（工商管理专业论文）中国网络通信集团组织整合方案研究.pdf

摘要 摘要 2 0 0 2 年 5 月 1 6日，中国网络通信集团 ( 网通集团)宣告成立。 但是直到现在，北方电信、网通公司和吉通公司仍旧独立运作，网通 集团并未成为统一的整体。如何才能改变这种局面呢? 为了解决这个问题， 本文首先对网通集团的外部环境进行了系统 研究，重点分析了四大电信集团的竞争态势。随后本文对网通集团的 现状进行了深入分析，对网通集团所属北方电信、网通公司和吉通公 司进行了系统调研，对网通集团的优势、劣势、机会和威胁进行了全 方位研究。通过以上研究，本文发现网通集团现有组织结构存在巨大 缺陷，引发了诸多问题，对网通集团的生存与发展构成了重大威胁。 综合考虑多方面因素， 本文指出: 组织整合是网通集团发展的突破口。 在研究制定网通集团组织整合方案过程中， 本文对有关企业集团 的法律规定和组织结构理论进行了系统研究， 对h型结构、 m型结构 和u型结构等企业集团组织结构和事业部结构、 矩阵结构等企业组织 结构的特点及适用领域进行了 对比 研究。 然后本文对日 本n t t 、 英国 b t , 美国a t 南方部分 保留“ 中国电信集团” 的名称， 继续拥有“ 中国电信” 的商誉和无形资产。 重组后的两大集团仍维持原中国电信已有的业务经营范围，同时 允许两大集团各 自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电 话等业务，双方相互提供平等接入等互惠服务。南北两部分按光纤数 和信道容量分别拥有原中国电信全国干线传输网的7 0 %和3 0 %产权， 以及所属辖区内的全部本地电话网。 电信体制改革方案的实施包括两个阶段:第一阶段是把原中 国电信一分为二， 分别组建 ( 新) 中国电信集团和中国网络通信集团。 这一阶段的工作已经随着 ( 新)中国电信集团公司和中国网络通信集 团公司的成立而宣告结束。第二阶段是把北方 1 0省通信公司和网通 公司、吉通公司合并为中国网络通信集团。这一阶段的工作目前正在 进行。 我国的电信体制改革己经进行了 1 0年，其间经历了邮电分营、 政企分开、寻呼和移动剥离以及原中国电信分拆。这一系列的改革举 措都是对既有组织的分拆，没有涉及企业合并。在北方 1 0省电信公 司和网通公司、吉通公司的基础上合并组建中国网络通信集团是第一 次尝试对电信企业进行合并。 企业合并一般要经历两个阶段， 首先是形式上的合并，然后是实 质性的合并，即整合。根据国外的统计资料，大部分企业合并案例无 法度过第二阶段，能够顺利完成整合的企业不到三分之一。绝大部分 企业在合并后都面临整合困境，最终不得不分道扬镶。网通集团日 前 正业面临着整合的难题。 作为我国第三大电信集团，网通集团整合成败不仅关系到自身的 兴亡，而且关系到我国电信体制改革的成败和亿万电信用户的切身利 益。本文通过对网通集团和整个电信行业的现状以及国内外电信企业 整合经验的深入研究，提出了网通集团组织整合方案。由于本人能力 北方交通大学硕士学位论文 及各种因素的制约， 网通集团的发展壮大 这一方案肯定有很多缺点与疏漏。谨期望能够为 、电信体制改革和国有企业改革贡献微薄之力。 电信行业整体状rn . 1 . 电信行业整体状况 电信是一个有着 1 7 0 多年历史的行业。 但是长期以来，电信一 直和邮政一起作为公用事业由各国政府直接经营，未能形成独立的 电信企业和完善的电信市场。直到2 0 世纪8 0 年代，各国政府才开 始对邮电管理体制进行改革，实行邮电分离和对电信业进行企业化 改组。电信才逐渐与邮政和政府机关脱离，形成电信企业和电信市 场。 1 . 1 我国电信市场的形成与发展 和其他国家一样， 我国的电信业务最初也由 政府机关直接经营， 邮电部和地方各级邮电机关是负责经营邮电业务的政府部门。随着 社会日益进步和经济不断发展，政府直接经营电信业务的体制越来 越难以满足社会各界对电信业务日 益增长的需求。在这种情况下， 我国开始循序渐进地对电信体制进行改革。这一过程包括两个阶段 口7 1 2 7 孙 1 . 1 . 1 企业化阶段 1 9 9 3 年一 1 9 9 8 年是电 信改革的第一阶段，主要是通过邮电分营 和政企分开， 最终实现电信企业化。 在 1 9 9 3 年之前， 电信业务是由 政府 ( 邮电部门) 垄断的，国家禁止任何企业经营电信业务。 1 9 9 3 年8 月， 邮电部首次向社会放开经营部分电信业务， 包括 无线寻呼、8 0 0 兆赫集群电话、4 5 0兆赫无线移动通信、国内v s a t 通信、电话信息服务、 计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、 可视图文等业务。 1 9 9 4 年， 吉通通信有限责任公司和中国联合通信有限公司先后 成立，我国第一次出现了独立于邮电部门的电信企业。 1 9 9 5 年 4 月， 邮电部电信总局以 “ 中国邮电电信总局”的名称 进行企业法人登记，简称 “ 中国电信”。在此之前，省、地、县三 级邮电部门己经完成了企业法人登记， 全国共注册了3 0 0 0 多家邮电 企业 ( 邮电局) 。 北方交通大学硕士学位论文 1 9 9 7 - 1 9 9 8年，全国推行邮电分营，各级邮电局一分为二，分 别组建了邮政局和电信局。 1 9 9 8 年，邮电系统的寻呼台剥离重组为中国电信寻呼集团 ( 后 更名为国信寻呼集团) 。 1 9 9 8 年 3 月，在原邮电部与电子部的基础上组建信息产业部， 随后成立了各级电信管理局。各级电信局所承担的政府职能全部移 交电信管理局，电信局实现企业化。 经过 5 年的改革，电信终于与邮政和政府彻底脱钩，成为了真 正的企业。但此时从邮电系统的电信企业 ( 中国邮电电信总局和地 方各级电信局) 垄断了 全国电 信市场的 9 9 % 以 上，联通公司和吉通 公司根本无法与之竞争。 于是开始了以拆分邮电系统的电信企业( 中 国电信)为主要内容的第二阶段电信改革。 1 . 1 ， 2 重组阶段 1 9 9 9 - 2 0 0 2年是电信改革的第二阶段，主要目 标是通过对电信 企业进行重组来打破垄断，建立公平竞争的市场环境。 1 9 9 9 年2 月，国务院决定对电信行业进行重组， 把邮电系统的 电信企业按业务重组为固定网 ( 中国电信) 、移动 ( 中国移动) 、寻 呼 ( 国信寻呼)和卫星 ( 中国卫星)四家公司。 1 9 9 9 年4 月，国务院决定对联通公司进行改组， 把国信寻呼成 建制并入联通公司。 1 9 9 9 年4 月，中国网络通信有限公司成立。 2 0 0 0 年5 月， 中国移动通信集团公司和中国电信集团公司正式 成立。 2 0 0 0 年 1 2月， 在中铁通信中心基础上组建的铁道通信信息有 限责任公司 铁通)成立。 2 0 0 1 年1 2 月，中国卫星通信集团公司组建完毕。 2 0 0 1 年 1 2月，国务院决定对中国电 信进行重组，按地域重组 为南 ( 中国电信)北 ( 中国网通)两大集团，网通公司和吉通公司 划入网通集团。 2 0 0 2 年5 月， 中国网络通信集团公司和中国电信集团公司正式 成立。 经过 1 0 年改革，我国己经基本破除了政府对电信业务的垄断， 形成了在政府管制下多家企业竞争的电信市场格局。图1 - 1 展示了 我国电信市场的形成过程。 电信行业整体状况 兰轰紧自引州华。一斜1-1口111111一，喇华。一曰口、1，妻督曰口嵘深象!-ee1。睽。，黔一嗽 类酬拼洛华钾曰子一一困 北方交通大学硕 上 学位论文 1 . 2电信企业简介 截至 2 0 0 2 年 6 月，我国共有 6 家 ( 基础)电信运营企业 ( 集 团) 、 除此以外， 国家电力公司和广电总局也准备进入基础电信市场。 以下对这8 家企业进行简要介绍;4 3 (5 3 1 . 2 . 1 中国网络通信集团公司 中国网络通信集团公司是按照 电信体制改革方案在原中国 电信北方部分的基础上组建的特大型国有通信企业， 2 0 0 2 年5 月 1 6 日正式成立，注册资本6 0 0 亿元，总资产2 0 0 0多亿元，有员工2 1 万人。为了区分不同的 “ 网通”，本文作以下约定:中国网络通信 集团公司( 新网通) 简称“ 中国网通” ， 中国网络通信有限公司 ( 老 网通)简称 “ 网通公司” ，中国网络通信集团简称 “ 网通集团”。 中国网络通信集团是以中国网络通信集团公司为核心企业， 由 北方 1 0 省通信公司 ( 北方电信) 、 中国网络通信有限公司和吉通通 信有限责任公司组成的大型通信企业集团。 2 0 0 1 年网通集团实现电 信业务收入6 3 5 亿元 ( 折算值， 下同)，劳动生产率为4 1 . 2 万元。 2 0 0 1 年末， 网通集团拥有固定电话用户6 6 1 8 万户、 互联网用户 1 4 0 0 万户、数字数据网 ( d d n )用户 1 6 . 1 万户、帧中继及a t m网用户3 万户、宽带接入用户4 0 万户。 2 0 0 1 年末，网 通集团 拥有光缆线路4 8 万公里，其中长途光缆 8 万公里， 本地中继光缆 2 6 万公里， 接入网光缆 1 4 万公里。同期， 网通集团拥有长途业务电路 2 2 8 万路( 其中长话业务电路 5 6 万路) 、 长途电话交换机容量 1 7 3 万路端、局用交换机容量 ( 含接入网设备 容量)8 1 4 0 万门、f r / a t m 端口4 万个、数字数据网 ( d d n )节点机 端口2 7 万个、互联网国际出口带宽 2 4 6 3 m . 1 . 2 . 2中国移动通信集团公司 中国移动通信集团公司 简称” 中国移动” ) 是在原中国邮电电 信总局移动通信资产整体剥离的基础上组建的国有电信企业。中国 1l也 移动2 0 0 0 年 5 月 1 6日 正式成立，注册资本为5 1 8 亿元，员工 万多人。中国移动是我国 ( 按收入排名)最大的电信运营企业， 电信行业整体状况 是世界 ( 按用户数量排名)最大的移动通信公司。 中国移动通信集团公司通过中国移动 ( 香港) 集团有限公司持 有上市公司中国移动( 香港) 有限公司7 5 . 5 8 % 的股份。 中国移动 ( 香 港)有限公司原名中国电信 ( 香港)有限公司，1 9 9 7 年在香港和纽 约上市，是目前我国市值最大的境外上市公司。中国移动 ( 香港) 有限公司在广东等2 1 个省设有全资子公司， 中国移动通信集团公司 在其余 1 0 个省区设有全资子公司。 中国移动主要经营移动话音、 数据、 i p 电话和多媒体业务， 并 具有计算机互联网国际联网经营权和国际出入口局业务经营权。除 提供基本话音业务外，还可提供传真、数据、i p电话、信息点播、 手机银行、 s m s , m m s , w a p , g p r s 等多种增值业务， 拥有“ 全球通” 、 “ 神州行” 、 “ 移动梦网”等服务品牌。 2 0 0 1 年中国移动完成电信业务总量 1 6 1 6 . 3 亿元，完成电信业 务收入 1 3 4 6 . 8 亿元， 全员劳动生产率达到 1 5 5 . 6 万元， 居我国各电 信企业之首。2 0 0 1 年底，中国移动资产总额为 3 2 7 4 亿元，用户数 为 1 0 3 8 2 万户，交换机容量为 1 6 7 6 4 万户，用户规模和网络规模居 世界第一位。中国移动国际漫游业务通达 9 0个国家和地区的 1 5 2 个运营公司。 中国移动是目 前我国收入最高、 劳动生产率最高、 实力最强的 电信公司，但其弱点也非常突出:业务类型单一和网络资源匾乏。 中国移动的业务收入全部来自 移动业务，业务贡献度过于集中导致 经营风险过大。中国移动本来是中国电信的一个部门，没有自己独 立的传输网。中国移动分立后，主要通过租借中国电信的传输网络 开展业务，网络租赁费支出曾一度高达业务收入的一半以 上。中国 移动分立后开始自 建传输网络，但目 前仍需租用大部分传输通道。 1 . 2 . 3中国电信集团公司 中国电信集团公司是按照 电信体制改革方案 组建的特大型 国有通信企业，2 0 0 2 年5 月 1 6日正式成立。为了区分不同时期的 “ 中国电信”，本文作以下约定: 第一次拆分以前称 “ 电信总局”: 两次拆分之间称 “ 原中国电信”; 第二次拆分以后称 “ 中国电信”。 中国电信注册资本 1 5 8 0 亿元， 总资产4 0 0 0 亿元， 员工 3 2 万人。 中 国电信继承了原中国电信在南方 2 1 省的子公司， 并拥有原中国电信 全国干线传输网的7 0 % 产权及商誉和无形资产。 北方交通大学硕士学位论文 中国电信的经营范围与原中国电信完全相同， 包括经营除移动 通信以外的各类固定电信业务 ( 包括本地无线环路);经营基于固 定电信网络的话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务业务:按 国家规定进行国际通信业务对外结算，开拓国际通信市场;经营与 通信及信息业务相关的系统集成、 技术开发、 技术服务、 信息咨询、 广告、出版、设备生产销售和进出口、设计施工等业务:根据市场 发展需要，经营国家批准或允许的其他业务。国家允许中国电信在 全国范围内 ( 包括北方十省区)建设网络和经营业务。 2 0 0 1 年中国电信完成电信业务收入 ( 折算值，下同)1 1 9 0 亿 元， 劳动生产率6 0 . 2 万元。 2 0 0 1 年末中国电信固定电话用户为1 1 2 6 9 万户，互联网用户为2 0 1 9 万户，数字数据网 ( d d n )用户为2 7 . 5 万户:帧中继及a t m 网用户为4 . 8 万户:宽带接入用户为5 8 万户 2 0 0 1 年末中国电信光缆线路长度为8 2 万公里，其中长途光缆 1 6 万公里， 本地中继光缆4 3 万公里， 接入网光缆2 3 万公里。中国 电 信长途业务电路为5 3 2 万路， 其中长话业务电 路1 3 0 万路;长途 电话交换机容量为4 0 3 万路端;局用交换机容量 含接入网设备容 量) 为1 3 8 6 0 万门: 帧中继及a t m端口为6 万个; 数字数据网( d d n) 节点机端口为4 6 万个;互联网国际出口带宽4 2 2 2 m. 中国电信虽然在规模上已 经今非昔比，仍具有其他企业无法匹 敌的优势 a .品牌优势 “ 中国电信” 是国内最著名的电信品牌， 拥有极高的知名度和 相当高的美誉度。 b .网络和网点优势 中国电信拥有全国最大的长途网 原中国电信全国干线传 输网的控制权并在其中拥有7 0 % 的产权。 此外，中国电信还在2 1 个 省拥有完整的本地电话网和数据及多媒体通信网和密集的营业网 点。 c .客户资源和人力资源优势 中国电信继承了原中国电 信的全国性客户资源和2 1 个省的本 地客户资源。 中国电信拥有3 2 万员工， 是人力资源最丰富的电信企 业。 中国电信的劣势主要体现在业务发展后劲不足， 普遍服务负担 沉重。 中国电信仍然以固定电话业务为主， 不能经营移动通信业务， 缺乏新的收入增长点。 t p电话分流了大量长途话务量， 移动电话又 对术地电话业务造成巨大压力。我国中西部欠发达地区的普遍服务 电信行业整体状次 义务几乎全部由中国电信承担，在实施普遍服务基金以前，这将是 一个沉重的负担。 1 . 2 . 4中国联合通信有限公司 中国联合通信有限公司 c 简称“ 中国联通” ) 成立于1 9 9 4 年7 月 1 9日，由铁道部、电力部、电子部等 1 5 家单位共同发起组建。 中国联通成立初期由 于资金匾乏 ( 注册资本金只有2 . l 亿元)，发 展非常缓慢。到 1 9 9 8 年底，中国联通净资产只有不到 1 0 亿元，资 产负债率高达8 7 % :移动电话市场份额只有7 % ，数据、长话等业务 基本上还是几张空牌照。 1 9 9 9 年，国务院对中国联通进行改组，总资本增至 1 5 7 亿元。 其中国家投入1 2 6 亿元， 法人股股东投入3 1 亿元。 国家投入包括国 信寻呼并入 ( 净资产6 9 亿元) 、 财政拨款5 0 亿元和入网费7 亿元 国信寻呼的前身是 1 9 9 8年邮电系统寻呼台重组后组建的中国电信 寻呼集团，1 9 9 9 年脱离中国电信后改称国信寻呼集团。国信寻呼拥 有 1 7 0 亿元资产、5 万名员工、遍布全国的分支机构和充裕的现金 流。中国联通获得了国信寻呼带来的资金和人才，开始进入快速增 长期。2 0 0 0 年6 月2 1 日、2 2日，中国联通 ( 香港)有限公司在纽 约和香港挂牌上市， 筹集资金5 15 . 5 亿美元， 成为香港有史以来规模 最大、亚洲除日本以外规模最大的一次 do 。中国联通目前持有上 市公司7 7 . 4 7 % 股权。 中国联通是我国唯一拥有全部电信业务经营权的公司， 业务范 围涵盖移动通信 ( 包括g s m 和c d m a )、无线寻呼、固定网电话、数 据通信等基础电 信业务、增值电 信业务以及与主营业务相关的其他 业务。 为支持中国联通的发展， 1 9 9 9 年国务院授权中国联通独家建 设c d m a 网络， 2 0 0 0 年又将原邮电部与军队合作建设的c d m a 试验网 ( 中国电信长城网)并入中国联通。 2 0 0 1年中国联通主营业务收入为 3 7 9 . 8亿元，比上年增长 4 2 . 6 % 。 公司总资产约1 8 6 2 亿元， 员工约5 . 1 万人， 劳动生产率7 4 . 2 万元。2 0 0 1 年末中国联通移动电话用户为4 1 0 0万户 ( 市场占有率 2 8 . 3 % )，互联网用户为 3 5 4万户。2 0 0 1 年末中国联通长途光缆干 线达到7 . 1 万公里，长话业务电路超过 1 0 0 万路，长途电话交换机 容量4 0 多万路端， 移动通信系统总容量为7 5 9 6 万户( 其中c d m a 1 5 8 1 万户) ， 互联网国际出口总带宽2 6 3 m 。中国联通移动通信网覆盖全 国3 2 5 个地市， 与 5 6 个国家和地区的 1 4 7 家运营公司开通国际漫游 北方交通大学硕十学位论文 业务。数据网、长途网、互联网及 工 p电话网络基本覆盖全国，与 5 0多个国家和地区开通 工 p电话漫游业务，与1 0 0多个国家和地区 开通互联网漫游业务。 中国联通是国家重点扶持的 “ 新兴电信运营企业”，在资费政 策、业务范围、融资等方面享有很多特别优惠，形成中国联通的巨 大政策优势。中国联通独家拥有全部电信业务经营权并可以在国家 定价 1 0 % 的范围内自由浮动。但业务种类过多过杂也造成新的经营 风险。 特别是中国联通同时运营 g s m 和 c d m a 两种制式的移动通信网 络，蕴含着巨大的经营风险。 1 . 2 . 5 铁道通信信息有限责任公司 铁道通信信息有限责任公司 简称 “ 铁通公司”) 的前身中铁 通信中心 ( 联通公司和网通公司的发起股东之一)，经国务院批准 改组为有限责任公司， 2 0 0 1 年3 月1 日正式运营。 铁通公司总资产 1 3 6 亿元，注册资本1 0 3 亿元，公司员工6 . 9 万人，2 0 0 1 年完成电 信业务收入3 6 . 9 亿元，劳动生产率5 . 3 万元。 铁通公司的经营范围包括: 长途电话业务、 本地电话业务、互 联网接入服务、互联网信息服务、传真电报业务、卫星通信业务、 公共数据传送业务、专用通信业务、网络资源出租业务、与通信信 息业务相关的软件开发、 技术咨询、 系统集成和对外进出口业务等。 2 0 0 1 年末， 铁通公司固定电话为 1 3 5 . 8 万户，固定电话覆盖 2 4 7 个 地 ( 市)。 铁通公司的主要优势在于网络。 铁通公司拥有全国第二大长途 通信网，1 2 万公里通信线路、7 万公里光缆及其它通信设备，本地 交换网、数据网、综合信息服务网己经具有相当规模。铁通的另一 大优势在于路权。按照有关规定，铁道系统有权在铁路两侧一定范 围内建设通信线路，免除了征地、拆迁等问题。 1 . 2 . 6中国卫星通信集团公司 中国卫星通信集团公司 ( 简称 “ 中国卫通”) 是由原邮电部投 资于卫星领域的公司和相关企业依据国务院电信体制改革方案组建 的国有大型通信企业， 2 0 0 1 年 1 2月 1 9日正式挂牌成立。 主要成员 单位包括:中国通信广播卫星公司、中国邮电翻译服务公司、中国 电信行业整体状祝 电信 香港) c h 工 n a s a t 公司、中宇卫星移动通信有限责任公司、 中国 东方通信卫星有限责任公司。 中国卫通的业务包括卫星信道服务、 邮电干线通信、 专用卫星 通信、国内电视节目 传输、公众v s a t 通信、 全国无线寻呼、 会议电 视、数据广播、宽带接入服务、远程教育、远程医疗、高速互联网 接入、交通不发达地区通信、集团用户专网、节目 传送等。卫通的 卫星资源 包括中星 6 号、中星 2 2 号、中星 8 号、中卫 1 号、亚太 1号、亚太 i a 、亚太 2 r七颗通信卫星。2 0 0 1 年实现业务收入 3 . 1 亿元。 . 2 . 7中国广播影视传输网络有限公司 中国广播影视传输网络有限公司 ( 简称 “ 中广网络”)成立于 2 0 0 1 年1 2 月1 8 日。 按照广电总局的设想， 将逐步把广电 总局信息 网络中心 ( 亦简称 “ 中广网络”，网通公司发起股东之一)、中央 卫星电视传播中心、 中广影视卫星有限责任公司的资产与业务重组， 注入中广网络，形成一个资产近百亿的企业。随后以中广网络为平 台，整合全国的有线电视网络，组建中国有线电视公司。 我国有线电视网的建设开始于 1 9 7 4 年。目前己经建成3 . 8 力 公里的国家千线网， 1 0 万公里的省级干线网和3 0 0 多万公里的分配 网，拥有 1 亿多用户，成为世界最大的有线电视网。全国有线电视 网络资产净值约 1 0 0 0 亿元， 市值约 5 0 0 0 亿元， 年收入约 1 0 0 亿元。 有线电视网整合的难点在于产权关系复杂，难以形成统一网 络。和电信网不同，有线电视网不是由广电总局，而是由地方政府 和企事业单位出资建设的。因此，我国的有线电视网不是一个全国 统一的网络， 而是4 0 0 0 多个大小不一， 相互孤立的网络孤岛， 无法 发挥规模优势。 2 0 0 0 年， 广电总局开始统一全国有线电视网的努力。 由于上下 级广电部门之间只是业务指导关系而非隶属关系，而且地方有线电 视网的投资者和所有者是地方政府和企事业单位，因此地方有线电 视网根本不理会广电总局的整合要求。广电总局对全国有线电视网 络的整合非常艰难，到现在中国广播影视传输网络有限公司和省级 有线网络传输公司也都只是空壳。 北方交通大学硕士学位论文 1 . 2 . 8国电通信中心 国电通信中心成立于 1 9 9 4年，隶属于国家电力公司，是中国 联通的发起股东之一。2 0 0 1 年 5 月 1 8日，信息产业部正式批准国 电通信中心开展 i s p 业务， 可以在全国2 0 个城市做用户网络接入和 虚拟主机托管等增值电信业务。国电通信中心正在仿照铁通的模式 进行改组，成立 “ 电通”只是时间问题。 目 前电力专用通信网已 建成数字微波通信电路 6 . 4 万公里， 电 力线载波6 5 万话路公里，光纤通信电路 6 0 0 0 公里，卫星通信地球 站3 6 座， 交换机总容量约6 0 万门。 几十个城市建成了8 0 0 m h z 集群 移动通信系统以及大量的城市电缆系统和寻呼系统。电力通信网已 拥有微波、光纤、卫星等多种通信方式，能提供包括电话通信、数 字数据通信、移动通信、会议电话、电视通信等多种业务。电力专 用通信网不但能满足电力系统内部通信需要，还向联通、广电、吉 通等出租多余光纤容量。 国电通信中心在开展公众电信业务方面具有许多独特优势: a . 线路资源丰富 全国1 1 0 k v 以上线路共计3 1 0 , 0 0 0 公里; 此外还有大量的3 5 k v , l o k v 线路可供利用。以上线路资源可以 用来架设电力系统特殊光 缆，免除了复杂的征地手续和大量的基础设施建设，而且在输电线 路杆塔上加设光缆具有非常高的可靠性。电力系统在城市地区还拥 有大量的电缆沟道可以用来敷设通信线路。 b . p l c ( p o w e r l i n e c o n n e c t i o n电力线上网)技术 在低压线路 ( 2 2 0 / 3 8 0 v )传输高速数据 ( l o m / s 以上)的技 术日 趋成熟为以后开展数据通信业务奠定了坚实的物质基础。 1 . 2 . 9电信企业实力对比 综合考虑各企业的网络规模、用户规模、收入规模、劳动生产 率、业务增长率等因素，可以把以上8家企业可以分为4 个梯队: a第一梯队:中国移动和中国电信 2 0 0 1 年中国移动完成电信业务收入 1 3 4 6 . 8亿元，占当年电信 业务总收入的 3 7 . 5 % 0 2 0 0 2年上半年中国移动完成电信业务收入 7 4 3 . 7 亿元， 占同期电信业务总收入的 3 8 . 3 % , 增长了0 . 8 个百分点。 电信行业整体状配 截至 2 0 0 2 年 6 月底，中国移动拥有移动电话用户 1 . 2 3 亿户，占我 国 移动电话用户总数的7 0 % 和业务收入的7 7 . 4 % 0 2 0 0 1 年中国电信完成电信业务收入 1 1 9 0 亿元，占当年电信业 务总收入的3 3 . 1 % 0 2 0 0 2 年上半年中国电信完成电信业务收入6 3 3 . 1 亿元，占同期电信业务总收入的 3 2 . 6 % ，下降了0 . 5 个百分点。截 至2 0 0 2 年 6 月底，中国电信拥有固定电话用户 1 . 2 4 亿户，占我国 固定电话用户总数的6 2 . 1 % 和业务收入的6 6 . 0 % . 中国移动和中国电信按业务收入计算的市场占有率均高于按用 户数量计算的市场占有率，具有比竞争对手更强的盈利能力。两家 公司的市场占有率之和超过7 0 % ， 并且正在上升 ( 已经从2 0 0 1 年的 7 0 . 6 % 增长到了2 0 0 2 年上半年的7 0 . 9 % )。 b . 第二梯队:中国网通和中国联通 2 0 0 1 年中国网通完成电信业务收入6 3 5 亿元， 占当年电信业务 总收入的 1 7 . 7 % . 2 0 0 2 年上半年中国网通完成电信业务收入3 2 6 . 1 亿元，占同期电信业务总收入的 1 6 . 8 % ，下降了0 . 9个百分点。截 至2 0 0 2 年 6 月底，中国网通拥有固定电话用户 0 . 7 3 亿户，占我国 固定电话用户总数的3 6 . 8 % 和业务收入的3 4 . 0 % 0 2 0 0 1 年中国联通完成电信业务收入3 7 9 . 8 亿元，占当年电信业 务总收入的1 0 . 6 % . 2 0 0 2 年上半年中国联通完成电信业务收入2 1 7 . 4 亿元，占同期电信业务总收入的 1 1 . 2 % ，增长了 0 . 6 个百分点。截 至2 0 0 2 年 6 月底，中国联通拥有移动电话用户0 . 5 3 亿户，占我国 移动电话用户总数的3 0 % 和业务收入的2 2 . 6 % o 中国网通和中国联通按业务收入计算的市场占有率均低于按用 户数量计算的市场占有率，盈利能力较差。虽然中国联通的市场占 有率略有提高， 两家公司的 市场占 有率之和还是从2 0 0 1 年的2 8 . 3 % 下降到了2 0 0 2 年上半年的2 8 . 0 % 0 c . 第三梯队:铁通公司和中国卫星 两家公司所占市场份额极小且只服务于特定细分市场，对前两 个梯队的企业不构成竞争压力。 2 0 0 1 年铁通公司完成电信业务收入 3 6 . 9 亿元， 只占当年电信业务总收入的1 . 0 % 。 中国卫星的电信业务 收入只有 3 . 1 亿元，仅占当年电信业务总收入的0 . 0 9 % . d . 第四梯队:中广网络和国电通信 中广网络和国电通信是电信市场的两个潜在进入者。两家公司 均拥有良 好的基础网络资源和强大的政治、经济背景，分别控制着 有线电视网和电力网两大接入网，进入电信市场后将对现有电信企 业，特别是对固定电信市场造成巨大冲击。见表1 - 1 1 目前电信市场的竞争主要集中在中国移动、中国电信、中国网 北方交通大学硕十学位论文 通和中国联通四大电信集团之间。四大电信集团在市场中的相对地 位可以用类似波士顿矩阵的图形来表示: 第一梯队第二梯队 中国移动中国联通 中国电信中国网通 移动 业 务 固定 业 务 业务增长率 高低 市场占有率 图 1 - 2四大电信集团市场地位的波士顿矩阵 电信行业整体状况 ;0 : 乌 。 二毛 至 螃 餐 龙 甚 并 0 0 0 0二00 徊 4 拭 日 兴 理 返 i * 寒 钾 靛 钾 卑 小 哩 锡 枷 划 拭 七 吕 兴 坦 r 匆 只 哥 漏 巴 认 哎 锅 州一 辞 要屏 任 仲mmn m w16n oo 升 吠 州 矛 扮索震 n0 0n 汁 mmm 象 劝二 ， 决 以?貂 n 蕊塞 纂 i k 气 尽 a l v nm0 oo0oonc4 m 稼 悼 创 2 的价值放大效果。 4 .4 .4 实现规模经济 按照业务对组织结构进行重组还可以 扩大网通集团的经营规模， 使网通集团获得最佳的经营规模， 获得对其他企业( 特别是中国电信) 的竞争优势。在现有组织结构下，业务由各县局分别经营，经营规模 过小。在新的组织结构下，每项业务集中到一家企业统一经营，扩大 了企业的实际经营规模。由于中国电信尚未进行组织结构调整，中国 电信的经营规模仍然维持在县局级。整合后网通集团获得实际经营规 模将远远大于中国电信， 赢得规模优势。 4 .4 . 5 增强发展后劲 国内外的实践均表明，大型综合电信企业 ( 集团)通过组织结构 整合，建立按业务划分组织单元的组织结构，可以获得更大的发展。 以中国联通为例。中国联通原有的组织结构与原中国电信类似，按地 域分割成 4 0 多家各自 为政的子公司，网络和业务完全失去了统一性 1 9 9 9年随着国信寻呼划归中国联通，中国联通对组织结构进行了整 合，形成了按业务划分组织单元的组织结构:移动通信业务部统一经 网通集团组织整合方案 营 g s m 业务、固定与数据业务部统一经营固定电话和数据通信业务、 无线寻呼业务部统一经营寻呼业务、联通新时空统一经营c d m a 业务。 组织结构的调整为中国联通的发展提供了强大的组织保证。改组以 后，中国联通的发展速度一直保持在 4 0 % 以上，成为我国发展最快的 电信企业。 北方交通大学硕士学位论文 4 .5实施中需要注意的问题 网通集团组织结构整合是一项规模浩大的系统工程， 涉及到2 0 0 0 多亿元资产和 2 1万员工。网通集团组织结构整合不光要解决北方电 信、网通公司和吉通公司三方整合的问题，而且要解决原邮电部和原 中国电信一直想解决而未能解决的电信企业组织结构调整问题。在实 施过程中需要特别注意解决好以下三个问题: 4 . 5 . 1 做好人员分流工作 在组织整合过程中，很多机构要被撤销或合并，很多员工将因此 而失去原有的工作岗位。与此同时，又将成立很多新的机构，产生很 多新的工作岗 位。随着网通集团的发展壮大，新的工作岗位将会越来 越多。在组织整合过程中，如何使员工平稳、有序的从原有岗 位转换 到新岗位，是一个必须考虑的问题。 按照网通集团现有的管理体制，人力资源由各单位分别管理，员 工跨单位流动很困难。在这种管理体制下，各单位对人力资源的需求 与保有经常出现结构性甚至总量性不平衡。结果造成一些单位因人才 缺乏而影响工作，另外一些单位的人才却因 “ 英雄无用武之地”而闲 置甚至流失。 为了保证组织整合顺利实施，需要打破员工单位所有制，建立员 工在集团内部自由流动的机制。为此，组建网通集团人力资源库接管 各单位的人事管理权。在组织整合过程中，通过组织调动与自 主选择 相结合的办法，使每一名员工都能找到更适合自己的位置。 在组织整合过程中一定要注意维护员工的利益，不要让员工的利 益因组织整合而受到影响。原则上员工岗位调整后要做到级别只升不 降，收入只增不减。这样做一方面可以减少改革阻力，另一方面也可 以防止人才流失。 4 .5 .2 确保业务平稳过渡 通信畅通不仅关系到企业效益， 而且关系到国家安全和社会稳定。 在组织整合过程中保持业务的平稳过渡具有重大的政治、经济和社会 意义。在电信改革过程中，一直把业务平稳过渡与工作衔接作为压倒 网通集团组织整合方案 一切的任务，并总结出了一套行之有效的措施: a成建制划转 成建制划转就是只改变组织单元的隶属关系而不改变其内部构成 和功能。被划转的组织单元可大可小，可以是一个局，也可以是一个 班组。在组织整合过程中应优先采用成建制划转方式进行组织机构调 整。 b . 人随事走 在无法实施成建制划转的情况下，可以采取人随事走的方式。人 随事走就是当一项工作从一个组织单元划转到另一个组织单元的时 候，负责这项工作的员工也随之划转到该组织单元。 先立后 破 在既无法采取成建制划转又无法采取人随事走的方式时，要采取 先立后破的方式进行组织机构调整，即在确保一项工作有人接管并妥 善移交的情况下原来负责这项工作的人员才能分流，机构才能撤销。 4 .5 . 3 做好资产划转工作 除了人员分流和业务衔接。资产划转是组织整合过程中的重要一 环。资产划转工作的关键是防止国有资产流失，并确保国有资产的保 值增值。 4 . 5 .4 妥善做好托管工作 网通公司和吉通公司是网通集团组织整合的难点，需要特别加以 关注。为了确保网通公司和吉通公司能够顺利完成整合，必须争取国 务院和信息产业部的支持，以顺利实施托管工作妥。在托管工作实施 过程中， 要公 平对待各方， 维 护各 方的 利 益， 争取得网 通公司、吉 通 公司现有股东的支持。 经过组织整合，网通集团将成为我国最具竞争力的电信集团。2 1 万网通人将团结在中国网通的旗帜下，肩负起时代赋予的光荣使命， 为电信事业的发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献! 北方交通大学硕士学位论文 致谢 在对本课题进行研究的近一年时间里， 博士生导师， 汝宜红博士、 教授给予了我巨大的帮助。没有导师的悉心指导，我的研究工作难以 顺利完成。除了对研究工作的指导，导师严谨的治学态度和丰富的学 识也对我起到了很大的激励作用，帮助我树立了正确的研究态度。在 此，我谨对我的导师汝宜红博士、教授表示诚挚的感谢! 在参加m b a 学习的近三年时间里，北方交通大学的各位老师给予 了我巨大的帮助，在此我谨向北方交通大学的所有老师表示衷心的感 谢! 在参加m b a 学习的近三年时间里，我所工作的单位的领导和同事 对我的学习给予了巨大的支持，在此我谨向所有的领导和同事表示感 谢! 在论文撰写过程中，董启、陈俊义、 何森林、上官光华等同学给 我提供了各种帮助，在此我谨向所有帮助过我的人表示深深的感谢! 参考文献 中文参考文献 1 7 万方数据，中国电信运营商市场竞争分析 2 7 万方数据，中国电信市场分析及预测 3 中华人民共和国邮电部编，1 9 9 6年邮电事业发展统计公报、 1 9 9 7 年邮电事业发展统计公报 4 中华人民共和国信息产业部编， 1 9 9 8 年通信业发展统计公报、 1 9 9 9 年通信业发展统计公报、2 0 0 0 年通信业发展统计公报、2 0 0 1 年 通信业发展统计公报、2 0 0 2 年1 - 1 0 月通信业发展统计 5 7 郭海峰， “ 移动减速” ，环球企业家，2 0 0 2 . 4 6 郭海峰， “ 断裂地带” ，环球企业家，2 0 0 2 . 4 7 中华人民共和国信息产业部综合规划司编， 中国信息产业“ 十 五”发展规划人民邮电出版社 8 北京市通信公司文件，奚国华总经理在中国网络通信集团公 司成立大会上的致辞 9 7 北京市通信公司文件，奚国华总经理在集团公司成立大会作 谈会上的讲话 1 0 7 万方数据，中国电信网络结构及业务能力分析 1 1 互联网研究与发展中心，电信运营业发展及预测 1 2 朱喜， “ 都是竞争惹的祸” ，环球企业家，2 0 0 2 . 6 1 3 罗伯特 格兰特，公司战略管理，光明日报出版社 1 4 黄湘源， “ 联和政府的烦恼” ，环球企业家，2 0 0 1 . 1 1 7 徐国华、张德、