支持等则构成了建设生态政府的历史机遇。虽然如此，生态政府在 中国的构建还存在诸多困难，如我国政府自身和社会公民的生态理念还不够深入、缺乏 有效参与机制、政府环境工作不透明以及缺乏科学的管理绩效评估方法等问题。解决问 题的出路在于需要借用政治学的相关理论原则来指导我国生态政府建设，主要包括注重 生态智慧、权力下放、可持续性、全球责任等原则。 关键词：生态政治学；视域；生态政府建设；中国 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h eg l o b a lc r i s i so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a sb e c o m et h ep r i n c i p l ep r o b l e m w h i c hi sr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y ，t h e r e f o r e ，t h eg o v e r n m e n t so fa l lt h en a t i o n s i nt h ew o r l dh a v en oc h o i c eb u tt ot r e a tc o m p r e h e n s i v ee c o l o g i c a li m p r o v e m e n ta st h e i rm a i n p o l i t i c a li s s u e s i nf a c t ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o b l e m s ，d a t e db a c kt ot h ee c o l o g i c a l p o l i t i c a lc a m p a i g ns p r i n g i n gu p i nw e s tc o u n t r i e si n l9 6 0 s ，a r o u s ep e o p l e sw i d ec o n c e r n i t s r i s i n gc h a n g e d t h em o d eo ft h i n k i n go fp e o p l ea n dm a d et h e ms t a r tt oe x p l o r et h er e l a t i o n s h i p o fn a t u r a le n v i r o n m e n ta n dp o l i t i c a sw ea l lk n o wt h a te c o p o l i t i c si san e wb r a n c ho fs u b j e c t b u m i n gi n t h i si d e o l o g i c a lt r e n d e c o p l o l i t i c si m p a r t ss o m ei n f l u e n c e so nt h ew o r l di ni t s s p e c i a lm o d eo ft h i n k i n g ，f r o mi t sp e r s p e c t i v e ，e c o l o g i c a lp r o b l e m sa r ev i r t u a l l y p o l i t i c a l i s s u e s ，s ot h eg o v e r n m e n t s ，a st h ed o m i n a n tf o r c eo fs o c i e t y ，b e a ru n s h i r k a b l er e s p o n s i b i l i t y f o rt h e m ，a n di ti sn e c e s s a r yt ob u i l du pa ne c o l o g i c a la n dn e w b r a n dg o v e r n m e n t ，w h o s e f u n c t i o ni se c o l o g i c a lm a n a g e m e n t - b a s e da n di t sb a s i ct a r g e ti st o p r o m o t et h eh a r m o n yo f s o c i e t ya saw h o l el a r g es y s t e m c u r r e n t l y ，c h i n a ，e n c o u n t e r i n gt h et h r e a t so f s e r i o u sn a t u r a l e c o l o g i c a lc r i s i s ，i sa l s ou n d e rt h ei n f l u e n c eo fe c o p o l i t i c s ，i no r d e rt or e a l i z et h et r e m e n d o u s g o v e r n m e n t i na d d i t i o n ，t h e i n t e n s ec o n c e r no f0 1 1 1 p a r t ya n dp e o p l e sg o v e r n m e n tt o e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o j e c t ，t h ee s c a l a t i n gt oe n v i r o n m e n t a l l yf r i e n d l yc a p i t a li n v e s t m e n t ， t h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sg r e e ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h ee n h a n c i n go f i n t e r n a t i o n a le x c h a n g ea n dc o o p e r a t i o na sw e l la st h ep r e s s u r ea n ds u p p o r tf r o mi n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t sa n da g r e e m e n t s ，e t c ，c o n s t i t u t et h eh i s t o r i c a lo p p o r t u n i t yo fc o n s t r u c t i n ge c o l o g i c a l g o v e r n m e n t h o w e v e r ，t h e r ea l es t i l lp l e n t yo f h a r d s h i p si nb u i l d i n ge c o l o g i c a lg o v e r n m e n ti n c h i n a ，f o re x a m p l e ，t h ee c o l o g i c a lc o n c e p to fo u rg o v e r n m e n ti t s e l fa n ds o c i a lc i t i z e ni s n t d e e pe n o u g h ，l a c k i n ge f f e c t i v ep a r t i c i p a t i n gm e c h a n i s m ，t h ew o r k i n gc o n d i t i o ni ng o v e r n m e n t i sn o tt r a n s p a r e n t ，i ns h o r t a g eo fs c i e n t i f i cm e t h o do fa s s e s s i n gt h em a n a g e m e n tp e r f o r m a n c e a n do t h e ri s s u e s t h eo u t l e to fs o l v i n gp r o b l e m si st h eh a v i n gt h el o a do fs o m er e l a t i v e t h e o r e t i c a lp r i n c i p l e si no r d e rt oi n s t r u c tt h ee c o l o g i c a lg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o no fo u r c o u n t r y ，m a i n l yi n c l u d i n gf o c u s i n go ne c o l o g i c a lw i s d o m ，d e l e g a t i n gp o w e rt ot h el o w e r l e v e l s ，s u s t a i n a b i li t y ，g l o b a lr e s p o n s i b i l i t ya n do t h e rp r i n c i p l e s k e yw o r d s ：e c o p o l i t i c s ；v i s u a lf i e l d ；e c o l o g i c a lg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n ；c h i n a 目录 弓i 论l ( 一) 选题的背景及意义1 ( 二) 国内外研究现状3 ( 三) 研究思路和研究方法7 一、生态政治学概述9 ( 一) 生态政治学及其特性。9 ( 二) 生态政治学的思维方式1 2 ( 三) 生态政治学的主要理论原则1 3 二、生态政治学与我国生态政府建设的提出18 ( 一) 生态政府的内涵l8 ：! ( ) 2 2 ：! ! ； ：! ! ； 2 7 ：；( ) 3 3 3 7 念准备3 7 制3 9 4 1 4 3 4 5 4 7 ! ；( ) ! ；1 ! ；5 引论 ( 一) 选题的背景及意义 1 选题的背景 引论 为应对自然环境问题而兴起的生态政治运动，从西方蔓延到世界各国，受其影响和 冲击，人们丌始反思自然环境和政治之间的关系。同样也受国际生态政治运动思潮影响 的中国，今天也正面临着严重的自然生态危机威胁，如何探索一套行之有效的政府治理 模式，以应对自然生态危机和切实转变经济增长模式以及提高可持续发展能力，成为我 国政府所要面临的重要问题，基于此我们提出了进行生态政府建设的命题。 首先，随着经济的发展和时代的进步，同益严重的生念危机迫使人们丌始进行深刻 反思。根据联合国环境规划署 的报告称：世界淡水的消耗量在大量增 加，而且由于水资源遭到污染，直接导致人类的疾病和死亡率大幅增高。环境的污染不 仅严重影响了人们的生存与经济发展，也波及到动植物的生存，大量珍惜物种濒临灭绝 或已经灭绝，此外，气候变暖威胁也是值得人们亟待关注和解决的重大问题。目前，我 国生态环境问题也不容乐观，首当其冲的就是水资源问题，在全球最缺水国家排行榜中， 中国位列前2 0 名，人均淡水资源量不足世界水平的三分之一，我国三分之二以上的湖 泊都不同程度的出现了富营养化现象。除水体污染比较严重外，还有来自农业和粮食危 机、空气污染、森林和生物多样性和气候变化危机等多方面的环境问题。全球性的自然 生态环境问题成为人类共同面临的危机，人们必须充分认识到其危害性，它不仅造成了 巨大的经济损失，而且严重影响群众健康和公共安全以及社会的和谐稳定。在应对严峻 的生态环境治理中，政府部门作为主导力量必须发挥有效作用，提高其生态治理能力， 从而充分彰显构建生态政府的必要性。 其次，在国际生态政治运动思潮的冲击下，我国人民的生态文明意识开始觉醒。进 入到2 0 世纪7 0 年代，生态运动迅速发展，环境问题成为焦点问题，如何把因工业化进 程加快所带来的生态环境问题纳入到社会发展的总体框架内予以解决，成为生态政治学 所要关注的问题。环境保护被人们加以广泛重视最初来源于西方绿色运动，环境问题成 为欧美发达国家公众广泛关心的新政治议题之一，其直接原因是西方“白色文明”或“灰 色文明给人类造成的生态危机。美国生物学家雷切尔卡逊发表了 一 湖北人学硕+ 学何论文 书，作者对生命世界的歌颂，极大地强化了人们关注与保护生态环境的意识。在此后的 数十年间，生态政治运动得到蓬勃发展，这主要表现在，从公众发起“绿色政治运动” 到绿色政党的诞生和生态n g o 的建立，从国际环境保护的交流活动不断加强到各国生 态环境立法和环境保护机构的成立。我国政府在新时期环境下，积极参与国际社会交流 与合作，签订相关环保协议、引进先进环保技术，在国内广大社会公众和在校学生当中 开展环境保护教育，使得我国公民的环保意识极大的增强。这些都表明了这场生态政治 运动对整个世界和人类生活产生了巨大的冲击和影响，广泛的生态政治运动所生成的压 力成为构建生态政府的最直接的动力。 最后，在新的历史条件下，中国必须发展生态经济，走可持续发展道路。传统经济 增长的背后是以巨大的能源消耗和环境污染为代价的，2 l 世纪经济最大的增长点在于发 展生态经济，为在这一领域占有优势，各国政府和学术界都开始关注可持续发展问题。 我国自改革丌放3 0 多年来，社会主义建设事业取得了可喜成果，国民经济持续稳定增 引论 另一方面，其实践意义在于以下几个方面：一是为应对同益严重的自然生态危机提 供一种理想的政府管理模式。环境治理的主导力量是政府部门，生态政府需要把促进与 实现人与自然和谐作为其基本目标，这是在严峻的环境问题形式下，社会公众的反思， 他们需要找到一种能行之有效的主导力量来解决这个问题，这种主导力量来自于政府， 因为它需要迎合社会公众的诉求，如何在当前形势下把环境问题提高到新的高度加以解 决，这种压力促进了生态政府的诞生。二是转变经济增长方式，发展生态经济，促进和 谐社会建设。国家要发展需要靠经济支撑，稳定持续的经济增长是国家强盛的重要保障， 新世纪的环境问题和能源危机需要国家发展生态经济，节能减排，实现人与自然的和谐 发展。胡锦涛主席提出的和谐社会六大标准之一的就是人与自然和谐相处，生态型政府 强调提高可持续发展能力，改变经济发展模式，符合这个标准，有效促进了我国社会主 义和谐社会的建设。三是促进政府自身不断改革和创新。生态政府的生态治理能力源自 于政府本身，良好的生态环境是建设和谐社会的基本条件，那么和谐有序的政府“内生 态”也是重要基础，政府体制的不断发展和完善，使得政府的管理能力得到提升以应对 各种挑战。政府要实现较强的生态管理能力，需要政府加强内生态建设，不断进行优化 和创新，达到政府内部的平衡与和谐，进行生态政府建设实际上是在促进政府自身不断 改革和创新。 ( 二) 国内外研究现状 经济的飞速发展给人类带来了巨大的物质利益，人们在享受发展成果的同时，也遭 遇了由于生态破坏而带来的自然灾害，r 益严重的生态危机迫使人们开始反思，怎样找 到一条可行途径来解决生态环境问题，统筹经济、社会与自然的和谐发展。在当前，环 境问题已成为一个全球性的普遍问题，世界各国政府已经开始相关环境保护和治理工作 的研究，并出台了相配套的法律法规，有关提高政府可持续发展能力，建设环境友好型 政府的各项措施也在逐步的推进。在学术界也有不少学者在关注这方面的问题，他们试 图通过建立一种理论上的假设，把单纯的生态环境问题纳入到政治、社会、经济文化等 综合因素中来加以考虑，通过建立一种生态型的政府来强化环境治理的强度，提高环境 治理能力，从而把生态环境问题提高到政治的高度加以重视和解决。在这种思想主导下， 国内外学者都倾注了大量精力进行研究，也取得了不少有益的理论成果，为后来研究者 提供了宝贵的经验和理论资源。但是由于学科背景以及探索角度的不同，目前学术界对 于生态政府的研究也存在着很大差异，对于生态政府建设所涉及的具体问题、具体领域 湖北人学硕 ：学何论文 的研究相对缺乏，只有较少理论研究成果鲜见于相关书刊。 从笔者业已掌握的相关文献资料来看，在国外鲜有“生态政府 这一提法，这可能 是由于不同的文化背景和语言表述习惯所造成的。即便如此，但并不代表国外学者没有 进行这方面的研究，实际上正是由于西方学者在某些方面的有益探索，才给予我们一定 的启示。应当指出，早在上世纪6 0 年代，一场生态政治运动就在西方国家拉开了序幕， 这场生态政治运动经历了四个时期：2 0 世纪6 0 年代“街头政治 是绿色抗议；7 0 年代 “国家政治”的绿色回应；8 0 年代“平民政治广泛的绿色参与；9 0 年代以后党派“议 会政治 的绿色较量，“国际政治 泛绿化。生态问题实质上是一重大的政治问题，于 是人们才开始把“政治置于包括社会环境和自然环境在内的大背景中，反思社会环境、 自然坏境中的政治责任，并对政治理论和政治行为的正负效应进行多层次、多角度、全 面系统的考察。伴随着这种思潮的影响，生态政治学开始萌芽和发展，并且受到各 国学者的关注，它推动了生态组织和生态运动的发展。从1 9 7 2 年世界第一个绿党在新 西兰诞生以来，美国、德国等其他西方国家也相继成立了“绿党”组织，这些绿党组 织开始谋求政治权利，以推进绿色计划，1 9 9 8 年德国绿党与社会民主党的联合执政在全 世界的生态政治运动中开辟出一条崭新的道路 。政府部门作为社会管理的主导力量， 在面对严峻的生态环境问题时，也不得不开始实施绿色计划。加拿大是世界上最早推行 绿色政府的国家之一，它在1 9 9 0 年就颁布了 ，并于两年后开 始施行这个计划，1 9 9 5 年又通过专项法案，要求本国的所有政府部门都必须制定出自己 的可持续发展的计划和目标，以此来敦促加拿大绿色政府的建设。同时，加拿大的环 保部门开发了一套环境管理系统，目的在于提高政府环境保护部门运作效率，虽然在这 套系统的实施需要耗费一些时间和经济成本，但是其效果是显著的。加拿大于1 9 9 7 年 完成了第一套行动方案，并向公众报告了实施情况，此后每年都对外公布，结果现实， 加拿大的能源和水资源减少了消耗，取得了效益。其他发达国家如美国，也在1 9 9 8 和 2 0 0 0 年分别颁布了“通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府”和“通过环境 管理中的领导来绿化政府”的行政命令，要求政府机关将环境管理制度融入日常工作和 决策中；英国政府也通过开展环境教育使其生态理念深入人心，建立绿色学校，广泛 开展环境知识和技能的教育和培训，成效显著；由于加拿大是最早率先丌展绿色政府建 赛i j 明n ：我困实行生态政治建没的对策探讨f j l 周u 师范学院学报，2 0 0 6 ( 6 ) 圆孙正f f t 生态政治学【m 1 哈尔滨：黑龙江人民版社，2 0 0 5 。钟伟青加拿人政府积极推行绿色政府计划【j 】环境，2 0 0 1 ( 7 ) 。e - - j j u 我国绿心政府模式研究【j 】生态经济( 前沿论坛) ，2 0 0 5 ( 6 ) 4 引论 设的国家之一，因而积累了大量经验，在推广绿色政府计划方面也作出了应有的贡献， 其中，1 9 9 9 年和墨西哥政府丌展的推广计划使得墨西哥在此后的几年也大大节省了能源 消耗和水资源。 国外绿色政府的研究，在理论上直接受到绿色政治理论思潮的影响，几十年以来， 通过其理论上的构建与发展，并把这种理念不断应用于实践当中，加强国际交流与合作， 从而在理论上和现实中都产生了重要影响。近年来国内也有学者进行绿色政府的研究， 从已面世的研究成果上可以知道，在对绿色政府的定义中，生态环境治理和可持续发展 是其基本职能，这也是生态政府中应有的职能，这就是两者相同之处，所以说，国外没 有生态政府这种说法，并不能代表就没有相关方面的研究，这一点是值得肯定的。相对 于国外绿色政府的研究者来说，国内生态政府研究者对于生态政府的研究大多还是停留 在理论探讨阶段，虽然近年来，国家又陆续制定了一些旨在保护生态环境的法律法规的 实际行动，但是并没有在理论上形成一套完整的理论模式，其实际行动上也只是局部建 设，脚疼治脚，无法形成体系。目自i 国内关于生态政府的研究还处于一种初始阶段，只 有较少数的研究论文问世，在这方面，南京工业大学的黄爱宝教授做了比较系统的研究， 他是国内较早的研究者之一。从2 0 0 6 年他在行政学研究发表“生态型政府”初 探开始，此后又陆续发表了生态善治目标下的生态型政府构建、生念型政府构建 与生念n g o 发展的互动分析等一些列文章，另外还有其他一些学者也做了相关研究， 如山东理工大学张子礼教授等，但是相比之下，黄爱宝教授的研究更为深入。 总的来说，国内生态政府建设研究的基本情况主要表现在以下几个方面：首先，关 于生态政府的概念。我们倡导要建设生态型政府，那到底生态型政府是一个什么样的政 府呢，这是首先需要阐明的一个概念。国内专家学者对生态政府的定义由于理解和研究 视角的不同，其说法也不尽一致。有立足于从社会和经济和谐发展层面去定义的，如熊 小青认为生态政府需要把生态环境的保护和可持续开发利用与经济发展和民生问题集 合起来。也有立足于从生态文明理念的树立和生念制度供给层面来定义生态政府的， 如张子礼。还有把生念政府理解为环保型政府或环境友好型政府，强调生态政府既要 注重外生态也要注重内生态的平衡，如黄爱宝。尽管几位学者对生态政府的定义不一 致，但也有相通之处，那就是都强调对生态环境保护的保护，此外还有一点就是强调经 熊小青，朱尸i 彻建：c e r _ 2 f f l 生态政府的一点思考浅谈红色三角经济发展种政府较色定位【j 】韶关学院学报 ( l ：会科学版) ，2 0 0 4 ( 5 ) 回张予礼，孙卓华试论生态政府的构建【j 】齐鲁学刊，2 0 0 6 ( 5 ) 黄爱宝，陈万i 妣生态型政府构建生态n g o 发j f 芝的且动分析【j 】探索( 政治学研究) ，2 0 0 7 ( 1 ) 湖北人学硕+ 学位论文 济与环境的和谐发展。这就说明了生态环境的治理是生态政府应有的基本职能，而经济 与环境和谐发展是其追求的主要目标之一。不同的是，前两位学者在定义中说明了生态 政府的职能范围和追求目标，而后一位学者则在他们的基础之上加入了重要的一点，那 就是把生态化理念切实贯彻到政府内部行为上来，既强调政府外部环境的和谐，也强调 政府内部环境的生态和谐，使得对生态政府的定义显的更为全面。其次，关于生态政府 建设的主要研究内容。目前，国内学者对生态政府建设的研究主要集中在关于生态政府 的概念、理念、背景动因以及建构途径等几个方面。由于对“生态一词理解的歧义， 使得各学者对生态政府的定义也不一致，但其所倡导的和谐生态环境的理念是一致的， 而且严峻的生态环境问题，构成了建设生态政府的直接动因。有学者认为，除了上述直 接的原因之外，还有来自政府自身职能的问题，因为政府的社会管理职能使得政府在管 理社会事务、处理各方面利益时负有不可推卸的责任，当生态环境和经济利益发生冲突， 人类的生命遭遇威胁时，实际上就是政府的某些职能弱化了，没有发挥应有的作用。而 在我国著名生态政治学者黄爱宝先生看来，倡导生态政府的建设还有来自我国公民生态 文化意识的觉醒等多方面的原因。其实，各位学者的观点由于角度的不同，所以见解也 不一样，即使这样也给了我们很好的启示，那就是需要从生态的理念和思维上去思考生 态政府建设的背景动因，把政府本身和社会外部环境当做一个有机和谐的大系统来分 析，就可以找出其构建的综合原因，而不是局限于某一方面。在掌握了问题所在的背景 和主要原因之后，我们才能有针对性的提出解决的途径，我国有学者已提出了相应的对 策建议，如要强化生态意识、加强行政体制改革以及发展生态经济等等。这些途径都是 否具有可操作性，现在还无法定论，因为它还只是一种理论上的对策，为避免使其成为 一种空谈，我们还需要的是做进一步的研究，使其具有现实可行性。此外，既然是讲建 设途径，那就应该从我国的具体国情出发来进行设计，本文作者认为，在设计的同时还 需要切实考虑到与时俱进的问题，因为社会是在发展变化的，不是静止的，这就需要我 们既考虑到时效性还需要考虑到长远性。最后，关于国内生态政府建设的研究视角。现 阶段，国内学者对生态政府问题研究的视角还比较单一，主要是从社会学的视角来探讨。 不可否认，生态环境污染是一个普遍的社会性问题，政府、学者、群众等社会各界人士 都给予了大量关注，国内研究者从宏观的层面思考这个问题，把人、经济发展、自然环 境放到一个大系统内，通过分析人与自然、自然与经济之间的相互关系来进行考察。社 会大系统中的各个因素都是有机联系的，它有属于自己的社会规律以及平衡机制，如果 出现了问题，那必定是系统中某一方面出现了失衡，采用这种思维方式和视角，能使我 6 引论 们对问题有比较清晰和系统的认识。从现有的文献资料当中看，我国学者主要是从社会 学的角度展丌对生态政府的研究工作，如有学者在阐述建立生态政府的背景动因时就提 出了包括经济、政府和人的生态意识等在内的社会因素。但是，单一的研究模式不利于 集思广益和多元化的分析研究，我们需要开辟新思路和新方法，生念问题既是社会问题 同时还是经济问题和政治问题，如果能从行政学乃至政治学的视角进行生态政府的研 究，必定会有利于提高生态政府研究的科学性，特别是对其构建途径的设计更具有指导 意义。 综合目前国内对生态政府建设研究的现状，再结合当前我国生态环境治理的情况， 可以发现，不论是政府的实际行动还是学界的理论研究都还有待深入和加强。国内学者 对于生态政府的研究范式比较单一，着重于针对政府在环境治理工作的某一部分职能进 行研究，对于综合治理坏境的模式研究相对较少。而且，就目前研究的模式来看，首先 对于什么是生态政府还需要重新定义，作者认为我们倡导建设生态政府的目的不仅仅只 是针对于政府的某项专项职能，它应该是一个有机和谐的大系统，要实现全面的和谐发 展，也包括政府自身在内。对于生态政府构建的路径选择的探讨还处于理论探索阶段， 比较抽象，缺乏实践操作性，因此，需要在这些方面做更深入的研究工作。 ( 三) 研究思路和研究方法 1 研究思路 本文将以生态政治理论为支撑，借助生态政治学的分析框架和思维方式，通过参考 国外关于绿色政府建设的的经验以及结合国内的实际情况，来对中国生态政府的构建进 行探讨，分析我国建设生念政府的必要性和可行性，寻求有关生态政府建设的可行性方 案，为政府治理模式和理论研究提供新的素材，这是本文基本的研究思路，也是本人选 择生态政府作为硕士毕业论文研究的目的所在。 2 研究方法 在方法的选择上，本文主要采用一下几种研究方法： ( 1 ) 规范研究方法。目前在对生态政府的研究中，国外有许多值得借鉴的有益经 验，主要来自于生态政治学领域和国外绿色政府方面的研究成果，这两方面的研究形成 了较为成熟的理论体系，对于本人论文的写作有很好的借鉴作用。本文所采用的文献资 湖北人学硕十学位论文 料主要包括三个部分：一是关于生态政治学方面的著作和论文；二是关于生态政府建设 和政府体制改革方面的著作：三是关于国内外生态环境保护的相关政策法规和著作。 ( 2 ) 系统研究方法。构建生态政府是一项长久、系统的社会工程，涉及的内容相 当广泛，首先需要认清当前政府部门环境保护工作的现状，厘清生态环境和社会、经济 等外部因素的关系以及政府自身内部因素关系，才能针对问题提出解决方案，从而进一 步研究解决环境问题的综合机制。 ( 3 ) 理论研究和实证分析相结合的方法。在尽可能查阅国内外文献资料的基础上， 运用相关的理论和方法，推动本论文的研究工作。在此过程中注重学习借鉴与创新相结 合，在学习和继承前人已有研究成果的基础上，开拓思路，通过分析国外现有政府治理 的先进经验，论证我国生态政府建设的可行性以及困境并借鉴国外先进经验探讨我们国 生态政府建设的途径，在此过程努力体现与时具进和开拓创新。 一、生态政治学概述 一、生态政治学概述 ( 一) 生态政治学及其特性 1 什么是生态政治学 本文的题目是从生态政治学的视域看我国生态政府建设，其出发点是从一个学科的 视域来探析我国的生态政府建设，那么，首先要明确两个问题：即什么是生态政治学、 什么是生态政府。生态政府是本论文当中一个非常重要的概念，将在文后有专门论述， 而关于什么是生态政治学则应是在篇首就需要阐明的。生态政治学是上世纪六十年代在 政治学领域中出现的新型学科分支，它的诞生是源于生态危机的出现以及全球人类由此 而引发的深刻反思。多年来，国内外学者都热衷于尘念政治学的研究，但实际上关于什 么是生态政治学至今都没有一个统一的定义，因为其定义本身就是一个非常严谨的学术 问题，在政治学界关于这个定义的争议就很大，无法达成共识。到上世纪八十年代，我 国政治学者也开始丌展生态政治学的研究，其中有学者就认为：“生念政治学是研究政 治系统与生态环境相互关系的科学 。该观点认为生态环境和政治系统之间是对立统 一的关系，生态系统和政治系统结合从而组成一个全新的生态政治系统，而生态政治学 就是研究生态政治系统的科学。在这罩，我们不妨按照这种思维把生态政治学定义为是 一种研究生态政治系统及其运行机制和一般发展规律的科学，它是政治学的一个重要分 支。 生态政治学的产生、发展与生态学和政治学两门学科息息相关，其中，最容易让人 混淆的是政治生态学，因为政治生态学也和生态政治学一样都有着同样的学科背景。但 是，生态政治学在实质上不同于政治生态学。“其一，它们思考的问题不同，生态政治 学思考的问题是政治系统在处理人与自然的关系时，应采取的政策和行动以及应付的责 任；而政治生态学思考的问题是制度、规律、观念、环境对政府系统的影响。其二，它 们寻求的目标不同，前者寻求的是政治系统对环境的保护；后者寻求的是对政治发展社 会进步有利的人文和自然环境。其三，它们倡导的原则不同，前者倡导的是无污染、非 暴力等，而后者倡导的是民主、法治、稳定、效率。其四，它们关注的重点不同，生态 政治学关注的是如何唤醒公众的生态保护意识，如何建立有利于生态保护的产业结构和 有利于生态建设的利益机制等；政治生念学关注的是公众对体制的影响率号召力和亲和 国吴海晶生态政治生态政治学生态政治学研究【j 1 广播i 【l 视大学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 2 ) ：9 4 9 湖北人学硕+ f ：学位论文 力，关注政府所处的周边环境等。最后，它们的落脚点不同，生念政治学的落脚点是政 治，政治生态学的落脚点是生态 。 廓清生态政治学与政治生态学之间的关系具有重要的理论意义，在本文中，作者试 图通过生态政治学的学科性质、特点以及思维方式的描述来阐明生态政治学的基本轮 廓，继而更进一步阐述生态政治学和我国生态政府建设之间的联系、指导作用和其他相 关问题。 2 生态政治学的特性 生态政治学作为一个全新的学科，有如下几个基本特征： ( 1 ) 生态政治学是一个综合性、跨学科的新研究领域。生态政治学开辟了政治学 的新研究领域，特立独行的研究视角和核心价值观的形成使它具有综合性和交叉性的特 点。它的产生和发展需要大量其他学科知识和理论方法做储备，因此，其内容非常丰富， 知识面也相当广泛。生态政治学吸收了当今社会许多重要学科的知识，包括政治学、社 一、生态政治学概述 的工程，需要有一整套的理论基础，和具体的操作模式以及反馈机制，其建构过程需要 规范性的技术和方法。而生态政治学把如何把因工业化进程加快而带来的生态环境问题 提高到政治的高度束加以解决，诉求自然与人类利益的平衡，把社会各方面的发展联合 起来，这正是生念政治学的目的性之所在。 ( 3 ) 生态政治学有确定的研究对象和内容。我们从生态政治学中的定义中可以知 道，它实际上是研究生态系统与政治系统相互关系以及由二者结合而成的生态政治系统 的发展规律和运行机制。主要是“询问生态环境与人类政治行为的关系；关注生态建设、 生态保护与公众政策的关系；探索生态安全与国家安全的关系等”。实践证明人们从 事政治管理需要获得一定的物质基础做支撑，繁荣的经济发展解决了这个问题，而经济 的发展许多都是来自于我们所处的自然生态系统，这主要是指石油、煤炭、矿产等自然 资源的开采。政治系统的运行离不丌生态环境系统，但同时也要重视来自于生态环境的 制约，这便是恶劣环境的影响，政治系统可以通过通过改造和合理利用生态环境，为自 己的运行和发展创造有利条件。生态系统可以抑制或促进政治系统的发展足因为政治系 统总是处于生态环境当中，两者分不开，事实上现在全球性的生念危机问题也是跟政治 系统有关，政治性的决策失误是主要原因之一，因此两大系统构成了生态政治学的主要 研究对象和内容。 ( 4 ) 生态政治学有特定的研究观点和方法。生态政治学主要是运用生态学的的观 点和方法来进行研究，生态学是其理论渊源。生态学理论认为人和其他动物一样，都必 须依赖一定的生态环境和生态系统，生态坏境和他们的生活息息相关，生态学非常重视 生态系统内各种因素之间的相互影响和作用。生态学的这种思维被生态政治学加以运 用，生态政治学认为，一个国家的政治发展状况和生态环境是分不开的，政治发展需要 良好的生态环境做支撑，良好的生态环境需要政治系统作出科学的政策来保护，当生态 环境遭到破坏，需要分析各方面的影响因素，包括政治因素。生态政治学把自然和社会 当成一个大系统，当系统内的某个子系统出现问题那一定是受某种环境或因素的影响， 因为系统内的各部分都是相互影响和促进的有机联系整体。以这种思维方式做指导，有 利于作出客观的认识，从整体上进行把握，而不至于以偏概全，这也是生态政治学所用 方法和观点的必然选择。 孙正q 1 生态政治学【m 】哈尔滨：黑龙江人民；l ；版社，2 0 0 5 ：6 7 l l 湖北人学硕士学何论文 ( 二) 生态政治学的思维方式 1 创新思维 生态政治理论的创新思维首先表现在它认为应该把威胁人类生存和发展的生态危 机问题提升到政治的高度上来加以认识和解决，从根本上促进人类思维的变革。它通过 反思人类经济技术价值发展取向，重新思考公平和正义等政治术语，提出自己的政治主 张和基本原则，实现社会的和谐发展。它在一定程度上既保留了传统政治的核心内容， 同时也否定了传统政治中人类中心主义、等级制度等不符合时代发展需要的政治主张。 生态政治倡导基层民主、社会正义、非暴力等原则，从以关注生态危机问题到关注广泛 的社会问题，强调社会公平与正义不光是在人类社会之间实行，还应该在自然界当中实 行，地球是一切生物所共有的，动植物也有其生存的权力，因此人们要关注环境和保护 环境，生态政治的研究视野实际上发展了政治学研究的新领域。生态政治的最可贵之处 在于要建立一个把人从膨胀的物质欲望中解放出来，以开发人的创新思维为目标，以教 育并l t , j 造为手段，将社会的发展根植于人的智力开发和智力成果之上的生态文明社会。 生态政治观的全新思维方式有助于社会意识的转变，在这个过程中，人被趋向是协调内 外平衡的生态人。 2 系统思维 生态政治学认为人以及人们的环境是自然界的一部分，人的生活也包含在生态系统 的生活循环之中；我们与我们的行动发生冲突，反过来，这种冲突又会反作用于我们自 身。我们决不能破坏生态系统的稳定性圆。这种思维方式把人置于整个生态系统当中， 实际上就是一种典型的系统思维方式，而它最引人注目的是：“它把政治一社会一自然 看做一个环环相扣、联系紧密的巨型系统，自觉地把政治放到一个包括社会环境和自然 环境在内的广阔的大背景中，对其理论和行为的正负效应进行多重的、宏观的考察 。 这个巨型政治系统包含三个层次，即自然一社会一政治系统、社会一政治系统、政治内 系统，前两个层次可以归为政治外系统，它和政治内系统构成一个一体化的有机系统。 在生态政治学看来，政治内系统生态讲求政治体系内的平衡互动，这又可以从国内政治 郭庭天当代中困 l ：会主义生态政治的特征分析f j 】科技j 社会( 中困软科学) ，2 0 0 6 ( 1 ) ：8 5 圆【荚1 弗卡普拉，查斯普雷纳克绿色政治全球的希掣【m 】北京：东方j l ；版社，1 9 8 8 ：6 3 固刘京希生态政治论【j j 学习与探索，1 9 9 5 ( 3 ) ：8 3 1 2 一、生态政治学概述 体系和国际政治体系两个方面来讲，其中内是讲国内政治体系强调中央与地区之间的平 衡与互动，外是讲国际政治体系强调各国和各民族之间的平衡；社会一政治系统是把政 治系统看成社会系统的推动力量，社会系统则对政治系统提供要求和压力，从而使两者 之间形成协调互动；自然一社会一政治系统l l 二- f i l f 两个层次又更进一步，严重的自然生态 危机问题迫使社会成员积极行动起来，向政治系统施压，动用政治力量改善生态环境， 从而迎合社会的诉求和需要，从而使自然环境得到改善，这样三者之间便形成了有机协 调的格局。 3 生态思维 生态学的思维实际上就是指“运用生态学的观点、知识和方法去认识与解决所要面 对的各种现象，而生态思维被人文社会科学化后，就被顺理成章地赋予了一种价值诉求， 那就是要维护生态平衡或生态系统的完整和稳定”。生态政治学中的生态政治思维也 是如此，如果用几个词来概括，那就是制约、平衡和协调。自然生念环境遭到破坏，必 定会制约着经济和政治的发展，而同样由于经济和政治的滞后也制约着整个社