（行政管理专业论文）我国建设工程造价管理研究.pdf

、匈 硕士学位论文 i i a s t e r s t h e s i s 论文辨证 地考察和分析了建设工箱 价管理的历史和现状， 探讨了 加强我国建 下 设 工 程造价管理的对策。 建设 工 程造价管理起始于 封建 社会， 而 后经过资本主义社 会化大生产， 劳动分工和劳动协作日 益细分， 1 6 世 至 己 到1 8 世纪是建设工毛 彭 告 价管理 发 展的 第一个阶段。 到1 9 世纪， 建设 工程造价管理逐渐形成 习 蛀;专业， 即 建设工 程 造价管理发展的第二个阶段。 到2 0 世纪4 0 年代， 业主为了 使各种资源得到最有效 的利用，要求在建设工程设计的早期 就开始投资估算，从而在设计阶段控制建设工 程造价，建设工程造价管理发展进入第三个阶段。而新中国成立后， 我国建设工程 造价管理的发展经历了1 9 5 0 年一 1 9 5 7 年、1 9 5 8 年一 1 9 6 6 年、1 9 6 6 年 1 9 7 6 年、1 9 7 6 年一 9 0 年代 初、 9 0 年代 处 至 今 五 个曲 折的 阶 段。当 前， 我国 建 设 工 程造 价管理初 有 成效， 根据社会实践的 发展需 要， 有 关建设 工程造价管 理的 法规、 规章相继出台， 建设工 程造价管理的 模式也发生了 较大变化。 但还存在一 些问 题:建设工程造价管 理法制不健全、现行建设工程定额存在落后现象、建设工程造价计价方法不完善、 建设工程造价管理队伍素质不够高、 建设工程造价管理缺乏统一性、 建设工程造价 信息 管理相对滞后。面 对现状， 应把 握加强我国 建设工 档 价管理的 基本原则: 集 中 领导和分级管理的原则、 标准化原则、经济与技术相统一的原则、 适应性原则。 在遵循上述原则的基础上加强我国建设工程造价管理， 需从以 下几个方面着手采取 对策:首先要从建立健全建设工程造价管理法制入手，改革现行建设工程定额，从 而完善先行建设工程造价计价方法， 加强对建设工程造价咨询单位的管理，同时通 过 网 络 a k 建 设 工 f * l 。 管 理 。 ) 一 关键词:建设工程建设工程造价造价管理 硕士学位 论文 i a s t f r s t h e s i s ab s t r a c t t h is a r ti c le h a s m a d e a n e ff e c t iv e s t u d y in g f o r c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r i n g i n c h in a t h e ma n a g e m e n t t ig h t e n t h e s c r e w s w ill m a k e t h e c o n s tr u c t io n e n g in e e r in g c o s t in re a s o n c o n fi r m e d a n d a v a il a b il it y d o m in a t e d . g u i d i n g 勿d e n x ia o p in g t h e o ry , t h e t h e s i s h a s g r a s p e d t h e t h e o re t ic a l b a s is o f ma n a g e m e n t , e c o n o m ic s , a d m i n is t r a t io n s a n d o t h e r a c a d e m ic d i s c ip lin e . i t d e f in e d t h e re l e v a n t c o n c e p t o f c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r i n g , a n d r e m i n d o f t h e s t r in g e n c y f o r s tre n g th e n m a n a g e m e n t c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s tru c t i o n e n g in e e r i n g , i s m e a n t h a t o n e p ro j e c t h a s a p la n to re p r o d u c e e s ta t e f o r li f e , f o r m i n g c o r re s p o n d in t a n g ib l e a s s e t i t i s a l s o in c l u d i n g t h e w o r k i n g f u n d s u m m a t io n o f p a v in g a p a th f o r p ro j e c t . i t is d iv i d e d d y n a m ic in v e s t m e n t a n d s ta t ic i n v e s tm e n t . b u ild m a n a g e m e n t f o r c o s t o f c o n s tr u c t io n e n g in e e r i n g , i s a ls o th e g o v e m m e n t a d m in is tr a t io n g iv in g e x p re s s io n t o p o w e r in th e e c o n o m i c fi e l d o f c o n s t r u c t io n e n g i n e e r in g . i t i s in c lu d in g q u o ta m a n a g e m e n t o f c o n s tr u c t i o n e n g i n e e r in g , c o s t p e r s o n n e l m a n a g e m e n t o f c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g , c o n s u lt a t io n u n it m a n a g e m e n t o f c o n s tr u c t io n e n g i n e e r in g , c o s t m a n a g e m e n t in b id a n d i n c o n t r a c t , p ro b a t io n m a n a g e m e n t in c o s t e m b ro i l m e n t o f c o n s tr u c t io n e n g in e e r i n g , s o ft w a re m a n a g e m e n t o f c o n s t r uc tio n e n g in e e r in g , a n d p ro m u lg a t io n c o n s tr u c t io n m a r k e t in g in f o r m a ti o n o f m a t e r i a l p r i c e , e t c . c o s t o f b u ild m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g h a s f e a t u re s a n d w id e fi e ld i t i s n e c e s s a r y f o r o u r c o u n t ry to e n c o u r a g e t h i s w o r k . f ro m th e m a c ro s c o p y , it is e a s y f o r t h e c o u n tr y t o c o n t r o l t h e in v e s tm e n t in e s ta t e f o r fi le , fr o m th e m i c r o c o s m ic , it i s c a n s u p p l y t h e e x t e rn a l c o n d i t i o n f o r c o n s t r u c t io n u n i t t o a c c o u n t b u s i n e s s . i n m e a n t i m e , i t c a n r e d u c e t h e c o s t o f r e a l e s ta t e s t e p 勿s te p , a n d it c a n p ro m o t e t h e r e a l e s t a t e m a r k e t d e v e l o p i n g f a s t a n d f a s t . . t h is a r tic le h a s e x p e d i ti o n a n d a n a l y z in g a b o u t c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g i n e e r i n g o f h i s to ry a n d a c t u a l it y . c o n f e r s tr e n g th e n c o u n t e r p la n f o r c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g in e e r i n g . c o s t o f b u ild m a n a g e m e n t f o r c o n s tru c ti o n e n g in e e r in g h a s in iti a t io n fr o m f e u d a li t y a n d p a s s in d u s tr i a li z a ti o n p r o d u c e in c a p ita li s m s o c ie ty d e a li n g a n d c o ll a b o ra te o f l a b o u r h a s p a r t ic u la r ly s te p 勿s te p ,t h e fi r s t s ta g e o f c o s t o f b u i l d m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c ti o n e n g in e e r in g h a s 1 6 - 1 8 c e n t u ry . t h e c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c ti o n e n g in e e r in g m a k i n g a lo n e s p e c i a li t y h a s 1 9 c e n t u ry t h i s is 尹.- 石 万 士学位论文 b u s 卜 3 c i k. si 气 s e c u n d u s s ta g e o f c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g . p r p r ir t a ry h a s ki n d o f r e s o u r r c e s f o r a c t w e l l ,s o a p p ly f o r in v e s tm e n t b u d g e t in n o n a g e o f c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t i o n e n g i n e e r i n g , th u s h o ld t h e k e y s o f c o s t o f b u ild f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g i n d e s 吻 s ta g e in 4 0 d a t e o f 2 0 c e n t u r y , t h i s is t h ir d s ta g e o f c o s t o f b u i l d m a n a g e m e n t f o r c o n s tru c t io n e n g in e e r in g , c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g o f o u r c o u n t ry d e v e lo p h a s p a s s fi v e z i g a g e s ta g e : 1 9 5 0 - 1 9 5 7 ; 1 9 5 8 - 1 9 6 6 ; 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ; 1 9 7 6 - s p r in g tim e o f s p r in g ti m e o f 9 0 d a te - 9 0 d a t e - t o d a y , n o w c o s t o f b u i l d m a n a g e m e n t fo r c o n s tr u c t io n e n g in e e r i n g h a s m a k in g a b e c e d a r i a n s i z e i n o u r c o u n t ry . a c c o r d in g t o d e v e lo p r e q u i re s o f s o c ie ty p r a c t i s e ,l a w s o f c o s t o f b u ild m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g in e e r in g h a s b e e n c o m e o u t , m a n a g e m e n t m o d e o f c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g in e e r in g h a s b e e n c h a n g e d . b u t s o m e m a t te r w ith c o s t o f b u i l d m a n a g e m e n t fo r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g m a n a g e m e n t r il e h a s n o t s o u n d ly o f c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g ; q u o ta o f b u i ld f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g h a s la g ; c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g in e e r in g w a y h a s n o t p e r f e c ti n g ;p e o p le le v e l h a s l o w a b o u t c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s t r u c t io n e n g in e e r in g ;m a n a g e m e n t h a s s h o r ta g e u n i ta r ity a t c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g i n e e r in g ;m e s s a g e s m a n a g e m e n t h a s lo w a t c o s t o f b u il d m a n a g e m e n t f o r c o n s tru c t io n e n g in e e r in g .n o w ,w e h a v e h o l d b a s ic t h e ro y o f c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s tru c t io n e n g in e e r in g :r u le f o r b r in g t o g e t h e r l e a d a n d g r a d e m a n a g e m e n t ; r u le f o r e c n o n r ic a n d t e c h n o lo g y h a s u n i ty ;r u le f o r a d a p t ,a c o o d in g t o a f o re s a id r u le , w a y s a n d m e a n s a b o u t c o s t o f b u i ld m a n a g e m e n t f o r c o n s tr u c t io n e n g in e e r i n g i n o u r c o u n try : fi r s tly w e m u s t s e t u p a n d c o m p le te t h e re le v a n t la w s f o r c o s t m a n a g e m e n t o f c o n s tr u c t i o n e n g in e e r in g , s e c o n d ly in n o v a t e a c t i v e c o n s t ru c t io n e n g in e e r in g q u o t a , c o n s u m m a te th e a c t iv e c a lc u la t in g w a y o f c o n s tr u c t io n e n g in e e r in g , h a v e p re s s i n g ly m a n a g e t h e c o n s u lt a t i o n u n ity a n d t a k e f r il l a d v a n t a g e o f u s in g t h e n e t in f o r m a t i o n t o m a n a g e th e c o n s t r u c t io n e n g ine e ri n g c o s t k e y wo r d s : c o s t , 八 山 m i n i s t r a t i o n 一一- 石 页 士学位论文 s i a sr e r 5 p i i e si s 引言 改革开放以来，我国建设工程造价管理模式发生了很大变化，提出要对 建设工程造价的估算、 概算、 预算、 承包合同价、 结算价、 竣工决算实行“ 一 体化”管理;强调用 “ 动态”方法研究和管理建设工程造价:探索把竞争机 制引入建设工程造价管理体制， 打破条块割裂、 地区封锁， 使企业平等竞争; 建设工程造价咨询单位应运而生并逐渐发展。但是，随着我国 经济发展水平 的提高和经济结构的日益复杂，从总体上看，当前的建设工程造价管理仍处 于发展的初级阶段，建设工程造价管理存在法制不健全、现行建设工程定额 落后、建设工程造价计价方法不完善、建设工程造价咨询单位人员、资质、 收费、行业统一性都有不足等问 题。这些问题既影响了建设工程造价的合理 确定和有效控制，又降低了建设投资的经济效益。因此，加强建设工程造价 管理，是我国社会主义市场经济发展和有效确控建设工程造价的迫切需要。 一、建设工程造价管理相关理论诊释 ( 一)建设工程造价管理的基本概念 1 .建设工程造价的含义及其形成、运动特征 ( 1 ) 工程建设 工程建设是国民经济中为建造固定资产而进行的物质生产活动。任何国 家要维持其社会经济的持续发展都要投资于工程建设。尤其是发展中国家， 为了加快现代化发展进程， 往往要进行大规模的工程建设。在我国，每年全 社会生产性和非生产性固定资产投资达数百亿以至数千亿计，其中全民所有 制单位的投资占很大部分。每年成批的工厂、矿山、铁路、公路、文化教育 设施投入生产和交付使用，从而为国民经济的持续稳定增长和人民群众物质 文化生活的不断提高，奠定了物质技术基础。 工程建设不仅需要投入大量资金，而且需要投入大量人力、物力。据统 计，我国在工程建设中消耗的原材料，包括80 个大类，2 0 0 0 个品种， 3 0 0 0 0 多个规格的产品。 它涉及建筑材料、冶金、化工、林业、石油、 尸. 爵 硕士学位 ; 全 又 1 1 4 s t e r s日二 % 机械等50 多个工业部门。 仅就建筑工程来看， 所消耗的钢材、 木材、 水泥、 玻璃、塑料制品的数量，就分别占其总消耗量的2 5 %, 4 0 %, 7 0 %, 70 %、2 5 %，其运输量占运输总量的8 %。在工程建设中，安装和配置 机械设备的数量在消耗总量中所占的比重也很大， 费用约占总投资的3 0 %o 每年投入建设工程的劳动力达三千多万人，约占国民经济各部门劳动者的4 %左右 。 工程建设同时具有施工流动性、工期长期性、生产连续性。施工流动 性。由于工程的建造和使用地点的固定性，势必引起施工生产的流动性。建 筑安装企业随着工程的建造地点的变化而不断改变劳动场所。 工期长期性。 如前所述，工程建设需要大量资金、人力、物力，因此工程建设需要很长时 间才能够形成产品。马克思曾说: “ 这些部门，如为铁路建设，在一年和一年 以上的较长时间内不提供任何生产资料，不提供任何有用效果，但会从全年 总生产中取走劳动、 生产资料和生活资料。 ” 建设工期短则几个月， 一两 年， 长则几年、十几年。 生产的连续性。表现在:第一，从施工生产过程来看， 只有到生产过程终了，工程建设才能取得完整的形态，成为一个完全的使用 价值:第二， 从工程建设全过程来看，一般要经过可行性研究、计划任务书、 选择厂址、勘察、设计、建筑施工、设备安装、生产准备、竣工验收等若干 阶段、许多环节，环环紧扣，一个坏节考虑不周，都会影响下一个环节的工 作，甚至于造成损失。 ( 2 )建设工程 建设工程是国民经济中为建造固定资产而进行的物质生产活动的产品， 即工程建设的产品。 通常表现为建设项目 或工程项目 。 它是一种特殊的商品。 既具有与其它商品的共性，也具有其自身固有的特点。 第一，建设工程同其它商品的共性。建设工程同其它商品一样，也是使 用价值和价值的统一体。它的使用价值，就是它能提供满足生产和人民群众 物质文化生活需要的生产能力和效益;它的价值，就是凝结在建设工程中的 人们的劳动。在社会主义市场经济条件之下，建设工程首先应充分具备使用 田 龚维丽主编: 工程建设定顺基本理论与实务d . . 马克思恩 格斯 全集第2 4 卷，人民出 版社 中国计划出版社 1 9 9 7年版，第 1 1灭。 1 9 8 6 年版， 第350 页. 爵 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 价值，更好地满足社会和人民大众不断增长的 物质和文化生活的需要， 这是 社会主义经济规律的客观要求。同时建设工程也必须十分注重其价值，因为 建筑安装企业必须用建设 工程销售收入补偿其劳动消耗并获得盈利。 建设工程生产者的劳动， 既是具体劳动， 又是抽象劳动。 在建设工程的 生产中，劳动者的劳动是具体形式的劳动，运用自己的劳动技能，借助于一 定的劳动手段，改造劳动对象，创造出满足于社会和人们需要的具体使用价 值的产品。同时，劳动者的劳动又是抽象劳动，创造出建设工程的价值，这 部分价值除用于补偿消耗掉的生产资料价值和劳动者生活资料的价值外，形 成建筑安装企业的盈利。 建设工程的价值量是由生产该产品的社会必要劳动时间决定的。 由于各 个建筑安装企业的生产条件、技术水平和经营管理水平不同，劳动生产率就 不同，所以生产同类产品 所花费的个别劳动时间是不同的。这样，个别劳动 生产率高于社会平均劳动生产率的企业，就可以获取较多的盈利;反之，个 别劳动生产率低于社会平均劳动生产率的企业，盈利较少甚至亏损。 建设工程是为交换而生产的， 必须实行等价交换。 建筑业与国民经济中 其他部门有着密切的关系，建设工程的生产过程同时表现为消费过程，既是 建设工程的供给方，同时又是许多生产资料的需求方。建筑业与其他部门的 经济联系，实质上就是商品交换关系。作为商品的建设工程，在市场经济条 件下，与其它商品一样，同样要进入市场，并接受市场的检验。在同其他商 品的交换中，同样通行的是商品交换的游戏规则，这也是由建设工程的商品 属性所决定的。 第二，建设工程自 身固有的特点。建设工程具有总体性。建设工程根据 总体设计进行生产， 其产品由许多建筑安装材料、 中间产品和局部产品加工、 装配、组合而成，是一个统一的复杂结构体系。例如:一个常规的生产性建 设项目，既有厂房，又有机器设备:既有主要车间，又有辅助车间及生活福 利设施等。 建设工程具有固定性， 又称地域性。一般商品流通， 发生形态变化，由 商品形态转为货币形态，再由货币形态变为商品形态，即w-g-w，同 时，还要发生位置的变化，即商品发生空间移动。而建设工程是在选定的地 沪.目.目. b n 士学位 ; 仑 文 q 1 g r % 1 ; 叹 点建造的，并和土地连成一体，不能移动，始终在那里发挥作用。 ( 3 ) 建设工程造价 、 建设工程造价， 一般指进行某项建设工程的工程建设所花费( 指预期花 费或实际花费)的全部费用，即该项建设工程有计划地进行固定资产再生产 和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它由设备、工器 具购置费、建筑安装工程费用和工程建设其他费用组成。它是建设工程的价 格，体现建设工程的价值。 建设工程造价分静态投资和动态投资。 静态投资指编制预期造价 ( 估算、 概算、预算造价总称)时以某一基准年月的建设要素的单价为依据所计算出 的造价瞬时值，不包括其后年月因价格上涨等风险因素增加的投资，以及因 时间迁移而发生的投资利息支出。动态投资是指完成一个建设工程预计所需 投资的总和，包括静态投资、价格上涨等风险因素而需要增加的投资，以及 预计需要的投资利息支出。 ( 4 )建设工程造价的形成特征 建设工程造价是建设工程价值的体现，其形成受建设工程的特点影响， 具有与一般商品价格形成共同之处。也具有其自身固有的价格形成特点。 第一，与一般商品价格形成的共同之处。商品的价值决定着商品的价格， 价格变动总是以价值为中心上下波动， 这是存在着商品生产的社会，价格形 成的共同规律，是价值规律作用的必然结果。马克思在分析资本主义社会再 生产的时候，把社会生产按社会产品的最终用途划分为生产资料生产和消费 资料生产两大部类;同时，又把社会总产品的价值形式分为不变资本 ( c) , 可变资本 ( v) 和剩余价值 ( m) 三个组成部分。其中c 代表己 消耗的生产 资料的转移价值;v代表新创造的价值中归劳动者支配的价值;m代表新创 造的价值中归社会和集体支配的价值 ( 在资本主义社会中被资产阶级无偿占 有) 。c+v的货币表现就是产品的成本;c+v+m的货币表现就是产品的 价格。 建设工程造价体现的价值和其他商品一样，由c、v、m三部分组成: 一是已消费的生产资料的价值， 它包括建筑材料、 构配件、 燃料等劳动 对象的消耗和建筑机械等劳动工具的磨损，其价值表现为材料、燃料费及固 :肇 6 f 士学位论文 % i a 1 i e r s i i i e si s 定资产折旧费，这部分转移的价值为co 二是在生产中劳动者所消费的生活资料的价值v，直接表现为职工工 资。上述的 ( c+v)即为物化劳动和活劳动消耗量的总和，也就是产品成 本。 这两部分所耗费的费用 ( 即成本) ， 只有在再生产中不断得到补偿， 才能 保证再生产的正常进行。 三是劳动者向社会和国家提供的剩余劳动， 其所创造的价值为建筑业的 盈利即m， 这是社会积累的泉源， 通常体现为企业利润和向国家缴纳的税金。 第二，其自身固有的价格形成特点。建设工程造价计价的分部组合性。 建设工程具有总体性，是一个统一的固定资产体系，其计价涵盖量大，内容 纷繁复杂。按国家规定，建设工程有大型项目、中型项目、小型项目 之分。 凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即是一个建设工程项 目。每个建设工程项目包含若千个单项工程，每个单项工程又包含若干个可 独立施工的单位工程，还可进一步分解成分部工程、分项工程。运用单位估 价法或实物法计算建设工程造价，先把建设工程分解，按其构成的分部计取 造价，再予以汇总，具有按工程构成分部组合计价的特点。 建设工程造价计价的单件性。这是由建设工程本身的单件性所决定的， 每个建设工程结构、造型、规模、用途、自 然条件等各异，加之其形体庞大、 结构复杂，其实物形态千差万别。而且，工程建设的流动性和建设工程的固 定性进一步影响了形成建设工程造价的各种价值因素。例如:各地材料价格 的差异、 职工工资标准的差别、间接费 取费标准的区别等，这将导致建设工 程造价的千差万别，只能单件性计价。也就是说，建设工程一般不能由国家 和企业规定统一的造价，只能就各个建设工程，通过特殊的程序，计算建设 工程造价。 建设工程造价计价的多阶段性。 工程建设具有生产的连续性， 其全过程 各个环节都会形成相应成本、费用。在编制项目建议书、进行可行性研究阶 段，一般可按规定的投资估算指标、类似工程的造价资料、现行的设备材料 价格并结合工程实际情况进行投资估算。在初步设计阶段，总承包设计单位 要根据初步设计的总体布置和工程项目、 各单项工程的主要结构和设备清单， 采用相关概算定额或概算指标等编制建设工程的总概算。 在施工图设计阶段， 爵一) 、学 位 论 文 编制对建设工程预期造价所作的优化、计算、核定工作及施工图预算。实行 招投标的建设工程，还应编制标底。在签订合同时，应明确合同价款即按有 关规定和协议条款约定的各种取费标准计算的用以支付给承包方依据合同要 求完成工程内容的价款总额。在合同实施阶段，应按实际施工情况确定结算 价。在建设工程竣工交付使用时，建设单位需编制竣工决算。整个计价过程 是一个由粗到细、由浅入深、最后确定实际建设工程造价的阶段性过程。 ( 5 )建设工程造价的运动特征 第一， 观念流通。 建设工程具有固定性， 建筑产品不能随销售而作空间 转移进入市场， 一般只是所有权和使用权的转移。 马克思指出:“ 劳动资料固 定在一个地点，把根深深扎在这里这个事实，使这部分固定资本在国民经济 中具有一种独特的作用。它们不能被运往国外，不能作为商品在世界市场上 流通，这种固定资本的所有权证书却可以交换，可以买卖。就这点说，可以 观 念 地流通。 ” ; 因为建设工程通过承包生产， 一般的交易不需要经过流通作业。 在建设 工程生产时 ( 即工程建设时) ， 就包含着该建设工程的流通过程和流通费用在 内，也就是说建设工程的生产和流通是交织在一起的。同时，工程建设的施 工和建筑安装都具有流动性。一个建设工程完成后建筑产品不能搬动，生产 机构就只能在每个建设工程生产地之间转移，以便进行承包生产，这样就产 生了一些特殊费用，如施工机构迁移费、远征费、施工机械进出场费等，这 些费用实质上是一般商品的流通费用，但在工程建设中都表现为生产费用。 还有投标报价中争取中标而发生的一些流通费用在生产建设工程进行之前就 产生了，这也与一般商品流通费用都发生在产品生产后进入销售环节才有流 通费用是不同的。正因为这样，建筑工程建设无论是产前、产中，还是产后 的流通费用全都包括在建设工程造价之中，其交换过程只需产权转移之类的 现金流通就够了。 第二，时滞性。 建设工程未生产出来以前就要投标报价，确定价格， 而 建设工程生产周期都比较长，这期间生产要素的价格会发生变化，就产生建 马克思思格斯全集第2 4 卷，人民出版社i98 6 年版，工 82 页。 、 叠: 硕士学位论文 1 1 1 st e r s i i f l si s 设工程造价“ 时滞现象” 。 如果投标报价过高则会失去竞争力，反之， 投标报 价过低则难获利润，甚至亏本，同时影响建设工程质量。 第三， 运动过程独特。 采取承包生产方式的建设工程造价运动过程于一 般产品的价格运动过程不同。 一般产品等价格运动过程为:首先发生生产成本 ，然后计取税金，接 着发生流通费用 ( 含税) ，再加上计划利润，最后形成售价。建设工程造价运 动过程为: 首先签订合同价格( 即买卖双方同意的含利润、 税金的合同价款) ， 工程之初收取生产预付款，在施工过程中收取工程进度款，待工程竣工决算 时按国际惯例标准合同条件索赔等调整合同价格，此时方才形成实际成本， 最终进行工程验收后才由建设单位支付施工单位结算价格，施工单位这才获 得实际利润。建设工程造价在生产过程中价格变化因素较多，在施工过程中 工程量会与原合同发生出入，工程所用建筑材料价格也会发生上下浮动，由 此可见，建设工程造价的形成过程是动态变化的，具有独特性。 2建设工程造价管理的涵义及其内容 ( 1 ) 建设工程造价管理的涵义 建设工程造价管理，是中央和地方政府按照社会经济发展的客观规律， 运用行政的、经济的、法律的手段，对工程建设前、中、后全过程的建设工 程造价 ( 包括投资估算、设计总概算、修正总概算、施工图预算、标底价、 合同价、 结算价、 竣工决算、预算结算审核价等等) ， 进行计划、 组织、 指挥、 协调、控制、决策等活动的总称。这种管理活动的实质，就是国家行政权力 在建设工程造价这一经济领域的运用、实施和监督。 (建设工程造价管理的内容 建设工程造价计价的分部组合性、单件性、多阶段性导致其涉及的经济 关系十分复杂，也就决定了建设工程造价管理内容涉及面十分广泛。 第一，建设工程定额的管理 建设工程定额是在工程建设中单位产品中人工、材料、机械、资金消耗 的规定额度，属于生产消费定额的性质，包括施工定额、预算定额、概算定 额、投资估算指标、万元指标、工期定额等。建设工程定额所提供的各类工 程的资金和资源消耗的数量标准，既可以作为预测、计划、调配和控制资金、 硕士学位论文 m s i e b s t h e si s 资源消耗的科学依据，也可调控企业管理结构、企业所有制结构、企业技术 结构和产品结构。 对建设工程定额的管理，就是利用定额来合理安排和使用人力、物力、 财力和时间的所有管理活动的集合。其具体内容包括:制定定额的编制计划 和编制方案;积累、收集和分析、 整理基础资料;编制修订定额:审批和发 行定额:组织新编定额的征询意见;整理和分析意见、建议，诊断新编定额 中存在的问题;对新编定额进行必要的调整和修改;组织新定额交底和一定 范围内的宣传、解释和答疑;从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极 推行新定额;监督和检查定额的执行，协助定额纠纷的仲裁:收集、储存定 额执行情况，反馈信息。 第二，建设工程造价人员的管理 建设工程造价人员要面对每年数百亿乃至数千亿的建设投资，要适应结 构各异、规模不同、地域有别的各种建设工程，要完成建设工程各阶段的造 价编审任务，必须具备一定的思想品德素质、文化素质、专业素质和身体素 质。建设工程造价编审工作是一项技术性专业工作，从业人员必须持有人事 部、建设部核发的注册造价工程师和省级建设行政主管部门核发的相关概预 算上岗资格证书。 对建设工程造价人员的管理，就是通过教育、训练，从理论和实践两方 面提高建设工程造价人员的技术技能和组织协调能力，通过行政措施对建设 工程造价人员的执业准入和执业情况进行管理的活动。诸如:定期和不定期 举行对建设工程造价人员的专业培训，授予完成培训者概预算上岗资格的证 书;推行造价工程师执业资格制度。对获取全国造价工程师执业资格的建设 工程造价人员进行注册、登记;对建设工程造价人员的概预算上岗资格和造 价工程师的执业资格进行定期检查，监督、规范建设工程造价人员的执业情 况。 第三，建设工程造价咨询单位的管理 建设工程造价咨询单位面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究 投资估算、项目经济评价、工程概预算、结算、竣工决算、工程招标标底、 投标报价的编审，对建设工程造价有关问题提供咨询等业务.其业务面涉及 、匆 、 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 建设工程前、中、 后全过程造价，其运作的情况在建设工程造价管理中占 有 相当重要的地位。 对建设工程造价咨询单位的管理，就是规范建设工程造价咨询单位的市 场行为的一系列管理活动。一是审查建设工程造价咨询单位的技术力量、专 业技能、人员素质、 技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金; 二是实行建设工程造价咨询单位资质等级制，批复相应建设工程造价咨询单 位资质;三是对建设工程造价咨询单位进行定期年检、不定期抽查和台帐检 查，监督其咨询业绩，检查为不合格者，视具体情况给予警告、降级和取消 资质等相应处罚;四 是办理建设工程造价咨询单位资质升级和变更注册， 制 订建设工程造价咨询执业准则，统一建设工程造价咨询单位的编审合同、编 审计算表格、编审报告及编审档案:五是协调各建设工程造价咨询单位的矛 盾、纠纷，组织各建设工程造价咨询单位的交流、沟通。 除了以上三方面的管理，建设工程造价管理还包括:招标投标中的造价 管理;建设单位与施工单位之间合同中的造价管理;接受法院委托，对建设 工程造价经济纠纷的鉴定工作;编制、发行建设工程造价软件;定期测算、 发行建筑材料市场信息价格等。 ( 二)加强我国建设工程造价管理的迫切性 加强我国建设工程造价管理是发展社会主义市场经济的迫切需要，对建 立和规范统一、开放、有序的建筑市场体系具有极其重要的意义。 1 .加强我国建设工程造价管理是建设单位实行经济核算的迫切需要 加强建设工程造价管理，能为各建设工程承包企业和设计、施工企业及 材料设备生产供应企业实行独立经济核算创造良 好的外部条件。各建筑企业 可以根据造价管理部门提供的价格信号，通过改进技术、调整技术结构和产 品结构，尽可能采用物美价廉的建筑材料，使自己承建的工程项目的个别价 值低于社会平均价值，从而使企业获得更多的超额利润，以提高企业自 身的 经济效益。 同时能促使各企业为节约投资而进行有效地自 我约束和相互约束。 z .加强我国建设工程造价管理是提高全社会经济效益的迫切需要 工程建设生产出建设工程， 而建设工程是全社会各生产部门的工作母机。 建设工程本身的造价降低了，也就能为全社会各个生产行业提供更加廉价的 一爵 硕士学位论文 n 4 s f f r s r u f ai s 生产资料。可见加强建设工程造价管理，实质上就意味着在达到既定的生产 功能的前提条件之下，降低了交付使用财产原值，也就是说降低了建设工程 的全寿命费用。这样，摊入生产成本的固定资产折旧费、固定资产修理费和 维护费都相应降低了，实际上也间接表现为全社会各行业经济效益的提高。 3 .加强我国建设工程造价管理是推进住房商品化的迫切需要 现在，我国正在对原计划体制下的福利式住房分配制度进行改革，国发 汇 1 9 9 8 23 号文 国务院关于进一步深化城镇住房制度、改革加快住房 建设的通知 强调: “ 停止住房实物分配， 逐步实行住房分配货币 化” ， “ 加快 住房建设， 促使住宅业成为新的经济增长点” 。 但当前最大障碍就是新建住 房售价过高，就是经济适用房的价格也超过了 不少职工的承受能力。造成这 种状况的主要原因之一就是住房价格构成不合理和建设工程造价控制不力。 因此，要顺利推行住房商品化，必须切实加强建设工程造价管理，使住房造 价日益有所下降，为住房真正进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良 性循环创造条件，从而为解决城镇住房问题提供一条有效的途径。 4 . 加强我国建设工程造价管理是国家从宏观上调控固定资产投资的迫切 需要 在国民经济管理中，国家对固定资产投资的宏观调控，是通过强有力的 产业政策和计划来实现的。而产业政策和计划的制定，又必须以市场价格信 号作引导。作对社会诸生产部门影响较大的建设工程造价，往往成为影响社 会价格总水平的重要因素。因此，建设工程造价管理是价格管理中极为重要 的组成部分，它与金融、财政、税收、劳动工资等等一样，是常见的宏观控 制全社会总投资规模和调解投资部门结构、地区结构、项目结构及减少盲目 性建设、重复性建设的重要的经济手段。所以说，国家