（专门史专业论文）中国近代关税自主权的丧失与收复——以中美关税交涉为中心（1919～1928）.pdf

中文摘要 众所周知，近代以来首先侵略中国、打开中国海关大门，破坏 中国关税主权乃是英帝国，但就破坏中国关税自主权后果之严重， 影响之深远而言，美国是首当其冲，并且利用“利益均沾”和“以 照公允”的原则，严重地破坏了中国的关税自主权。通过两次鸦片 战争，到1 9 世纪6 0 年代，列强完全攫取了中国的关税主权，从而 在政治、经济、对外贸易、思想文化等领域对中国产生了严重的破 坏，使之逐步沦为受制于人的半殖民地半封建社会。 进入2 0 世纪，中华民族觉醒了，要求废除一切不平等条约的呼 声不断高涨，其中废除协定关税为首当其冲。因此，1 9 1 9 1 9 2 8 年 中国的历届政府和人民为收复给予美帝国的关税特权而进行不懈的 努力，终于在1 9 2 8 年7 月2 5 日签订了整理中美两国关税关系之 条约，被堪称为“世纪的进步”! 在中国收复关税自主权的过程中，美国向中国伸出了橄榄枝， 成为第一个“同意”中国行使关税自主权的国家，而在这一“同意” 的背后却长达1 0 余年之久艰辛的关税谈判! 更何况与其它的国家! 因此，可以看出，近代中国为收复关税自主权是何等的艰难! 关键词：关税自主权；丧失：危害；收复：中美关税交涉。 a b s t r a c t a se v e r y o n ek n o w s ，i n v a d e dc h i n a ，o p e n e dt h eg a t eo ft h ec h i n e s ec u s t o m sa t f i r s ts i n c em o d e mt i m e s ，i ti sak i n g d o mo fg r e a tb r i t a i nt od e s t r o yt h ec h i n e s et a r i f f s o v e r e i g n t y , b u tt h e o n et h a td e s t r o y e dc h i n e s et a r i f fa u t o n o m yc o n s e q u e n c ei s s e r i o u s ，t h ef a r - r e a c h i n ga n ds p e e c hi n f l u e n c e d ，u s a s t a n d si nt h eb r e a c h ，a n d u t i l i z e ”s h a r i n ge q u a lp r o f i t ”a n dp r i n c i p l e ”i no r d e rt os h i n ej u s ta n ds o u n d ”，h a v e d e s t r o y e dt h et a r i f f a u t o n o m yo f c h i n as e r i o u s l y t h r o u g ht h eo p i u mw a r ( 1 8 4 0 - 1 8 4 2 ) t w ot i m e s ，b yt h es i x t i e so ft h e1 9 t hc e n t u r y ，b i gp o w e r st o t a l l ys e i z e dt h et a r i f f s o v e r e i g n t yo fc h i n a , t h u sp r o d u c e ds e r i o u sd e s t r u c t i o nt oc h i n ai ns u c hf i e l d sa st h e p o l i t i c s ，e c o n o m y ，f o r e i g nt r a d e ，i d e o l o g ya n dc u l t u r e ，e t c ，m a k ei tb e c o m et h e s e m i c o l o n i a la n ds e m i - f e u d a ls o c i e t yu n d e ro n e l sc o n t r o lg r a d u a l l y ： e n t e r i n gt h e2 0 t hc e n t u r y , t h ec h i n e s en a t i o n a l i t ya w a k e n n e d ，t h ev o i c eo f d e m a n d i n gt oa b o l i s ha l lu n e q u a lt r e a t i e sw a sm r m i n gh i g hc o n s t a n t l y , a m o n gt h e m a b o l i s ht h ea g r e e m e n tt a r i f fa ss t a n d i n gi nt h eb r e a c h s o ，a l lp r e v i o u sg o v e r n m e n t s a n dt h ep e o p l eo fc h i n ac a r r i e do nu n t i r i n ge f f o r t si no r d e rt or e c o v e rt h et a r i f f p r i v i l e g et oo f f e r i n gt h ea m e r i c a nk i n g d o mi n1 9 1 9 - 1 9 2 8 ，s i g n e d 。t h et r e a t yw h i c h p u t t h er e l a t i o n o f t h e t a r i f f o f c h i n aa n d t h e u n i t e ds t a t e s i n o r d e r ”o nj u l y 2 5 ，1 9 2 8 a tl a s t ，m i g h ta n dc a l l e d ”t h ep r o g r e s so f c e n t u r y ”! d u r i n gt h ep r o c e s so fr e c o v e r i n ga u t o n o m yo ft a r i f f si nc h i n a , u s a h a s s t r e t c h e do u tt h eo l i v eb r a n c ht oc h i n a ，b e c o m et h ef i r s t “a g r e e ”c h i n ae x e r c i s e c o u n t r y ，t a r i f fo fa u t o n o m y ，b u th a r dt a r i f ff o rm o r et h a n10y e a r sn e g o t i a t eb e h i n d ” a g r e e ”t h i s ”! s t i l lm o r e “mt h eo t h e rc o u n t r i e s ! s o ，c a nf i n do u t ，t h ed i f f i c u l t yt h a t w h a tm o d e mc h i n ai si no r d e rt or e c o v e rt a r i f f a u t o n o m y ! k e yw o r d s ：a u t o n o m yo fl h el a r i f f ：f o r f e i t u r e ；d a n g e r ；r e c o v e r s i n o a m e r i c at a r i f f sn e g o t i a t i o n 。 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日期：堕l q 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用孛位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 序击 序 ：兰 日 1 关税的概念、作用及其影响： 海关关税自主权、行政管理权和税款收支权是近代海关主权的三大基本权 利。海关是国家机器的组成部分，是建立在一定经济基础之上的上层建筑。就其 职能而言，它是一个主权国家设在沿海、沿边及内地某些对外开放口岸，管理进 出境货物、人员、运输工具等，征收关税并办理相关事物的行政机关。关税问题 不仅广泛见于各种经济条约，特别是通商条约，而且与贸易、经营、国交、旅行、 居住等政治、经济、外交、文化等问题密切相关。显然，海关主权乃是国家主权 的重要组成部分，对于控制对外交往和贸易，保护和促进本国经济发展具有十分 重要的作用。因此，作为海关主权之一的关税自主权自然也是国家主权的重要体 现。 关税是一个古老的税种，也是一个比较特殊的税种，是由海关代表国家，按 照国家制定的关税政策和公布实施的税法及进出口税则，对进出境的货物和物品 等征收的一种流转税。关税是一种国家税收，它具备一般税收所共有的属性 强制性、无偿性和固定性以外，它还有自己的特性：( 一) 关税的课税对象，仅 为进出境货物和物品；( 二) 有较强的涉外性；( 三) 关税是国际经济竞争的一种 手段。利用关税与其他国家签订互惠协定，可以作为争取友好贸易往来的手段； 利用关税壁垒可以作为保护国内生产的防卫武器，因此关税通常具有保护作用。 关税，以不同的角度，不同的目的，不同的标准可以有不同的分类方法，但 通常有以下两种分类标准：( 1 ) 以国际贸易商品的流向为标准，可以把关税分为 进口税、出口税和过境税三大类。而进口税是最通常、最广泛使用的关税。关税 是以国际问流通的货物为课税对象而征收的税，以进口和出口两个流向的货物为 标准进行分类，是自然形成的传统分类，也是基本的分类。( 2 ) 根据征收关税的 目的不同，可以将关税分为财政关税【1 啪保护关税 2 1 两种。 关税的作用是指关税固有的、内在的，可以对社会经济发生作用和影响的功 能。关税的作用是出关税的基本属性决定的。从本质上看，关税的最基本属性是 汁：侏护关税足以保护木闭r 农业生产或绛济k 期、稳定地发展l 征收的关税。 【2 1 i ：财政关税足以增加网永蚶政收入为主要d 的i 町缸收的关税。 序言 国际交换和国际生产的一种交易费用，是不同民族国家的国民在国际经济交换中 的利益补偿手段。当国民利益是由国家主权来代表的时候，关税是通过国家来征 收的。设最关税，是贯彻对外经济贸易政策的辅助手段。它的主要作用表现如下： ( 1 ) 维护国家主权和经济利益；( 2 ) 保护生产，调节经济：通过对进出口的不 同货物规定差别较大的税率，可以贯彻国家的奖励政策。因为对某种进口产品征 收高额关税，就提高了进口货物的成本，削弱其同本国同类产品的竞争能力，保 护本国同类产品的发展。对某种出口货物征收关税，可以控制某些商品的输出， 防止本国资源廉价外流。当然，对一般产品，为了加强其在国际市场上的竞争能 力，也可以免征关税。利用关税税率的高低和减免，可以调节进出口商品的结构 和流量，保持国内市场供求平衡；利用税率的高低，还可以影响市场物价，使奢 侈品保持低价，引导人们合理消费。( 3 ) 增加财政收入。关税作为国家税收体系 的一个税种，组织财政收入同样是它的基本职能之一。不论在我国还是在其他国 家，关税产生初期的基本目的就是取得财政收入。总之，关税不但对一国经济具 有较强的保护功能，还对一国经济有促进和支持作用。 2 本课题的研究现状及意义： 在中国近代史上，帝国主义列强曾借口“自由贸易”，以武力威逼中国签订了 一系列不平等条约，从而不仅强行将中国纳入了世界资本主义体系，而且极大地 破坏了中国政治、经济、外交等等，特别是海关和关税的独立和主权，使之逐步 沦为各方面受制于列强的半殖民地社会。因此，第一次世界大战后中国历届政府 的修约或废约斗争，以及中国人民的反帝斗争，都将恢复关税自主权作为首要目 标之一。 中外史学界有不少著述关注和探索着中国近代关税自主权的丧失与收复及 中美、中日关税交涉等问题。如：雄志勇的试析2 0 年代美国对中国收回主权 运动的态度，近代史研究1 9 9 2 年第3 期；仇华飞的美国与中国关税自主， 民国档案2 0 0 2 年第1 期：曾志的美国与南京政府的关税自主，( 陶文钊 主编：美国与近现代中国，中国社会科学出版社1 9 9 6 年版，p 2 4 3 2 6 0 ) ：慈鸿 色先生的关于国民党政府的关税政策，中国社会科学( 未定稿) 1 9 8 5 年第5 期；禚召海的论南京政府二i 卜年代关税自主运动的经济影响，天中学刊 1 9 9 9 年第3 期；张生的南京因民政府初期的关税改革述评，近代史研究 序击 1 9 9 3 年第2 期；单冠初的中国收复关税自主权的历程以1 9 2 7 1 9 3 0 年中 同关税交涉为中心，学林出版社2 0 0 4 年5 月版：( 同本学者) 久保亨的走向 自立之路两次世界大战之间中国的关税通货政策和经济发展，中国社会科 学出版社2 0 0 4 年版；陈诗启、李良玉、石柏林等学者著述达3 0 余篇。 可以说，仁者见仁，智者见智。但因受立场、观点、方法和相关档案史料整 理发表等制约，许多研究不够全面或有欠深入或语焉不详，更遗憾的是，迄今为 止，没有一部专著或论文是从当时中美两国的国家利益为准则，即国家利益是一 切外交政策的根本依据的视角出发，来对近代中美关税交涉的整个过程作出历史 的、客观的、详细的描述与恰当的评价，因而也就无法对中国争取对美关税自主 权的斗争在各个时期的目标、进展及其背景作出符合实际的评述，同样也未能从 整个国际政治格局，中美关系的演变中，对中国关税问题作出实事求是的评价， 因此，本论文拟从中美关税交涉的角度出发来阐述中国近代关税自主权的丧失与 艰难收复的历程，以求客观公正的事实面目和历史评价。无疑，本论文的研究部 分地填补了这一历史空缺，具有重要历史意义和现实意义。 3 本论文的主题写法： 由于涉及近代中外关税交涉的问题、涉及的面太广。而在中国要求收复被列 强霸占的关税自主权的同时，美国却向中国伸出了橄榄枝，第一个同中国签订了 新的“平等”的关税协议。因此，本论文拟从1 9 1 9 1 9 2 8 年中美关税交涉为中心 的个案分析的角度入手来阐述评价近代中国政府为收复关税自主权对外交涉的 艰难历程，以求客观的历史本来面目。 本论文是以“国家的一切外交政策都是以国家利益为最高准则”为主线来评 判中美之间长达1 0 余年之久的关税交涉的整个过程。 4 本论文的创新之处： 本论文一改以往论文的写法，一提到近代中外关系，就想到列强是如何如何 地侵略、压迫中国人民等等字词，而本论文依据的是正如邓小平所蜕的“我 们都是以自己的国家利益的最高准则来谈问题和处理问题的。”即一切外交政策 都是以国家利益为最高准则，不能简单的仅仅看作是“侵略性”的表子，从而束 序击 阐述评价中外关税交涉的过程，对于历史上的1 9 1 9 1 9 2 8 年中美之间关税谈判交 涉也应该如此。这是本论文的创新处之一。 由于涉及近代中外关税交涉的问题、涉及的面太广。因此，本论文拟从 1 9 1 9 1 9 2 8 年中美关税交涉为中心的个案分析的角度入手来阐述评价近代中国 政府为收复关税自主权对外交涉的艰难历程，咀求客观的历史本来面目。这是本 论文的创新处之二。 但由于作者的水平有限，文中的不足或缺陷肯定不少，望专家、学者予以斧 正。 4 中瑚近代关税自主枞的也火，收复以中荚关税交涉为中心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 中国近代关税自主权的丧失与收复 一以中美关税交涉为中心( 1 9 1 9 - 1 9 2 8 ) 第一章近代中国关税自主权的丧失与危害 第一节近代中国关税自主权的丧失 中国历史上，无论是关税税则决定权、税款收支权，还是海关行政管理权， 都有漫长的完全自主时期。在清初设关【l j 征税后的一个半世纪里，中国海关“主 权操之政府，绝对不容外人置喙。税则随时修改，税率自由增减。货税视国计民 生而定其征税，商港因时代需要而定其启闭。关税主权，金瓯无缺。”( 2 1 q b 国丧 失关税自主权始于鸦片战争以后，乃是不平等条约的产物。1 8 4 0 年，英国侵略 者对中国发动了蓄谋已久的鸦片战争，腐朽的清王朝在这场战争中一败涂地，被 迫于1 8 4 2 年8 月2 9 日、1 8 4 3 年7 月2 2 日和1 8 4 3 年1 0 月8 日，分别与英帝国 签订了丧权辱国的中英南京条约、五口通商章程和五口通商附粘善后条 款。通过这些不平等条约，英国侵略者攫取了许多特权，其中重要一项就是： 片面的协定关税。中英南京条约第十条规定：英国商人在中国通商口岸经商 “应纳进口，出口货税，饷费，均宜秉公议定则例”，f 3 j 这样一来，中国海关进 出口货物的税率便无权自行确定。从此，开创了外国干预中国关税自主权的恶例， 中国的海关大门被打开，关税自主权遭到严重的破坏，中国由此进入协定关税时 期。 紧步英国人的后尘，趁清政府余悸未消，1 8 4 3 年5 月，美国政府派顾盛为 专使，统率战舰三艘，开往中国，前来趁火打劫，对腐败无能的清王朝进行恫吓， 清王朝被迫于1 8 4 4 年7 月3h 与美帝国签订了近代史上又一个耻辱的条约 中美望厦条约。按照“利益均沾”的原则，美帝国从这个条约中获得了比英帝 【1 硅：1 6 8 5 年( 康熙二i 叫年) ，始设江、浙、闽、啤个海荚 【2 h 千见国民政府外交部编篡委掘会编：中国恢复关税主权之绛过p 3 7 ：李权时：中陶关税问题( 册) 商务日j 书馆1 9 3 9 年p 2 8 p ll ：铁崖编：中外约章；l 编聃一埘 i 联书店1 9 5 7 i ：9 ，j 版，p 3 2 中冈近代关税自主权的丧失，收复以中炎关税交涉为中心【1 9 1 9 1 9 2 8 ) 国更多的关税方面的特权，“倘中国日后欲将税例更变，须与合众困领事等官议 允”l ”，这比南京条约中的“协定关税”，又进一步严重和刻毒，一个主权国 家的海关税则、税率竟然要与外国领事“议允”，不能自行增减变更，那还有什么 关税自主可言! 由此，中国完全失去了关税自主权。正如顾盛本人也直言不讳地 说：“美国及其他国家必须感谢英国，因为它订立了南京条约，打开了中国的 门户。现在，英国及其他国家也要感谢美国，因为我们把这个门户开放得更大了。” 【2 j 1 8 4 5 年1 月2 3 日，美国总统泰勒在国会的咨文中说：望厦条约的签订，“已 将美国对华关系，放置在一个崭新的立脚点上，万分有利于美国商务及其他利益 之发展。”而这种“万分有利于”，却给中国人民带来了更加深重的灾难! 是加在 中国人民身上的又一条沉重锁链! 从此，中国的国门洞开，摧毁了海关对国内生 产的保护作用，大大便利了外国资本主义对中国的商品倾销和资源掠夺，加速了 中国社会的半殖民地半封建化的进程。 但美国侵略者并不满足这些攫取的海关特权1 3 j ，企图获得更多的权益( 包括 取消内地关税、海关行政权等) ，进一步控制中国经济命脉! 趁英法发动第二次 鸦片战争的机会，美帝国又胁迫清廷签订了天津条约、通商章程善后条约 和海关税则，不仅将“值百抽五”原则直接写入条约，规定除鸦片、丝、茶 三项外一律值百抽五，并以外国人“自用”名义，进一步把免税范围从金银、外 币、行李等国际惯例之物，扩展到食品、西药、钟表乃至烟、酒、化妆品等三十 余种，还规定洋货运往内地乃洋商从内地承运土货出口，除交纳“值百抽五”的 进出口税外，只向海关再纳2 5 的子口税，便可“遍运天下”，不再交纳常关税 和厘金等内地税，而华商则仍需“逢关纳税，遇卡抽厘”，从而使这些范围既广 又不限量的“自用”品得以涌入中国内地，也使外商能够大肆搜括中国内地的原 材料，而且美帝国利用“利益均沾”的原则，享受其它帝国在中国攫取的海关关 税等方面的特权。 到1 9 世纪6 0 年代，美帝国等西方列强不仅剥夺了中国的关税自主权，而且 逐步攫取了中国海关的行政管理权，“海关聘用英、法、美三国人员帮办税务” 褚德新等土编：中外约章j l 委( 1 6 8 9 1 9 4 9 ) ，黑龙江人民j l ：版社1 9 9 1 年版p 8 6 1 2 1 卿汝楫：黄固侵卢史，第1 卷，二三联书店1 9 5 2 年版，p 7 9 【3 牝：“海关特权”其休内容骨：中幽小褂自主制定关税税则，某固如获得关税优待他固即n 卜一体均j 外人n ：1 仁滋事中田官府也尤枞处置：条约如敞变史，脚十1 2 年后由两田悱商1 2 年内巳使物价i 涨 税率也卅i 僻增加，驯进川li 赞物纳税府秉公议定，除部分值丌抽i 外，一律值订抽五 2 中囝近代关税白卜仪的世失1j 收复以叶l 盖关税交涉为中心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 【1 】等，从而使这一本应保护本国经济和对外贸易的重要国家机关，反而成为列强 对中国产生极其恶劣的影响，包括在政治、经济、对外贸易、思想文化等方面， 从而加速了中国的半殖民地化进程。 第二节近代中国关税自主权丧失的危害及影晌 众所周知，近代以来首先侵略中国、打开中国海关大门，破坏中国关税主权 乃是英帝国，但就破坏中国关税自主权后果之严重，影响之深远而言，美国是首 当其冲，并且利用“利益均沾”和“以照公允”的原则，严重地破坏了中国的关 税自主权。由“协定关税”到“欲将税例更变，须与合众国领事等官议允”，使 中国完全丧失了关税自主权，有利于帝国主义进行商品输出和资本输出，掠夺原 料，大大影响中国货物的销售，阻碍了中国近代工业的发展，对中国和中国人民 产生了恶毒的、深远的影响，造成了严重的社会危害。 1 政治方面： 前面已经提及，海关关税自主权、行政管理权和税款收支权是近代海关主权 的三大基本权利，而海关主权乃是国家主权的重要组成部分，作为海关主权之一 的关税自主权自然也是国家主权的重要体现，即关税自主权是一个独立国家的固 有主权之一，是一国进行平等的对外贸易，维护和发展本国经济的重要权利。 鸦片战争以前，中国享有完整的关税自主权。鸦片战争以后，美英等帝国主 义依据一系列不平等条约的规定，在中国取得“协定”、“议允”关税方面的特权， 获得了协定税率与税则的权力、子口税制度、某些洋货的免税权等特权，中国关 税自主权彻底地丧失了，从此中国的海关大门彻底敞开且毫无防范。关税自主权 的丧失，严重地破坏了中国的主权完整，使中国沦为半殖民地社会，纳入了世界 资本主义殖民体系。 而且条约中还规定，“海关聘用英、法、美三国人员帮办税务”【2 j 这就使 中国海关的行政权置于外国侵略者的直接掌握之中，作为侵华的1 ：具。而海关管 理权的丧失，更使我国大门钥匙落入外国侵略者手中，加速了我国社会的半殖民 地化进程，促进了中外反动势力的勾结。不仅方便了外国资本和商品倾销中国， 粱为辑等土编：中国近代小、卜等条约选编。舟绢中团广播l u w f ；版朴1 9 9 3 年8 版p l l o 1 1 2 1f ：见1 8 5 8 ，牛1 1 门8i i 的中筻通商章程善后条约、海关税则 3 中困近代关税自主杖的世氓，收复以中炎关税交涉为中心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 而且严重地干涉、侵犯了中国内政! 总之，政治方面，关税自主权的丧失，使中国长达8 0 余年不能行使自己的 主权，破坏了中国主权的完整，加速了中国半殖民地化的历史进程。 2 经济方面： 通过两次鸦片战争，美英等帝国剥夺了中国关税自主权，中国关税自主权丧 失的表现为协定税则。其核心是协定税率，即按照外国侵略者的经济利益确定进 出口税率，以有利于帝国主义进行商品输出和资本输出。主要表现为：进出口关 税制定权的丧失、关税修订权的丧失、子口税制度的确立( 洋货只要交2 5 的 子口税，便可运遍天下) 、关税减免范围的肆意扩大和海关行政管理权的侵占等。 至此，中国关税自主权彻底的丧失了，于是造成了一些举世罕见的奇异现象：进 口税低于出口税、进出口关税低于国内贸易税、外商所纳税款低于华商所纳税款、 洋货所纳税款低于土货所纳税款等等。而且，五口通商章程将中国的海关税 率大大压低，使中国进口货实征税率从鸦片战争前夕的1 3 4 3 2 5 降低到 5 6 巧9 ，另外，列强根据“某些”货物的免税权，因此，实际上有的税率远 远没有达到条约中规定的“值百抽五”原则。这样，就连条约中规定的“值百抽 五”原则也遭到严重的破坏! 从此，中国的进口税率成为世界上最低的税率之一， 外国货物以极低的税率得以大量倾销中国，而1 9 世纪中叶，世界各国纷纷建立 关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济。例如，当时工业最发达的英 国，虽然标榜自由贸易，但为限制我国茶叶进口，竞每担征收进口税5 0 两银子， 折成价税在2 0 0 以上( 当时每担茶叶值银2 0 两左右) 。而我国的关税自主权却 被西方侵略者夺去，不仅进口税很低，而且出口税、吨税的税率也受条约限制， 不能自由调整，大大影响了中国货物的销售，这就使海关失去了保护本国工农商 业发展的作用，使我国工农商业受到严重的摧残，阻碍了近代中国经济的发展， 使得在经济上进一步成为西方资本主义国家的附庸，从而加速了中国经济半殖民 地化的进程。 出于牵涉的方面太广，因此本论文仪列举几例事实来说明关税自主权的丧失 对中罔近代经济的影响和破坏情况。 例一：将几种主要进出口货物的粤海关实征税率和1 8 4 3 年中英协定税率比 较如下： 叶1 嗣近代关税自土权的世失。，收复以中荚关税交涉为中心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 1 8 4 3 年中英协定关税订立日f 后几种主要进口货物的新旧从量税率比较： 货物单位1 8 4 3 年前实征税1 8 4 3 年新税率 塞 棉花担1 7 4 0 两0 4 0 0 两 棉纱担2 4 0 6 4 两1 0 0 0 两 白洋布匹0 6 4 5 9 - 0 7 0 2 0 两0 1 5 0 两 原色洋布匹0 3 7 3 两0 1 0 0 两 原色斜纹布匹o 2 8 6 4 两0 1 0 0 两 大昵丈1 - 2 4 2 两0 1 5 0 两 ( 表) 1 8 4 3 年中英协定关税订立前后几种主要出口货物的新旧从量税率比较 货物单位1 8 4 3 年前实征1 8 4 3 年新税率 浙江丝担2 3 7 3 3 0 两1 0 0 0 0 两 广东丝担1 0 5 7 0 2 两1 0 0 0 0 两 天蚕丝担4 1 4 3 6 两2 5 0 0 两 各种茶叶担6 0 0 0 两2 5 0 0 两 ( 表二) 资料来源：以上二表均根据罗泊聃：中国对外贸易表( 1 8 4 4 年2 月1 6 日朴鼎查致阿伯丁第3 4 号发文，英i 三l # b 交部档案f o 2 2 8 3 2 ) 及南京条约前后新旧海关税则，转引自姚贤镐： 中国近代对外贸易史资料( 第一册) ，中华书局1 9 6 2 年版，p 3 8 8 3 9 4 表内说明，经过第一次鸦片战争，主要进出口税率均有较大幅度的减低，这 都在正式的条约章程上确定下来的。以后，清政府屈从西方驻华使节乃至商人的 要求，陆续对某些特定商品的税率又有所削减。例如1 8 4 5 年，屈从英国驻厦门 领事巴夏礼( h a r r yp a r k e s ) 要求，把樟脑的出口税自每担点五两减为两； 1 8 4 7 年又屈从德庇时的要求，将粗木料的税率自值百抽十减为值百抽五。讵如 英国驻华公使1 - 鲁斯在1 8 6 0 年所说，在华外商走私逃税的风气竟然盛行到这样 程度，以至“实际上毁灭了固定税则的价值”! f l j 中国的关税自主权遭到了严重 t ： t j “f 马h 中+ # 帝罔对外父系止( 中详奉) ，孙巷p 8 f l f _ - ( 1 ) 二联l5j 吉1 9 5 7 筇l 版 5 ，田近代戈税自主权的世太j 收复以中芰关税交涉为q l 心1 9 1 9 1 9 2 8 ) 的破坏，外国商品侵销中国市场掠夺了中国的廉价原料，阻碍了中国经济的发 展，使中国成为世界经济殖民主义体系的附庸。 例二： 1 8 5 8 年进口税率与1 8 4 3 年进口税率比较： 货名单位1 8 4 3 年从量税率1 8 5 8 年从量税率 棉花百斤o 4 0 0 两0 3 5 0 两 布( 本色)匹0 1 0 0 两0 0 8 0 两 布( 漂白)匹0 1 5 0 两0 0 8 0 两 棉纱百斤1 0 0 0 两o 7 0 0 两 哆罗呢丈0 1 5 0 两0 1 2 0 两 ( 表三) 1 8 5 8 年出口税率与1 8 4 3 年出口税率比较： 货名单位1 8 4 3 年从量税率1 8 5 8 年从量税率 湖丝土丝各等经百斤1 0 0 0 0 两1 0 o o o 两 丝 茶叶百斤2 5 0 0 两2 5 0 0 两 ( 表四) 资料来源：咀上二表来自中国近代对外贸易史资料第二册，p 7 7 3 - - 7 9 0 通过以上四表的资料内容显示，棉花的进口征税率，从1 8 4 3 年前的1 - 7 4 0 两，担到1 8 4 3 年的0 4 0 0 两，担最后到1 8 5 8 年的o 3 5 0 两担，前后税率 相差5 倍；棉纱的进口征税率，从1 8 4 3 年前的2 4 0 6 4 两，担到1 8 4 3 年的1 0 0 0 两担最后到1 8 5 8 年的0 7 0 0 两担，前后税率也相差4 倍。而茶叶的出口征 税率，从1 8 4 3 年前的6 0 0 0 两担到1 8 4 3 年的2 5 0 0 两担到1 8 5 8 年的 2 5 0 0 两担，前后十几年，税率没有减少一点。而各种丝的出口税率也是同样， 没有丝毫变化，无增减。 而当时1 9 世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税， 以保护本国经济。为了发展对外贸易，欧洲各国先后撤除了内地关卡，废止了内 部关税，并且基本停止了出口税的征收，施予以鼓励。而从卜述四表内容分析得 知，中国的情况则恰恰相反，进口税率逐渐降低，以至达不到所谓“值百抽五” 原则的税率，而出| _ | 税率1 5 年几无变化，无增减，而且出口税率高于进l l 税率， p 瑚城代关税白 权的嵌失收复以中茭关税交涉为【i 】心 1 9 1 9 ，1 9 2 8 ) 这是一种举世罕见的奇怪现象! 对于这个“无可非议”的税则，英国驻华公使阿 礼国( r u t h e r f o r da l c o c k ) 说得好：“哪个国家有向中国这样低的对外贸易税则 呢? 【1 而造成这种“举世罕见”的现象背后的根本原因就是西方列强剥夺了中国的 关税自主权，不仅进口税很低，而且出口税等也受条约限制，不能自由调整，这 就意味着中国海关关税失去了保护本国工农业、商业发展的作用，起了反保护作 用。这样一来，外国商品潮水般向中国倾销和对华进行资本输出，掠夺了中国的 廉价原料，对外贸易更是长期的巨额入超，而本国产业受到严重摧残，加重了中 国人民的经济负担，对中国经济产生了深远的、恶毒的影响，使中国成为西方列 强经济上的附庸，加速了中国社会半殖民地化的进程。 但客观上，外国商品的侵入，却给中国带来了先进的生产关系资本主义 生产关系，冲击了中国几千年来的自给自足的封建自然经济体系，逐步瓦解了封 建生产关系，客观上促进了社会生产力的发展，但这些都是次要的。 3 对外贸易方面： 西方资本主义国家从经济上把中国沦为半殖民地的重要手段之一，是控制中 国的对外贸易。为了控制中国的对外贸易，首先必须在政治上破坏中国的主权。 剥夺了中国关税的自主权，就是控制了中国的对外贸易，使得中国在经济上进一 步成为西方资本主义国家的附庸。大致说来，西方资本主义对中国关税主权的破 坏，在1 9 世纪4 0 至6 0 年代，通过两次鸦片战争，基本上已经完成。 根据( 美) 费正清先生对中国进出口关税的统计，1 8 4 4 及1 8 4 5 年，进口税 平均合从价5 3 3 ，而出口税则合8 2 和9 0 ，后者高出前者几及一倍。【2 】另 外，1 8 7 5 年进口税平均合从价5 7 6 ，1 8 8 5 年合5 7 5 ；而1 8 7 5 年出口税平均 合1 0 0 6 ，1 8 8 5 年则合1 2 1 5 。l 3 j 正是由于我国关税自主权的丧失才导致这种 奇怪现象的出现。而以下两表的内容更清楚地反映了关税自主权的丧失对我国在 对外贸易领域所产生的极其恶劣的影响。通过表一内容的显示可知，对于中国的 主要出口大宗产品茶叶，从1 8 7 3 年的出口量为2 1 5 7 1 0 千磅，占其世界出r _ 】总量 1 洼：1 8 7 0 年5 门3 【j 阿礼圈符忘录，载樊闰脏发书关十中陶修约敛商会书，1 8 7 0 年p 9 转见莱特( 英 魏尔特 ：陆琢j j 兑、李秀风等详赫德1 j 中国海关 m ( s f w r i g h t ，b a l 。ta n dt h ec h i n e s ec u s l o i l s 1 9 5 0 ) p 3 8 3 1 j 矗门人学j | ：版朴1 9 9 7 年5 厂j 版f 类州 2 赞难清：中困海岸的贸易。，外立( t l 。a d ea n dd i p l o m a c yo nt h ec h i n ac o a s t ) 1 9 5 3 年版，p 2 5 2 3j 姚贤镐：中固对外贸易止班 ：i ，( 旃 册) r z l ，中o # 书局1 9 6 2 年版p 7 9 6 、7 9 7 下类i 卅 7 r i ，困近代关税自主权的丧失o ，收复以中戈关税，芷涉为中心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 的9 2 ，下降到1 9 2 0 年的出口量为4 0 7 8 7 千磅，仅占世界茶叶出口量的6 ， 可以说是一落千丈! 而表二的内容表明，鸦片战争后，中国几乎是年年入超，即使少得可怜的几 年出超，也抵不上一年入超的数目。这一系列现象明确表明，正是由于中国关税 自主权的丧失，中国的关税税率需要与外国列强“议定”、“议允”则可确定，从 而在对外贸易领域产生了严重的破坏作用，从而使清王朝的财政收入也大大减 少，财政匮乏，白银大量外流，几乎年年入超，苦不堪言! 表一：中国茶叶出口量及其在世界茶叶贸易中的比重( 1 8 7 3 - - 1 9 2 6 年) 单位：千磅 年份世界茶叶贸易总中国出口量及其所占比重 量出口量比重( ) 1 8 7 32 3 3 4 8 82 1 5 7 1 09 2 1 8 8 33 0 2 1 2 32 6 4 9 7 68 8 1 8 9 34 9 5 3 1 52 4 2 7 7 74 9 1 9 0 3 6 5 2 3 7 3 2 2 3 6 7 03 4 1 9 1 07 3 9 3 2 7 2 0 8 1 6 0 2 8 1 9 2 0 6 5 7 9 2 2 4 0 7 8 7 6 1 9 2 6 9 2 1 0 2 5 9 2 5 4 0 1 0 资料来源：刘拂丁主编：中国近代经济发展史，高等教育出版社1 9 9 9 年版p 1 5 3 表二：中国近代对外贸易值( 1 8 6 4 - - 1 9 2 6 年) 年份贸易值千关两，千美元总值千美 出口净值进口净值贸易平衡总值兀 1 8 6 44 8 6 5 54 6 2 1 0+ 2 4 4 59 4 8 6 5 1 8 6 55 4 1 0 3 5 5 7 1 51 6 1 2 1 0 9 8 1 8 1 8 6 6 5 0 5 9 66 7 1 7 41 6 5 7 8 1 1 7 7 7 0 1 8 6 75 2 1 5 86 2 4 5 91 0 3 0 l1 1 4 6 1 7 1 8 6 8 6 1 8 2 66 3 2 8 21 4 5 6 1 2 5 1 0 8 1 9 3 9 1 8 1 8 6 9 6 0 1 3 96 7 1 0 96 9 7 0 1 2 7 2 4 8 2 0 3 5 9 6 中冈近代关税自主权的丧失。i 收复以中黄关税交涉为中一t l , ( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 1 8 7 05 5 2 9 56 3 6 9 38 3 9 81 1 8 9 8 8 1 8 7 16 6 8 5 37 0 1 0 3- 3 2 5 01 3 6 9 5 62 1 6 3 9 1 1 8 7 27 5 2 8 86 7 3 1 7+ 7 9 7 11 4 2 6 0 52 2 8 1 6 8 1 8 7 36 9 4 5 16 6 6 3 7+ 2 8 1 41 3 6 0 8 82 1 2 2 9 8 1 8 7 4 6 6 7 1 3 6 4 3 6 1 + 2 3 5 21 3 1 0 7 42 0 1 8 5 4 1 8 7 5 6 8 9 1 3 6 7 8 0 3 + 1 1 1 01 3 6 7 1 62 0 5 0 7 4 1 8 7 68 0 8 5 17 0 2 7 0+ 1 0 5 8 1 1 5 1 1 2 1 2 1 9 1 2 4 1 8 7 76 7 4 4 5 7 3 2 3 4 _ 5 7 8 91 4 0 6 7 9 2 0 6 7 9 8 1 8 7 86 7 1 7 27 0 8 0 43 6 3 2 1 3 9 9 7 6 2 0 0 0 6 5 1 8 7 97 2 2 8 18 2 2 2 79 9 4 6 1 5 4 5 0 8 2 0 8 5 8 7 1 8 8 07 7 8 8 47 9 2 9 31 4 0 91 5 7 1 7 72 1 6 9 0 4 1 8 8 17 1 4 5 39 1 9 1 12 0 4 5 81 6 3 3 6 42 2 2 9 9 2 1 8 8 26 7 3 3 77 7 7 1 51 0 3 7 8 1 4 5 0 5 2 2 0 0 1 7 2 1 8 8 37 0 1 9 87 3 5 6 83 3 7 01 4 3 7 6 61 9 4 8 0 2 1 8 8 46 7 1 4 87 2 7 6 1_ 5 6 1 31 3 9 9 0 91 8 8 8 7 6 1 8 8 56 5 0 0 68 8 2 0 02 3 1 9 41 5 3 2 0 61 9 6 1 0 3 1 8 8 67 7 2 0 78 7 4 7 91 0 2 7 21 6 4 6 8 62 0 0 9 1 7 1 8 8 78 5 8 6 01 0 2 2 6 41 6 4 0 41 8 8 1 2 42 2 5 7 4 9 1 8 8 8 9 2 4 0 11 2 4 7 8 3 - 3 2 3 8 2 2 1 7 1 8 4 2 4 9 7 6 2 1 8 8 9 9 6 9 4 8 1 1 0 8 8 41 3 9 3 6 2 0 7 8 3 2 2 3 9 0 0 7 1 8 9 08 7 1 4 41 2 7 0 9 33 9 9 4 9 2 1 4 2 3 7 2 7 2 0 8 2 1 8 9 11 0 0 9 4 8 1 3 4 0 0 43 3 0 5 6 2 3 4 9 5 2 2 8 1 9 4 2 1 8 9 21 0 2 5 8 41 3 5 1 0 13 2 5 1 72 3 7 6 8 52 5 4 3 2 3 1 8 9 31 1 6 6 3 21 5 1 3 6 33 4 7 3 12 6 7 9 9 52 5 7 2 7 5 1 8 9 41 2 8 1 0 51 6 2 1 0 33 3 9 9 82 9 0 2 0 82 2 3 4 6 0 1 8 9 51 4 3 2 9 31 7 1 6 9 72 8 4 0 43 1 4 9 9 02 5 1 9 9 2 1 8 9 61 3 1 0 8 12 0 2 5 9 0- 7 1 5 0 93 3 3 6 7 12 7 0 2 7 4 1 8 9 71 6 3 5 0 12 0 2 8 2 93 9 3 2 83 6 6 3 3 02 6 3 7 5 8 1 8 9 81 5 9 0 3 72 0 9 5 7 95 0 5 4 23 6 8 6 1 62 5 8 0 3 2 q i 近代关税白牛权的世失，收复以中梵关税交涉为巾心( 1 9 1 9 1 9 2 8 ) 1 8 9 91 9 5 7 8 52 6 4 7 4 86 8 9 6 34 6 0 5 3 3 3 3 6 1 8 9 1 9 0 01 5 8 9 9 72 1 1 0 7 05 2 0 7 33 7 0 0 6 7 2 7 7 5 5 0 1 9 0 11 6 9 6 5 72 6 8 3 0 3_ 9 8 6 4 64 3 7 9 6 0 3 1 5 3 3 1 1 9 0 22 1 4 1 8 23 1 5 3 6 41 0 1 1 8 25 2 9 5 4 6 3 3 3 6 1 4 1 9 0 3 2 1 4 3 5 2 3 2 6 7 3 91 1 2 3 8 7 5 4 1 0 9 13 4 6 2 9 9 1 9 0 4 2 3 9 4 8 7 3 4 4 0 6 11 0 ”7 4 5 8 3 5 4 83 8 5 1