（高等教育学专业论文）韩国、马来西亚、菲律宾私立高等教育政策研究.pdf

摘要 私立( 民办) 高等教育在各国高等教育大众化进程中发挥的重要作用已经被 或正在被各国的教育实践所证明，私立( 民办) 高等教育的复苏、崛起已经成为 世界高等教育发展的共同趋势。私立( 民办) 高等教育无论是担当着高等教育大 众化的主力军还是成为世界高等教育发展的共同趋势，其地位和所扮演的角色都 与各国政府的私立( 民办) 高等教育政策密不可分。那么，私立( 民办) 高等教 育政策的作用、表现形式以及它是如何推动或抑制私立( 民办) 高等教育的发展 与繁荣，这些都是私立( 民办) 高等教育不可回避也回避不了的问题，也是高等 教育理论界应该关注的问题。 本论文选取了韩国、马来西亚、菲律宾三个国家作为研究对象国，以“纵向一 与“横向一两条线( 纵向指的是不同时期的私立高等教育政策及其内容；横向指 的是为解决某一问题在不同时期出台的相关政策) 对私立高等教育政策进行历史 的梳理与分析。与此同时，对纵横线上。三个点一( 私立高等教育的发展政策、 管理政策、经费政策) 进行重点剖析。 论文主要由四部分构成。前三部分分别对韩、马、菲三国私立高等教育的发 展历史与现状、不同时期的私立高等教育政策及其内容做全景式的梳理与分析， 并对其中关乎私立高等教育发展的重大政策、里程碑事件或改革趋势进行重点解 读；第四部分总结和分析了韩、马、菲三国私立高等教育发展政策、管理政策和 经费政策的异同点，并从中得出对我国民办高等教育发展问题的解决、未来发展 趋势具有重要参考价值和借鉴意义的结论以供决策者参考。 论文的主要学术贡献在于，总结出私立大学制度建设与经济发展水平的非正 相关关系：私立高等教育的扩张方式与主体分别是外延式发展、低层次的私立学 院；采用历史与现实相关照的方法，在对韩、马、菲三国的私立高等教育质量保 障机制进行专题探讨的同时，还对某一国家私立高等教育的特色之处，如韩国私 立大学的重组改革、马来西亚私立高等教育的国际化策略、菲律宾的政府资助体 系等问题进行专题研究。此外，本文还对我国独立学院与马来西亚公、私立教育 合作的新形式马来学院的相似性进行比较分析，指出我国政府在独立学院的 制度设计与安排上的缺陷。 关键词：私立高等教育；政策；韩国；马来西亚；菲律宾 a b s t r a c t n o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o n ，w h i c hh a sb e c o m eo n ec o i t t l t i o nt r e n do f i n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，i so fg r e a ti m p o r t a n o ei nt h ep r o c e s so f m a s sh i g h e re d u c a t i o n ，a n di th a sb e e no ri sb e i n gp r o v e db yt h ee d u c a t i o np r a c t i c ea l l o v e rt h ew o r l d r e s e a r c ho ni th a sa l r e a d yb e c o m ean e wi n d e p e n d e n ta r e a b o t h s i d e s ，i n c l u d i n gi t ss t a t u sa n dr o l ei nt h em a s s i f i c a t i o na n di n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ，a 他 t i g h t l yr e l a t e dt on o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s t h e nw h a ti st h er o l eo r f o r mo fn o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s ? h o wd o e si tp r o m o t eo rb l o c kt h e d e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o n ? f o rn o n g o v e r n m e n th i g h e r e d u c a t i o n ，t h e s ep r o b l e m sc a nn o tb ea v o i d e d ，a n dm o r ea t t e n t i o ns h o u l db ep a i db y t h eh i g h e re d u c a t i o nt h e o r i s t s c o n s e q u e n t l y ，t h ea r c t i l ec h o o s e st h r e ec o u 砌e 争s o l i t l lk o r e a ，m a l a y s i aa n d p h i l i p p i n e s a sr e 跎 a r c hc o u n t r i e s f i r s t l y ，t h ea r t i c l em a k e sh i s t o r i c a l a n a l y s i sa n d c a r d i n gf r o mt w ol i n e s，t h a ti sl o n g i t u d i n a ll i i m h l o n g o v e r n m e n th i g h e r e d u c a t i o np o l i c i e sa n dt h e i rc o n t e n t si nd i f f e r e n tt i m e s ；t r a n s v e r s el i i l e s f e i a e d p o l i c i e st os o l v ec e r t a i np r o b l e m s a tt h es a m et i m e ，i ta l s op r o b e si n t ot h r e ep o i n t s - d e v e l 0 j 加肋tp o l i c y ，m a n a g e m e n tp o l i c ya n df i n a n c i a lp o l i c yo nt w ol i n e s t h ea r t i c l ei sc o m p o s e do ff o u rp a r t s ，p a r to n et op a r tt h r e em a k ed e s c r i p t i o n a b o u tt h eh i s t o r y ，c o n t e m p o r a r yc o n d i t i o n so fi l i o n g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o n p o l i c i e sa n dt h e i rc o n t e n t ss y s m a t i c a l l ya n dd c t a i l d l y ， a n di ta l s om a k e ss o m e a n a l y s i s o n i m p o r t a n tp o l i c i e s ，m i l e s t o n e sa n dr e f o r mt r e n d sr e l a t e dt o n o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ；p a r tf o u rd r a w so u tt h es i m i l a r i t i e s a n dd i f f e r e n c e so ft h en o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o n p o l i c i e si nt h r e ec o u n t r i e s a t l cs a m et i m e ，i ta l s oi n d u c e ss o m ei m p o r t a n ta n dv a l u a b l ec o n c l u s i o n st h a ta r c h e l p f u lt ot h es o l v e m e n to fp r o b l e m sa n dd e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e ，w h i c ha l s oc a nb e u s e db yo f f i c i a l sf o rr e f e r e n c e t h em a i na c d e m i cc o n t r i b u t i o n sa r ct h a t ，t h ea r t i c l ed r a w so u tt h ec o n c l u s i o n s t h a tt h ea c a d e m i cs y s t e md e v e l o p m e n ta n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sn o tp o s i t i v e l y c o r r e l a t e d ，a n dt h ee x p a n s i o no fh i g h e re d u c a t i o nd e p e n d s0 nn o n g o v e r n m e n th i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o no fl o ws t a t u st h a td e v e l o p e sd e n o t a t i v e l y m o r e v e r ，t h ea r t i c l en o t o n l ya n a l y s e sq u a l i t ya s s 眦d l r l c es y s t e mo fn o n - g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o ni nt h r e e c o u n t r i e sf r o mh i s t o r i c a la n dc o n t e m p o r a r yp e r s p e c t i v e s ，b u ta l s of o c u s e so nt h e s p e c i a l i t y o fn o n g o v e r n m e n t h i g h e r e d u c a t i o ni nc e r t a i nc o u t r i e s ，s u c ha s r e c o n s t r u c t i o nr e f o r mo fs o u t hk o r e a ，i n t e r n a t i o n a l i z a t i o ns t r a t e g yo fm a l a y s i a ，a n d g o v e r n m e n ta s s i s t a n c es y s t e mo fp h i l i p p i n e s i na d d i t i o n ，t h ea r t i c l ea l s om a k e sa c o m p a r a t i v er e s e a r c hb e t w e e nm a l a yc o l l e g ei nm a l a y s i aa n dc h i n e s ei n d e p e n d e n t i n s t i t u t e ，a n dp o i n t so u tt h ed r a w b a c k so fs y s t e md e s i g no nc h i n e s ei n d e p e n d e n t i n s t i t u t e k e yw o r d s ：n o n g o v e r n m e n th i g h e re d u c a t i o n ；p o l i c i e s ；s o u t hk o r e a ；m a l a y s i a ； p h i l i p p i n e s 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 坶不 谤、 训7 年5 月子e l 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密( ) ，在2 - 年解密后适用本授权书。 2 、不保密() ( 请在以上相应括号内打“) 日期：加7 年月g 日 日期：叩年j 月少日 绪论 绪论 在我国比较教育学界长期注重研究美、日、俄、英、法等发达国家高等教育 的学术环境下，我却选择以“韩国、马来西亚、菲律宾私立高等教育政策研究一 作为我硕士论文的研究题目，似乎有点标新立异，反其道而行之。然而，真正促 使我选定这个研究课题的却是以下四个方面的原因：1 在谈到西方发达国家高等 教育的发展经验对我国的借鉴意义时，面对质疑者提出的“可行性一和“可比性一， 我决定放弃西方国家，改选亚洲：2 在亚洲国家的选择问题上，我国著名的高等 教育学家潘懋元先生常常说起的与中国发展水平、文化传统相似的东南亚国家成 为我的首选；3 目前，各国利用教育政策来改变和完善教育的重要性日益凸显， 政策分析无疑是必要的，而借鉴与我国国情相似的国家的高等教育发展经验或吸 取其教训，对我国的高等教育发展来说，似乎更有意义；4 导师陈武元副教授所 承担的教育部课题“亚太地区私立高等教育政策研究一也为我提供了研究平台 正是这四个方面的原因，我才逐渐培养了自己的学术研究兴趣，并完成我的硕士 学位论文 一、研究源起巧合的搿2 0 世纪年代一 从亚洲各国高等教育的发展历史与现状来看，私立高等教育一直发挥着举足 轻重的作用，尤其是日本、韩国、菲律宾和马来西亚，其私立高等教育机构数占 全国高等教育机构总数的比例都在8 0 以上 。究其繁荣发展背后的原因，我们 发现：正是由于2 0 世纪8 0 年代以来上述国家都不同程度地放手发展私立高等教 育，并先后颁布了一系列政策法规予以支持和规范，才确立了私立高等教育在本 国高等教育体系中的主体地位。 而在我国，2 0 世纪8 0 年代以来，随着改革开放的不断深入，民办高等教育 也伴随着中国自学考试制度的建立而复苏、发展，尤其是全国人大五届五次会议 于1 9 8 2 年1 2 月4 日通过的中华人民共和国宪法第十九条第四款规定“国家 鼓励集体经济组织、国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事 业一，更是加速了中国民办高等教育从复苏、崛起到发展壮大这一巨大转变的实 现，并逐渐形成了民办高等教育与公办高等教育，政府办学与社会力量办学并举 国天津市教育委员会职业技术教育中心二0 二0 中国民办高教前瞻【j 教育参考，2 0 0 5 ，( 4 ) l4 1 韩国、马来西亚、菲律宾私立高等教育政策研究 这一新的稳定格局。近些年来，随着民办高等教育在高等教育大众化过程中日益 发挥重要作用，其社会地位和法律地位也在不断提高，除了宪法之外， 中 华人民共和国教育法、中华人民共和国职业教育法和 中华人民共和国高等 教育法以及其它一系列的文件、规定、通知、决定、条例、纲要、计划、发展 规划等都在不同层面上对民办高等教育的发展给予了高度关注。尤其是2 0 0 2 年 全国人大常务委员会九届十一次会议通过的 中华人民共和国民办教育促进法 及其实施条例的颁布实施，更是把民办高等教育的社会地位通过专门法律的形式 确立下来，这些都表明了国家对民办高等教育发展的积极政策导向，即持积极发 展的态度。 通过中国与亚太地区其它国家“巧合的8 0 年代现象一的比较，我们不禁要 问：教育政策在私立( 民办) 高等教育发展中的作用是什么? 它是通过何种形式 体现出来的? 私立( 民办) 高等教育又是怎样在政策的引导与制约下发展 的? 这些都是私立( 民办) 高等教育发展中不能回避而且也回避不了的深层 次问题。因此，从政策的视角来研究私立( 民办) 高等教育不失为透过其发展表 象，探究其发展动力机制的有效途径之一。 众所周知，制订和实施私立( 民办) 高等教育政策法规是国家实现发展和管 理私立高等教育的重要途径，也可以说是根本的途径，尤其是国家制定的教育政 策中或明或暗的态度和价值观对私立教育的存在和发展至关重要。而追根溯源地 研究教育政策，尤其是对私立( 民办) 高等教育问题的研究，不能就教育谈教育， 必须对其背后影响它的社会、政治、经济、文化、历史传统等诸多社会因素进行 分析。只有这样，才能透过现象，看清事物本质，解决私立高等教育所面对的问 题也才会更游刃有余。 因此，在研究对象国的选择上，受语言水平和材料收集难度所限，论文只选 取了英语使用率较高的三个国家韩国、马来西亚和菲律宾。巧合的是，这三 个国家的高等教育发展阶段( 以马丁特罗高等教育发展阶段理论为依据) 也分 别代表了三个层次，即韩国已经进入高等教育普及化阶段，马来西亚正在经历大 众化阶段和菲律宾正在接近大众化水平。本研究以这三个国家的私立高等教育 国p h i i i pg m t b a c h 。t o r uu m a k o s h i a s i a nu n i v e r s i t i e s ：h i s t o r i c a lp e r s p e c t i v ea n dc x m t e m p o r a r y c l m l l e n g e s m b a l t i m o r ea n dl o n d o n - t h ej o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 4 ，3 4 2 绪论 政策作为研究对象，遵循三国的私立高等教育历史发展脉络，对其私立高等教育 政策进行系统的探讨，分析其如何引导私立高等教育在高等教育规模扩张过程中 发挥重要作用。因此，笔者认为，无论是这三个国家私立高等教育的办学传统， 还是其社会发展水平与中国的相似性，与西方发达国家相比，从中所得出的经验 与教训对中国的借鉴和警示作用或许更具有针对性和现实意义。 二、文献综述 随着教育尤其是私立( 民办) 高等教育在提高国家竞争力中日益扮演着重要 角色，亚洲大多数国家对私立高等教育在大众化进程中所发挥的作用愈加重视， 研究力度的加大就是国家高度重视其发展的表现形式之一，私立( 民办) 高等教 育政策研究也不例外。反过来说，私立( 民办) 高等教育政策研究的深入与全面 也促进了私立( 民办) 高等教育事业的进一步发展。对于这一点，私立( 民办) 高等教育在各国高等教育体系中日益占据主体地位而逐渐成为亚洲国家私立高 等教育发展的共同趋势就是明证，而这更体现出或提高了研究私立( 民办) 高等 教育政策的必要性和迫切性。正因为如此，目前学术界开始对私立高等教育发展， 包括发展中的问题、解决办法以及未来发展走向等诸多方面给予高度关注。 通过收集和查阅大量的文献资料，我们发现，与对美国、日本私立高等教育 的研究成果相比，目前对韩国、马来西亚和菲律宾等国私立高等教育的整体研究 还相对比较薄弱。而就具体的国别研究来讲，由于其私立高等教育的发展历史比 较悠久( 韩国、菲律宾) 或发展比较迅速( 马来西亚) ，再加上私立教育在教育 体系中所占比重较大，国外学者或其本国学者对私立高等教育的研究不仅起步较 早，研究比较深入，研究领域也比较集中。从目前所搜集到的文献资料来看，根 据中外研究者的国籍和中外网站的出处，我们把研究成果分为国外资料和国内资 料两大部分。按照研究的表现形式，这些资料( 除网站新闻) 一般可分为会议论 文、研究报告、专著、学位论文和期刊文章等五大类别，但在以下的综述中，我 们并未做详细的区分。 ( 一) 国外资料 1 国外学者的研究成果 按照研究对象国的多寡，国外学者的研究成果可分为综合性的( 涵盖三个国 家或其中的两个国家) 和国别性的( 只涉及一个国家) 。综合性的研究成果多带 3 韩国、马来西亚、菲律宾私立高等教育政策研究 有“亚洲 、“亚太地区 、“东亚 、“东南亚打、“发展中国家 或“第三世界一等 具有较强区域性的字眼，研究成果通常以著作、调查报告、国际性或区域性会议 论文集的形式出现。但需要特别说明的是，只有为数不多的研究是专门针对私立 高等教育进行的。如1 9 9 6 年在厦门大学召开的亚太地区私立高等教育国际会议 上提交的，并由厦门大学高教所组织翻译的论文集亚太地区私立高等教育 国际研讨会论文集和由波士顿学院国际高等教育研究中心菲利普- g 阿尔特巴 赫教授主编的私立普洛米休斯：2 l 世纪私立高等教育的发展回，在大多数研 究成果中，私立高等教育研究只是作为其中的一部分出现的。这些资料中就其涉 及到私立高等教育的内容，大致可分为以下几类： ( 1 ) 宏观的历史性梳理 一些研究从宏观上对私立高等教育的发展历史进行客观描述，并略加评析。 如菲利普g 阿尔特巴赫与马越彻合著的亚洲大学：历史的观点与时代挑战 的 部分章节就对韩国、菲律宾、马来西亚私立高等教育的历史与挑战进行了梳理与 分析。 ( 2 ) 对特定问题的专题研究 这类研究常以提交一些会议( 国际性或区域性) 的论文形式表现出来，但囿 于会议相对集中的主题，研究的侧重点比较狭窄。比如在泰国召开的国际会议 的会议论文集 国际高等教育质量保障会议比较侧重于与会国( 包括马来西 亚、菲律宾) 高等教育的质量认证与保障以及国际间的互相认可等问题； 1 盯o g a t s 对亚太地区高等教育的意义 则比较侧重于韩国、马来西亚、印度 等亚太地区一些国家的跨国高等教育服务的进展情况以及各自面l 临的机遇与挑 战。 ( 3 ) 只是作为其它国家的比较研究中的例证 。亚太地区私立高等教育国际研讨会论文集 c 厦门：厦门大学高教所，1 9 9 6 。p l i i l i pg a l t b a c h p r i v a t ep r o m e t h e u s - p r i r a t eh i g l l e re d u c a t i o na n dd e v e l o p m e n ti nt h e2 1 “ c e n t u r y c c o n n e c ti c u t ：g r e e n w o o dg r o u p ，1 9 i l i pg a l t b a c h ，t o r uu m a k o s h i a s i a nu n i v e r s i t i e s ：h i s t o r i c a lp e r s p e c t i v ea n dc o n t e m p o r a r y c h a l l e n g e s 岫b a i t i m o r ea n dl o n d o n ：t h ej o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 4 i n t e r n a t i o n a lc o n f e r e n c eo nq u a l i t ya s s u r a n c ei nh i g h e re d u c a t i o n ：s t a n d a r d s ，m e c h a n i s m sa n d m u t u a lr e c o g n i t i o n 【c b a n g k o k ；b u r e a uo fh i g h e re d u c a t i o ns t a n d a r d sm i n i s t r yo fu n i v e w r s i t y a f f a i r s ，2 0 0 0 9 i m p l i c a t i o n so fw t o g a t so nh i g h e re d u c a t i o ni na s i a & t h ep a c i f i c c p a p e r sp r e s e n t e da tt h e r e g i o n a ls e m i n a rf o ra s i ap a c i f i c2 7 2 9a p r i l2 0 0 5 s e 0 0 1 4 绪论 涉及到这三个国家私立高等教育的资料也常散见于其它国家私立高等教育 的比较研究资料中。如马越彻( 2 0 0 4 ) 只是笼统提到这三个国家的私立高等教 育发展情况，作为日本高等教育发展模式“j 一模式的佐证。 具体到某一国家的国别研究，尽管有的研究也是泛泛而谈，但与综合性的研 究成果相比，其资料则丰富得多，分析比较深入、透彻，所涉及的主题也比较多 样化。从我们掌握的资料来看，对韩国的研究主要集中在教育政策研究，公、私 立高等教育的比较研究，2 l 世纪高等教育变革( 政策变革、大学内外部管理体 制改革、组织文化的变革等) ，高等教育重组与高等教育的国际化等，也有很多 研究从政策解读的视角对高等教育、私立高等教育的改革进行分析。由此可见， 政策的外延是很宽泛的。如，李真勋( j i s o o nl e e ) ( 2 0 0 2 ) 与金广久( g w a n g j o k i m ) 从教育政策的视角考察韩国教育的特征、指出韩国教育改革应吸取的教训， 并提出了自己的看法：约翰c 韦德曼( j o h nc w e i d m a n ) 与纳姆基- 帕克( n a m g i p a r k ) 合著的韩国高等教育：传统与适应则从文化、历史传统的视角，对 韩国高等教育的传统与新时代的适应性进行分析，其中包括韩国政府向私立高等 教育提供资助的合理性、资助办法等；金仁会( 韩) 的 韩国教育的历史与问题 ( 2 0 0 0 ) 着重于教育史的研究，部分涉及到私立高等教育；李俊阔( j e o n g k y u l e e ) ( 2 0 0 0 ) 对韩国教育改革进行历史回顾，并分析了韩国高等教育2 1 世纪即 将面临的挑战。 对马来西亚的研究主要集中在公、私立高等教育的比较，高等教育政策的历 史沿革，以及私立高等教育的国际化，质量保障，高等教育的私有化，公立大学 的企业化( 实质也是私有化) 等高等教育重大政策调整上。如，罗伊威尔金森 i l i pg a l t b a c h t o n au m a k o s h i a s i a nu n i v e r s i t i e s h i s t o r i c a lp e r s p e c t i v ea n dc o n t e m p o r a r y o m l i e n g e s b a i t i m o r ea n dl o n d o n - t h ej o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 4 翟j i s o o nl e e e d u c a t i o np o l i c yi nt h er e p u b l i co fk o r e alb u i l d i n gb l o c ko rs t t m b l i n g b l o c k ? m w a s h i n g t o nd c 2t h ei n t e r n a t i o n a lb a n kf o rr e c o n s t r u c ti o na n dd e v e l o p m e n t t h ew o r l d b a n k 2 2 。c a n g - j ok i mk o r e ah i g h e re d u c a t i o n ：e d u e a t i o np o l i c i e sa n dr e f o r mi ns o u t hk o r e a e b o l h t t p m i f c i n l i f c o r g i f c e x t c h e n s f 6 5 0 f 3 e e c o d f b 9 9 0 f c a 2 5 6 9 2 1 0 0 0 6 9 8 5 4 a l e 9 3 d 4 c d e 7 d e 4 a 9 8 5 2 5 6 d g b 0 0 4 a 4 9 a o $ f i l e w e m 2 0 0 3 g w a n g j o l l l - k o r e a p p t * j o h nc w e i d m n ，n a m g ip a r k 毗g h e re d u c a t i o ni nk o r e a - t r a d i t i o na n da d a p t a t i o n m n e vy o r k - f a l i n e rp r e s s 。2 0 0 0 口金仁会韩国教育的历史与问题 m 吉林：吉林人民出版社，2 0 0 0 o j e o n g - k y ul e e m a i nr e f o r mo nh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m si nk o r e a j r e v i s t ae l e c t r 6 n i c ad e i n v e s t i g a c i 6 ne d u c a t i v a ，v 0 1 2 ，2 2 0 0 0 韩国、马来西亚、菲律宾私立高等教育政策研究 ( r o yw i l k i n s o n ) 与伊萨卡犹瑟夫( i s h a ky u s s o f ) ( 2 0 0 5 ) 对公、私立高等 教育进行比较研究；谭艾梅( t a na i m e i ) ( 2 0 0 0 ) 不仅对马来西亚私立高等教 育的历史做了系统的梳理，对其转变( 如高等教育国际化、高等教育私有化等趋 势) 也做了客观而具体的分析；佐藤町( m a c h is a t o ) ( 2 0 0 3 ) 对马来西亚1 9 5 1 2 0 0 3 年的高等教育改革做了历史的梳理，主要侧重于马来西亚独立后高等教育 及其政策的发展变化。他把马来西亚独立后的教育政策发展分为联邦独立一1 9 6 9 年学生运动，学生运动- - 1 9 9 0 年( 实施新经济政策时期) ，1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年马哈蒂 尔首相退位三个时期，认为1 9 7 5 1 9 9 6 年是高等教育的重要变革时期，并对改 革中存在的问题进行了分析，同时，他还对马来西亚高等教育，包括私立高等教 育的未来走向做了预测；李莫莉( m o l l yn n l e e ) ( 2 0 0 4 ) 回则针对当前的高等 教育国际化浪潮，马来西亚对高等教育做出的重大政策调整，以及私立高等教育 机构自身为应对挑战而作出的回应( 对私立高等教育进行重组改革) 进行了研究。 对菲律宾的研究主要侧重于对菲律宾私立高等教育的未来发展趋势的预测、 教育改革、政府与高校关系、教育质量保障、跨国服务即国际化、教育机会公平、 学生学费与贷款等几个方面。如e 尼尔森斯威托( e n e l s o ns w i n e r t o n ) ( 1 9 9 1 ) o ( 曾担任菲律宾高等教育规划咨询方面的职务) 从教育政策的视角对上世纪末 菲律宾私立高等教育发展中所存在的问题，包括私立高等教育的入学机会、财政、 教师发展等提出了自己独到的见解；安德鲁甘扎尔勒( a n d r e wg o n z a l e z ) ( 1 9 9 4 ) 的研究侧重于私立高校的办学自主权，政府与高校关系的处理等方面；艾革科 塔佛( i g o rk i t a e v ) ( 2 0 0 3 ) o 等三位学者对菲律宾高校的贷款情况，包括贷款 类别、额度、还贷问题等进行重点研究。此外，菲律宾的期刊杂志 高等教育质 嘹吖w i l k i n s o n ，i s h a ky u s s o f p u b l i ca n dp r i v a t ep r o v i s i o no f 瞰g h e re d u c a t i o ni nm a l a y s i a ： c c m p a r a t i v ea n a l y s i s j h i g h e re d u c a t i o n ，s p r i n g e r2 0 0 5 a i 肛i m a l a y s i a np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ：g l o b a l i z a t i o n ，t r a n s f o r m a t i o n ，a n dm a r k e t p l a c e s i 】l o n d o n ：a s i a na c a d e m i cp r e s s ，2 0 0 2 o m a c h is a t o e d u c a t i o n e t h n i c i t ya n de c o n o m i c s ：h i g h e re d u c a t i o nr e f o r m si nm a l a y s i a 1 9 5 1 - 2 0 0 3 e b o l h t t p l m n u c b a a c j p c i c p d f n j i c c 0 7 i 0 5 s a t o p d f 罐l 1 0 1 l yn n l e e g l o b a lt r e n d s n a t i o n a lp o l i c i e sa n di n s t i t u t i o n a lr e s p o n s e s r e s t r u c t u r i n g h i g h e re d u c a t i o ni nm a l a y s i a e d u c a t i o n a lr e s e a r c hf o rp o l i c ya n dp r a c t i c e2 0 0 4 。( 3 ) ：3 1 4 6 o e r e l s o ns w i n e r t o n ，p h i i i p p i n e h i g h e r e d t m a t i o n zt 四a r d t h e t w e n t y - f i r s tc e n t u r y 町，n e w y o r k , p r a e g e r ，1 9 9 1 d r e vg o n z a l e z p h ili p p i n e s ：t h ea n a t o m yo ft h eg o v e r n m e n t - h i g h e re d u c a t i o n r e l a t i o n s h i p & g o v e r n m e n ta n dh i g h e re d u c a t i o nr e l a t i o n s h i p sa c r o s st h r e ec o n t i n e n t s tt h ew i n d s o fc h a n g e i s s u e si nh i g h e re d u c a ti o n c 】e n g l a n d ：p e r g a m o np r e s s ，1 9 9 4 o i g o rk i t a e v ，t e r e s i t an a d u r a t a ，v i r g i n i ar e s u r r e c t i o n ，f r e d d i eb e r n a l s t u d e n tl o a n si nt h e p h i l i p p i n e s ：l e s s o n sf r o mt h ep a s t 蝴t 1 1 a i l a n d ：u n e s c 0b a n g k o k ，i n t e r n a t i o n a li n s t i t u t ef o r e d u c a ti o 舱lp l a n n i n g u n e s i 2 3 6 绪论 量保障( j o u r n a lo fp h i l i p p i n eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c e ) 也 对菲律宾私立高等教育质量保障体系的历史形成与特征等有所介绍。 2 国外官方或世界组织公开网站的资料 研究成果的另一个重要组成部分就是这三个国家教育主管部门网站以及一 些世界性或区域性组织如世界银行、联合国教科文组织、o e c d 和东南亚教育部 长组织官方网站公布的数据、资料或者这些组织资助的研究或调查所形成的报 告。前者如这三个国家的教育部或教育研究机构网站所公开的教育统计年鉴、中 长期教育发展战略规划和年度教育白皮书，这些教育统计年鉴、中长期发展规划 和年度教育白皮书为本研究提供了不可或缺的第一手资料。 世界性或区域性组织资助的调查或研究报告的研究立场相对比较中立，质量 也比较高，特别是联合国教科文组织资助的项目，不仅研究对象国或地区的覆盖 面较广，所关注的问题也比较多元，包括高等教育质量保障问题、经济危机对高 等教育的影响、高校贷款问题等。如，安德瑞诺a 阿斯罗( a d r i a n oa a r c e l o ) ( 2 0 0 3 ) 主持的“对菲律宾高等教育质量认证与保障制度的研究一，首先对菲律 宾私立高等教育的质量认证与保障制度的形成与发展进行了历史的梳理，并通过 个案研究对认证制度实施过程中出现的问题，及其所折射出的认证制度本身的缺 陷等诸多方面做了具体而深刻的分析；又如，n v 法基斯( n v v a r g h e s e ) ( 2 0 0 1 ) 圆也是在联合国教科文组织资助下，着重分析亚洲金融危机对东亚国家，包括韩 国、马来西亚和菲律宾三个国家高等教育的影响，以及各个国家为应对经济危机 所采取的一系列教育政策；再如，阿德里安日德曼( a d r i a nz i d e r m a n ) ( 2 0 0 4 ) 对韩国和菲律宾等国家的高校学生贷款组织框架，高校与政府各自扮演的角色， 贷款对象的选择与资金的分配及实际操作过程中暴露的问题，应该吸取的教训等 诸多方面与泰国、中国大陆和香港等国家和地区进行了比较。 ( 二) 国内资料 1 国内学者的研究成果 d r i a n o 气a r c e l o i np u r s u i to fc o n t i n u i n gq u a l i t yi nh i g h e re d u c a t i o nt h r o u g ha c c r e d i t a t i o n ： t h ep h i l i p p i n ee x p e r i e n c e m p a r i s ：i n t e r n a t i o n a li n s t i t u t ef o re d u c a t i o n a lp l a n n i n g ，2 0 0 3 嘲v v a t g h e s e i m p a c to ft h ee c o n o m i cc r i s i so nh i g h e re d u