（世界史专业论文）加拿大多元文化主义政策的评析.pdf

原创性声明 l i t l ll ii l l t l li t l l lil ll y 1 7 9 3 7 9 1 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：衅日 期2 到业7 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 师签名：丝日 ， i 一 | 广 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要3 a b s t r a c t 。4 前言5 一、动态发展的多元文化主义政策。1 0 ( 一) 第一阶段：萌芽阶段( 2 0 世纪4 0 年代一1 9 7 1 年) 。1 0 ( 二) 第二阶段：形成阶段( 1 9 7 1 年一1 9 8 2 年) 1 3 ( 三) 第三阶段：制度化阶段( 1 9 8 2 9 0 年代) 1 6 二、多元文化主义政策的影响2 2 ( 一) 多元文化主义政策加速了移民融入主流社会2 2 ( 二) 多元文化主义政策为加拿大的经济、政治和文化发展提供了丰富的资 源与机遇2 9 三、多元文化主义政策之保障3 l ( 一) 文化整合3l ( 二) 制度整合3 3 结论3 6 参考文献3 7 致谢41 2 o l i 一 中文摘要 在全球化进程中，伴随着民族国家中主流社会和少数民族矛盾的尖锐。多元 文化主义思潮登上当代西方政治思想舞台，并逐渐成为国际政治学界、民族学界、 社会学界、文化人类学界和教育学界研究的热门话题。自2 0 世纪7 0 年代以来 欧美学术界一直关注多元文化主义这一重大的政治和学术议题，并且学者对该政 策的评析褒贬不一研究多元文化主义政策的评析，有助于为世界上一些国家解 决国内的民族难题贡献出一种新的思路。 在联邦政府不懈的努力下，动态发展的多元文化主义政策是日后产生良性效 果的基石。我从分析构成社会性文化再生的条件入手得出移民只有在语言、教育、 政府就业和移民等方面有实实在在的权力的时候，它才有可能保持其社会性文化 的可持续性发展，驳斥了多元文化主义政策加速了民族分裂的论断，从而得出事 实上多元文化主义政策与国家的移民政策、教育及就业方面等公共机制一起形成 了加速移民的融入机制，同时也促进了加国政治经济发展的结论。并且尝试着从 制度整合和探求共性的文化整合入手探讨多元文化主义政策得以深入发展的条 件即通过确保少数群体的有效代表以及采纳协商民主等方式减少移民融入的体 制性障碍，来促进移民形成以英、法裔加拿大人的文化为主体的主流文化兼蓄多 元文化的加拿大的通则文化 关键词。多元文化主义政策；社会性文化；移民；融入；整合； k 呵w o r d s ：m u l t i c u i m r a l i s m ，s o c i e t a lc u l t u r e ，i m m i g r a t i o n , i n t e g r a t i o n , a s s i m i l a t i o n ， 一 一 一 山东大学硕士学位论文 曲古 嗣罱 随着全球化的进程加速，如今世界上大多数国家的文化都是多样的，根据最 新近的统计，世界1 8 4 个国家中总计有超过6 0 0 个的现存语言群体，有5 0 0 0 多 个种族群体。只有在为数极少的几个国家中，才可以说公民们共享着同一种语言， 或者属于同一个民族群体。 这种多样性引发了一系列重大且潜在的招致分裂的问题。少数族群、移民和 多数族群日益在诸如语言权利、区域自主、政治代表、教育课程、移民政策等问 题上发生冲突。寻找对于这些问题的理论上可行实践上可操作的解决办法，是如 今民主国家所面临的最大挑战。这些国家正面临着有关移民、原住居民和主流群 体问权利的爆炸性争论，这些争论正在质疑着传统的政治、经济资源的分配。 自2 0 世纪7 0 年代兴起的多元文化主义( m u l t i c u l t u r a l i s m ) ，是当代西方国家 关注民族文化多样性和弱势群体、主张尊重差异和追求多元文化平等共存的一种 重要思潮。1 9 7 1 年加拿大政府开始实行多元文化主义政策，“多元文化主义政策一 成为加拿大的象征。加拿大向世界证明：有着不同文化背景的民族能够和谐地生 活在一起，并能通过相互理解与尊重，建立一个开放、创新、独立、自由的民主 社会。多元文化主义政策的提出与实施反映了加拿大政府对于敏感而复杂的民族 关系以及民族文化等问题的思考，在全球化面前，它另辟蹊径的为世界贡献了除 一元理论之外的智慧理念，并影响到世界上许多国家，如澳大利亚、欧洲的英国、 瑞士，东南亚的新加坡等也推行多元文化为内容的政策。对此，其他移民国家或 效仿或浅尝辄止，它既引人注目，又充满着争议，从而成为国际的焦点。 加拿大多元文化主义政策的评析研究现状 ( 一) 加拿大学者研究综述 加拿大学术界对多元文化主义的评析主要有以下观点：其一，把加拿大联邦 政府的多元文化主义政策当做是有助于团结国民和使他们互相认同的粘合剂以 及允许加拿大社会保存其自己的特点与文化传统的观点。加拿大多元文化主义者 在阐述文化对族群的意义时，反思了近代自由主义在此问题上的局限性，认为近 代自由主义仅强调个人，而忽视了群体权利，政府的多元文化主义政策增加了对 少数族群权利的保障。持此观点的代表人物有查理泰勒、威尔金里卡等人。 5 1 9 9 4 p 2 5 。7 5 。w i l lk y m l i c k o 砌m go u rw a y ：r e t h i n k i n ge t h n o c u l r u r a ir e l a t i o ni nc a n a d a 【m 】o x f o c du n i w n , s i t yp r e s s 1 9 9 8 p 1 5 - 4 5 - w 诅i 炳l i c h 射动晒如眺，c 钒搠帅? a l l _ e r o t t h e o r yo f l 协n o r i t y r i g h t & r q c l a r e n d o np 麟s 1 9 9 5 ，p 1 0 9 o 【加) 威尔金里卡著，应奇等译：自由主义、社群与文化上海世纪出版集团2 0 0 5 年，第1 4 6 页 同上第1 3 3 页 6 ， i ， 山东大学硕士学位论文 尝试。社会学家萨伯哈斯拉姆查兰( s u b h a sr a m c h a m n ) 谴责了多元文化主义 政策。在他看来，多元文化主义政策夸大了差异，加剧了过去体制安排上的不平 等和分离的实践。对植根于政治与经济基础之上的种族不平等和种族歧视这一难 题，“用文化方案来解决只是一种幻觉而己。 圆尼尔比松达思认为，“不可否 认的同族聚居区化不是多元文化主义政策的一种极端情况，而是其理想：一种整 体搬迁来的生活方式，一个保留地和保护区上的富有异国情调的边缘村落。一他 认为多元文化主义政策依赖于“对种族的狂热崇拜”，而这种崇拜“夸大了人种 之问及民族之间的差别，加剧了他们之间的相互憎恨与对抗，并进一步加深了他 们之间已经宽得吓人的裂痕。而结局是自怜和自我同族聚居化”。 这些人反对加 拿大联邦政府把多元文化主义政策当做是有助于团结国民和使他们互相认同的 粘合剂以及允许加拿大社会保存其自己的特点与文化传统的观点，认为追求种族 和文化平等的做法，是一种反历史的一厢情愿，注定要失败，因为历史与社会本 身就是同时拥有高低贵贱等不同的内容。因此，针对这些新种族主义者，加拿大 政府还需要做更多的事情。 ( 二) 国内学者研究综述 二十世纪九十年代中后期以后，对于加拿大多元文化主义政策的研究进入了 新的高潮。阮西湖的加拿大民族志、高鉴国的加拿大文化与现代化、王爵 加拿大移民史都探讨到多元文化主义政策的出台及评析。同期论文包括： 2 0 0 4 年第4 期 1 山东大学硕士学位论文 方面的论述则略显不足。 以上对多元文化主义政策的研究，主要集中在多元文化主义政策的概念界定、 具体内容和出台的原因上，而对多元文化主义政策日渐丰盈的过程都谈的比较简 单，实施的效果也谈的比较抽象。本文将努力论证加拿大的多元文化主义政策在 原则上是合理的，在实践中总体上是成功的。为表明这一点，我们需要理解多元 文化主义政策是如何同范围更为广泛的、涉及到族裔文化关系的政府政策相一致 的。在关于多元文化主义政策的辩论中，普遍被忽视的问题恰恰是这个更广泛的 背景。本文将尽力表明，多元文化主义政策是如何在共同的公共机制这一更大背 景中运作并受其限制的，这些常常暗含着的限制，既非任意的，也非临时应急性 的，而是形成了贯穿始终、能自圆其说的移民融入机制，并且尝试探讨未来多元 文化主义政策发展得以保障的深层次的条件。 9 山东大学硕士学位论文 一、动态发展的多元文化主义政策 对于多元文化主义有不同的概念界定，两种观点具有较大影响。加拿大研 究资源指南中写道：“多元文化主义 有三种涵义：鼓励保持群体的传统和充 分参与加拿大社会的权利；文化多元主义的哲学或意识形态：种族多样性的社会 特征。加拿大年鉴中载道：“多元文化主义 至少有三种意义：一指一个种 族和异质文化特征的社会：二指一种平等理想和在种族与文化团体中的互相尊 重；三指1 9 7 1 年联邦政府宣布随后在一些省份实行的国家政策。圆实践中的多 元文化主义既是一种意识形态，又是一种国家政策，还可以指一些具体的社会行 一 为及态度，如要求媒体对少数民族的形象进行正面刻画、提倡对不同生活方式的 包容和尊重、在言语方面避免使用伤害他人的字眼词句等。本文只探讨作为一种 ，_ 国家政策的多元文化主义。 “多元文化主义”的第一次使用是在加拿大政府1 9 6 5 年颁布的皇家委员 会关于双语主义与双文化主义的报告。该报告称，在加拿大处理英语民族和法 语民族的关系的方法是“多元文化主义 。这里用以表示在多元文化的社会里 处理多民族、多文化之间的关系的一套新的思想和方法。多元文化主义政策自酝 酿、出台、到今为止，是一个不断修正完善的过程，大体经历了三个阶段。 ( 一) 第一阶段：萌芽阶段( 2 0 世纪4 0 年代一1 9 7 1 年) 2 0 世纪4 0 年代- - 1 9 7 1 年是萌芽阶段，这一时期确切的说是加拿大逐步接受 多元文化主义政策的合理性并且认为它是加拿大社会必要组成部分的阶段。 ， 同化主义或盎格鲁一致论在“二战一前的相当时期内，是加拿大政府对移民 所采取的政策。按照这种政策的基本规定，移民到达新大陆后，必须首先放弃自中 己的文化传统，按照盎格鲁加拿大人的文化价值和生活方式，才能成为加拿大人。 加拿大作为1 6 世纪西方人发现的新大陆，在欧洲移民时期到来这里之前， 印第安人和因纽特人一直是这块土地上的主人。1 7 世纪大批的法国人入主加拿 oc a n a d as t u d i e sr e s o u r c eg u i d e s m i n i s t e r o f s u p p l ya n ds e r v i c ec a n a d a , 1 9 9 8 ，p 1 9j a m e sh m a r s h , e e l s , t h ec a n a d a nd 蝈旧f n 阳也皿v 0 1 1 1 1 e d m o n t o n , a l b e r t ac a n a d a h 临墟p u b l i s h e ml t d p r e s s 2 0 0 0 p 1 4 0 1 oj 八s m p s o n a n de s c w e i n e r , t h e 仂咖村西叫汹d i c a o n a r y , v 1 0 , 1 9 1 1 9 p 7 9 1 0 山东大学硕士学位论文 大，他们构成了加拿大的最初的移民。1 7 6 0 年至1 8 6 7 年，从美国逃亡而来的效 忠派和英国移民进入这里，由于他们在人数以及其它方面的优势，从而在加拿大 成为了占统治地位的力量。由此奠定了加拿大法裔和加拿大英裔成为两大“创始 民族 的基础。由于他们经济、政治、人口和文化上的优势，也就顺理成章的成 为了加拿大社会发展的决定力量，而在这两者中，英裔民族的统治地位更加明显 突出。从1 8 6 7 年建立了自治领到当代，加拿大出现了三次移民潮。第一次移民 后，加拿大少数族裔特征并不明显。据1 8 7 1 年第一次人口普查，加拿大联邦四 个省共有3 ，4 8 6 ，0 0 0 人。其中英国移民及其后裔2 ，1 t o ，5 0 2 人，占全国总人口 的6 0 9 6 ；法裔加拿大人有i ，0 8 2 ，9 4 0 人，占3 1 1 ；土著2 ，3 0 3 7 人，占0 6 6 ： 其它民族( 主要是欧洲人) 移民及其后裔，约占8 。总之，少数族裔人口占全国 总人数不到1 0 。“一战 后，经历了第二次移民高潮，少数族裔人口占全国 总人数上升到1 8 。“二战”后加拿大成为联合国宪章的签署国之一，大量非欧 裔移民的涌入，加拿大经历了第三次移民高潮，非英、法裔及土著的其他民族成 份人口占总人口的2 4 5 6 。1 9 6 1 年至1 9 7 1 年，非英、法裔及土著的其他民族 成份人口占总人口的比例上升到2 5 2 8 ，并集中定居于西部，而英国人大都居住 在东部，在英国人中问又存在种族主义，不愿与其他民族通婚，因此，想要越过 遥远的距离实行对非盎格鲁一萨克逊人的同化是极为困难的。英裔加拿大人再也 无能力“消化”众多移民带来的五花八门的民族文化。大量移民到来后民族成份 的日趋复杂就为加拿大多元文化主义政策的出台形成了一个广泛的社会基础。 然而成功达到同化目标的困难不仅仅在于大量的移民数量，或者是由于大部 分移民并非希望被同化的事实，更在于加拿大人对少数民族的种族歧视。正如 1 9 7 1 年一位调查者在关于“草原省村杜社会状况”的报告中指出：移民集团对保 持他们“不同”的愿望与盎格鲁加拿大人对他们的歧视一样多。回同化进程的效 果由此可想而知。 2 0 世纪中期，魁北克法裔加拿大人和英裔加拿大人的冲突，成为加拿大的一 个社会问题。由于英国在加拿大形成中的特殊地位和影响，以及整个北美社会的 盎格鲁文化特征突出，两大族裔群体的竞争结果是英裔群体占据明显优势。而作 为两大“建国民族“之一的法裔群体能继续在加拿大社会中发挥较大的影响的原 ml e o d r i e d g e r , m u l t i e t h n i cc a n a d a ：i d e n t i t i e sa n di n e q u a l i t i e s o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 6 p 6 0 oj o n cr m a l l e aa n dj o n a t h a nc y o u n g c u l t u r a ld i v e r s i t ya n dc a n a d i a ne d u c a t i o n ：i s s u e sa n di n n o v a t i o n 【m 】 c a r l c t o nu n i v e r s i t yp r e s s ，19 8 4 p 2 6 山东大学硕士学位论文 因，是法裔居民占到了加拿大总人口的四分之一，他们非常集中地居住在魁北克， 并一直保持着法语和法兰西的风俗和生活方式；他们倾向于保护自己的身份，希 望维护本族裔的传统和特征，满怀着强烈的民族独立倾向，而不是追求民族的融 合。此时魁北克省詹勒萨日政府提出“自己当家作主人”的口号。1 9 6 6 年魁北 克自由党激进派领导人丹尼尔约翰逊( d a n i e lj o h n ) 控制民族联盟后，提出了激 进的目标，要求魁北克省主权，由省垄断直接税收，如果要求得不到满足就退出 联邦。加拿大联邦政府认识到，试图以不列颠文化同化法裔民族及其他民族是行 不通的，同化政策宣告破产。 为了平息魁北克主义，加拿大政府在1 9 6 9 年制定并通过了官方语言法 ( o f f i c i a ll a n g u a g e sa c t ) ，规定英语和法语为加拿大的官方语言。这样，法裔加拿 大人成为最大的受益者，他们中许多人在魁北克省以外的联邦机构中找到了工 作，因此有人说“双语制平息了魁北克的民族情绪。 官方语言法在法律上赋 予法语与英语同等的地位，但却并未使魁北克的独立活动得到缓和。双语制没有 给英裔加拿大人带来多少压力，却给法裔加拿大人增添了较大的负担。斯岱芬迪 恩指出：“完全实行双语制是不可能的，因为当两种语言在一个地域内自由竞争 时，占主导地位的语言就会取代另一种语言。 不仅如此，在魁北克人看来，多 元文化主义政策在民族层面上把法裔加拿大降低到加拿大社会中一个普通的族 裔群体的层次，无疑剥夺了他们建国民族的地位，这是无法接受的。所以魁北克 省的民族主义者一直要求魁北克退出联邦，政治上独立。分离情绪不但没有消失， 反而越来越严重。二元文化成为了一种不能彻底根治病患的良方，也让加拿大政 治家落入了进退失据的两难窘境。二元文化政策实施后，其他民族集团感到自己 是二等民族，承受着被同化的压力，因此产生了日益严重的不满，开始对政府的 政策予以抵制。他们对联邦政府施加压力，要求采取措施保障自己的平等地位和 权利，在他们看来，既然对法裔加拿大人来说保存其独特的文化特性具有重要意 义，那么政府也应有责任与义务保护移民的文化传统。面对移民的要求，联邦政 府也认识到“不能对英裔、法裔采取一种政策，对土著民族采取另一种政策，而 对其他族裔成员实行第三种政策。斗 伴随着同化政策和二元文化政策的破产，面对现实的加拿大国情、族情，承 认民族、种族、文化集团的多元性势在必行。于是多元文化主义的理论与政策、 1 2 山东大学硕士学位论文 法制就应运而牛。早在19 6 3 年，联邦政府就组成了一个关于两种语言和二元文 化的皇家委员会，其宗旨是调查双语和二元文化的现状，并在此基础上对实行的 二元文化主义的理论与政策、法制进行评估。1 9 6 9 年该委员会调查结果表明：在 加拿大非英、法裔移民集团和土著人口一百年来在总人口的比例中不断上升，相 比之下，英法裔人口比例就相对下降。这是因为，“二战”后，欧洲对北美的移 民逐渐减少，加拿大白人价值观念和生活方式的改变使其出生率降低。同时，为 了获得经济发展所需要的劳动力和国内消费市场，加拿大自5 0 年代开始放松对 有色人种移民的限制，其中包括华人。1 9 6 7 年采取移民入籍打分制度后，消除了 移民政策中的歧视色彩，使得亚洲、拉丁美洲甚至非洲的移民逐渐增加。随着非 英、法裔和土著居民人口的不断增加，他们的影响和作用也在不断增加。他们在 加拿大形成了大小不等的聚居区，还用各民族不同的语言文字创办了二百多种报 纸。委员会建议用融合( i n t e g r a t i o n ) 代替同化( a s s i m i l a t i o n ) ，以推动各种族享 有完整的公民权并平等的参与到加拿大社会中去。 ( 二) 第二阶段：形成阶段( 1 9 7 1 年- - 1 9 8 2 年) 1 9 6 9 年皇家委员会的建议加速了1 9 7 1 年多元文化主义政策的出台。加拿大 联邦政府总理特鲁多于1 9 7 1 年l o 月8 日正式宣布：政府已经接受皇家委员会推 荐关于两种语言和两种文化的所有建议，联邦政府同意皇家委员会关于多元文化 和多元民族的全部问题和各个不同文化和语言的情况的观点。他宣称：不能为每 一个民族单独制定不同的文化政策。虽有两种官方语言，但没有官方文化，也不 能使一个民族优越于其他民族。对所有公民或民族都要公平对待。在双语范围内 的多元文化主义政策是加拿大政府保证所有加拿大人文化自由的最合适方法。建 立在对所有加拿大人都公正的基础上的多元文化能够成为加拿大社会的基础。 最初的多元文化主义政策包括以下四个方面的内容： “第一，在资源许可的情况下，政府将对那些愿意和努力发展其能力米为加 拿大做出贡献，而且对明显需要帮助的弱小民族进行帮助。 第二，政府将帮助所有文化集团人员克服文化障碍，全面参与加拿大社会。 mj o n er m a l l e a j o n a t h a n c y o u n g c u l t u r a ld i v e r s i t ya n dc a n a d i a ne d u c a t i o n ：i s s u e sa n di n n o v a t i o n s c a r l c l o nu n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 8 4 , p 5 1 8 1 3 山东大学硕士学位论文 第三，政府将为旨在使国家团结的前提下，促进加拿大各文化集团之间的接 触和交流。 第四，政府将继续帮助移民学习加拿大一种官方语言以便全面进入加拿大社 a 石0 从这四方面的内容来看，最初的多元文化主义政策主要是针对少数民族、种 族、文化集团的，是想通过对他们提供必要的帮助从而使他们全面融入加拿大社 会。这较之过去长期把加拿大国内各民族、种族、文化集团分为“建国民族”、“土 著民族”、“移民集团”的认识和做法，无疑是一种巨大的进步。并且明确表达了 政府对多元文化主义政策寄予的厚望：全面参与到加拿大社会，并且此后矢志不 移。 加拿大联邦政府在发布实施多元文化主义政策后，在1 9 7 1 1 9 7 2 年采取了如 下一些措施，用以贯彻多元文化主义政策。 1 设立多元文化奖，用以资助文化交流、青年活动、移民训练计划、多元文 化中心以及其他活动。 2 制定文化发展计划。这项计划将研究语言与文化发展的关系，研究教育、 出版、广播和电视对他们文化发展的作用。政策将根据这项研究提出支持非官方 语言教学、广播和电视的初步计划。在财政上帮助非官方语言教科书和视听教育 被认为是最合适的资助。 3 民族历史著作的出版。将出版一系列的民族史丛书，使人们了解加拿大各 民族集团对整个加拿大所起的作用。 4 加拿大民族研究。对有关加拿大各民族发展问题进行详细调查。 5 官方语言教学。联邦政府将与各省协商寻找双方都能接受的方式来帮助那 些语言知识不够的孩子们在公立学校里学习官方语言。 6 联合文化机构计划。拨专款分配给有关文化机构：国家人类学博物馆、国 家电影局、国家图书馆、公共档案馆。这些文化机构的工作要与国务部协调。 1 9 7 3 - 1 9 7 4 年间，对多元文化研究有了扩大，具体表现在以下七个方面： 1 多元文化主义奖金项目。增加1 0 0 万加元作为长远基金以满足对多元文化 o 加拿大多元文化主义和各民族态度 ，转引自阮西湖加拿大多元文化主义2 0 年) ，参见寻找加拿大丛 书) 编辑组编：加拿大文化的碰撞) ，吉林教育出版社，l 鲫2 ，第2 7 页 1 4 ，7 山东大学硕士学位论文 奖金的日益增长的要求，并将制定获取新奖金的标准。，一 2 加拿大各民族文化项目。旨在提高他们对本民族铭值的认识，而加强对非 法兰西和非盎格鲁萨克逊民族的文化和艺术领域乒：l 研究项目将会得到更多支 持。 -7 3 多元文化中心项目。这个项目开始于1 9 7 2 年，当时只计划小规模发展， 现在已增加了资金。 4 多元文化研究项目。扩大基金会以便为与多元文化主义有关的学术研究项 目提供资助。有些项目得到了加拿大民族研究咨询委员会的重视，该委员会利用 这些研究成果向国务部提出加强加拿大民族研究的计划，并在加拿大有关大学里 设立访问学者研究民族的计划。有些研究计划的目的是为使盎格鲁萨克逊人 和法兰西人接受多元文化主义，因为在这两部分民族中存在着对多元文化主义政 策的抵触情绪。 5 多元文化通讯出版。为各级政府部门的告示和“民族”出版方面提供资助， 如在多伦多市的华人区，“警察局”和“街道名称”均用汉文。 6 加拿大多元文化大会。定期召集全国各民族组织会议。 7 非官方语言教学基金会。各省在进行第三种语言教学时，将会得到基金会 的帮助。 从上述推行多元文化主义政策的措施看，联邦政府的态度是认真的，有些措 施是必要的和有效的。比如政府投入资金加大力度保护各个民族的历史、文化。 如在华人较多的城市，华人利用星期天学生不上正规课时开办中文班，联邦政府 津贴开办中文班的大部分经费，中文学校每年只向每名学生收6 0 加元的杂费， 家境清寒的学生还可以要求免费。圆从收费的低廉并且甚至是免费来看，没有政 府的津贴是办不到的。 但我们同时也看到，该政策虽然强调对所有公民或民族、种族、文化集团都 应公平对待，但没有提到民族、种族、文化集团平等和消除民族、种族、文化集 团歧视。然而，恰恰是这种观念和现象造成了对弱小民族、种族、文化集团的不 公平对待。 同时，从最初投入的资金来看，对于庞大的多元文化主义政策的贯彻实施， m 阮两湖：加拿大多元文化主义2 0 年。参见寻找加拿大丛书 编辑组编；加拿大文化的碰撞 。吉林 教育f i i 版社1 9 9 2 年1 2 月第一版。第2 7 页 o 莫旭强朱建成t 中陶心，枫叶情) 广东高等教育出版社1 9 9 8 ，第2 4 7 页。 山东大学硕士学位论文 显然是不足的，如果我们看一下其它政策动辄几亿的花费，就会发现它大大超过 了国家在多元文化主义政策上的花费。而加拿大整个多元文化经费的不断扩充也 不过从百万加元增加到1 9 2 亿加元而已。而且，这些措施中的大部分是针对保 华少数民族文化的，以免被加拿大的占主导地位的盎格鲁萨克逊文化和法兰 西文化所同化，这也没有完全显现制定和推行多元文化主义政策的最高宗旨：旨 在使国家团结的前提下，促进加拿大各文化集团之问的接触和交流。 综合以上介绍可以看出，最初的多元文化主义政策，无论就其内容和精神上 看，还是就其贯彻实施的措施上看，都不能满足多元文化主义广泛、深刻的社会 需要，还属草创阶段，如欲真正实现其蕴含的精神和价值，充分发挥其应有的社 会功能，需要对最初的多元文化主义政策进行充实和提高。 一 ( 三) 第三阶段：制度化阶段( 1 9 8 2 - 9 0 年代) 关于这一时期的时问划分，国内学者一般把上限定为1 9 8 5 年，象阮西湖在加 拿大多元文化主义2 0 年、陈云生的宪法人类学都以马尔罗尼就任后于1 9 8 5 年召开的联邦政府和省级政府会议上制定的多元文化主义八项原则为分水岭。而 我认为其上限应上启1 9 8 2 年，在这一年加拿大制定了1 9 8 2 年宪法法案，作为宪 法法案第一部分的加拿大权利与自由宪章( t h ec a n a d i a nc h a r t e ro f r i g h t sa n d f r e e d o m s ) ，从宪法的高度强调了要保障多元文化主义政策的实施。 1 9 8 2 年生效的加拿大权利与自由宪章第1 5 条明确强调各民族在法律面 前一律平等的权利，不受歧视，特别是不受基于种族、民族出身或者种族出身、 肤色、宗教、性别的歧视。第2 3 条保护少数族群语言教育权利，规定一个省操 英语或法语的少数族群，不管出生或者移居该省，都有权让子女在小学和中学接 受学习与自己一样的语言；第2 7 条规定，本宪章的解释必须与保护和加强加 拿大多元文化遗产的宗旨相一致。宪法法案中明确作出的这些规定，就把保护多 元文化主义政策置于了宪法的高度，这一规定使与多元文化主义政策相矛盾的其 他法律规定失效，说明加拿大多元文化主义政策进入了一个新的阶段。 确认多元文化主义是加拿大公民权的主要特征，这不仅体现了公民个人在文 化、政治、经济、社会权利方面的平等的主体资格，而且还体现了民族、种族等 这些作为公民特殊群体在文化、政治、经济、社会方面的平等的主体地位、权利 。j f e r d a n d , t a n g u a r y ，c a n a d a1 2 5 ：i t sc o n s t i t u t i o n s1 7 6 3 - 1 9 8 2 , m e r i d i e np r e s s z 9 9 2 , p 2 1 4 1 6 山东大学硕士学位论文 和待遇。它赋予多元文化与公民的生命、财产等不可割舍的权利以同等地位，而 这一规定有利于消除种族歧视，也有利于消除少数族裔与主流群体之间存在的社 会和文化障碍。 这样比起1 9 7 1 年的多元文化政策4 个方面来讲有了很大的进步。直到此时多 元文化活动的重点才由先前的仅仅保障各族裔文化传统转移到如何使各少数民 族和英法裔加拿大人在政治经济和社会上享有平等的权力、如何保持各种族间的 和睦关系、如何保持社会的统一性方面上来。历史上遗留下来的种族歧视在法律 上得以真正消除，这不仅缓和了种族矛盾，还促进了社会观念的开放与民主程度的 进一步提高。 在加拿大权利与自由宪章中强调民族平等和保护多元文化主义政策，有 其深刻的社会背景。1 9 7 1 年多元文化主义政策的出台，有利于加拿大国内宽松环 境的形成，使得越来越多的有色民族人口不断增加，也催生了1 9 7 8 年的加拿大 新移民条例，使华裔源源不断涌入加国。据1 9 7 1 年统计，加拿大入口中约三分 之一为英裔，三分之一为法裔，三分之一为其他少数民族。但7 0 年代以后，这 种优势不断被削弱，在大城市里移民短期内显著的改变了人口构成。 加拿大移民的来源( 占移民总数的) ：1 9 6 8 1 9 7 8 圆 年代欧美第三世界国家 1 9 6 8 7 4 3 l2 5 6 9 1 9 7 84 5 5 45 4 4 6 由上表可以看出，欧洲、美国移民从1 9 6 8 年占将近移民总数的三分之二以上到 1 9 7 8 年降到不足二分之一，而来自第三世界的移民恰恰相反，同期内从移民总数 的四分之一猛增到二分之一强。 八十年代见证了移民的反种族歧视运动。此时新移民中已有一半来自第三世 界，包括智利、萨尔瓦多、南非、埃塞俄比亚、乌干达、印度、越南及其他地区， 随着加拿大移民政策于1 9 6 7 年实行移民打分制以来，受过高等教育的技术移民 增多，华人文化总体水平有很大提高。例如，对1 9 8 1 年1 5 以上( 含1 5 岁) 华 人教育程度的调查表明，华人受过教育的平均年限为1 2 1 2 年，而其他加拿大人 黄友琴t 加拿大民族政镱的嬗变 安庆师范学院学报 1 9 孵( 4 ) 第4 7 _ 5 0 页 。转j l 自王儡加拿大移民史 ，民族出版社2 0 0 3 第2 4 页 t 7 山东大学硕士学位论文 为1 1 5 6 年，大学毕业的华人占1 7 5 ，高于其他加拿大人( 7 9 ) ，未完成大 学毕业的华人学生占11 3 ，具有此两项文化水平的华人共计近3 0 ，高于其他 加拿大人的2 5 8 。 第三世界的移民的经济实力也随之提高，他们有很强的民主 意识和政治参与意识，也带来了对全球发生的事件的各种政治观点。第三世界移 民除了在国际事务上带来了新观点之外，也为多元文化主义政策提供了新的动 力。第三世界的非白人移民对种族主义和歧视特别关切，集体向政府游说要求更 多的人权保障。在7 0 年代初，由于这些“有色种族”的努力，国会专门成立了一 个委员会负责处理这些问题，该委员会在1 9 8 4 年发表了题为“现在就平等，” ( e q u a l i t yn o w ) 的报告，包括8 0 条建议，有几条建议要求给传统上受歧视的有色种 族以补偿性优待政策( a f f i r m a t i v ea c t i o n ) 。随着少数民族力量的增长，过去政府对 少数民族的不良行为受到重新审查，华裔也就本世纪初的华人人头税，乌克兰裔 就第一次世界大战时所受的虐待提出索赔，日裔也在争取对第二次世界大战期间 非法拘留日侨的赔偿。随着移民源源涌入大、中城市，几大政党在选举中展开了 激烈的争取选票的斗争，保守党也认识到如果不争取移民和少数民族的支持，就 不能取得政权。两大政党激烈争夺选民的时候，移民政治就不再处于政治斗争的 边缘。为了争取移民的支持，自由党主张在加拿大权利与自由宪章中明确规 定保护多元文化遗产的内容。 八十年代更见证了魁北克如火如荼的分离运动。1 9 7 6 年政治纲领为“获得魁 北克的政治主权、脱离加拿大联邦的魁北克人党在省级大选中的获胜，这样谋 求分离的运动进一步发展。1 9 7 9 年l o 月，该党正式提出要在加拿大和魁北克之 间建立“一种新的平等的伙伴关系”，即“主权一联合 方案。作为实施这一方 案的关键性步骤，就是通过一次全省公民投票，授权省政府同联邦政府谈判，并 就谈判后魁北克地位的任何变化举行全民公决。1 9 8 0 年出现了魁北克分离运动的 第一次高潮一1 9 8 0 年魁北克省全民公决，尽管5 9 6 的投票者反对魁北克人党谋 求政治主权的议案，但魁北克入党却又迅速稳住了阵脚，并在1 9 8 1 年的选举中 再次获胜。魁北克问题也正越来越棘手地摆在加拿大国家面前。 移民的反种族歧视运动与魁北克的分离运动使特鲁多总理认为这些问题在很 大程度上是一个法律问题，他相信一份由加拿大制定的保障公民权利的宪法或许 。p e t e rs l i “t h ee c o n o m cc a s t 谚砌嘧啊t oc h i n e s e 蛐 , c a n a d i a n 呲s t u d i e s , v 0 1 1 9 ，n o 3 , m e r i d i e np r e s s 1 9 8 7 , p 1 0 o 李胜生著、宗力译；加拿大的华人与华人社会) 。香港三联书店1 9 9 2 年，第1 4 6 页 i s 山东大学硕士学位论文 会起到消除魁北克人心中英语统治象征的刺痛、加强二者在加拿大的归属感之 效。这样1 9 8 2 年宪法就应运而生，从而也使得街头抗争得以转化为宪法结果。 据此说明，加拿大政府试图通过宪章保护个体的公民权利和政治权利实现对 文化差异的保护，无论政府再怎么强调公民权都不为过，而恰恰是这些公民的基 本权利使移民能够得以调整以适应环境的挑战，并且能够促进他们的观点和利益 为更多人所知，所以我认为多元文化主义政策的制度化阶段始于1 9 8 2 年的加 拿大权利与自由宪章。 借鉴美国实行的反歧视的“平权措施”，加拿大联邦和各省政府都在公共机构 中实行了增加少数民族雇员的政策。随着社会的发展和人口组成结构的多样化， 人们发现偏见和歧视不仅体现在种族关系上，也容易产生于年龄、性别、体制和 社会条件的差异方面，妇女、老人、儿童、残疾人、贫困者以及同性恋者常常遭 受轻蔑或不公正的对待，从而处于“少数群体”的地位。这样多元文化主义政策 中的“少数群体”内涵得以扩大。 此后，联邦政府又对该政策做了多次补充。 1 9 8 5 年召开的联邦政府和省级政府( 包括两个省级地区) 的会议也非常重要， 它通过讨论进一步完善了多元文化主义政策的实施措施： 1 进一步明确了多元文化主义政策的宗旨，是实现所有加拿大民族集团、所 有加拿大人在经济和政治上的平等地位和平等权利。 2 大幅度增加多元文化主义政策经费。该经费增加到2 4 0 0 万加元左右，较 之1 9 7 1 年设立的1 5 9 万加元有了大幅度的提高。 3 采取切实步骤消除对少数民族、种族、文化集团在文化、政治、经济特别 是在就业方面的歧视行为和现象。 尽管政府为保护和提高民族文化做了很多工作，然而移民( 尤其是有色人种) 不同程度上在就业等方面仍受到歧视。拿黑人为例，歧视现象几乎渗透到了他们生 活中的每一个方面，最主要的是集中在公共设施的使用、就业和住房问题上。据报 道。1 9 7 5 年安大略省的温索尔市作为最后一个市政当局消除了其公共设施的种族 隔离政策，然而在这之后，由此引发的种族的纠纷案件有增无减。根据调查表明，在 卡尔加里，即使是在经济繁荣的8 0 年代早期，在1 4 0 个被调查黑人中，仍有2 5 在寻 找住房时遭遇歧视，有3 2 在就业时经历了歧视状况，更加苦恼的是有2 0 的人由 于考虑到可能会在雇佣上遭到歧视待遇的问题，放弃了至少一次以上的工作机会。 1 9 山东大学硕士学位论文 同时受魁北克人维护法裔传统斗争的启示，土著居民不断提出对传统土地的 权利的要求，他们成立许多全国性组织，向政府提出承认其文化独特性和合法性、 建立具有独立主权的自治政府的要求。他们同魁北克人一样，也对加拿大民族共同 体构成了内在的挑战。 这样为了贯彻多元文化主义，进一步消除种族、民族问的隔阂，加拿大政府此 时除宪法这一尚方宝剑之外，再一次做出用超出一般性公民身份权利的特殊法律 来予以包容的努力。为此1 9 8 7 年，保守党政府起草了多元文化主义原则，指出： 多元文化主义政策必须对所有加拿大人有利，而不是专为小民族文化的政策；保 证所有加拿大人在社会、经济、文化和政治上的平等；承认多元论和多元文化是 加拿大的特点；保护所有加拿大的传统语言，承认多语言的文化和经济利益。 1 9 8 8 年，加拿大联邦议会通过了加拿大多元文化法( c a n a d i a n m u l t i c u l t u r a l i s ma c t ) ，该法案声明：加拿大政府承认族裔与文化多样化之合法性， 视多元文化主义为加拿大民族的基本特征与宝贵资源，保障所有公民保存和分享 民族文化遗产的权利，鼓励他们为民族文化的繁荣做出应有的贡献。这是在1 9 7 1 年官方正式倡导多元文化主义1 7 年之后颁布的一个专门法律，它把推行和维护 多元文化主义政策及其远景目标上升到有专门法可依的高度。该法明确规定：每 个公民，不论其民族出身如何，都应有平等的机会参与国内集体生活的一切方面， 并为之做出贡献。该法旨在“鼓励与帮助加拿大的各种社会、文化、经济与政治 机构，来尊重并包含加拿大的多元文化性质”。并拨款1 9 2 亿加元作为今后五年 在各个领域实施多元文化政策的经费。这样加拿大就也成为世界上第一个官方的 多元文化国家。 从1 9 8 2 年的加拿大权利与自由宪章中承认保护本民族的文化为公民受 宪法保护的基本权利到1 9 8 5 年联邦政府与省级政府提出的不断完善的多元文化 措施，再到1 9 8 8 年多元文化法中鼓励各族裔群体平等地参与到加拿大的各 种社会、文化、经济与政治机构，立法的一步步推进使得多元文化主义政策在不 断地充实中得以提高和发展。从联邦政府不断增长的经费、设置必要的领导机构、 办事机构、研究机构、出台相关法律加以保障实施可以看出，这正是多元文化主 义政策在短短一二十年间成熟起来的重要保障，这些努力不仅使得多元文化主义 政策的实施有了强有力的法律支持，而且由仅惠及少数民族、种族扩展至加拿大 。参见c a n a d i a nm u l t i c u l t u r a l i s ma c t h t t p 洲l 拥两u s t i 豫蓼c a e n c - l $ 7 2 9 2 3 6 h u n l 2 0 山东大学硕士学位论文 各族裔，由7 0 年代仅是要求单纯的文化权利扩展到了政治、经济领域，并且更 加强调跨文化间的理解和宽容。这一切都表明多元文化政策发展到了制度化阶 段，为后工业化时代多民族国家如何解决民族冲突，保护民族文化，保护少数民 族权利，反对种族歧视，如何取得民族和谐诸方面树立了一个意义深远的榜样。 尽管人们对多元文化社会的未来还有种种忧虑，但这仍是加拿大文明发展史上最 光辉的一页。 2 i 山东大学硕士学位论文 二、多元文化主义政策的影响 自多元文化主义政策实施以来，不仅推动了加拿大各文化间的异花传粉，而 且也推动了政府与少数族裔、少数群体间平等而有益的对话，它揭示了一种现实： 世界是多元的，没有宽容便没有统一。 ( 一) 多元文化主义政策加速了移民融入主流社会 如前所述，对多元文化主义政策的一种担忧是它会使移民留居在“同族聚居 区 内，随着时间的流逝，任何提高种族在公共生活中的显要性的措施都是离间 性的，因而导致社会日益“巴尔干化”。在他们眼中突显族裔认同特征的多元文 化主义政策被认为像是金属上的腐蚀剂一样蚕食掉联结成一个国家的纽带，据此 可以推论每一个移民群体都可以谋求建立并保持其自身独特的社会性文化，在实 践中会最终会导致种族分离的恶果。 本文认为，这种观点是极端错误的，部分原因是因为它们孤立地看待多元文 化主义政策，好像它是唯一的影响移民融入的政府政策。多元文化主义政策不仅 不是唯甚至