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高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 中文摘要 伴随经济全球化而来的高等教育国际化发展对整个世界的高等教育产生了深 远的影响，这种影响集中地表现为世界各国高等教育领域开放度的增加和竞争的加 剧。深入地研究高等教育国际化的进程和特点，准确地把握其对发展中国家的利弊 影响，从而形成一种关于高等教育国际化的自觉意识，对于发展中国家的高等教育 ， 发展，具有十分重要的意义。f 但是，就笔者目力所及，国内学术界关于发展中国国 、 家高等教育国际化问题的研究很少，而具体的发展策略研究就更少了。 作为一个尝试，笔者将论题定于“高等教育国际化发展的新动向与发展中国家 、 的对策研究”。顾名思义，本论文主要解决的问题是，发展中国家面对高等教育国 际化发展的新动向，应当提出怎样的应对措施。 全文包括前言在内分为四章。前言主要是研究综述。第一章侧重于理论分析， ， 在明确高等教育国际化的概念、历史分期的基础上，笔者分析了高等教育国际化一 l 的第四个阶段国际化的发展期的新动向，即8 0 年代以来高等教育国际化发展 的动因和特点。关于此阶段的动因分析从两个方面进行：客观动因和主观动因。所 谓主观动因是指民族国家实施高等教育国际化的四大动机：政治、经济、文化和教 育自身四方面的利益考虑( 在第二章阐述) 。客观动因是指客观条件的成熟，包括 经济全球化的发展、信息技术的腾飞、教育产业的拓展等。 对于8 0 年代以来高等教育国际化发展呈现出的一系列特点，笔者进行了详细 的分析，例如横向的发展呈现区域化；纵向的发展呈现水平差异；参与者不断增多； 国际化内容不断丰富；世界人员流动多向化发展等。面对以上发展趋势，发展中国 家应当做出怎样的选择昵? 笔者分析了发展中国家参与高等教育国际化的必然性 、， 和利弊所在。，7 f 第二章是对部分发达国家和发展中国家高等教育国际化的比较研究，趣一章的 论述是承上启下的。通过对部分发达国家和发展中国家高等教育国际化实践的分 析，具体再现了第二章中高等教育国际化发展的新动向；通过总结各国的经验和教 训，为第三章最终提出建议作了铺垫。，步7 第三章赔本文的重点j 匝过以上理论分析和比较研究，笔者以我国为例提出， | l 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 发展中国家高等教育国际化的策略有三：树立全新思维方式的迟塑筮略；实现行为 模式创新的活动策略；为以上两者提供组织保障的组织策略。f 所谓认识策略，概 括讲是指，发展中国家必须确立高等教育国际化的发展理念，为此要创造适于高等 教育国际化发展的氛围；理清高等教育国际化与高等教育大众化的关系：吃透教育 服务贸易的“游戏规则”。活动策略是指，对于高等教育国际化的四大类活动：教 育贸易、教育交流与合作、教育援助和高等教育系统自身的调整，要从本国实际出 发，具体问题具体分析。以我国为例，具体为：教育贸易活动以防御为主，谨慎出 击( 文中重点以来华留学生为例，提出了可操作性的建议) ；积极参与教育交流合 作，提倡本土化留学；尽快推动高等教育系统本身作相应调整。组织策略指高等教 、 育国际化发展的组织保障、资金和技术支持以及相应的理论研究指导等。朋 【关键词】：高等教育。 国际化发展中国家 侔旷 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 a b s t r a c t t h ep r e v i o u ss t u d i e so nh i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o nh a v eg a i n e dm a n y a c h i e v e m e n t s ，h o w e v e r , t h e r ea r ea l s om a n yp r o b l e m sn e g l e c t e d ，s u c ha st h eh i g h e r e d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni nt h ed e v e l o p i n gc o u n t r y ；t h es t r a t e g yf o rh i g h e r e d u c a t i o ni n t e r u a t i o n a l i z a t i o n ，e t c b a s e do nt h ea b o v er e c o g n i t i o n s ，t h ec o t eo fm yd i s s e r t a t i o ni sr e s e a r c h i n gt h en e w t r e n d so fh i 曲e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o na n dt h es t r a t e g i e s f o ri ti nd e v e l o p i n g c o u n t r i e si nt h ec o n t e x t t h ed i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s t h ep r e f a c ei sas u m m a r i z a t i o no ft h ep r e v i o i l sr e s e a r c h e so nh i g h e re d u c a t i o n i n t e m a t i o n a l i z a t i o na n dt h ef i r s tc h a p t e rm a k e sat h e o r e t i c a la n a l y s e sa b o u ti t a t i e r p u t t i n gf o r w a r d t h ec o n c e p ta n dt r a c i n gt h e 埘e fh i s t o r yo fh i 曲e fe d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ia n a l y z et h en e wt r e n d so fl l i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o n t os p e a kd e t a i l e d ，t h en e wt r e n d si n c l u d et h er a t i o n a l e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f h i g h e r e d u c a l i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o ns i n c e19 8 0 s b a s e do nt h o s ea n a l y s e s w ec a nm a k ea n c o n c l u s i o no ft h i sp a r t - h i 曲e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni sae x t e r n a l ，i m p e r s o n a l d e v e l o p i n gp r o c e s s ，a n dt h i sp r o c e s si sp a r t i c i p a t e db ye a c hn a t i o n , w h i c hd e t e r m i n e d t h ep o s s i b i l i t yo fh i g h e re d u c a t i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o no ft h ed e v e l o p i n gc o u n t r y a t t h ee n do ft h i sc h a p t e r , is t u d yt h en e c e s s i t yo ft h ei n t e m a t i o n a l i z a t i o no ft h e d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，也ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sf o rt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e s a st h ec o n c r e t ea n dl o g i cr e p r o d u c t i o n so ft h en e wt r e n d si nt h ef i r s tp a r t ，t h es e c o n d c h a p t e rc o m p a r e st h ep r a c t i c e sb e t w e e nt h ed e v e l o p e dc o u n t r ya n dt h ed e v e l o p i n g c o u n t r y e s p e c i a l l y , t h ep r a c t i c e so fd e v e l o p e dc o u n t r i e sc r nb eu s e df o rr e f e r e n c ef o r t h ed e v e l o p i n gc o u n t r y s ot h i sp a r ti sa c o n n e c t i n gl i n kb e t w e e nt h ep r e c e d i n ga n dt h e f o l l o w i n gc h a p t e r c h a p t e rt h r e ei st h ek e y s t o n eo ft h ew h o l ep a p e r i nt h i sp a r t ，ib r i n gf o r w a r dt h r e e s t r a t e g i e sf o rt h ed e v e l o p i n gc o u n t r y ，i n c l u d i n gc o g n i t i o ns t r a t e g y , p r o g r a ms t r a t e g y a n do r g a n i z a t i o ns t r a t e g y c o g n i t i o ns t r a t e g yi st h a tt h ed e v e l o p i n gc o u n t r ys h o u l dp a y m u c ha t t e n t i o nt ot h eh i g h e re d u c a t i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o n ，m a k ead i f f e r e n c eb e t w e e n t h eh i g h e re d u c a t i o ni n t c r e a t i o n a l i z a t i o na n dt h e l i g h e re d u c a t i o nc l a s s i f i c a t i o na n db e f a m i l i a rw i t ht h er u l e so ft h ee d u c a t i o nt r a d e p r o g r a ms t r a t e g ym e a n st h ed e v e l o p i n g c o u n t r ys h o u l dt a k ed i f f e r e n ta c t i o n sf o rt h ef o u rk i n d so fa c t i v i t i e s ，i n c l u d i n g e d u c a l ：i o nt r a d e ，e d u c a t i o nc o m m u n i c a t i o na n dc o o p e r a t i o n e d u c a t i o na i da n di n t e m a l r e g u l a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m o r g a n i z a t i o ns t r a t e g yi n d i c a t e s t h a tt h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o ni nt h ed e v e l o p i n gc o u n t r yn e e d s o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s ，f l o w s o ff u n d sa st h e s u p p o r t s f o rh i g h e re d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n 【k e yw o r d s l ：h i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o nd e v e l o p i n gc o u n t r y s t r a t e g y 3 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 前言 关于高等教育国际化问题的研究方兴未艾。国内外学者对此进行了热烈的探 讨，为开拓一个崭新的研究领域做出了有益的尝试。至今为止，关于高等教育国 际化问题的研究全方位展开，主要包括高等教育国际化内涵与外延的探讨、历史 的梳理、发展动因和价值的分析、策略的创新等等。以下我们就每一个研究问题 作简单的回顾： “任何一种科学理论都是一个范畴体系，这是科学理论的特性之一。科学理 论就是通过范畴体系来揭示其所研究的全部对象。”1 同样，我们对高等教育国际 化的研究也应当以范畴体系来反映其规律。“规律的逻辑形式是判断，范畴的逻 辑形式是概念，判断要正确，首先概念要明确”。2 而在有关高等教育国际化的 研究中，目前存在的最大问题就是对其概念众说不一。总结来看，主要有两类提 法： 类侧重于静态理解。如将高等教育国际化看作为一个理想状态，认为国际 化了的高等教育，应当是一个先进的、开放的、充满活力的体系。还有从高等教 育国际化的各种活动( 师生交流、课程设置、合作研究、技术援助与合作等) 加 以描述，其中以美国学者阿勒姆先生( s h r u m ) 和瓦特先生( w w a t e r ) 为代表。 另一类提法侧重于动态理解，即把国际化理解为一个过程或一种趋势。如荷 兰学者纳特先生( j a n ek n i g h t ) 和维特先生( h a n sd ew i t ) 认为，“高等教育国 际化是将国际性融入高等教育机构的教学、科研和社会服务三大功能的过程。” 中国学者顾明远教授主编的教育大词典( 上海教育出版社1 9 9 1 年第1 版) 中 对高等教育国际化所下的定义是：“各国高等教育在面向国内的基础上注意面向 世界的一种发展趋势。” 虽然对于高等教育国际化的内涵还众说不一，但是对高等教育国际化外延的 研究已比较清晰了。将以往学者的研究成果加以总结，高等教育国际化的外延或 者说活动内容主要有：教育援助、留学生教育( 包括外国留学生教育和出国留学 生教育) 、教育和科研合作( 包括合作研究、合作办学、跨国校企合作等) 、远距 离教育、学者互访、课程的国际化、教育制度的国际接轨等( 包括互换学分、互 相承认学历等) 。 任何事物或现象的发生、发展都是有原因或有条件的，对于高等教育国际化 发展动因的研究也是高等教育国际化理论中的一个重点，对此，学者们的研究成 果比较一致，总结如下： 高等教育本身就是具有国际性的，这是高等教育国际化发展的内因；各国推 动高等教育国际化，主要基于政治、经济、文化和教育等几方面综合利益的考虑： 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 国际组织的积极推动和科学技术的进步促进了高等教育国际化的发展。 关于高等教育国际化的历史，学者们多数同意，“高等教育国际化并非新的 现象”5 ，因为大学从其产生之日起就具有了国际性，也有学者将国际化的起点 定位于古希腊时期，例如赵蒙成先生认为高等教育国际化分为三个时期：古代和 中世纪时期高等教育的国际性；1 9 世纪后高等教育的国际交流：二战后高等教 育国际化。6 也有学者认为“现代高等教育经历了国际性民族化国际 化，的历程”。7 还有学者提出，伴随经济全球化所引起的高等教育国际化是新 一轮高等教育国际化发展。总的来说，对于高等教育国际化发展历史的研究还比 较弱，包括高等教育国际化的起源、各发展阶段的划分等还没有达成共识。 高等教育国际化是伴随经济全球化的发展而被提出的，经济全球化中一个很 重要的问题就是发展中国家在经济全球化中如何对待自己的弱势地位。同样在教 育领域，许多学者也意识到，发展中国家应当理性地权衡高等教育国际化所带来 的利弊，分析高等教育国际化与民族化的矛盾。可以说，这是高等教育国际化理 论中具有现实意义的一个命题但是，此方面的研究还比较弱。 比较研究发达国家在高等教育国际化领域的一些先进做法，无异对于我们国 家的发展是有借鉴意义的，国内学者就许多发达国家的国际化发展状况、策略、 政策等作了比较研究。例如“美国高等教育国际化进程展望”( 复旦大学王留栓， 上海高教研究。1 9 9 5 年3 月) 、“日本高等教育国际化的回顾及展望”( 刘兰 平，高等教育研究，1 9 9 8 年5 月) 。但是笔者以为，对于发展中国家高等教育 国际化问题的研究还比较缺乏。 国外学者除了也对以上内容进行研究外，与国内研究不同的一点是，他们侧 重于微观操作层面的研究，例如澳大利亚国际发展计划组织有限公司( i d p ) 的 研究成果国际化与高等教育：目标策略( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o na n dh i g h e r e d u c a t i o n ：g o a l sa n ds t r a t e g i e s ) ：美国教育理事会( t h ea m e r i c a nc o u n c i lo f e d u c t i o n ) 的美国高等教育国际化：2 0 0 0 年基本状况报告( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f u s h i g h e re d u c a t i o n ：p r e l i m i n a r y s t a t u sr e p o r t2 0 0 0 ) 等。 总的来说，国内关于高等教育国际化的研究有这样几个特点：研究全面展开， 关于高等教育国际化的发展脉络基本清晰，但是研究还有待于从以下几个方面深 入下去：一是关注现实。高等教育国际化的大背景是8 0 年代以来的经济全球化 发展，对于此阶段高等教育国际化发展动向的研究应该更具有现实意义：二是关 注发展中国家的高等教育国际化发展。不可否认，提到国际化，就存在着发达国 家与发展中国家之间的矛盾，这是一个客观现实，我们应当面对这个现实，积极 的改善现实。因此对于发展中国家高等教育国际化的研究应当是十分具有价值 的。三是加强策略研究。 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 在总结以往研究得失的基础上，笔者正是希望从以上几个方面做一个尝 试，重点讨论高等教育国际化自8 0 年以来的发展动向以及研究发展中国家的对 策。论文从逻辑上分为两个层面，四个章节( 包括前言) 。 第一个层面包括前言和第一章，讨论高等教育国际化发展的新动向，以及 在这样的背景下发展中国家是否参与或实施高等教育国际化。前言主要是研究综 述：第一章为理论探讨，包括简单介绍高等教育国际化的概念、历史，重点分析 8 0 年代以来高等教育国际化发展的动因和特点，讨论发展中国家在这一背景下， 实施高等教育国际化的必要性和利弊所在。章末小结概括和提炼了本章的主要观 点：高等教育国际化是一个客观的发展趋势；8 0 年代以来高等教育国际化发展 呈现出一系列新动向；发展中国家是高等教育国际化当然的参与者：在这个过程 中，发展中国家既面临挑战，也面临机遇，总的来说，对于发展中国家是否参与 高等教育国际化，笔者持肯定态度。 第二个层面包括第二章、第三章以及附录，主要阐述发展中国家如何实施 高等高等教育国际化。“知己知彼。百战不殆。”第二章通过国际比较来分析部 分发达国家与发展中国家8 0 年代以来高等教育国际化的实践，其中发达国家以 美国、澳大利亚和日本为例( 正文是一个总结，详细见附录) ：发展中国家以南 非共和国为例。第四章是以我国为例，最终提出发展中国家迎接高等教育国际化 的政策建议。 本文在写作过程中采用了文献检索、国际比较和调查等多种方法，希望不 仅能够在理论分析还是个案分析中，都可以最终有益于高等教育国际化研究的不 断深化。 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 第一章高等教育国际化概述 高等教育国际化既是世界高等教育发展的趋势，也是民族国家带有价值判断 的参与过程，这是一个问题两个互相联系的方面。因此，要提出发展中国家高等 教育国际化发展的战略对策，首先要分析高等教育国际化发展的整体动向。 第一节高等教育国际化的概念和历史 一、高等教育国际化的概念 前言中提到，关于高等教育国际化的概念至今众口不一，笔者以为这有两个 方面的原因：一是在现实中，国际化是由民族国家参与和实施的，对于国际化的 认识存在价值判断。不同的国家对此有不同的理解：二是高等教育国际化本身正 处于发展阶段，事物本质的显现需要一个过程。 因此，笔者也不能奢求总结一个完美的定义，为了便于分析，我们只能尽力 暂时作一个文字的表述。 所谓高等教育国际化就是指世界各国高等教育体系日益相互依赖、增进交流 的过程，在此过程中，各国积极推进高等教育交流、合作和教育服务活动，并据 此不断调整本国高等教育体系以适应国际人才市场的需求。 对于以上提法，可以从这样几个方面理解： 第一，高等教育国际化是世界高等教育发展的新趋势，是各民族国家在教育 领域日益相互依赖、增进彼此交流的客观发展过程。因为在经济全球化时代，无 论是发达国家之间、发展中国家之问还是发达国家与发展中国家之问在经济领域 的相互依赖关系都日益紧密，你中有我、我中有你的趋势不断加强。相应地，在 世界高等教育系统内部，人员、信息的交流也更加频繁，范围更为广泛，从而形 成了高等教育国际化的发展趋势。 第二，高等教育国际化这一世界高等教育发展的趋势是由各民族国家参与 的，这个过程存在很强的价值判断，作为民族国家，首先是从本国的利益及其国 情来考虑是否参与这个过程，参与目的是推动本国发展。而且高等教育国际化作 为一个研究领域和学术术语，人们研究它，也是为本国服务。“推行大学教育的 国际化，目的在于吸取他国成功经验，以他山之石，攻中华之玉8 。从 这个意义上讲，高等教育国际化可以称为某个国家的高等教育国际化。 第三，高等教育国际化既非单纯的教育交流也非单纯的教育服务贸易，在各 国参与高等教育国际化的实践中，不断丰富着高等教育国际化的外延。概括来说， 包括教育资助、教育服务、教育交流与合作、民族国家高等教育系统内部调整四 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 大类活动。 第四。高等教育国际化作为一个发展趋势，虽然不能像高等教育大众化一样 有一个量化的标准，但是也有一个定性的标准，即日本著名教育理论家喜多春和 之教授提出的三大标准：“通用性”、“交流性”和“开放性”。他强调国际化的高 等教育一是要为他国、他民族所承认和接受，二是与他国进行平等交流，三是能 够充分地对外开放。9 另外笔者在此强调，教育国际交流与合作在时间应当是可 持续性的：在空间上是发生在多国之间。 第五，在高等教育国际化过程中，不仅仅需要合作，更存在竞争。正因为在 这一过程中存在着人才竞争，发展中国家才出现人才外流；正因为这一过程中包 含了生源竞争，发达国家才获得了源源不断的经济利益。任何国家要取得高等教 育国际化的主动权，都必须根据国际人才市场的需求调整本国的高等教育体系。 二、高等教育国际化的发展简史 任何事物的发展都经历萌芽、发展、成熟的过程，高等教育的国际化同样是 一个动态的发展过程，总的来说，高等教育国际化的发展共经历了四个阶段：高 等教育国际化的胚胎期、高等教育国际化的潜伏期、高等教育国际化的萌芽和高 等教育国际化的发展期。 高等教育国际化的发展源于不同的内外条件，大学与生俱来的国际性是高等 教育国际化的内因，外因的不同决定了国际化处于不同的发展阶段。随着其发展， 虽然前一阶段的动因仍旧起作用，但是每一个发展阶段的主动因，决定了各阶段 的特点。以下将逐步分析前三个阶段的动因和特点。 第一阶段高等教育国际化的胚胎期大学的国际性( 中世纪至是十五世 纪末) 追述高等教育国际化的发展史首先应当考察高等教育的历史。现代高等教育 起源于欧洲中世纪( 公元4 7 6 年至文艺复兴之前) 大学，虽然准确的时间无从确 定，但是“史家一致认为，意大利的萨莱诺( s a l e r n o ) 和博洛尼亚( b o l o g n a ) 大学是欧洲最早的大学。”这两所大学从其诞生之日起就具有了国际色彩，比 如萨莱诺大学曾经汇集了当时各地的著名学者，被称为“希腊、罗马、阿拉伯和 犹太文化的聚集所。”“在这两所大学之后建立的著名巴黎大学更是在当时享誉 四海，吸引了来自各地的学者，由此被称之为“世界大学”。可见，高等教育的 国际性与生俱有。 另外，从整个高等教育发展史来看，在其发展的各个重要阶段都有一批有代 表性的大学，b k g i i 形成了一个又一个世界高等教育中心，从意大利的萨莱诺 ( s a l e r n o ) 和博洛尼亚( b o l o g n a ) 两所大学到德国的柏林大学再到今天美国的 威斯康星大学，可以说正是高等教育发展史上的一个个分水岭。从一一个高等教育 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 中心向另一个中心的过渡、转移过程，不正是各国高等教育交流的过程吗? 因为 任何一个新的高等教育中心的兴起都是学习旧教育中心的结果，其过程离不开跨 文化、跨国界或跨地域的交流。从这个意义上讲，高等教育本身的发展正是一个 国际化的过程和结果。 在这一阶段，教育交流的目标或者动力是学者对知识的追求，交流的内容主 要是人文科学，交流的主体是学者个体，交流的空间范围有限，时间不持续。因 此，称之为高等教育国际化的胚胎期。 第二阶段高等教育国际化的潜伏期高等教育的民族化过程( 1 6 世纪 一1 9 4 s 年) 正如历史学家拉德所说，古代历史基本上是城邦的历史，中世纪是普世世界 国家的历史，近代历史是民族国家的历史。”高等教育的发展基本切合世界史的 发展轨迹。1 6 世纪以前可谓世界高等教育的“普世期”。此后，西方国家基督教 改革运动首先在学术界竖起了宗教的樊蓠，随着近代民族主义的兴起，尤其是至 1 8 世纪末，世界进入民族国家发展期。高等教育正式走向了民族化的过程。一 方面，各国大学开始使用民族语言，高等教育的国际色彩被民族色彩所淹没；另 一方面，高等教育民族化的发展也为国际化的最终兴起奠定了基础。根据马克思 辩证唯物主义原理，事物的发展是一个否定之否定的过程，高等教育国际化的兴 起是对高等教育民族化的扬弃，民族化的发展是高等教育国际化的前提。因而， 笔者将高等教育民族化发展作为高等教育国际化的个发展阶段。 第三阶段高等教育国际化的兴起( 二战后一2 0 世纪7 0 年代) 二战后不久，各国开始增进相互间的政治、经济、文化交流与合作。 1 9 4 6 年，美国国会正式通过了阿肯色州参议员威廉富布赖特( w i l l i a m f u l b r i g h t ) 提议的法案。这便是众所周知的作为美国对外教育“交流旗舰” 的富布赖特项目，其宗旨是“取代国际间的武力冲突”，“增加美国与其它国 家人民的相互了解”。”1 9 6 6 年，美国又通过了国际教育法，主张积极培养 各类国际问题专家。 同年。日本中央教育审议会提出，日本人应当作顺应世界潮流的日本人，要 培养日本“世界人”。进入7 0 年代之后，日本跻身于世界经济强国的行列，由此 引发的大国意识促使日本更加注重通过国际教育交流树立其作为政治大国的国 际形象。 国际组织在这一过程中也发挥了积极的推动作用。1 9 4 5 年，联合国宪章把教 育看作是促进不同文化和种族间相互理解的重要工具。1 9 4 7 年，联合国教科文 组织首先将国际理解教育作为其活动的主要目标之一，并于1 9 5 2 年提 b 了“促 进国际理解学校联合计划”( t h ea s s o c i a t e ds c h o o la r o j e c tf o ri n t e r n a t i o n a l 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策雹究 u n d e r s t a n d i n g ) ，通过各国的学校教育合作推动国际理解教育。1 9 6 4 年联合国教 科文组织通过了希望各会员国广泛开展国际教育合作的建议。 由上述的事实来看，二战后，高等教育国际化正式登上历史舞台，从此推动 国际化进程的主动因由学者对文化和知识的追求让位于民族国家的政治和外交 利益考虑，政治动因成为推动国际化发展的主动因，直到冷战结束，主动因又发 生转移。“ 这一阶段的特点是，各国开始有意识地开展与其它国家的教育交流和合作， 希望通过教育的交流合作促进国家间的相互理解和相互接受，因此有些国家提出 了国际理解教育。高等教育国际化的内容主要是留学生教育，并且多数是发达国 家以教育援助的方式接纳发展中国家的留学生，推动者是各国政府、世界组织。 第二节高等教育国际化发展的新动向 1 9 世纪的8 0 年代，对于各国来说都是一个重要的转型期。尤其是冷战状态 结束，世界局势从两极分化走向多极发展，和平与发展成为国际社会的主旋律。 世界经济突飞猛进，科技发展日新月异，高等教育国际化也进入快速发展期。高 等教育国际化的快速发展有两个层面的动因，一是从全球范围看，外界客观条件 的成熟：二是从国家层面来看，民族国家基于政治、经济、文化和教育利益的考 虑的积极推动。我们在此将前者称为客观动因，将后者称为主观动因。正是客观 动因的推动，使高等教育国际化成为世界高等教育发展的客观趋势；而主观动因 的存在则使高等教育国际化在民族国家的发展中表现出不同的发展特点和水平， 民族国家高等教育国际化的主观动因是高等教育国际化过程中利益冲突的原因 所在，也是发达国家与发展中国家矛盾产生的根源。 因为本章主要是分析高等教育国际化的整体发展趋势，所以该节主要阐述高 等教育国际化的客观动因，关于高等教育国际化主观动因的分析，包括政治、经 济、文化和教育四个，笔者将其放在第二章中来具体分析。 一、高等教育国际化发展的客观动因 l 、经济一体化对国际性人才的需求高等教育国际化发展的直接诱因 根据教育与经济的辩证关系，经济一方面为教育的发展提供了条件，同是也 向教育提出了要求，而且知识经济的兴起，使生产力的发展越来越依靠科学技术， 从而使高等教育与经济发展的关系也越来越密切。 因生产力的进步发展而出现的经济全球化向教育提出了新的要求。经济一 体化或经济全球化是生产社会化和市场经济在高科技迅猛发展条件f 的产物，肩 动于15 世纪未的欧洲地理大发现，伴随三次科技革命和由此带来的国际分r 的 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对蓑研究 深入，先后实现了贸易国际化、资本国际化，直到发展为今天的生产一体化。这 一过程不仅逐渐削弱了各国之间产品、要素流动的障碍，而且使各国经济客观上 走向相互依赖和相互融合，一时间，世界经济再也不是各国经济的简单相加，其 本质的要求就是，把全球作一个统一的自由市场，充分依靠市场机制在全球范围 内实现资源的合理、有效分配，并最终攫取超额利润，由此，不仅需要和导致了 生产、资本、商品的全球流动，更要求劳动力的全球流动配置和具有国际素质的 人才，全球化经济需要的人才是具有国际视野，掌握现代科学技术，具备处理国 际性事务的能力，同时又立足本国的国际性人才。由此形成了对高等教育国际化 的要求( 高等教育肩负培养高级专门人才、科学研究和为社会服务的多重使命， 是知识经济社会的动力核心，因此，本文对于国际化的讨论集中于高等教育领域， 其它基础教育领域的国际化则忽略不计。) 。 例如欧盟提出的一系列科研和教学交流与合作计划“伊拉斯莫斯”计划 ( e r a s m u s ) 和“科梅特”( c o m e t t ) 计划，都是源于欧盟经济发展一体化的需要，当 然也不排除政治利益的考虑，如增强欧盟各国教育、文化的地区色彩，激励欧盟 公民意识的勃发等。 2 、教育产业的国际拓展推动着高等教育国际化的进程 从教育经济学的观点来看，教育既有公共产品的属性，又具有消费性，而高 等教育作为非义务教育，更加具有私人产品的属性。高等教育这一属性使高等教 育产业的发展成为可能。 2 0 世纪7 0 年代，各发达资本主义国家出现了高等教育扩展和经费短缺之间 的矛盾，高等学校面临生存危机，纷纷走出“象牙塔”，引入市场机制，自主办 学：高等学校积极与工业界携手，开展产学研合作；并开始通过各种途径为社会 服务。发达国家高等教育的市场化，满足了当时民众对高等教育的需求，迅速实 现了高等教育大众化 所谓高等教育大众化，教育晃的学者对此可谓耳熟能详了， 根据著名的教育社会学家马丁特罗的观点，即大学适龄人口( 1 8 2 2 岁) 的入 学率达1 5 一5 0 。 ，而且使高等教育机构在优胜劣汰的竞争环境中选择和形成 了产业运作机制。 在满足国内高等教育需求的基础上，发达国家有了教育资源的剩余，加上进 入8 0 年代后，因出生率下降导致生源短缺。使发达国家的高等学校本能地将市 场的触角伸向了国外，尤其是正在实现高等教育大众化的发展中国家。因此说， 大众化的实现是高等教育国际化的一个基础，而发达国家的高等教育产业的国际 拓展推动了发达国家从大众化向国际化的战略转移过程。 3 、信息技术使高等教育国际化的发展如虎添翼 1 9 世纪8 0 年代以来，科学技术的发展突飞猛进，人类开始了信息化的过程。 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 科技和信息技术的发展缩短了人们之间的空间距离，大大便利了教育的跨文化和 跨地域交流。 到9 0 年代，发展更是日新月异。1 9 9 3 年只有3 0 0 万人使用国际互联网，1 9 9 6 已有4 0 0 0 万人，1 9 9 7 年再增至一亿，网上信息流量每1 0 0 天就增加一倍，这种 技术因素使世界缩小，经济活动将随之全球化，”“手工作坊给你一个封建社会， 蒸汽工厂给你一个工业资本主义社会”( 马克思) ，而英特网则给了我们一个全球 的知识经济社会。 各国教育机构开始运用信息技术发展远程教育，由此促进了世界各地高等教 育的交流，使跨国就学成为现实。 4 、国际理解教育是解决当今世界一系列冲突与共同问题的重要手段 经济发展和科技腾飞给人类带来福音的同时，也带给人们诸多的危机，环境 问题、种族冲突、局部战争、能源问题等都不时地危机人们的生存环境。这些问 题绝不是某一个国家或几个国家可以解决的，必须要求各国之间寻求合作、共同 努力。 通过高等国际化进行跨文化的交流，能极大促进国家之间的相互理解和相互 合作，培养人们之间的相互依存意识，为解决全人类共同面临的问题发挥重要的 作用。1 9 9 6 年，法国人雅克德洛尔担任主席的国际2 1 世纪教育委员会向联合国 教科文组织提交的报告教育财富蕴藏其中( p 1 2 4 ) 中明确提出，大学被 赋予四种社会职能，除了教学、科研与社会服务三大功能外，国际文化交流被列 为大学的第四职能，以此丰富各国人民和各国文化之间的交流。 5 、高等教育国际化已成为衡量一所大学国际水准的重要指标 高等教育国际化的发展一方面是高等教育对经济全球化、科技信息化和政治 多元化的回应，但更是高等教育自身发展的结果。国际化的程度已经成为衡量大 学水平的一个尺度，世界流学府普遍注重国际教育交流，如2 0 0 0 2 0 0 1 年度， 美国接收外国学者最多的大学中，留学生人数在所有注册生中的比例居前的基本 是一流学府：哥伦比亚大学，2 1 6 ；宾夕法尼亚大学，1 9 5 ；哈佛大学，1 9 2 ： 康乃尔大学，1 5 9 。”各国高校都在通过努力招收留学生或扩大对外交流以提 高学校的国际声誉。从这个意义上讲，没有高等教育国际化，就没有世界高等教 育的发展和民族国家高等教育的进步。 二、高等教育国际化发展的特点 8 0 年代之后，高等教育国际化的发展突飞猛进此阶段的主要特点是高等教 育国际化的参与者逐渐扩大，不仅有高校的师生，企业界也开始介入其中，如中 国与国外的公司联合办学，公司员工的海外培训等等，可以说，高等教育因际化 的参与者，由政府扩展到高等学校、社会各界。国际化的活动内容在留学尘教育 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 的基础上，逐步向多样化发展。以下详细地分析高等教育国际化发展呈现出的新 特点。 1 、高等教育国际化横向发展呈现区域化 当今世界经济发展的突出特征是全球化与地区化相伴而行，两者之间的关系 非常复杂。全球化主要是由以跨国公司为代表的微观经济行为促成的，而地区化 主要是通过民族国家之间达成某种协议来推动的。由于地区经济共同体对外实行 贸易保护主义，不可避免地将在一段时间或一定程度上影响全球化的进程，但是， 从现有的众多经济共同体逐渐开放的趋势以及各共同体问相互融合的前景来看， 地区经济一体化最终是有利于全球化发展的。 与之相应的，在高等教育国际化的进程中，也呈现出区域化。 以留学生教育为例，世界留学生总流向是从南到北、从东到西，但同时还存 在的一大支流就是基于经济、政治、文化或地缘联系的地区内流动，例如日本作 为亚洲接收留学生大国，其生源主要来源于亚洲各国，2 0 0 0 年日本共接收留学 生6 4 ，0 1 1 人，其中，来自亚洲的学生为5 4 ，9 3 8 人，占总人数的9 3 8 左右。”美 国尽管是第一大接收留学生大国，但其本国大学生对留学国家和地区的选择却主 要集中在欧洲。如1 9 9 9 年，在1 4 3 ，5 9 0 名美国出国留学生中，有占总数6 2 4 的 学生留学欧洲国家“在我国，来华留学生也是多数来自亚洲，如1 9 9 9 年来华留 学生总计为4 4 万多名，亚洲的留学生人数仍排名第一，计3 1 ，9 1 4 名，占全年来 华留学生总数的7 1 3 8 。” 除了留学生教育外，从其它的教育合作或交流项目也不难发现区域性特点的 存在。如为了适应经济一体化的发展，欧盟国家自8 0 年代以来先后推出了2 ，2 2 8 个可以促进欧盟内部教育文化一体化的合作项目，这些项目分三个层次，第一层 是针对欧盟国家；第二层是针对美国等发达国家，第三层才是针对亚非发展中国 家。其中著名的伊拉斯莫斯( e r a s m u s ) 计划的参与者全是欧洲的1 ，5 4 0 所大学。 ”1 9 6 5 年东南亚诸国成立的东南亚教育部长组织( s e a m e 0 ) ，也是推动地区内教 育交流的一个例子。 2 、高等教育国际化的参与者不断增多 二战结束不久，各国政府主要基于政治和外交的考虑，为促进相互问的理解、 培养对本国友好的他国下一代而推进国际教育交流与合作，尤其是发达国家更是 以教育援助的方式接受发展中国家的留学生。因此，国际教育交流活动带有浓重 政治色彩，政府从中发挥着重要作用，高等学校并不积极。战后经济复苏向高等 教育提出了人才需求，7 0 年代以来，高等教育大众化蓬勃发展，而政府教育财 政却不断减少，为了维持生存，高等学校纷纷走出象牙塔，引入市场机制，解决 高校的生计问题。国际教育交流的动机从教育援助转变为教育贸易，高等学校丌 o 高等教育国际化发展的新动向与发展中国家的对策研究 始主动出击，开拓国外留学生教育市场。高校成为高等教育国际化的主体。伴随 高等学校办学自主权的增强，政府教育管理向宏观层次转移，一批服务于高校和 政府的教育中介机构或组织发育起来，这些组织逐渐又在高等教育交流中发挥了 积极的作用。例如美国的国际教育研究所( i i e ) 、澳大利亚的国际教育发展组织 有限公司( i d p ) 等都从信息服务、教育合作项目受理等方氲推动着高等教育国 际化的发展。 高等教育国际化的发展不仅得到各国政府、高校和中介组织的广泛参与，也 得到了世界性、地区性组织的支持。例如经济合作与发展组织( o e c d ) 分别于 1 9 9 3 年1 1 月和1 9 9 5 年1 1 月召开了两次高等教育国际化的学术讨论会上“；联 合国教科文组织将高等教育国际化作为其重点发展的领域之一，并且采取了许多 实际措施，如领衔发起1 2 0 多个国家签署了六个地区承认学位公约，来积极推动 各国高校相互承认学位。 因此，高等教育国际化从原来的政府行为，发展到高校的主动参与，再到目 前社会各界的积极参与，其参与者在不断增加。这也从侧面说明，高等教育国际 化的发展在不断的扩展和深入。 3 、高等教育国际化的活动内容( 外延) 不断丰富 伴随各国高等教育国际化的发展与探索，国际化实践的内容也逐渐丰富： 第一，教育援助类。包括发达国家和国际组织对发展中国家的技术与教育援 助，如人员培训、教育咨询、提供图书和设备等。 第二，教育服务类。以外国留学生教育、跨国远距离教育为主的教育服务贸 易活动。 从某一个国家角度来看，留学生教育包括外国留学生教育和出国留学生教育 两部分。前者是接收他国的学生来本国攻读学位；后者则是本国的学生到他国深 造。对于某国高等教育系统本身的国际化来说，这两者