（技术经济及管理专业论文）我国国有高校办学效益评价方法及提高途径研究.pdf

摘要 我国国有高校办学效益评价方法及提高途径研究 摘要 在我国高校扩招过程中，一些高校完全忽视了办学过程中的效益问题，导致办学效益的下降。 因此，这篇文章就针对高校办学效益整体下滑，效益普遍不高的现实情况。分析了高校办学效益的 国内外研究现状。明确了高校办学效益的内容构成以及高校办学效益的内涵。采用统计分析方法总 结出了高校在办学过程中影响其办学效益的主要因素，包括：高校内部的管理体制；高校办学经费 的筹措情况；高校固定资产和经费的使用状况；高校学生的培养质量；高校科研成果的产业化程度。 这篇文章通过对比分析。确定采用g ，法来确定评价指标的权重系数：通过对评价指标体系基础理论 知识的阐述和对影响高校办学效益的因素分析，建立了高校办学效益评价指标体系，包括经济效益 指标和社会效益指标；通过对几种常用的综合评价方法的对比分析并结合高校自身特点，得出评价 高校的办学效益应采用模糊综合评价方法。针对影响高校办学效益的因素，提出了相应的提高高校 办学效益的途径，包括：完善高校内部的管理体制；完善商棱办学经费的筹措；加强高校固定资产 和经费的管理；提高高校学生的培养质量；加快高校科研成果的产业化。最后，采用案例分析的方 法，将理论知识应用于具体的情况，对一所高校的办学效益进行了研究。 关键词：高校；办学效益；影响因素；评价方法；提高途径 i l 大庆石油学院硕士研究生学位论文 r e s e a r c ho na p p r a i s a lm e t h o d ：a n di m p r o v i n gw a yt ot h ee f f i c i e n c yi nr u n n i n gt h e u n i v e r s i t i e si nc h i n a a b s t r a c t s o m eu n i v e r s i t i e sh a v et o t a l l yi g n o r e dt h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n ti nt h eo g o r s eo fr u n n i n ga s c h o o l ，w h i c hc a u s e dt h ed e c l i n eo ft h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n ti nt h ec o u m eo fe x p a n d i n g t h e r e f o r e ，t h i st h e s i sa n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a f i o ni nd o m e s t i ca n da b r o a da b o u tt h ee f f i c i e n c yi ns c h o o l m a n a g e m e n t , b e s i d e sc o n f i r m i n gt h ec o n s t i t u t i o na n di n t e n s i o no ft h ee f f i d e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n to n t h eb a s i so ft h ea c t u a ls i t u a t i o no ft h ed e g r e s s i v ee f f i c i e n c ya n dl o we f f i c i e n c y t h i st h e s i sa d o p t st h e a n a l y t i c a lm e t h o do fc o u n t i n gt os u m m a r i z e st h em a i nf a c t o rt h a tt h eu n i v e r s i t yi n f l u e n c e st h ee f f i c i e n c yi n s c h o o lm a n a g e m e n ti nt h ec o u r s eo tv a u n i n gas c h o o l , i n c l u d i n g ：t h ei n t r a m u r a lm a n a g e m e n t ：，- ! mi n s c h o o l ，t h ec o l l e c t i n go ft h eo p e r a t i n ge x p e n s e so fs c h o o l ，t h eu s eo f 矗x e da s s e t sa n df u n d so fs c h o o l ， q u a l i t ya n dq u a n t i t yo fc u l t i v a t i n gu n d e r g r a d u a t e so fs c h o o l ，t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no ft h es c i e n t i f i cf i n d i n g s o fs c h 0 0 1 t h i st h e s i sa d o p tt h em e t h o do fg it oc o n f i r mt h ew e i g h tc o e f f i c i e n to fi n d e xo fe v a l u a t i o nb y c o n t r a s ta n a l y s i s ；s e tu pm es y s t e mo fi n d i c e so fe v a l u a t i o no ft h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n t , i n c l u d i n g ：e c o n o m i cb e n e f i ti n d e xa n ds o c i a lb e n e f i ti n d e x ，b ye x p o u n d i n go fb a s i ct h e o r e t i c a lk n o w l e d g e o fs y s t e mo fi n d i c e so f e v a l u a t i o na n da n a l y z i n gt h ef a c t o rt h a ti n f l u e n c e st h ee f f i c i e n c yi ns c h o o l m a n a g e m e n t ；a d o p tf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ne v a l u a t eo ft h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n t , b y c o n t r a s ta n a l y s i so fs o m ea s s e s s m e n tm e t h o da n dp e c u l i a r i t i e so fu n i v e r s i t i e s i tc o n f i r m st h ea p p r a i s a l m e t h o dw h i c hi sf i tt oa p p r a i s et h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n t , t h e ni tp u t sf o r w a r dt h ew a yt o i m p r o v et h ee f f i c i e n c yt ot h ef a c t o rt h a ti n f l u e n c e st h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n t , i n c l u d i n g ：p e r f e c t t h ei n t r a m u r a lm a n a g e m e n ts y s t e mi ns c h o o l , p e r f e c tt h ec o l l e c t i n go ft h eo p e r a t i n ge x p e n s e so fs c h o o l , s t r e n g t h e nt h eu o ff i x e da s s e t sa n df u n d so f s c h 0 0 1 r a i s eq u a l i t ya n dq u a n t i t yo fe u ! t i v a t i n g u n d e r g r a d u a t e so fs c h o o l 。, a c c e l e r a t et h ei n d u s t r i a l i z a t i o no ft h es c i e n t i f i cf i n d i n g so fs c h 0 0 1 f i n a l l y , i t a d o p t st h ec a s ea n a l y s i st oa p p l yt h e o r yk n o w l e d g et ot h ec o n c t e t es i t u a t i o ni no r d e rt oc a r r yo nr e s e a r c ht o t h ee f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n to ft h eu n i v e r s i t y k e yw o r d ：u n i v e r s i t y ；e f f i c i e n c yi ns c h o o lm a n a g e m e n t ；t h ei n f l u e n c i n gf a c t o r ；t h ea p p r a i s a l m e t h o d ；t h ei m p r o v i n gw a y 1 1 1 大庆石油学院硕士研究生学位论文 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写 过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并 表示谢意。 作者签名：杰壹掏日期：型z 垒兰寥枷 学位论文使用授权声明 本人完全了解大庆石油学院有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论 文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非 赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有 关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后 适用本规定。 学位论文作者签名：物枸 日期：洲7 和日们6 j 导师签名： 日期： 妒 a 吩凇 琊一 创新点摘要 创新点摘要 本文的创新点包括以下几个方面： ( 1 ) 对高校办学效益的研究涵盖了经济效益和社会效益，突破了仅研究高校办学效益中经济效 益的局限。 ( 2 ) 对在个别高校试行的国库集中支付制度提出了改进建议。 ( 3 ) 在学校加大力度保障学费的收缴中提出了一些自己的观点和建议：1 ) 高校应对新生的家 庭经济状况进行前期的调查，详细掌握每名新生的家庭经济状况，建立新生家庭经济状况数据库；2 ) 在收缴学费过程中学校应对贫困学生采取优惠的收缴政策和灵活的收缴方式；3 ) 提出了一系列消除 学生恶意欠费的保障措施和惩罚规定。 大庆石油学院硕士研究生学位论文 引言 从1 9 9 9 年开始，我国国有高校进入了跨越式发展的新阶段，我国对高等教育进行 了大规模扩招。迅速扩大的招生规模使大众接受高等教育的机会在短短6 年内翻了两番， 不仅满足了更多人接受高等教育的需要、拉动了教育内需、带动了教育消费，而且也推 动了高等教育经费的分摊、后勤的社会化、内部管理体制等一系列高校内部的改革。但 是，与此同时也暴露出了相当的一部分问题。 一些高校在扩招过程中盲目地追求数量目标和经济利益，急于把学校做大，急于使 学校升格，只管片面的增加人员数量，大兴土木，扩大占地面积，盲目开设热门专业， 完全忽视了办学过程中的效益，结果导致出现生源质量下降、师资队伍紧张、经费投入 不足、学科与专业建设滞后等问题，再加之人们在思想根源深处就存在对高校办学效益 这一问题的认识不足和重视不够的习惯势力。所以，目前许多高校的办学效益都不同程 度的存在着一些问题亟待解决。 针对目前高校办学效益普遍不高，并且一些高校的办学效益已经出现严重下滑的现 状，本文在分析影响高校办学效益因素的基础上提出了评价高校办学效益的方法和提高 高校办学效益的途径。希望通过本文的研究能够在理论上为我国高校提高办学效益提供 指导，在实践中能够促使高校及时发现办学过程中存在的问题，提高办学效益，使高校 在激烈的竞争环境中占有优势，并且朝着健康、稳定、快速的方向发展。 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究高校办学效益的意义 1 i 1 高等教育自身特点的要求 高等教育作为一项公益性事业，这一点是毋庸置疑的。但随着社会的发展，历史的 演进，人们越来越认识并关注高等教育公益性中的功利价值和经济价值。在这样的背景 下，高校在办学过程中从事教育活动就一定会有功利性存在，对教育的投入就不可能不 讲求经济效益。 高等教育的复杂性决定了其对资源的需求远远大于其它层次教育。资源又是有限 的、稀缺的，这就使得高校在办学过程中就必须考虑资源的优化配置问题，要在保证教 育服务质量不变的前提下，以最低的成本获得最大的收益。 由此可见，对于高等教育面言无论是其作为一项公益性事业，还是其办学的复杂性 都要求高校在办学过程中要注重投入与产出的关系问题即效益问题。因此，对高校办学 效益的研究可以很好地满足高等教育这方面的要求，达到资源的优化配置，提高办学效 益。 1 1 2 高校自身发展的要求 伴随着高等教育产业化的不断深入和高校办学自主权的不断扩大，高校办学经费已 经由原来单一的国家财政拨款转变成国家财政拨款和学生缴纳的学费两部分共同构成， 并且学生所缴纳的学费在学校办学经费总额中所占的比例在不断提高。这就意味着不仅 政府会关心高等教育投资产生的效益，个人同样会追求高于投入的回报和高质量的教育 服务。对高校而言只有提供的教育服务质量越好，办学效益越高，才越能得到政府的支 持和认可以及社会和个人的认同和青睐。 由于近两年香港高校在不断的增加内地高考考生录取人数，并且为了吸引更多的内 地高分优秀考生，香港高校推出了高额的全额奖学金等许多优惠措施，再加之就读香港 高校在未来出国与就业等许多问题上所存在着的巨大优越性，导致出现了内地考生对香 港高校热衷程度不断攀升的现象，许多内地高分且素质优秀的考生选择了就读香港高 校，放弃了内地数一数二的名牌高校。仅从香港高校和内地名牌高校激烈的竞争程度， 就可见内地高校之间竞争之激烈程度。因此，无论是内地哪一级别和层次的高校，都应 具有一种危机感，要积极的行动起来，采取有效的措施提升自身的竞争力。然而，v 在激 烈的竞争中保持并提升竞争力最有效的方法无疑是提高自身的教育服务质量，提高办学 2 大庆石油学院硕士研究生学位论文 效益。 可见，优秀的教育服务质量是高校在激烈的竞争环境中立于不败之地和健康、稳定、 快速发展的前提。然而，一所高校所提供的教育服务质量的优劣又取决于其自身的办学 效益的好坏，只有办学效益好的高校，才有可能提供优秀的教育服务质量；任何一所办 学效益差的高校都不可能提供令人满意的、合格的教育服务质量。因此，对高校办学效 益的研究对高校自身的发展是非常必要的，是具有现实意义的。 目前，国内外有一些学者也从不同的角度对高校办学效益的相关问题在进行着研 究，但由于各位学者所处的环境背景不同、研究领域不同、研究出发点不同等等，使得 在这一课题的研究上出现了许多不同的观点。下面在国内外研究现状中对此进行了详细 地阐述，一方面可以从宏观上对该问题进行掌握，另一方面也可以明晰本文的切入点和 研究重点。 1 2 高校办学效益的国内外研究现状 1 2 1 国外高等学校办学效益的研究现状 对高校办学效益的研究在西方发达国家出现的很早，比较典型的是经济学、教育经 济学领域的研究成果。诺贝尔奖获得者舒尔茨在他的杰出著作教育的经济价值一书 中，列举出教育的多种收益，包括个人和社会获得的收益。古典经济学家阿尔弗雷德马 歇尔很早就注意到了教育的社会效益，他指出，“教育不仅能帮助个人去改善每一社会 阶级内部的生活，而且还能充当社会阶级之间的缓冲剂”。美国著名经济学家列文建议 进行“成本效益”分析，并为此提出了c b 法、c e 法，c u 法和c f 法等四种模式 l l l 。尽管这种方法在应用过程中存在一些不尽如入意的地方，但它的确显示出了旺盛的 生命力，而且其中的许多方面也为我国开展高等学校办学效益的研究提供7 有益的启 示。在2 0 世纪3 0 年代，由于西方社会出现了经济危机，因此教育的社会效益问题受到 了人们的普遍关注，教育评价问题也随之提出，受卡内基基金会的资助，泰勒主持了一 场长达八年的研究。泰勒提出了一套以教育目标为中心的课程和评价编匍模式，他证明 了对高级智慧技能的测量和对知识的测量是两回事，并且提出了目标参照测科2 1 。在2 0 世纪6 0 年代，诞生了一种c w p 模式的评价，该模式是由背景评价、输入评价、过程评 价和成果评价这四种评价组成的一种综合评价模式。这种模式打破了泰勒单_ 的目标评 价模式，而且其中的背景评价突破了泰勒的框架，拓宽了评价范围和内容1 2 1 。 随着赢等教育不断快速、深入的发展，许多西方发达国家上至政府下至普通民众越 来越关注高等学校的教育质量、管理效率和办学效益，尤其特别希望能够对其做出客观 的评价，并以此作为国家、社会、个人做出投资教育决策时的基本依据。西方发达国家 一力棒按照所谓“二元结构”甚至“多元结构”对高等：l 蛟进行分类，提出相应的质量 标准藕效益标准，通过评价指导高等学校合理定位，重视独有的办学追求，强调形或自 3 第1 章绪论 己的特色。另一方面，各国政府在向高等学校拨款时以及个人投资时表现得都越来越有 选择性i s ，其中高等学校的教育质量和办学效益越来越成为重要的决策依据和参考要素 i 6 j 。比较典型的是英国和美国，英国高校经费分配的主要依据是对大学的教育质量和办 学效益的评价结果；美国在政府拨款逐步增加的同时则越来越强调学校的办学效益。 进入9 0 年代以后，西方发达国家普遍致力于通过评估建立一种有效的约束与激励 机制，引导高等学校提高教育质量，提高办学效益。在2 0 0 0 年以“日益增长的对评估 的希望和期待”为主题的全美高等教育评估大会中“大学效益评估”被列为主要议题之 一 在1 9 9 7 年3 月英国成立了高等教育质量保证机构，其主要任务是负责评估英国高 等教育的质量。开始于2 0 0 0 年的英格兰和北爱尔兰的学科教育评估成为该机构当时一 项重要的工作。学科教育评估的首要目的是确保社会在高等教育方面的投资是有价值 的，确保英格兰高等教育基金委员会所资助的学校的教育质量是合格的，通过评估鼓励 他们改正教育中存在的缺点，提高教育质量1 3 】。整个学科教育评估大概可以分为两个部 分：学校自评和校外评估专家组访问。学校自评主要阐述学校提供教育的目的和目标， 并对学生的学习经验和成绩进行评估。评估从六个方面进行，这六个方面包括：课程的 设置、内容和组织，教与学及其评价，学生进步和成绩，学生支持和指导，学习资源， 质量管理和提高【3 l 。访问是在“学校、学科教师、学校协助人员和评估专家组的对话与 合作”精神的指导下进行的，主要目的是使评估人员在访问过程中收集充足的证据，根 据教育目的目标对教育质量、学生成绩做出综合评价【甜。 随着信息技术和网络技术的兴起，西方发达国家为了更进一步促使高等学校提高办 学效益，越来越重视现代信息技术、网络技术在教育管理中的应用【4 l 。以美国为例，其 建立的教育数据库除了能够反映全部公立和部分私立高等学校的办学状况，并且其设计 的指标还充分考虑了投资者的“兴趣”，从不同方面反映教育的成本和效益四。因此，除 了政府有关部门和高等学校自身之外，社会公众、实业界以及社会中介机构就都能够在 广泛的范围内，多角度的对高等教育开展评估工作，进行办学效益的分析和评价，获得 决策所需的依据和参考。同时，因为新技术的应用进一步促进了评估技术的改进以及评 估模式的发展，因此，美国高等教育评估研究与实践在许多方面取得的显著成果，在相 当程度上也是得益于数据库的支持。 1 2 2 我国高等学校办学效益的研究现状 我国对高等学校办学效益的研究起步较晚，2 0 世纪8 0 年代后期在原国家教委统一 部署下，全国范围内开展了以学校、专业、课程为对象的教育评估试点工作，部分高等 学校在内部自行组织开展了以教师课堂教学质量为对象的评估试点工作。在这些试点工 作的影响带动下，各类评估活动在高等教育的不同领域内也相继展开，并且其中有的已 经开始涉及到高等学校的办学效益。就此拉开了我国研究高等学校办学效益的序幕。 4 大庆石油学院硕士研究生学位论文 在经过几年的评估实践后，1 9 9 0 年下半年，中国航空教育学会将高校办学效益研 究列为该学会的“八五”重点课题，组成课题组进行专题研究，并为此召开高等学 校办学效益研讨会，吸引了全国1 1 个省市2 7 所大学的代表与会参加探讨1 6 3 。虽然课 题研究进行了有益的探索，取得了一些成果，但十分遗憾的是由于主客观方面的一些原 因，以及体制改革和机构调整等因素的影响，后续的研究被中断，不少关键性问题最终 没能取得实质性的进展和突破。 9 0 年代中期以后，由于高等教育对经济建设、社会进步和个人发展的促进作用日益 突出。因此，无论是政府、社会还是个人都越来越关心高等教育的“产出”问题、“收 益”问题，各方主体开始并从不同的角度思考效益问题。在“九五”期间，我国建立了 自己的“高等学校办学状态基本数据库”，并在高等学校教学工作评价和宏观管理工作 中发挥了显著作用；此外一些学者和社会组织也开始涉足高校办学效益方面的理论研 究。 虽然i ：1 前我国相关的理论与学术研究取得了一定的成绩，但从总体上讲，终因相关 的研究起步较晚、历史较短、底子较薄，我国目前的研究水平还远远未达到国际先进水 平。在研究的深广度、综合性、有效性等方面与实际需求还存在一定的差距，因此与高 等教育改革和发展实践提出的要求还存在一定的距离。 从我国目前已有的高校办学效益的这些研究成果来看，多是从经济的角度研究分析 高等教育给学校和个入带来的效益，几乎很少有入涉及高校办学效益中的社会效益问 题。 从影响高校办学效益的因素和提高高校办学效益的途径这两点来看，由于各位学者 所处的专业领域的不同，他们的研究侧重点也明显地表现出了很大的差异性。在影响因 素方面，众多的研究成果中对高校的办学效益与高校的规模、专业结构、办学质量以及 日常管理的逻辑关系等，也是仁者见仁，智者见智。上海理工大学的赵世奎、陈敬良认 为离校的规模与高校的办学效益存在辩证的关系；遵义医学院的毋宗远认为高校的规 模、结构和质量的状况分别在不同层次和角度影响着高校的办学效益；华东师范大学的 代蕊华认为要加强高校的全面管理，包括全程管理、全员管理和全方位管理来提高高校 的办学效益；青岛建筑工程学院的董炳南、耿喜华、孟照军认为高等学校的总体规模效 益和专业规模效益共同影响着高校的办学效益。在提高途径方面，辽宁师范大学的王淑 洁、绵阳师范学院的韩黎认为要加强高校的成本管理机制；浙江大学的陈思远、孙新华 认为要通过加强和完善后勤管理来优化高校的资源配置；沈阳大学的吴留全和李长智认 为要加强高校的财务管理；南阳师范学院的刘湘玉认为要将高校的管理重心下移，使院 ( 系) 成为高校的管理重心；合肥经济技术学院的章晨、胡林孙认为要对高校的教育管 理体制进行改革。 从研究的方法和手段方面来看，很多学者的研究基本上都是采用定性的分析方法， 总体上缺乏定量分耪，但还是有少数杌构移学者对此有所涉及：南阳甄，笺学院的支l j 湘玉 构建了以院( 系) 为管理重心的考评指标体系：西安邮电学院的樊相宇谢昌芸采用了 5 第1 章绪论 数据包络分析的方法对邮电高校的办学效益进行了分析：上海市教育科学研究院也运用 数据包络分析的方法对高校办学效益进行了一定的研究。但是，总体上来看，目前的研 究比较缺乏定量分析和定性分析与定量分析有效结合的分析。 从构建的评价指标体系和选取的综合评价方法来看，评价指标体系的构建基本集中 在高校的经济效益方面，几乎很少有学者在构建高校办学效益评价指标体系中涉及高校 的社会效益方面。周晶在其学校办学效益评价体系的构想中简单地介绍了几个评价 指标，但没有案例分析；南京工程学院的王复员、石贵舟在新形势下高校办学效益探 析中虽然给出了经济效益和社会效益两类若干指标，但仅是定性阐述，缺乏定量分析， 也没有进行案例的分析与研究。 因此，纵观目前我国高校办学效益方面的相关研究来看，在影响高校办学效益的因 素分析、评价指标体系的构建、综合评价方法的选取以及提高高校办学效益的途径等方 面都还有很大的研究空间，这也为本文的研究提供了广阔的舞台。下面就对本文的研究 思路与结构作一简单的介绍。 1 3 本文的研究思路与结构 1 3 1 本文的研究思路 本文涉及的主要概念包括：效率、效益，高校办学效益、构成高校办学效益的经济 效益和社会效益；本文在对这些概念进行必要阐述的基础上，将从以下几方面进行着重 的研究： ( 1 ) 全面的对影响高校办学效益的主要因素进行系统的分析； ( 2 ) 明晰评价高校办学效益的意义、原则和程序； ( 3 ) 根据影响高校办学效益的因素，确定评价高校办学效益的评价指标，并构建 评价指标体系； ( 4 ) 在对若干种常用的评价方法进行比较研究的基础上，最终确定本文将采用的 综合评价方法； ( 5 ) 有针对性的系统地阐述提高高校办学效益的途径； ( 6 ) 进行案例的分析和研究。 1 3 2 本文的研究内容和结构 第l 章，绪论。介绍本文的研究意义，阐述国内外研究现状，对相关研究成果进行 评析，说明本文的研究思路与结构。 第2 章，高校办学效垫的内涵研究。在阐述效率、效益涵义的基础上，剖析高校办 学效益的构成和内涵。 6 大庆石油学院硕士研究生学位论文 第3 章，影响高校办学效益的因素分析。详细分析了影响高校办学效益的因素，包 括高校内部管理体制，办学经费的筹措，固定资产和经费的使用情况，学生的培养质量 以及科研成果的产业化情况。 第4 章，高校办学效益评价方法的研究。在分析了评价高校办学效益的意义、原则 和程序的基础上，给出了确定高校办学效益评价指标权重的方法以及综合评价方法。 第5 章，提高高校办学效益的途径研究。针对高校办学过程中存在的影响办学效益 的问题和因素，提出了提高高校办学效益的途径。 第6 章，高校办学效益评价实例分析。在理论阐述的基础上进行了实例分析。 7 第2 章高校办学效益的内涵研究 第2 章高校办学效益的内涵研究 研究我国国有高校办学效益问题必然涉及到效益这一概念，与此同时，效率又是与 效益高度相关的另一个概念。因此，为了更好地把握高校办学效益的内涵，就必须先对 效率和效益这一对高度相关的概念有一个清楚的认识和了解。 2 1 效率与效益 2 1 1 效率 最初，效率一词源于自然科学，是一个数量的概念，且是无量纲的量，渐渐地这一 概念被引入社会活动的各个领域，尤其在经济领域得到了最广泛的应用。 虽然各国各学派的经济学家都不约而同地很早地注意到了效率的概念和问题，但经 济学家们至今对效率这一概念仍没有一个统一的看法。尽管如此，但众多对效率内涵的 陈述中都有一个共同的特点，即公认效率是产出与投入的比例关系，侧重用量来描述资 源配置与使用的有效性。 综上所述，效率的本质是从量的角度反映出资源的配置和使用状况，是产出与投入 之比但随着效率在不同领域的广泛应用及推广，其内涵变得丰富了，外延有了进一步 的拓展。经济学家和管理学家也都共同注意并关注到了教育中的效率问题。亚当斯密 认为教育会给个人与社会带来直接和间接的收益，指出由于教育需要资源和投入，所以 应当非常注意教育的效率问题。在经济领域，将产出与投入之比称为效率；在教育领域， 将教育的社会效果及消耗相对比的结果称为教育效率。 2 1 2 效益 效益这一概念同效率一样，到目前为止，在经济学界和管理学界仍未形成一个统一 的解释。其原因主要有以下两点：( 1 ) 各领域的专家学者经常将效率与效益两个概念放 在一起对效益的内涵进行讨论，因此由于专家学者对效率这一概念本身理解和表述上的 差异，自然就导致对效益这一概念有不同的阐述；( 2 ) 由于我国与国外在语言使用习惯 和使用的方式、方法上存在的差异，导致彼此在进行文字的相互转译时，出现了一定的 出入，也就对效益形成了不同的理解。 现在，我们从字面对“效益”一词进行解释。“效”指效果、功用，“益”指利益、 收益。，“效果”指由季亍为产生的有效结果；“功用”指事物的有效性；“利益”或“收益” 指对人的益处。因而效益的涵义可表述为：效益是对人们社会实践活动合乎目的性和有 8 大庆石油学院硕士研究生学位论文 用性的实践程度的评价，体现的是社会实践活动中物化劳动和活劳动的消耗( 投入) 与 占用同取得符合社会需要的劳动成果( 产出) 的对比关系【”。将效益限制在经济领域内 时，经济学家将“社会经济活动中物化劳动和活劳动的消耗同取得的符合社会需要的劳 动成果的对比关系，或简单理解为产出与投入、成果与消耗、所得与所费的比较”称为 经济效益；将效益一词限制在教育领域内时，教育学家则将“教育所产生的外部效果和 利益”称为教育效益。高等学校的办学效益又是在教育领域内将效益这一概念作了进一 步的限制，使其内涵进一步具体化、丰富化。 2 2 高校办学效益的内涵 2 2 1 高校办学效益的内容构成分析 分析高校办学效益的内涵，首先需要明确的是高等学校办学效益的内容构成。以往 学者的研究总是给人以一种错觉，让人觉得高校的办学效益仅仅就是指高校在办学过程 中的经济效益，其实高校的办学效益应该包括高校办学过程中的经济效益和社会效益两 部分内容，只是一些研究学者在对高校的办学效益进行研究、论述时主要或仅仅针对了 经济效益这一部分，对社会效益这一部分完全没有涉及或仅仅一笔带过。这就使得很多 人对此产生了误解和错觉。因此，必须明确这一点，即高校的办学效益包括高校办学过 程中的经济效益和社会效益两部分内容。 2 2 2 高校办学效益的内涵分析 现在已经明确了高校办学效益包括经济效益和社会效益两部分，因此，本文在总体 分析高校办学效益涵义的基础上，将分别再对经济效益和社会效益的涵义进行分析。 高校的办学过程可以看作是一个人才产出的特殊生产过程，也存在投入和产出问 题，其投入主要体现在人力资源、财力资源和物力资源的投入上，其产出主要体现在其 最终所培养的专门人才和科研成果上。因此，高校的办学效益就是指人们办学实践活动 中物化劳动和活劳动的消耗和占用同取得符合社会和人的需要的劳动成果之间的比较， 可以简述为学校的产出与投入、成果与资源消耗、所得与所费的比较【8 j 。从这个高校办 学效益的内涵可以看出其包括了两个方面的内容：一是，由效益共性决定的高等学校产 出与投入的对比关系；二是，指由于高等教育的特殊性决定的高校的产出必须符合社会 发展的需求和需要。 通过上述的分析，可知高校办学过程中的经济效益实质是指高校内部对教育资源配 置和使用以及由此产生的效果、影响。同时，高等教育作为一种特殊的产业，它所产生 的最终效益则体现在其培养的专门人才对社会的有益性和与社会发展扭符合的程度，以 及其科研成果对社会、经济发展带来的影响。由此可知，高校办学过程中的社会效益主 9 第2 章高校办学效益的内涵研究 要是指学校培养的人才是否具备良好的政治素质和业务素质，以及其科研成果对经济建 设和社会发展产生的影响、作用及其程度。 2 3 本章小结 本章从与高校办学效益内涵密切相关的两个概念效率与效益入手，首先对它们 的涵义进行了分析，从而进一步明确了高校办学效益的内容构成和其内涵。 1 0 大庆石油学院硕士研究生学位论文 第3 章影响高校办学效益的因素分析 随着高等教育的不断扩招及教育体制改革和产业化的进一步深入，高校在办学过程 中存在的问题正愈来愈突出地影响着高校的办学效益。然而，影响高校办学效益的因素 又是多方面的、是复杂的，既有投入的教育资源的数量、质量与结构，又有教育资源的 组织与管理，还要组织内部的体制结构等等。下面本文就对影响因素进行分析。 3 1 高校内部的管理体制 3 1 1 职权和责任不清 在一些高校中普遍存在着不同部门中职能的交叉，导致彼此职权和责任的不清。职 权和责任不清的现象不仅存在于同一级别不同的行政管理部门之间，而且也存在于学 校、各院、系等不同级别的行政管理部门之间。行政管理部门职权和责任不清对学校所 产生的消极影响是很大的，其所带来的危害更是严重的：轻者，在处理一些问题时不同 部门和人员经常出现相互推诿的现象，大家工作起来彼此互相观望、等待，缺乏积极性； 重者，在出现事故时，无法追究具体部门、具体人员的责任，也就更无从谈起如何挽回 损失。 3 1 2 人员结构不合理 在不少高校中普遍存在管理人员和后勤服务人员比例过高，教师在整个教职工队伍 中比例失衡的现象。高校内人员结构的不合理，机关和教辅行政工勤人员的超编，将导 致花费在管理方面的费用和非教学科研人员上的费用等非业务性支出过大，这必将造成 高校在教学与科研方面投入资金数额的大量减少与不足，严重阻碍高校管理向精干、高 效的目标发展和办学效益的提高。 3 2 高校办学经费的筹措情况 从1 9 9 7 年招生并轨，高校的办学经费开始由政府、社会、个人以一定比例分摊。 然而，至今我国国有高校在办学经费的筹措方面依然存在一定的问题，办学经费不足现 象普遍存在，而且政府、社会和个人在分摊办学经费的过程中都在不同程度上或大或小 的对此产生了一定的影响。 第3 章影1 1 ；l 高校办学效益的因素分析 3 2 1 政府投入不足 高等教育作为一项公益性事业，政府酶扶持与投入是必不可少的。我国财政对高等 教育的投资总量和增长比例虽然在逐年增长，但是由于过去财政对高等教育的欠账太 多，加之近年的扩招，在校生总人数的迅速增长，同时政府对高校的投入还远远不能满 足高等教育发展的需要，现在我国对高等教育的投入占国内生产总值的比重是低于世界 平均水平的。 3 2 2 学生欠缴学费现象严重 目前，大学生欠缴学费现象不仅相当普遍而且十分严重，在众多拖欠学费的学生中 大致可以归纳成以下三种情况。 ( 1 ) 思想认识不够。有一些学生不存在主观恶意，只是受周围同学的影响，没有 认识到学费对学校的正常运转和自身学业的顺利完成的重要作用，见到周围同学不缴纳 学费也就跟着不缴纳，当看到其他同学学费缴的差不多了，也就缴了。 ( 2 ) 家庭经济困难。一部分学生欠费，确系家庭经济困难所致，这部分学生基本 上来自农村、偏远地区或城镇下岗职工家庭。 ( 3 ) 恶意拖欠。有一些学生在不缴纳学费问题上存在着主观上的故意和恶意，将 本应缴纳学费的钱挪作他用，甚至包括一些家境贫寒的学生在内，一些学生将学费挪用 于购置电脑、更新手机、网上游戏等等。 因为学费是目前我国大部分国有高校办学经费中最重要的一项组成部分，学生拖欠 学费不仅会导致学校在办学过程中的经费出现缺口，而且还将导致学校经常投入人力和 物力对学费进行催缴，给学校造成了人、财、物上很大的浪费，将直接并严重地影响到 学校的所提供的教育服务质量和办学效益。 3 2 3 社会力量投入不足 虽然说高校的办学经费是由政府、社会、和个人以一定比例进行分摊，但事实上， 对于绝大部分高校而言，社会这一部分的经费来源是“零”，即使有一定社会办学经费 来源的高校，其比例也是很小的。社会力量投入的严重不足直接导致了我国绝大部分国 有高校办学经费构成比例的严重失衡，并在很大程度上影响了办学经费筹措的总额，直 接影响到了学校可支配经费额度，严重影响了学校财力资源的状况和办学效益的提高。 1 2 大庆石油学院硕士研究生学位论文 3 3 高校固定资产和经费的使用状况 3 3 1 固定资产的使用 高校的固定资产包括实验仪器、教学设备、校舍、教室、图书馆藏书、文体设施等。 这些固定资产的配置和使用在许多高校中都不同程度地存在着效益不高的现象，其主要 表现在以下三方面。 ( 1 ) 资产的完全闲置 有些高校资产管理意识淡薄，只重购置不重管理，只关心资产的拥有量，不关心效 益，经常出现资产重复购置的情况。因此，使许多重复购置的资产处于完全闲置的状态， 闲置的资产不仅会发生有形磨损和无形磨损，还会占用大量的存放空间和大量的资金 ( 2 ) 资产的低效使用 有些高校的部分资产虽然没有处于完全闲置的状态，但其利用率也很低，处于低效 使用的状态中，主要表现在：1 ) 入住率不高的宿舍和使用率不高的教学楼；2 ) 由于缺 乏相关的调研工作，一些仪器设备的购买量多于需求量；3 ) 尽管一些设备在制定购买 计划时，履行了可行性论证的程序，但往往由于不同院系、部门之间由于经费在来源、 立项、管理、使用、目的上存在着一定的差异，所以经常出现不同院系、部门之间相同 或相近仪器设备的购买冲突，不仅造成了仪器设备利用率的低下，而且也造成了重复投 资；4 ) 有些固定资产是因为缺乏必要的维修、保养工作，使资产未到规定年限提前报 废。 ( 3 ) 资产的超饱和使用 高校除了会出现一些资产的闲置和低效使用，还会因为资金不足、重视不够等原因 出现部分资产的超饱和使用，其主要表现在：1 ) 宿舍和教室资源紧张，使用强度超出 了设计标准和能力；2 ) 大型和贵重仪器设备超期服役；3 ) 公共学习资源不足，比如计 算机中心供大家自主学习的计算机数量远远无法满足实际的需求；4 ) 图书馆的藏书时 效性差、质量不高、数量不足。 对高校而言，当固定资产处于完全闲置或低效使用的状态时，都会造成大量资源的 浪费；当固定资产处于超饱和使用状态时，则无法满足正常的教学和科研活动，这将直 接影响到学校所提供的教育服务质量。由此可知，无论是固定资产处于完全闲置、低效 使用或是超饱和使用的状态，都将直接对高校的办学效益产生消极的影响。 3 3 2 经费的使用 教育经费是高校进行教学、科研和行政管理等一切工作的经济基础，其收支的变化 直接影响着高校各项工作的并嘘。虽然近几年各级政府和办学主管部门对高等教颤的投 第3 章影响高校办学效益的因素分析 资不断增加，但由于我国对高等教育经费投入方面历史上欠账太多，加之全球信息化、 国际化的飞速发展，科学技术转化为生产力的周期也越来越短。因此，现有的教学内容、 教学设备以及教学手段正以前所未有的速度被不断地淘汰；另外，人员的不断增加和部 分物价的上涨使得有限的教育经费就显得更为紧张。但是，就是在这种情况下，许多高 校却仍存在着资金的非业务性支出过大，资金投向结构性不合理和浪费流失等现象。有 的高校吃喝接待费用高的惊人，交通费支出控制不严，在资金投向上，教学科研设备、 图书资料、现代化教学手段等方面的资金投入较少，而基建后勤却是大手大脚【9 】。这些 问题的存在严重地降低了教育经费的使用效益，而这恰恰是与教育经费使用的核心问 题，即正确使用教育经费，提高教育经费使用的有效性i l o j 是相悖的。现实中，教育经费 的低效使用，必然成为阻碍高校办学效益提高的一大因素。 3 4 高校学生的培养质量 高校的办学过程就好比企业生产产品的过程，只有当企业生产的产品具有良好的质 量和性能时，才会受到消费者的喜爱和青睐。企业才能赢得市场、利润和声誉，企业才 能具有一个良好的效益。因此，只有当高校所培养的学生具备了良好的业务素质和政治 素质时，才可能获取用人单位的青睐和满意，才可能满足社会对人才不断发展变化的需 要。所以高校必须对学生的培养质量给予高度的重视，这样才有可能产生预期的效益， 否则其培养的学生都不能满足社会的需求，那么效益问题根本就无从谈起。因此，高校 必须要重视与学生培养密切相关的一些问题和因素。 3 4 1 师资力量 名师出商徒，自然名师的质量和数量决定着高徒的质量和数量。然而，目前在不少 高校中普遍缺乏有知名度、有影响力的专家和学者，以及管理队伍中既懂教育规律又善 管理的教育管理专家【9 】；此外，一些高校教师的聘用、考核、监督、激励、奖惩和晋升 等机制也不完善，缺乏同步性、有效性和合理性；再加之有些高校因为地理位置、气候 环境和人文环境等因素的影响导致出现不少优秀教师流失的现象。这些问题的存在都严 重削弱了教师队伍的质量，师资状况已经成为不少高校健康、快速发展的一个瓶颈，影 响了学校的办学效益。 除此之外，高校中教师的数量状况、教师与学生之间的数量之比也是影响学生培养 质量的一个重要因素。在1 9 9 9 年扩招以前，我国普通高等院校教师与学生之闻的数量 之比的数值很高，一名教师平均对应不到六名学生。扩招后，这种状况虽然得到了改善， 但却又突破了度的限制，发展到了另一个极端，教师与学生之闻的数量t e 值变得很低 据统计，我国高校师生比已达蕊1 8 ，世界发达国家师生比最高的也就是1 ：1 4 ，、妇果 按照1 ：1 4 计算，我国高校目前有近1 0 万的教师缺口【l l 】。在这种师生比数值过低 - 教 1 4 大庆石油学院硕士研究生学位论文 师严重不足的情况下，将会给教师和学生均带来很大的消极的影响。教师将会处于一种 超负荷的工作状态，这样不仅对教师的身体健康不利，而且还会影响到教师的工作效率 和工作质量。同时为了解决学生太多，教师相对不足的问题，学校也只能尽可能的多开 设数百人的大课，这样对于教师而言就很难很好的把握住整个课堂的教学质量，对于学 生而言，就会有更多的机会和更为便利的条件逃避老师的有效监管。因此，一所高校中 师资队伍的数量必然和其质量一样对学校学生的培养质量产生很大的影响和作用，并最 终影响到学校办学过程