（工商管理专业论文）汉江航道整治工程项目管理与信息系统.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 随着我省交通基础设施建设步伐加快，水运建设项目投资越来越大，一批重大 建设项目相继上马。为了提高项目管理水平，开发适应水运建设项目特点的信息管 理系统非常必要。 首先，本文系统分析了工程建设管理中存在的问题，总结了以往水运建设管理 的经验和教训，全面介绍了现代信息技术在工程建设项目中应用状况，分析了目前 水运建设项目管理的难点和重点，提出了引进管理信息系统的必要性。 接着，本文重点介绍了湖北省汉江襄白段航道整治工程管理信息系统开发情况。 在全面分析汉江航道整治项目管理信息系统需求的基础上，对系统功能，结构进行 了分析。该系统的主要功能包括：招投标管理、综合管理、工程质量管理、工程进 度管理、交( 竣) 工管理、工程财务、工程管理、综合查询、基础数据管理及远程 施工信息查询系统，实现了从工程项目的招标到工程竣工验收的全过程计算机管理。 系统将b ，s 模式与g s 模式有机结合，建立了工程事务管理和远程信息查询管理两 个平台，将实用性和先进性结合，用于建设项目的信息管理，建立了一套完整的、 规范的内河航道整治工程建设项目信息管理模式。本文的研究对于同类型的施工项 目管理的推广应用，具有重要价值。 最后，根据水运建设发展趋势，对水运项目管理信息系统的改进提出了有益的 探索。 关键词：汉江整治工程管理 需求分析 信息系统 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fi n f r a s t r u c t u r a li n v e s t m e n ti n t r a n s p o r t a t i o n a n dw a t e r c a r r i a g e ，ag r e a td e a lo fi m p o r t a n tc o n s t r u c t i o np r o j e c t sh a sb e e nl a u n c h e d i ti sn e c e s s a r y t od e v e l o pm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e ma d a p t e dt oac i v i lp r o j e c t f i r s t ，t h e t h e s i s s y s t e m l ya n a l y z e s t h e p r o b l e m s i nt h e p r o j e c t c o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t ，s u m su pt h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s ，e x p o u n d st h ea p p l i c a t i o ns t a t e so f m o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi nt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t ，a n a l y z e st h e d i f f i c u l t i e sa n de m p h a s e s b a s e do i lt h o s e a n a l y s i s ，i tp r o p o s e s t h e n e c e s s i t yo f i m p l e m e n t a t i o no fi n f o n n a n t i o ns y s t e m s i n c i v i l p r o j e c tm a n a g e m e n tu n d e r t h e c i r c u m s t a n c e so fag o o dm a s t e r yi nm o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y s e c o n d l y , i n f o r m a t i o ns y s t e m sd e v e l o p m e n tp r o c e s so fh a n j i a n gr i v e r - r o u t e r e n o v a t i o ni nx i a n g f a no fh u b e ip r o v i n c ep r o j e c ti se m p h a t i c a l l yi n t r o d u c e d b a s e do n t h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s e so ft h er e q u i e m e n t so fi n f o r m a t i o ns y s t e m sf o rh a n j i a n r i v e r - r o u t er e n o v a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h ef u n c t i o n sa n ds t r u c t u r e so ft h es y s t e m sa r e p r o p o s e d t h em a i nf u n c t i o n so ft h ei n f o r m a t i o ns y s t e m sa r c i n v i t ep u b l i cb i d d i n g m a n a g e m e n t ，i n t e g r a t i o nm a n a g e m e n t ，q u a l i t ym a n a g e m e n t ，s c h e d u l em a n a g e m e n t ， f i n a n c em a n a g e m e n t ，e n g a n e e r i n gm a n a g e m e n t ，b a s i cd a t am a i n t e n a n c e ，s y s t e mi n q u i r y e t c t h ec o m p u t e rm a n a g e m e n ti sa p p l i e di nt h ew h o l el i f ec i r c l ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t b sm o d ea n dc t sm o d ea r ci n t e g r a t e di nt h ei n f o r m a t i o ns y s t e m s a ni n t e g r a t e d a n dn o r m a t i v ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tm o d ew i t hp r a c t i c a b i l i t ya n da d v a n c e m e n tb a s e d o nt h ep l a t f o r mo fe n g i n e e r i n go p e r a t i o nm a n a g e m e n ta n dl o n g d i s t a n c ei n f o r m a t i o n i n q u i r yi sa p p l i e di nr i v e r - r o u t er e n o v a t i o np 叫e e t t h er e s e a r c hw o r k s o ft h et h e s i sa r eo f g r e a tv a l u e si np o p u l a r i z a t i o no f t h es i m i l a rp r o i e c t s f i n a l l y , s o m eu s e f u lr e s e a r c hi sp r o p o s e di nt h ei m p r o v e m e n to fp r o j e c tm a n a g e m e n t a c c o r d i n gt ot h et r e n do fc o n s t r u c t i o ni nc i v i lc o n s t r u c t i o np r o j e c t k e y w o r d s ：h a n l i a n gr i v e rr e n o v a t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n t r e q u i r e m e n ta n a l y s i s i n f o r m a t i o ns y s t e m s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：一 ；i ! 碧， 日期：多巧年甥7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复邵件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口! 在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密z ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名，多丕生蔓 日期缈伊1 日 指导教师签名苏叫 嘲撇汨尹 华中科技大学硕士学位论文 ：一一= = = = = = = = = = = = = ；= = = ；= = = = = = ；= = = ；= = = = = = ； 1 1 问题的提出 1 概述 “八五”以来，我省水运建设取得了长足的发展，建设规模不断扩大，由于工 程管理难度的增加，单凭经验进行管理已经力不从心。以我省”九五”水运重点建设项 目江汉航线工程为例。该项目批准概算为2 8 4 亿元。工程自1 9 9 6 年1 1 月正式开工 建设，2 0 0 2 年底航线全面完工。分为5 个项目，航线总长1 7 4 公里，其中：螺山船 闸5 9 9 4 7 8 万元，新城船闸6 5 2 7 8 5 万元，鲁店船闸2 8 5 8 万元，新城至李市段航道 工程5 5 1 3 万元、李市至习家口段航道工程7 5 1 6 万元。项目批准工期4 年，实际工 期6 年，项目概算批准建设管理费用1 8 5 6 万元，实际开支管理费2 8 9 5 万元，不仅 工期拖延5 0 ，建设管理费也大大超标。 为了改善项目管理，项目主管部门联合建设管理单位对此进行了认真调研，调 查组发现，项目财务支出中未发现明显违纪违规问题，没有发现违规发放奖金、补 贴现象，管理费招标的主要原因是建设地域跨度大，需要的管理人员多。工期超过 的原因主要是项目管理协调组织不力。 2 0 0 3 年，汉江航道整治工程上马时，政府主管部门和项目管理者意识到：继续 采用传统建设管理方式已经不能适应现代化管理需要，主要表现在：项目部管理内 容繁多，工作量大，在手工管理期间，很多管理工作经常跟不上管理节奏，管理人 员经常被每个月的各类数据处理、报表等弄得头昏脑胀，管理效率难以提高，管理 人员和机构不能有效精简。建设期间由于信息渠道不畅，管理者仅仅凭经验实施进 度、资金、质量控制，管理随意性很大。 由于对管理信息掌握处理不够及时准确，管理者往往只能凭经验进行决策，管 理成本居高不下，管理效率很难提高，继续采用传统建设管理方式已经不能适应现 代化管理需要。因此，引进现代信息管理技术参与项目管理十分必要。本论文并结 合最新我省水运建设进展，对面向业主的工程项目管理的信息系统进行系统性研究。 华中科技大学硕士学位论文 一一一= = = = = = = = ；= = = ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 1 2 相关研究和实践 1 2 1 工程项目管理存在的问题和分析 大型基础设旖建设工程是国民经济健康发展的重要基础，加强项目管理，提高 管理水平是搞好工程建设的关键。工程项目管理作为- - f 3 科学，在我国工程项目管 理实践中应用，其历史仅为2 0 。由于大多数项目管理者习惯凭经验管理，项目管 理中质量事故、工期拖延、费用超支等问题仍然不少，特别是近两年来出现的多起 重大工程质量事故，不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也造成 了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与项目管理有关，都是由于项目管理 不善，管理不规范所造成的。这表明我国工程项目管理与国外发达国家之间还存在 着巨大的差距，还有很多问题有待解决，主要表现在下述各个方面。 1 ) 投资失控问题 造成投资失控的主要原因是：( 1 ) 由于管理不善，进度组织不科学，工期拖延。( 2 ) 监理工作不到位，签证不及时，造成施工单位虚报工程量。( 3 ) 投资实施阶段工程结 算制度不完善。( 4 ) 不可预见性因素，主要指由于局部地质情况的变化，天灾及其 它不可抗拒力等因素i 。有些项目由于设计工作不精细，设计变更多，造成投资增加 吼 2 ) 质量失控问题 我国在工程建设项目中强制性实施项目监理制度以后，工程质量得到了明显提高， 但是质量水平状况仍然不容乐观质量失控的原因很多，主要原因是建设期间监理单 位失职。监理公司受项目业主的委托，根据国家有关工程建设的法律，对工程进行 “三控制、二管理、一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制，合同管理、信 息管理、项目建设各方关系处理及组织协调。监理工程师对内向监理公司负责，对 外向项目业主负责。对工程质量，监理人员拥有一票否决权，对工程可以不验收、 不签字、不付款，这些权力虽然受到来自监理公司与项目业主双方合同的约束和监 理单位的监督，但是，在实际操作过程中，受监理人员素质和监理公司管理体制的 影响，施工、设计单位受其制约很大，难免发生为敲“竹杠不配合施工的行为，或 华中科技大学硕士学位论文 者出现与施工单位合伙欺蒙项目业主的现象【3 l ；阳茂高速公路( 同三国道主干线粤境 广湛高速公路阳江至茂名段) 施工中质量事故就是监理接受施工单位贿赂，把关不严， 酿成质量事故l4 1 。另外，建设工程设计监理在我国还处于试点阶段，设计失误造成的质 量事故也不少陋j 3 ) 进度失控问题 设计变更，特别是重大设计变更是造成工期延误的原因重大设计变更须经项目 原审批部门批准，中间需经过许多部门的审核、参与，往往耗费大量时间，影响正常 工期和进度，给有关各方造成许多不必要的损失和影响，造成重大设计变更的原因主 要是设计单位对影响设计的重大因素调查调查了解不够。我省樊魏高速公路在建设 期闯发现线路穿过军事区，必须改线，设计变更造成工期延误半年以上【6 1 0 在招投标过 程中，一些企业不惜压价投标，导致了报价低于建设成本，为了防止亏损，在工程建设投 入不足，造成延误工期等后果同。此外，资金不到位是制约项目进度的重要原因 4 ) 信息化程度不够 目前，绝大部分项目管理者，在建设方面有丰富的经验，但是，对现代信息管理、 计算机的运用知之甚少，我省大部分建设项目管理主要负责人都有丰富的设计或者 施工管理经验，但是对现代信息化在管理中的重要作用认识不清，只停留在办公现代 化的层面上，大多数管理者将计算机仅仅作为个人办公的的工具，对信息管理在工程 中的巨大作用认识不足。 1 2 2 项目管理信息系统的开发现状 建设项目管理信息系统是项目业主对工程实施全面的、现代化的指挥和管理的 基础，也是项目管理决策的依据。管理信息作为一种资源在工程建设管理中是不可 缺少的，它是业主对项目实施进行控制的基础，是项目管理决策的依据、也是协调 建设各方关系的媒介。因此，信息管理水平的高低会对整个项目建设的管理过程产 生直接影响。随着计算机技术的日益普及，项目管理信息系统的的建设也r 益被我 国铁路、公路、水电等建设行业的项目业主予以重视。中国长江三峡开发总公司、 襄十高速公路建设指挥部、广州地铁建设总公司、柳州铁路局建设项目管理中心等 单位都根据各自行业建设项目特点，丌发出各自项目管理信息系统。 华中科技大学硕士学位论文 1 ) 三峡工程管理信息系统的开发和应用 三峡工程投资大、建设周期长、涉及面广，数据和信息处理的工作量大、管理 复杂。迫切需要有一个科学高效的管理体系对其实行系统的、全面的、现代化的指 挥和管理。为此，中国长江三峡工程开发总公司决定引进现代计算机信息技术、现 代管理的科学理论方法及技术，并与加拿大合作建设三峡工程管理系统( t g p m s ) 。 通过5 年多的努力该系统已在三峡工程开始全面投入使用 8 i 。 三峡工程管理系统的总体结构1 3 个子系统组成：编码结构管理、岗位管理、资金 与成本控制、计划与进度、合同管理、物资管理、设备管理、工程财务与会计、工 程设计管理、文档管理、质量管理、安全管理、坝区与公共设施管理【9 1 。覆盖三峡 总公司备工程管理部门及设计、监理、施工等单位的工程管理信息系统，形成对三 峡工程的计划、进度、成本、质量、资金、工程技术和文件、材料设备采购、工程 施工及合同管理等高效统一、规范协调的管理和控制体系，形成一个从三峡工程管 理的实施层、管理层到决策层及各种层次对外联系的信息体系，从而提高三蛱工程 整体管理水平，为实现三峡建设目标奠定了良好基础。 2 ) 襄十高速公路工程建设项目管理信息系统的开发和应用 襄十高速公路是我省实旖建设的酋条山区高速公路。是探索山区高速公路建设 经验的实验，同时也是呼应我国西部路网建设的先导性工程之一，共划分为3 2 个标 段，工期长，投资大，跨越的地域广，参与的人员单位多，组织协调信息沟通的工 作重。针对这种现状，从2 0 0 0 年起，建设管理单位与广东同望科技股份有限公司联 台开发全新的成套辅助工程管理系统。主要功能为：建设指挥部办公自动化系统、 工程计量支付系统、工程计划与进度监控管理系统、工程质量管理系统、工程物资 管理系统、工程设备管理系统、工程合同管理系统以及计算机辅助管理系统的集成 ”训。襄十在我省建成高速公路项目中，质量、进度、资金控制均排在前列。 3 ) 广州地铁总公司开发的地铁建设项目管理信息系统的开发和应用 广东省地铁公司为了加强地铁新线建设过程中的信息管理，保证工程管理信息 交流渠道顺畅，提高工作效率，开发了地铁建设项目管理信息系统。系统架构按照工 4 华中科技大学硕士学位论文 程项目管理的内容进行“三控制、两管理、一协调”( 即投资控制、进度控制、质量 控制、合同管理、信息管理和组织协调) ，分模块组织实施。包括项目会计、质量、 项目进度、采购和库存、项目合同五大模块。项目会计模块为实现新线建设中以概 算口径归集项目成本、满足新线建设结算的需要；质量模块为实现质量管理；项目 进度模块为实现计划进度管理；采赌和库存模块为实现设备采购及库存管理；项目 合同模块为实现建设、运营、资源、综合等方面合同整个生命周期的管理。其中项 目会计、质量、采购和库存、项目合同都采用了o r a c l e u i 的e r p 部分，项目进度 采用了p 3 e 、p 3 和p r o j e c t 软件，并与办公自动化软件0 a 相结合【l l j 。 4 ) 柳州铁路局建设项目管理信息系统的开发和应用 柳州铁路局建设项目管理中心开发的建设项目管理信息系统基于c s 模式应用 环境，系统包括1 4 个功能模块。各模块通过工程项目管理模块共享项目编号，既相互 独立、又相互关联，共同完成一个工程项目从投资到移交固定资产的全过程。包括 工程项目管理模块、投资计划管理模块、工程招标管理模块、工程合同管理模块、 投资统计管理统计模块、设计文件管理模块、竣工验收管理模块、财务拨款管理模 块、会审文件管理模块、项目概况管理模块、设备台帐管理模块、工程概( 预博管理 模块、验工计价管理模块、末次及交付厨资管理模块。 现行绝大部分工程建设项目管理信息系统的功能都是针对建设项目特点和管理 需求，按照建设项目管理者的主要工作任务：“三控制、两管理、一协调”( 即投资 控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调) ，分为建设进度、她 设质量、合同管理、财务管理等几个部分进行设计和划分，建设规模较大的项目 例如三峡工程项目还设计了物资管理和材料管理功能。 现行建设项目管理信息系统对远程信息查询的功能基本没有考虑，远程用户通 过互联网对项目进行信息查询的功能太少。在建设项目参建单位比较分散的情况下， 对通过互联网进行查询的需求不能够很好满足。 另外，通过信息系统，对大量数据进行自动分析处理，为管理者提供有益i 韭改 的功能也有不足。 华中科技大学硕士学位论文 水运建设项目到目前为止还没有开发针对建设管理单位的信息系统，信息管理 技术主要在以下几个方面应用：一是在前期决策和设计过程中采用现代信息技术开 发专家辅助决策系统解决出现的问题。例如深圳市港务管理局开发的水运工程可行 性研究专家系统f r e s 将专家系统应用于工程的可行性研究评审中，将有关专家的知 识、经验分门别类地提炼出来，加以系统化( 与模型、数据相结合) 存入计算机中。 让计算机模拟专家的思维，用以帮助交通厅行政主管部门对工程可行性报告进行把 关和初审，并指导报告编制单位的工作【1 2 】。中交第四航务勘察设计院在北江航道整 治设计过程中，通过计算机辅助决策系统，模拟施工全过程中的各种水流泥沙的变 化，进一步优化设计，为施工提供决策依据【1 3 】。交通部第二航务勘察设计院利用 m i c r o s o f tv i s u a lb a s i c 5 0 为开发平台，提出并设计了一个基于w i n d o w s 技术的航道 整治方案优化计算机辅助系统，该系统可以迅速有效地提供航道整治的可行性研究 和工程设计中需要的各种信息【1 4 l 。二是在实施项目过程中，施工、监理单位为提高 管理效率，应用现代信息技术开发的管理信息系统。广东省航道勘察设计研究所和 中交第四航务勘察设计院开发的北江航道整治工程计算机辅助决策系统借助计算机 进行动态显示，模拟旌工全过程的各种水流泥沙的变化，可根据出现的情况及时进 行预测和采取相应措施，方便科学决策和施工管理t 坝。中港集团在青岛港三期1 2 号 泊位疏浚工程中，将计算机技术、全球卫星定位技术、各种先进的电子传感器组成 挖泥监控系统，剃甩通信技术、信息管理技术开发豌浚信息管理系统；秘用磅s 、 g i s 系统数据信息和船舶其他工作参数，应用人工神经网络的模糊数学控制技术开发 计算机辅助决策系统，提高疏浚精度，减少挖泥弃方，提高疏浚工程效率【1 6 i 。三是 航道管理部门开发的以航运或航道信息查询为主要功能的管理信息系统。浙江大学 g i s 重点实验室与宁波大学城市与环境研究所合作开发的航道航运管理信息系统设 计比较典型。系统采用c l i e n t s e r v e r 结构，包括河道基础信息管理子系统、河道规划年c i 综合治理子系统、航道管理子系统、航运管理子系统、g p s 动态监控子系统、办公自 动化管理子系统等6 部分【1 ”。 随着航运建设规模的扩大，管理难度的增加，应用现代信息管理技术开发适应 水运建设项目管理特点的管理信息系统十分必要。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 0 电子政务开展现状及分析 电子政务是政府机构运用现代计算机和网络技术，在互联网上建立起开放的交 互式管理和服务系统，超越时间、空间和部门分割和制约，向全社会提供高效优质、 规范透明和全方位的管理与服务，同时实现政府内部办公自动化，实现组织结构和 工作流程的重组优化。电子政务作为项系统工程，主要包括五个方面，一是政府 对政府，主要涉及政府内部的政务活动，包括基础信息的采集、处理和利用：二是 政府对企业，包括政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政舰宦等， 实质上是政府向企业提供的各种服务；三是政府对公众，政府面向公众所提供的信 息服务；四是企业对政府，报送政府要求填报的各种统计信息和报表，参加收府各 项工程的竞标等：五是公众对政府，一方面按政府要求填报信息表格，另一号面作 为公众参政、议政的渠道。电子政务的实施，将给政府的管理理念管理方式阳管理 流程带来革命性的变化。 交通部电子政务经过多年的建设，目前已经取得了一定的成效。内部办公局域 网和机关办公业务系统已基本建成， 实现了公文网上办理拥有一批业务管理系统， 部分业务已经摆脱了手工操作：交通部机关与地方交通主管部门的网络联通以及电 子邮件交换已得到了广泛的应用；交通部在政府网站上发布政务公告、交通行业法 规、统计数据、行业管理、交通概况、国际合作等相关信息和通知，接受反镪信息 并及时处理，深受交通行业和社会公众的欢迎，交通部网站已经成为交通行业最具 权威、最有影响力的网站。多年来，交通部和地方交通管理部门建设了大量的交通 资源数据库，并在此基础上开发了许多交通管理和服务等应用系统，如：智皓变通 系统、地理信息系统、公路联网收费系统、客运管理调度系统、运价管理信息系统、 货运信息管理系统、运输企业管理和运营信息系统、运政管理信息系统、高远公路 信息管理系统、客运站务信息系统、公路养护管理系统、运输系统、交通法掇数据 库系统、交通建设管理系统、交通信息分析决策系统、交通科技信息系统等，这些 信息系统的应用已经在交通行业发挥了巨大的作用，极大地提高了交通行业的管i b 和服务水平。交通部各业务司( 局) 也建立了一系列的业务系统，如“交通统计信息系 统”、“交通固定资产投资统计系统”、“道路运输车辆技术信息系统”、“道路 华中科技大学硕士学位论文 运政统计信息系统”、“道路运政管理信息系统”、“交通部水运管理信息系统”、 “水运快速统计系统”等，充实了交通政务内网建设，提高了政府的管理水平。各 地方交通部门也对应建立了类似的系统，这既充实了地方交通部门的信息资源，u 三 加快了交通行业整个业务系统的建设。各地通过公路和水运信息系统以及其它业务 系统的建设，正在逐步建立业户数据库、车辆数据库、船舶数据库、处罚数据库等 基础数据库1 1 8 i 。 辽宁省交通政务网由政务内网和政务外网两部分组成，政务内网是指连接交通 部及省委省政府的政务专网；政务外网是指交通系统各单位互连。实现公文发布、 信息咨询、业务办理等功能。政务外网要与政务内网业务上是相互补充，连接上实 现物理隔离，对于同时经办政务内网业务和政务外网业务的单位，设置两套布线系 统两套网络设备，单机配备隔离卡来保证两网间的安全隔离。政务内网可以实现 交通系统内的各级单位之间的数据传输、信息交换，各个业务部门与上级单位之间 会有大量的数据传输。因此需要在交通系统内部构建一个广域的、安全的、高速的、 多功能的覆盖公路、港口以及各市交通业务部门的传输网络【1 9 l 。 江苏省根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见和省政府文件 精神要求，结合江苏省交通行业管理特点，省交通厅和各市交通局建立以政务内网、 政外网和相关数据库为基本架构的电子政务框架，政务内网和政务外网之间物理隔 离，政务外网和因特网之间逻辑隔离，政务内网是办公网，政务外网是业务专网， 主要运行交通系统面向社会的专业性服务业务及不需在内网上运行的业务。到2 0 0 3 年底，省、市级交通行政主管部门要全部完成电子政务网络平台建设，5 0 以上县 级交通主管部门完成电子政务网络平台建设，实现广域互联；预计g i j 2 0 0 5 年，建成 体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的全省交通电子政务网络系统，全面开 展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。到2 0 0 4 年底，厅机关和各地级市交 通局全面推广应用办公自动化系统，基本实现内部办公的电子化及网络化。厅机关 所发文件，除向主送单位送少量供存档的纸质文件外，均通过网络传递或发布。为 各级交通主管领导提供多媒体视频业务，实现网上协同办公 2 0 1 湖北省电子政务系统建设开始于1 9 9 7 年，由交通厅具体组织实施，联合中船7 0 9 华中科技大学硕士学位论文 所开发软件系统。目前，已经实现连同交通部、省政府和各市州互联互通的电子政 务网络系统。党的十六大报告明确指出， 信息化是我国加快实现工业化和现代化的 必然选择。国家信息化领导小组在关于我国电子政务建设的指导意中将电子政务作 为今后信息化工作的重点，以政府信息化带动国民经济和社会信息化。并明确提出 了“十五”期间电子政务建设要完成建立统一的电子政务网络、完善重点业务系统、 开发重要政务信息资源、推进公共服务、建立电子政务网络和信息安全保障体系、 完善电子政务标准化体系、加强公务员信息化培训和考核、推进电子政务法制建设 等八项主要任务。对照国家要求，我省交通电子政务存在的以下问题：一是部分电 子政务系统运行效果不佳，很多政府网站内容很少，更新频率很低，甚至不更新， 内容陈旧，上网查询的人数越来越少；二是部分使用者特别是年纪较大的领导干部 习惯采用传统办法办公，对新知识、新事物接受程度不够，使很多办公自动化系统 行同虚设：三是人才培养滞后，缺乏对电子政务管理使用的熟练人才；四是部分政 府机关行政公开的意识不强，很多应该公开的信息没有在网站上公开；五是电子政 务系统和广大公众的互动不够。没有通过电子政务系统充分了解民意，对群众提出 的问题和建议回复率很低。 1 3 本文研究的主要内容与意义 本文研究的主要内容如下： 首先，本文客观分析了我国建设项目管理中存在的问题，对工程项目信息管理 系统开发现状、交通电子政务开发和存在的问题等相关研究进行了全面了解。 其次，本文在全面了解我省水运建设项目管理情况的基础上，剖析了汉江航道 整治项目管理构架，对汉江整治项目管理中存在的问题进行了分析。 本文着重在对汉江整治项目管理系统的需求分析进行详尽的基础上，对系统开 发、系统功能、系统结构进行了分析。 最后，本文根据未来我省水运建设项目发展趋势和管理特点，对建设项目管理 华中科技大学硕士学位论文 信息系统提出了改进建议。 本文对加强和改善建设项目管理、提高管理水平有重要借鉴意义；对建设项目 管理信息系统的开发有重要借鉴意义。 华中科技大学硕士学位论文 2 我省水运建设项目管理的现状及分析 2 1 我省水运建设基本概况 内河航运是一种具有悠久历史的运输方式，曾对推动社会进步、经济发展、文 化交流等方面都发挥了巨大的作用，它自身的特点和优势使其成为我国综合运输体 系中不可缺少的运输方式。但由于资金投入不足，水资源开发未能很好地兼顾内河 航运发展的需求，致使内河运输与其他运输方式相比，其运能大、投资省、能耗低、 占地少、污染小的优势没有充分发挥。湖北省地处我国中部，水资源丰富，水运自 然条件优越，具有通江达海的地理优势。建国初期，航运是湖北省占主导地位的运 输方式。2 0 世纪8 0 年代以后，随着公路运输的高速发展，水运在湖北省综合运输中 的比例有所下降，但完成的运输量在总体上仍有所上升，目前全省水运量在综合运 输中所占的比重大约为1 2 ，运输周转量约占1 4 左右。2 0 0 2 年全省共有通航河流 1 9 4 条( 含长江) ，通航里程8 3 3 9 8 k m ( 含长江在省境内里程1 0 5 3 k m ) ，五级以上 等级航道里程占总通航里程的2 6 。共有船闸3 8 座( 不含葛洲坝、三峡船闸) ，升 船机4 座。全省共有港口5 1 个，港口岸线总长1 3 9 4 4 k m ，码头总延长1 3 0 6 k m ，共 有泊位2 2 4 8 个，年综合通过能力货运为1 6 7 0 2 万吨、客运为3 9 8 3 万人次。港口主 要集中在长江、汉江，其中长江港口2 4 个、汉江港口1 3 个。 改革开放以来，特别是”七五”、”八五”、”九五”期，在交通部和省交通厅的大力 支持下，全省加大了对港航基础设施建设的投入，水运事业得到长足发展，水运建 设速度明显加快。 我省航道建设紧紧围绕勾通于支线航道、改善航道通航条件和提高航道等级为 主，复航为辅的发展思路，初步形成了我省内河航道网络主骨架；港口建设在结合 地区性运量、货种特点的基础上，新、扩建专业性和多功能码头，提高了全省港口 吞吐能力和机械化作业程度、进一步完善港口满足社会经济发展需求的能力，为把 我省建设成为华中地区最大的物流中心奠定了坚实的基础。 华中科技大学硕士学位论文 我省近年来主要水运建设项目： i ) 三峡库区港口复建工程。巴东、兴山、秭归、太平溪等四港计1 6 个泊位、3 座客运站房。工程于2 0 0 1 年年底开工建设，工程共投资为3 5 亿元。建设规模为新 建3 0 0 0 吨客运码头泊位4 个，1 0 0 0 吨级客运泊位5 个，1 0 0 0 吨级货运泊位7 个。 根据交通部2 0 0 1 年6 月重庆会议的有关精神和三峡库区蓄水时间安排，工程于2 0 0 2 年底完成水工结构，2 0 0 3 年4 月前完成设备安装，形成生产能力，简易投产，秭归 茅坪港还兼顾2 0 0 3 年三峡大坝截流后的翻坝运输。 2 ) 江汉航线工程。我省”九五”水运重点建设项目。航线工程通过疏挖4 公里新 航道，辅以新建三座控制性船闸工程，将现有的河渠疏通连接起来，形成一条江汉 相通的便捷航道。航线上起汉江沙洋新城，下至长江洪湖螺山，航道里程1 7 4 公里。 她的建成开辟了长江和汉江的第二条连接通道，不仅综合利用了江汉平原地区丰富 的水资源，同时也有利于改善了江汉平原地区的交通运输结构。工程批准概算为2 8 4 亿元。工程自1 9 9 6 年1 1 月正式开工建设，大部分项目已完工并通过交( 竣) 工验 收，预计2 0 0 2 年底航线全面完工。竣工验收的嫘山、新城船闸已投入营运，整条航 线即将发挥较大的经济效益。 3 ) 清江航道工程。”九五”跨”十五”的航道工程，整治工程为河口至水布垭，航 道里程为1 5 3 公里。整治规模为内河航道v 级标准，批准概算为6 7 5 0 万元。工程项 目为：炸礁、疏浚、填槽、筑坝、护岸、土石方、切咀、航标、站房建设及航道维 护工程。工程于2 0 0 0 年6 月开工，计划于2 0 0 2 年底完工。 4 ) 江汉平原航道网工程。”十五”乃至今后我省航道建设的重点，航道网以武汉 为中心，以长江、汉江为主干，以江汉航线为纽带，连接通航河流1 3 3 条，构成我 省天然水运网结构。她的建设有利于我省实施航道标准化、等级化、网络化，使运 输结构翦着专业化和支干支、江海直达运输方向发展，充分发挥水运优势，提高竞 争能力。江汉平原航道网一期工程包括黄石大冶湖航道整治工程，鄂州梁子湖航道 工程，孝感大富水、汉北河航道工程，荆州螺山千渠、宦子口船闸工程，汉江黄庄 至沙洋航道整治工程等项目。除汉江黄庄至沙洋段航道整治后航道达到内河航道i v 华中科技大学硕士学位论文 级标准外，其余航道均达到内河航道v 级标准。工程总投资3 8 亿元，工程总工期为 五年。其中黄石大冶湖航道工程和孝感大富水、汉北河航道工程于2 0 0 1 年开工建设， 预计2 0 0 3 年完工。鄂州梁子湖航道工程2 0 0 2 年8 月已完成招投标工作，预计2 0 0 2 年9 月可开工建设；荆州宦子口船闸工程正在进行施工招投标工作，预计2 0 0 2 年1 0 月可开工建设。 5 ) 汉江河口段航道整治工程。该项目上起蔡甸，下至汉江河口，航道里程3 3 公里。整治规模为内河航道i i i 级标准，批准概算为9 4 7 4 3 7 万元，预计工期3 年。主 要工程项目为：疏浚、护岸( 潍) 、顺坝、通航配套设施等。 2 2 汉江航道整治工程项目管理现状及特点 2 2 1 汉江航道整治工程项目管理基本情况 水运建设项目依照国家有关规定，必须履行国家规定的基本建设程序，实行项 目责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，实行严格的三级质量 保证体系。 主要包括以下基本建设程序：根据水运建设中长期规划，进行项目的预可行性 研究，编制项目建议书；依据批复的可行性研究报告编制初步设计文件；依据批复 的可行性研究报告编制施工图设计文件：编制项目的招标文件；依据批准的招标文 件组织项目施工、监理单位招标；根据国家有关规定，进行征地拆迁等前期准备工 作，编制开工报告；根据批准的开工报告，组织项目实施，并按施工图设计进行施 工；项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；竣工验收合格后，组 织项目后评价。 实行项目法人负责制度。项目法人是指依法组建、享有水运项目建设管理权利， 承担相应义务和责任的组织。凡是列入国家和地方基本建设计划的项目都要按照政 企分开的原则组建项目法人，对建设项目负总责。水运建设项目分为公益性建设项 目法人和经营性建设项目法人，经营性项目法人应依法组建有限责任公司或股份制 公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全 过程负责：公益性项目法人，根据交通主管部门的授权，对建设项目童金筹措、建 华中科技大学硕士学位论文 设全过程负责。项目法人机构设置和技术、管理人员素质必须满足工程建设管理的 需要。 实行招标投标制度。水运建设项目招投标分为公开招标和邀请招标。招标的一 般程序是：编制资格预审文件和招标文件；发布招标公告或投标邀请书；对潜在投 标人进行资格审查；对合格的潜在投标人发售招标文件；组织潜在投标人现场踏勘， 召开标前会：接受投标人的投标文件，公开开标；组建评标委员会评标，推荐中标 候选人；确定中标候选人，发出中标通知书：合同谈判，签订合同。招标文件必须 符合国家有关法律、法规，潜在投标人必须具有国家规定的资质证书，具有项目实 施的相应的设备、人员、资金等条件。 实行工程监理制度。水运建设必须实行工程监理制度。监理单位按照国家有关 规定，受项目法人委托，对施工承包合同的执行、工程质量、进度、计量和费用支 付进行监督和管理。监理单位必须按照监理服务合同，配备合格的人员和设备，建 立相应的现场建立现场监理机构，健全质量保证体系，确保对工程进行有效监控。 监理人员分为总监代表、高级驻地监理工程师、专业监理工程师、现场旁站监理人 员等。监理单位和入员实行资质管理。 实行合同管理制度。水运建设项目的勘察设计、施工、监理以及重要设备采购、 材料采购，均需依法签订合同，合同参照交通主管部门发布的合同范本，明确双方 的权利和义务，并按照合同法有关规定进行管理。 实行三级质量保证体系。水运建设项目实行“政府监督、社会监理、企业自检” 三级质量保证体系，政府监督是指交通主管部门授权的政府质量监督机构，依据法 律、法规和强制性技术标准约束各方行为，以保证工程质量，提高投资效益。社会 监理是指具有资质条件的监理单位，受项目法人委托，按照国家有关规定，对旌工 合同的执行、工程质量、避度、计量和支付等方面进行监督和管理。企业自检是指 施工单位建立完善的内部质量监控体系，对工程的质量、进度、安全负责。 水运建设项目管理的特点：一是项目管理的规范性强，从前期工作、实施过程 中方方面面都必须遵守国家有关规定和标准。二是水运建设项目投资大，建设工期 长，参与建设单位众多，管理难度大；三是水运建设项目管理地域跨度大，管理空 间分散；四是水运建设项目受水文地质条件等因素制约大，水文、地质、原材料、 华中科技大学硕士学位论文 对外交通等多种制约因素影响项目管理决策。 2 2 2 汉江航道整治工程项目管理架构 汉江整治工程项且部是省交通厅批准成立的汉江整治工程项目法人组织，受交 通厅委托全权管理项目建设事宣，下设主要科室有综合科、质监科、工程科、财务 科等，总监办由项目部领导兼任。通过招投标选择施工单位、监理、设计单位负责 项目实施。 汉江整治工程项目部的职责是：认真贯彻落实国家有关基本建设的方针、政策、 法律、法规，受省交通厅委托，全权负责建设项目管理，保证项目按照国家批准的 规模顺利建成。主要工作分为征迁协调、招标投标、质量管理、进度控制、资金控 制等五个方面。主要管理架构见图2 1 。 图2 1 汉江整治管理架构 主要日常管理工作的重心分为质量管理，计量和支付，设计变更管理。 质量管理的主要内容是依照国家有关规范和施工图纸的要求，在承包人进行每 华中科技大学硕士学位论文 ：一一一= = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = 道工序前后进行检查，再经驻地监理工程师进行检查，高级驻地监理工程师检查核实。 由于日常质量管理工作量大，由承包人和监理单位进行，管理单位只做不定期抽建。 日常质量管理程序如图2 2 所示。 返工 不台 工 不合格 不合格 不合格 审查开工审请单 每道( 步) 工序完工后 承包商自检 填写质鼍检验单 驻地办审查认证 高级驻地办进行质量检查填写质量验收单 不合格 单项( 个) 工程已完 承包商自检 填报中间交工证书 至垒堡厂i 磊磊蕊 掇送高级驻地办、工程科检查汇总质量验收单 签认中间交工证书、计量 总监办审批 图2 2 质量管理流程 下 道 工 序 日常计量和支付是合同管理的核心，一旦施工单位通过招投标选定，经过合同 谈判，鉴定合同以后，日常计量成为合同管理的主要工作。日常计量是合同资金支 付的基础，涉及到进度控制、投资控制，始终是管理者监控的重点。日常计量工作 是最容易出现簏工单位买通监理，造成资金管理失控。 日常计最工作程序如图2 3 ： 华中科技大学硕士学位论文 图2 3 计量工作流程 工程变更在项目管理中频繁发生，主要有以下几种情况：一是由于设计不合理， 没有充分了解当地情况，导致施工不能按图进行，必须对设计图纸的某一部分进行 修改；二是旌工单位对设计方案主动提出的优化意见：三是由于施工环境、施工条 件发生变化，合同实施条件发生变化( 例如取土场位置变化，导致运距增加) ，四是 i 7 华中科技大学硕士学位论文 由于施工单位施工失误，为了减少损失，对设计方案进行变更。工程重大变更还涉 及到主管部门的审查、审批。工程变更一方面对质量和安全控制非常重要，例如施 工单位为了减少施工投入，提出就近取土，一旦土场质量不