村委会及社区居委选举基本情况调研报告.doc

村委会及社区居委选举基本情况调研报告 基层群众性自治组织是基层政权的细胞自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础是推进基层民主政治建设的关键今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选举整个换届选举工作计划从9月中旬开始至11月底结束时间紧任务重要求高从上届村委会换届选举的情况看换届工作难度较大而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举则相对容易在此我们试着从比较分析的角度结合上届换届选举的工作实践对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题达到研究问题、推动工作的目的 一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的基本情况 村委会换届选举是村民自治的基础是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式我市依法在农村实行了村委会换届选举制度迄今为止全市已进行了五届村委会换届选举从历届选举的情况看我市的村委会换届选举工作实现了“三个一”：即一届比一届彻底（不留死角）一届比一届规范一届比一届群众满意度高在XX年进行的第五届村委会换届选举中我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务全市1827个村的选举成功率达到100%换届选举工作做到了一个不剩、不留死角全市共选举产生村委会成员6466人村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村有697个占38.1%村委会成员年龄明显下降文化层次明显提高结构趋于合理沁阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县为全省的村委会换届选举工作创造了经验 社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一届社区居民委员会并于XX年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部纳入换届范围这次换届选举呈现了四个突出特点：一是建立了换届选举工作领导责任制明确四城区党委书记是第一责任人街道办事处党工委书记是直接责任人以确保按期完成换届选举工作任务；二是社区“两委”换届选举同步进行先进行社区居委会换届选举再进行社区党组织换届选举提倡交叉任职换届后有43个社区实现了“一肩挑”占四城区社区总数的50.6%交叉任职人数也达到了125人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选以加强社区治安管理确保一方平安换届后民警当选社区居委会副主任的社区有48个占56.5%；四是换届选举工作进展迅速运行平稳仅仅用了48天时间全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子共选举产生社区居委会成员528人平均年龄为37.9岁换届选举工作实现了“三满意”即各级领导满意、当选人个人满意、社区居民满意 总体来看我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好在全省率先完成了换届选举工作任务但是在换届选举中我们也遇到了许多新情况、新问题特别是村委会换届选举工作既有坦途、也有曲折既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训二者相比村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈我们投入的人力物力也更多从以下三组数字中可以略见一斑：一是在村委会换届选举期间全市各级共派换届选举工作指导组1952个工作人员达到6200余人；二是在全市最后一个换届的村温县赵堡镇北平皋村换届选举时县领导亲自坐镇指挥同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人分成27个工作组驻村帮助做好工作县公安局抽调专人组成应急小分队负责维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间市换届办共接待上访案件151件涉及36个乡镇96个村信访工作存在有“两多两大”现象两多就是上访人数多、缠访次数多群众上访少则一两个人多则几十个人有的村甚至十几次上访；两大就是范围大、影响大有的群众不仅到市里上访还到省里上访甚至到北京上访而社区居委会换届则相对比较顺利运行比较平稳整个换届期间全市未发生一起越级或集体上访事件 二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分析 从以上可以看出村委会换届选举和社区居委会换届选举表现出较大的差异性村委会换届选举更为困难社区居委会换届选举相对容易下面我们根据所掌握的情况用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析 （一）相同之处 1、组织性质相同根据宪法和法律的规定村委会和社区居委会都是基层群众自治性组织都以“三个自我”（自我管理、自我教育、自我服务）和“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）作为自治内容都具有自治性、群众性、基层性的特点与上级政府的关系都是指导与被指导的关系 2、领导核心相同党是我们社会主义事业的领导核心进行村委会和社区居委会换届选举工作必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行都要充分发挥党在农村和城市社区的基层组织的领导核心作用这在国家法律和党的章程中都有明确的规定 3、换届目标相同一是要通过民主选举真正建立一支素质优良、结构合理、真心实意为群众办事的基层工作者队伍为广大群众提供良好的管理和服务；二是要通过民主选举进一步提高党在基层的执政能力巩固党的执政基础；三是要通过民主选举使广大群众切身感受到社会主义政治文明的不断进步培养广大群众的民主习惯和能力健全完善群众自治保障人民群众在基层社会事务管理中当好家、作好主；四是要通过民主选举进一步加强基层民主政治建设促进社会的改革、发展和稳定 4、换届原则基本相同从宏观层面上看村委会和社区居委会换届选举的原则完全相同即都要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事其中党的领导是关键发扬民主是基础依法办事是保障在换届选举工作中上述三个原则要有机统一；从微观层面上看二者坚持的原则也大多相同如选举权的普遍性原则、竞争选举原则、无记名投票与秘密写票原则、公开公正原则等 （二）不同之处 1、选举工作量不同在第五届村委会换届选举中我市共有1827个村参加换届选举在第二届社区居委会换届选举中四城区共有85个社区纳入换届选举从绝对数量看村委会换届选举的工作量要远远大于社区居委会换届选举的工作量 2、选举方式不同村委会的选举方式是直接选举村委会组织法第十一条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生”而不能由户代表或村民代表间接选举产生我市在第五届村委会换届选举中有两种选举模式一种是“海选”就是不提候选人而由村民直接选举产生村民委员会沁阳市葛村乡的西庄、郑村等7个村及武陟全县367个村实行了“海选”；另一种就是先提名确定候选人再针对候选人进行投票选举我市其他村实行的都是这种先提候选人的选举但是不管采取何种选举模式其实质是相同的都是一人一票的直接选举而社区居委会的换届选举根据居委会组织法和民政部关于做好XX年社区居民委员会换届选举工作的通知（民函XX13号）的相关规定有三种选举方式可供选择分别是居民直选、户代表选举和居民小组代表选举其中后两种方式都属于间接选举具体采用种方式由每个社区因地制宜确定在我市第二届社区居委会换届选举中有2个社区实行了直选有7个社区实行了户代表选举有76个社区实行了居民小组代表选举从单个的村落和社区来看由于村委会实行直接选举一个村的选民少则几百人多则两、三千人而实行居民小组代表选举的社区一个社区的选民多则二、三百人少则几十人与村委会选举相比社区选举中直接参与选举的选民人数更少更容易形成一致意见 3、选民的关注程度不同整体看农村选民对选举更为重视而城市选民则相对淡漠这是造成农村“难选”、城市“易选”的一个重要原因从上次农村换届的情况看我市确实有一部分“难点村”（含城中村）拖了全市换届工作的后腿这些“难点村”村情选情各有不同但有一点是相同的就是选民关注程度很高选举竞争非常激烈这是多方面因素作用的结果其中有两个因素更是不容忽视一是利益驱动村委会具有自治组织和经济组织合一的性质许多村都有集体企业和集体资产一般来说集体经济越发达、集体资产越多的村村委会成员职位的吸引力就越大就会有更多的人参与竞争特别是一些临近城区的村由于地理位置优越村庄在城市改造和扩建中出让出卖土地多集体收益比较大有些人参选村干部就不是为了给村民服务而是为自己有利可图因此在换届选举中竞争就异常激烈除了上述利益之外还有一些权力也是掌握在村委会手中并和农民的切身利益密切相关的如宅基地的分配、农民承包土地的分配、计划生育指标等这也会对选民形成一定的吸引力城市社区的情况则完全不一样社区没有什么经济收入其办公经费和人员工资主要依靠各级财政负担且数额有限而且社区不象村委会那样担负着很多管理职能它的主要任务是为社区居民提供服务因此社区居委会的职位对居民吸引力不大虽然由于就业形势的原因社区选举的竞争有所加剧但这主要是对就业岗位的竞争与农村选举的利益之争是不可同日而语的另外社区居民大多都有各自的单位是典型的“单位人”所居住的社区对他们来讲没有什么经济利益其切身利益紧紧依附于其所工作的单位而与其所居住的社区无关因此对社区事务兴趣不大他们虽然也参与社区的投票选举但这很大程度上是各级动员的结果属于被动参与二是家族宗族势力的影响农村主要是以血缘关系为纽带形成的人们的社会生活共同体这种血缘群体最基本的是家庭由于受到我国两千多年封建制度的影响家族宗族观念在广大农村仍然存在家庭联产承包责任制实行后一家一户的分散经营使得农民需要帮助时首先寻求家族内部的支持无形中又强化了村民的家族意识换届选举往往是各种矛盾相对集中发生的时期家族宗族势力的影响尤为明显表现在行动上就是以家族宗族观念代替民主观念把本家族的利益置于村民的集体利益之上比如有的村民为了使本族在村中占有一席之地选举时只投本族、本姓人的票千方百计将其选为村干部而不考虑他能否胜任又如在高新区李万乡史平陵村的换届选举中由于该村选民家族宗族思想严重每一家、每一门都想在自家中推出一名村干部导致投票不集中无人获得半数以上选票前三次选举均已失败告终第四次才勉强选举成功而社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体属于地缘群体居住在同一个社区的居民大多互不相识更谈不上有家族宗族势力了 4、选民的素质不同农村和城市相比农村选民受教育水平和文化层次普遍偏低加之农村较落后的经济条件和长期封建思想的影响使得农村有相当一部分选民缺乏民主意识和法制观念他们更注重实际和当前利益不能很好地处理当前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系具体表现为有的村民不珍惜自己的民主权利投票的随意性很大；有的候选人为了当选就拉帮结派；有的选民则只要权利、不要义务把换届选举看作绝对的民主、绝对的自由想干什么就干什么不受任何约束一看选举对自己不利就拒绝承认冲击选举会场破坏选举秩序甚至集体上访多次缠访导致换届工作被迫停滞无法正常进行 5、法律规定不同村委会选举和社区居委会选举都存在着法律法规不健全、不完善的问题可以说基层自治组织选举方面的法制建设已经严重滞后于民主实践的发展村委会选举的主要法律依据是村委会组织法而村委会组织法中有关村委会选举的规定比较简略亟待完善（村委会组织法目前正在修订中）虽然我省的实施办法做出了一些配套规定但也有很大的局限性一是法律规定涵盖不全面具体工作中有时会处于“无法可依”的困境；二是法律规定过于原则笼统不仅难以操作而且容易引发争议纠纷在上届村委会换届选举中选民对法律条款发生多项争议内容涉及选民资格、候选人条件、如何界定贿选、如何办理委托投票、选票的认定标准等多个方面因为村委会换届选举竞争激烈村民对某个条款的争议往往会导致矛盾的爆发进而影响整个换届选举工作大局社区居委会选举的主要法律依据是居委会组织法和我省的实施办法它们分别颁布于1989年和1994年已经不适应当前的经济社会发展状况（居委会组织法也正在修订中）同村委会选举的规定相比其关于选举的规定更为简略只规定了应当进行选举和选举方式对选举程序却未做规定具有操作性很差但弹性很大的特点在实践中由各社区结合各自实际比照村委会选举的做法进行只要符合选举的基本原则和居民群众的意愿就基本不会产生违反程序的问题加之选举激烈程度不高反而使得社区选举争议较少进展顺利 三、对今后工作的思考 基层自治组织选举中存在的问题是推进社会主义民主政治进程中发生的新问题也是必然会发生的问题随着经济社会的发展随着法制建设进程的加快随着人民群众综合素质的提高这些问题终究会得到解决在今后的工作中我们要突出重点抓关键、抓落实促进我市城乡基层民主政治建设健康发展 （一）要继续加大宣传强化教育提高农村基层干部群众的民主素质要加大对村民群众的普法教育广泛利用各种新闻媒体、村务公开栏、标语、会议等形式大力宣传有关法律法规和政策让农民群众了解法律法规和政策知识提高他们的民主法制意识要通过换届选举的典型案例以案释法用身边人、身边事教育广大村民群众使他们明白什么是应该做的什么是不该做的提高遵纪守法自觉性要引导村民确立正确的参选动机强化对村级骨干力量尤其是村级后备干部的教育帮助他们从根源上确立正确的参选观要加强对乡村干部的培训建立完善的学习培训制度改进学习培训的方式丰富学习培训的内容通过培训增强他们对换届选举和村民自治工作的重视程度提高他们执行法律政策的水平和开展自治工作的能力 （二）要加强制度的完善和落实用民主的办法解决民主中存在的问题要在农村突出抓好议事、监督、理财这三项制度的完善和落实一是要完善和落实以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度保证广大村民参与村里重大问题的决策真正做到凡村里的大事、与村民切身利益密切相关的事情都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定不能由少数人说了算二是要完善和落实以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度保证广大村民参与管理实行监督三是要完善和落实村级财务管理制度充分发挥村民理财小组的作用实现村级财务管理的制度化、规范化和科学化通过推行民主决策、民主管理、民主监督依法建制、以制治村推动村务单