（世界史专业论文）20世纪末日本社会福利发展探析.pdf

2 0 世纪末日本社会福利发展探析 中文摘要 本文在扼要交代了日本社会福利发展的背景的基础上，结合时代背景系统地论述 了2 0 世纪末( 8 0 ，9 0 年代) 日本社会福利事业发展变化的过程。全文日本福利发展 史上几个特殊的历史时期，例如：“福利元年 、“日本型福利社会”等为点；日本战后， 尤其是上世纪8 0 ，9 0 年代的社会经济变化为线；以日本社会不同历史发展阶段，社 会福利政策的变化为面，重点分析了8 0 、9 0 年代日本社会福利发展的状况。并指出 了：社会福利的供给主体必将多元化；福利服务更加普遍化与综合化，机构事物上更 加地域化的未来福利发展趋势。 另外，这一时期的日本社会福利发展有其特殊性即日以深化的老龄化问题成 为日本社会福利发展中必须面对的最重要课题一。但为什么上个世纪的问题，到这个 世纪的今天依然是日本社会福利发展最大的困难呢? 通过对当时影响社会福利发展 的社会经济、政府政策的分析，揭示了当时社会福利发展的局限性，以期给我国当下 建设和谐社会的重要一环社会福利发展以启示。 关键词：世纪末社会福利财政行政老龄化 作者：姚芳 指导教师：姚传德副教授 o nt h ed e v e l o p m e n to f s o c i a lw e l f a r ei nj a p a na tt h ee n do f 2 0 t hc e n t u r y a b s t r a c t a bs t r a c t t h i s p a p e rf i r s t l ym a k e sab r i e fa c c o u n to ft h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a n ， t h e nc o m b i n e dw i t ht h eb a c k g r o u n do ft h et i m e s ，s y s t e m a t i c a l l yd e s c r i b e st h ep r o c e s so f j a p a n e s es o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ta n dc h a n g ei n19 8 0 sa n d19 9 0 s t h ep a p e rt h ew e l f a r eo ft h eh i s t o r yo fan u m b e ro f s p e c i a lh i s t o r i c a lp e r i o d , s u c ha s ”t h ef k s ty e a ro fw e l f a r e ”，”j a p a n e s e - s t y l ew e l f a r es o c i e t y ”，s u c ha sp o i n t s ，t h ef u l lt e x to f t h ep o s t - w a r j a p a n , e s p e c i a l l yi nt h el a s tc e n t u r y ss o c i o e c o n o m i cc h a n g e si n8 0 ，9 0f o rt h e l i n e ，i nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d so fc h a n g ei nw e l f a r ep o l i c yf o rt h ef a c e ，f o c u s e do na n a n a l y s i so ft h ej a p a n e s ed u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e a n dp o i n t so u t ：t h e m a i ns u p p l yo fs o c i a lw e l f a r ew i l lb ed i v e r s i f i e d ；w e l f a r es e r v i c e sw i l lb em o r eu n i v e r s a l a n dc o m p r e h e n s i v e ，r e g i o n a li n s t i t u t i o no fm o r et h i n g si nt h ef u t u r ew e l l b e i n gt r e n d s i na d d i t i o n , d u r i n gt h i sp e r i o d , t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a nh a si t so w n u n i q u e n e s s _ _ _ - - _ _ t h a ti st h ed e e p e n i n ga g i n gp r o b l e ma so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti s s u e s t oh a n d l ei nt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n t 。b u tw h yt h ei s s u eo ft h el a s tc e n t u r y h a ss t i l lb e c o m et h ep r o b l e mo f t h i sc e n t u r y ? t h i sp a p e ra n a l y s e st h es o c i a le c o n o m ya n d g o v e r n m e n tp o l i c yw h i c hi n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e , r e v e a l st h el i m i t a f l o p so fs o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ：t ，w i t hav i e wt oe n l i g h t e nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s c o n t e m p o r a r ys o c i a lw e l f a r e k e yw o r d s ：t h ee n d o f2 0 t hc e n t u r y s o c i a lw e l f a r ef i n a n c e a d m i n i s t r a t i v er e f o r m a 西n g w r i t t e n b y ：y a of a n g s u p e r v i s e db y ：a s i s t a n tp r o f y a oc h u a n d e l i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创i 生声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：型竺豸 一日期： i h 学位论文使用授权声明 口口f i i j s 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：塑! 塞日 导师签名：一z 啦日 期：塑! ! ：! ! ：垡 期：幽：! ! ：! 星 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 一选题意义一选题恧义 序言 第一节选题意义与研究现状 随着我国经济体制改革的不断深入，特别是全面建设和谐社会这一现阶段基本目 标任务的确立和实施，社会福利事业的发展已成为全社会关注的重点，相关制度建设 与研究也逐渐受到了国家政府和国内学术界的普遍重视。日本作为与中国一衣带水的 邻邦，战后经济发展经历了：经济恢复期( 1 9 4 5 1 9 5 5 年) 、高速增长期( 1 9 5 6 1 9 7 3 年) 、低速增长( 1 9 7 4 1 9 9 0 年) 、长期经济停滞( 1 9 9 1 2 0 0 1 年) 的一个发展变化过 程1 。与此同时，建立在经济发展基础上的社会福利事业发展，也经历了一个建立、 发展、变化、改革的历史演化过程。 日本是一个与我国具有许多相同历史文化传统，受儒家思想影响的亚洲国家，同 时也是一个具有其自身显著特点的发达国家。笔者对日本社会福利发展的研究，在关 注其发展演化历程的基础上，通过对每一次改革背后的社会背景、经济政策的深入研 究来探寻近日本现代社会福利改革的特点。从而在总结以往的日本社会福利改革成功 经验及分析其局限性的基础上，以期为对我国建立和完善新时期的社会保障制度提供 借鉴和启发。 如何看待日本现代社会福利发展问题，必须从分析日本战后的国民经济变化着 手，从中既可以看到伴随着日本现代化改革的推进日本社会福利发展的成绩，同时也 可以看到因为现代化改革的不彻底战后日本社会福利发展中存在的问题没能得到彻 底解决，至今还是困扰日本社会福利发展的难题。具体来看，战后日本社会福利的显 著发展首先是以战后7 0 年代日本经济的腾飞为契机的，在充沛的财源支持下社会福 利事业、社会公共事业等都得到了大好发展的良机。但是石油危机之后，尤其是转入 8 0 年代后日本结束了战后经济高速增长期，由最初的低速增长，最终陷入相对停滞。 但是其间又经历了8 0 年代末9 0 年代初的“泡沫繁荣”与“泡沫危机”。短短二三十年间 1 西尾祜吾：ri i 【；的t 出会j 社会福祉j ，相川害房，2 0 0 1 年，p 9 9 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 日本社会经济发展的几起几伏，既考验了日本财政政策的灵活性，更是极大地考验了 社会福利事业的社会基础。因而笔者拟以日本这时期，即2 0 世纪末的日本社会福 利事业发展为题进行毕业论文的研究撰写。 二概念解析 在这一课题研究之前，必须明晰两个概念，即：社会福利与社会保障。 ( 一) 社会保障 从词源和语意学角度看，保障( s e c u r i t y ) 意思是指安全、平安的状态。保障的 词根是s e c u r e ，意味稳固牢靠、免受攻击侵害和无忧无虑的状态。社会保障字面意思 就是社会安全、社会安定状况或政策措施。一个社会对那些遇到了已经由法律做出定 义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助“社会保障”这个概 念，1 9 3 5 年首先出现于美国的社会保障法案上。2 一般来说，社会保障就是国家 和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。将处于危险或者威胁的 状态转危为安。 ( 二) 社会福利：福利一词，汉语中最早见于后汉书仲长统传：“是使奸人 擅无穷之福利，而善士挂不赦之罪辜”。词源将这里的“福利”解释为：幸福和利益。 但现代社会里，赋予了现代社会文明含义的“社会福利”，其意义还要从英语中福利一 次的起源w c l f a r e 说起。英国权威的牛津词典将福利涵义等同好运、幸福、福祉 和繁荣。现代w e l f a r e 概念是w e l l 和f a r e 两词意思的综合。w e l l 的意思是好，f a r e 的 意思是生活，两者综合起来就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活。 美国1 9 9 9 年出版的社会工作词典对“社会福利”的定义为：第一，一种国家 的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要， 这些需要对维持一个社会来说是最基本的；第二，一个社会共同体的集体的幸福和正 常的存在状态。在德语中福利是“w o h l f a h r t , 也是 w o h l ”和“f a h r t ”意义的综合，同样是 “顺利发展”、“朝着理想的状态发展”的意思。 因此，福利在西方一般的含义是能够让人类生活幸福的条件，其中既包含物质方 面的条件，也包含精神和心理方面的条件。其基本内涵和本质特征是指一种美好生活 状态，或是一种福祉、幸福快乐和满意的状态。社会福利的含义有广义和狭义之分。 2 ( 日) 秋元美世、大岛蹴、芝野松次郎、藤村成之、森本佳树、山繇文治联合编辑：现代社会福祉辞典 p 2 0 8 2 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 很多研究者将社会福利理解为总括所有的社会政策和部分公共政策的广义概念，他们 认为，不仅国家提供的社会救助和各项社会补贴是社会福利，而且社会保险、公共卫 生、住房政策等有关公益的事业也属于社会福利的范畴。只要和“公共”“社会”沾边的 国家支付计划都算是社会福利。狭义的社会福利在有些国家里以全体国民为对象，而 在其他国家里不仅以社会弱势群体为对象。3 。广义社会福利泛指一切对人们“有益处” 的事物( 商品、服务和金钱) 、机会、状况以及各种努力。狭义社会福利因应不同时 期与不同国家社会状况有所不同。 ( 三) 社会保障与社会福利的关系 从社会保障与社会福利的定义我们不难看出：社会保障与社会福利在总体目标上 都是围绕着人的生活，但是在具体的对象以及方法上有差异。社会保障是在人的生活 遭致威胁或者处于危险状态时，由国家和社会提供解脱困境或者说解脱威胁状态的安 全保障。社会福利则是为了实现或者追求一种更理想的幸福生活和状态。后者倾向于 个体化和个人的感受。 在我国“社会保障是各种国民生活保障措施的最高级概念，社会福利作为社会保 障体系中的一个子系统，过去专指民政部门负责的各种福利事务和传统的由单位包办 的职业福利以及价格补贴等。 4 这里，政府是把社会福利作为社会保障中的一个子项目 来看待的，即社会福利是社会保障中的高级阶段。 三研究现状 ( 一) 日本 日本对这方面的研究相对比较成熟。例如由日本秋元美世，大导严等联合编纂的 现代社会福祉辞典，其中收集了古今中外有关福利的3 5 0 0 多个基础概念，对这些 基础概念进行了词条解释。 除此之外，更多的是分i - j 另j j 类，多视角的学术著作，例如日本史学界的一番步濑 康子，她著有社会福祉。厦史等书，她的研究对笔者该论文的影响非常深刻。她 提出福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动地追求人间幸福生活权 力的基础、机会和条件。5 在本文中笔者也借鉴她的观点，在研究社会福利发展这一 3 周弘，陶力群等：中国社会福利丛书中国社会出版社p 2 3 5 4 郑功成等：中国社会保障制度变迁与评价中国人民大学出版社2 0 0 2 年p 3 2 6 5 ( 日) 一番l ，濑康子著沈洁翻译：社会福利基础理论，华中师范大学出版社1 9 9 8 年版 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 课题过程中，不仅仅注重社会保障制度的变化，也注重考查研究现代日本社会中，每 个人在追求自己生存与发展时个人权利以及社会态度的变化。这从一个侧面，也体现 着社会福利发展的动态过程。 还有对比美国，西欧福利发展过程的7 ，爿i j 力社会福祉凳逵史( 美国社会福 利发展史) ，以及由小山路南编写的西洋社会事柒史输( 西欧社会事业史论) 等。这一类是主要以欧美为研究对象进而对比日本社会福利事业发展的；更多的是以 日本为研究对象，即使研究角度各不相同，但在日本福利事业发展的过程中，都会有 一个篇章是在介绍欧美，或者英国的社会福利事业发展。由此可见，日本的社会福利 事业也走过了一条对比分析探索之路。这是笔者在阅读查阅了大量日本著作后发现的 一个比较显著的点。 观察日本学者研究社会福利或者社会福利史的方法，比较集中的是以下三种思 路。一：思想史的发展。这个可能是相对比较容易入手的。其中在思想史的发展中， 日本学者都比较认可儒家文化，佛教的传入在日本福利史的萌芽( 即前史阶段) 对日 本社会福利的贡献。随着近代以来基督教的传入，基督教也在日本社会福利史的发展 中有过作用。因而从宗教角度研究这方面的学术著作也偶尔会看到的，并不是主流。 二：国际比较。从国际比较的角度研究各个国家社会福利事业发展的特点、程度度。 从这个角度出发研究的著作相对比较多。三：社会福利发展过程中的具体对象研究。 即把研究对象具体到老人、儿童、残疾人、妇女、居住设施的变化，从而体现社会福 利事业的发展。 此外运用经济理论和法学理论研究日本社会福利，学科交叉的价值也很大。但因 为笔者的专业局限性，对于此类著作拜读不多。 日本在社会福利史的研究过程中还有一个特点，就是把一个国家的社会福利理 念，放在国际范围内即国际社会福利。福利的本质是人的权利，是人在保障了生 存发展的最基本的权利之上，应该享受幸福生活的权利。“国际社会福利”即把这基 本精神从一国的国民普遍到全体人类。进而在研究社会福利发展史的过程中，也有学 者专门致力于对于国际间社会间合作，国际社会福利事业史的研究。 ( 二) 国内 我国在这方面的研究今年也开始日见增多，关于社会福利事业的学术专著迄今为 止笔者发现的最全面的即为中国社会出版社出版出版，由周弘、陶力群等主编的中 4 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 国社会福利丛书( 全五册) 。该书题目虽为“中国社会福利丛书”，并以五卷本的形式 成一个系列的发行，堪称是中国对世界社会福利研究丛书的集锦，应该算是一个福利 学的百科全书。书中除对基本的福利概念、我国的福利发展史进行了详细的介绍外， 也集中了对现今世界发达国家，例如美国、英国、法国等的福利发展的研究成果，并 且也对福利发展有特色的国家例如新加坡、日本的社会福利进行了专项研究报告。是 从事福利研究的学者和学生非常有必要参考的一套书籍。 另外，台湾的“社会福利学会”是一个对社会福利进行专门研究的以大学教授为基 础组织起来的学术研究机构，其中有部分研究在对日本社会福利发展的了解上也有很 大的贡献。 我国的学术专著里，从社会保障的制度，法律这方面入手进行研究的比较多。其 中日本研究所王伟所著日本社会保障制度研究，陈建安所著日本战后社会保障 制度研究对社会保障制度从多个层面极为细致地进行了研究。因为社会保障制度的 发展也可以反映出同时期社会福利发展的程度，因而有较强的参考价值。 另外北京大学出版社出版，黄有光教授所著社会福祉与经济政策一书，是从 福利经济学与公共政策方面对社会福利进行的研究，但是其中对社会福利的概念进行 了严格的分析和定义，为笔者的撰文清晰了思路。 同学术专著一样，从史学方面进行社会福利研究的论文相对较少，但与社会福利， 社会保障相关的论文比较多。如杨黔云著论影响现代社会保障制度发展的因素 对战后日本社会保障制度发展的历史考察，这篇文章很少有的从历史角度对社会保 障制度的发展进行了探讨，对笔者的撰文有很大的参考价值。再有，刘桂清著日本 的福利和社会保障，载学术探讨；巢耀明著面向2 1 世纪的日本福利都市环境 整备以残疾人，老年人的社会自立为目标，载现在城市研究；王炜著战后 日本福利政策初探，载日本问题研究等，都为我国的日本社会福利发展研究做 出了很大的贡献。 第二节研究方法与理论框架 一研究方法 笔者在创作的整个过程中，本着实事求是，探索创新的思想，并广泛借鉴了社会 2 0 世纪末日本社会福利发展探析序言 学，经济学，教育学，政治学，法学，等相关学科的理论知识与研究成果。该文通过 运用史学的基本理论与研究方法，在大量阅读第一手外文资料，参考海内外学者的研 究成果的基础上，结合个人的理论知识，对日本2 0 世纪末的社会发展进行了系统科 学的研究撰写。 二论文基本框架 全文共分三个章节： 第一章分两节对日本社会福利发展历程作了简明扼要地介绍。尤其是二战后日 本社会福利确立发展的背景介绍是非常必要的。因为本文锁定世纪末( 8 0 ，9 0 年代) 的社会福利发展是在此基础上发生变革的，对以前的介绍，更有利于对8 0 ，9 0 年代 日本社会福利状况的把握和理解。 第二章以2 0 世纪末社会福利发展中三个最具代表性的关键词为线，即“福利国 家”，“改革”，“日本型福利社会论”进行了具体论述。并试图在分析的基础上展现出 2 0 世纪末日本社会福利的发展的特殊性以及面临的发展困境。 第三章这一部分是全篇的核心，在通过经济、社会等多方面，对2 0 世纪末影响 社会福利发展的原因进行分析探讨的基础上，提出了自己对这一时期以及现阶段日本 福利发展的一些看法和建议。并指出日本社会福利发展的趋势。 三创新与不足 本文的最大创新就在于把2 0 世纪未这一特殊历史时期的日本社会福利发展作了 总结归纳，并在此基础上提出了自己的认识和看法。虽然关于日本社会福利、社会保 障制度等的研究，国内外已经成果丰硕，但是单独把2 0 世纪末这一阶段拿出来作社 会福利发展史方面的研究的，就笔者而言，目前就所搜集到资料来看尚未发现。 本文的不足在于，准备这篇论文的时候，因为笔者身处日本，所以对国内资料的 收集有限。另外对国内研究现状的把握可能有些地方还待商榷。最后，仓促中的完成 也是笔者对这篇论文甚感遗憾之处。 6w e l f a r es t a t e 6 2 0 世纪末日本社会福利发展探析 第章日本社会福利发展综合概述 第一章日本社会福利发展综合概述 日本社会福利发展要追溯到明治时期。从明治维新算起迄今1 0 0 多年的时间里， 日本社会福利发展大致经过了：慈善公益、慈善救济、社会福利事业，这三个历史阶 段的进化发展。而关于日本社会福利的萌芽，则更早可以从圣德太子时期开始算起。 在圣德太子时期，是日本社会福利思想的最初萌芽期，并且这一时期的日本社会福利 思想还受到了盛行于同一时期我国隋唐时期佛教思想、儒家文化的影响。以后日本在 近代化的过程中，又受到了来自西方的基督教文化以及以英国为代表的欧美社会福利 制度的影响。可以说在日本福利的历史发展中，既有宗教文化的影响也有世俗思想影 响，既有古代中国影响又有现代西方影响，并且也在不断寻求对自身矛盾解决的探索 中向前发展的。因而在我们看待2 0 世纪末期日本社会福利发展的一系列问题的时候， 都必须了解日本社会福利发展的历史与背景。 第一节日本社会福利发展的历史追溯 日本的社会福利，按日本学术界观点，十九世纪八时年代以前都被认为是日本社 会福利的慈善救济时代。第一次产业革命时期为发端到2 0 世纪初，日本社会福利发 展也进入了感化救济时代。 历史走进2 0 世纪，最醒目的记忆就是两次世界大战的爆发。战后各国政府，和 平组织等都需要抚平战争给世界人民带来的创伤，这也客观上刺激了社会福利的发 展。另外在这一时期，第二次产业革命的成果，应用到医疗卫生等各个行业，也给社 会福利发展创造了条件。从第一次世界大战一直到第二次世界大战结束前，日本的社 会福利事业也得到了前所未有的发展，这段时期被叫做社会事业时代。而这一时期还 没有形成有计划、有规模、国策化了的社会福利制度，因而日本学术界普遍认为真正 现代意义上的社会福利事业是从二战后真正建立起来的。7 ( 日) 古川孝顺，庄司洋子，定藤丈弘著社会福祉论，有斐离株式会社，1 9 9 3 年版，第9 7 页 7 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第一章日本社会福利发展综合概述 慈善救济时期 ( 一) 佛教与社会慈善公益事业 日本的学术界普遍认为，日本福利史上最初的福利行为开始于日本的律令制国家 时期，也就是我国的隋唐时期。当时日本户令中第一次有了救济贫困的规定，且还明 确了“鳏寡孤独、贫穷老疾、不能自存者”8 是被救济的对象。同时期大力弘扬佛教 文化，而且基于佛教的精神，兴办社会慈善公益事业，最著名的代表人物就是圣德太 子。圣德太子时期修建了四天王寺，并将其分为敬田院、悲田院、疗病院、施药院四 院。施药院即免费供应药品给贫病者，减轻其病痛；疗病院即为男女老幼的病患者提 供免费治疗，对于生病的僧侣则尽心服侍如父母；悲田院即对鳏寡孤独给与救济，让 那些有劳动能力者做些杂物；敬田院则是引导众生信仰佛教，断恶修善，速成菩提。 可见日本佛教的慈善事业，从一开始就是与佛教的信仰密切结合在一起，主张既满足 其基本的物质生活的需求，又要通过佛教信仰提升其精神境界。 而这种“四院”的实践观正是与当时流行的“福田”思想密切相关的。这种观念认 为，因为敬信三宝，报父母恩、怜悯贫者的善行能够带来很大功德，所以这些善行的 对象被称为福田。应该敬奉的佛陀和三宝称为敬田；应该报其恩的父母称为恩田；应 该同情怜悯的悲苦者称为悲田。从平安时代到足利时代，此福田思想很流行，是日本 僧侣从事慈善公益事业的主要思想依据。9 当时日本的佛教慈善公益事业可分为救贫济苦的一般救济活动和为社会提供便 利的社会公益事业两种。无论哪种类型，都是佛教徒基于佛教的理念和思想所生发的 爱他的、慈悲的行为。因为当时的寺院一般都是属于国家所有，而寺院的僧侣都是领 取国家俸禄的“官僚”。所以当时日本的救济活动一般都是由诸如圣德太子这样有一定 社会影响力的佛教领袖提倡和组织领导下完成的，所以可以定义为佛教慈善。 而圣德太子时期正值我国隋唐时期，可以说这一时期，佛教在亚洲空前的兴盛， 特别是当时的中国和日本，佛教甚至可以被认为是“国教”。尤其这一时期的佛教慈善 公益事业，是由国家领导者来倡导推行的，因而这一时期也可以被认为是日本社会福 利的慈善公益时代，即日本社会福利发展的思想萌芽阶段。 ( 二) 基督教与社会慈善救济事业 。( 日) 西尾佑吾：c 土l ；的t 出会j 社会福祉，相川窖房出版 9 张国刚：佛说诸德福田经与中古佛教的慈善事业【j 】，史学集刊2 0 0 3 ( 0 2 ) 8 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第一章日本社会福利发展综合概述 明治维新以后，日本迅速展开了向西方学习的近代资本主义道路。这个时期的日 本政府把所有的精力都用于富国强兵、全力发展近代工业上。日本资本主义快速发展 的同时，随之而来的是严重的社会贫富分化与数量惊人的社会贫困群体。加之当时霍 乱、麻疹等疾病的大流行，普通百姓处于水深火热之中。而当时的日本政府忙着扩军 各战，根本无暇顾及这些问题。可以说这个时期的社会福利事业主要是来自些民间 的救助。仅一点，作为例外的制度，政府于明治七年颁布了恤旧规则，但是诸多 不成熟致使最终没有显现出任何成效。恤旧规则被研究日本社会福利发展史的学 者们普遍认为是日本在学习西方的过程中，将英国的改正救贫法照搬到了日本， 除了其内容的局限性被认为照搬英国改正救贫法外，实施起来对救助对象设置种 种苛刻的条件、。对大多数需要救助者弃之不顾的特点也被从英国照搬到了日本。 随着日本资本主义进程的推进与深化，日本除了从西方输入了先进的生产力、生 产关系的同时，西方的价值观与社会文化也开始被日本社会所接受。 这个时期，基督教的思想继1 6 世纪中叶传入日本后，再一次有机会在民间得到 了一定的推广。因为从事慈善公益活动的而活跃在日本社会福利活动中的基督教徒， 他们对失足青年、孤儿、帕金森病患者等的救助方面做出了很大的贡献。 民众生活的悲惨与政府事实上的不作为，客观上为基督教的“救世”活动提供了深 入民间的机会。这一时期社会慈善公益活动突出表现为在佛教思想影响下又掺杂有基 督教色彩的慈善救济活动。这是明治后期日本社会福利发展中的一大特点。 但是又因为基督教自传进日本那天起，在日本的发展之路就非常坎坷，屡遭禁止 甚至迫害；并且过于强调神的独一和排他性，这些就都决定了基督教在神道教与佛教 影响根深蒂固的日本发展缓慢的必然结果。因此基督教在日本社会福利发展的过程 中，尤其是萌芽和雏形阶段是具有一定其影响的，但其影响力却是非常有限的。 二社会事业时代 日本进入历史上的大正时期( 1 9 1 2 年一1 9 2 6 年) 后，社会矛盾、阶级矛盾日 益尖锐，尤其粮食不足一直是困扰日本的最重大问题之一。再加之一战爆发、粮食需 求剧增、物价飞涨，尤其是作为日本人主食的大米价格暴涨，市民的生活不堪重负。 并且战后失业问题继续恶化，终于在俄国1 0 月革命胜利的影响下，日本次年( 1 9 1 8 年) 爆发了历史上有名的“米暴动”。最初仅是开始于富山县的抢米运动，最后不断高 9 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第一章日本社会福利发展综合概述 涨变成了波及全国的大规模抢米运动。在强大的压力下，日本政府为了缓解大城市贫 困者的生活困难，以地方自治体为中心的公共福利终于应运而生了。日本福利史上开 始了作为政府官方行为第一次有计划有规则的相对规范的社会救济。当时在设置了市 民馆、保育所、职业介绍所、公共市场、公家住宅、廉价食堂之外，还兼营大米的廉 售。与此同时，在大阪还成立了最早的针对生活贫困人群的咨询帮助机构“方便 委员制度”。这一机构就是今天的民生儿童委员会的前身。 至此，社会公共福利的诞生标志着日本社会福利发展发展向前迈进了一大步， 即由慈善救济的时代进入了社会事业时代。这也意味着人们追求幸福生活的权利由最 初的慈善公益行为进步n y 社会事业阶段，更广泛的人民大众的基本的权利逐渐被主 流社会认可、重视、保护起来。社会事业时期是日本社会福利事业发展由最初的思想 萌芽走向制度保护的一个过渡阶段。 第二节战后日本社会福利发展 回顾日本战后社会福利发展史，其发展过程伴随日本战后经济领域的发展变化， 主要经历了以下四个阶段：结束于5 0 年代中期的战后经济恢复期；7 0 年代的经济高 褪成长期；8 0 年代的经济安定成长期；进入9 0 年代后的经济停滞期。 一战后美国占领与民主改革 战前日本社会福利的最大特点就是：对于民间慈善救济机构、民间创办的的慈 善救济设旌的过度依赖以及民间机构与设施的局限性。与普通民众相比，对军人及 其家属绝对优待的社会扶助制度。 伴随着日本二战的战败以及以美国为首的联合国总司令部( o h o ) 对日本的占 领，日本被迫进行了全面的民主化改革，当然其中也包括对社会福利领域的改革。针 对当时问题重重的的社会福利领域，g h o 于1 9 4 6 年2 月2 7 日向日本政府发出了指 令，即s c a p i n 7 7 5 号名为关于社会救济备忘录的文件。其中揭示的无差别平等、 国家责任、公私分离以及救济支给金总额无限制四原则，对日本救济关系法制度的建 立产生了决定性影响，为战后日本国家救助的发展指明了方向，并成为福利政策的最 高规范。 1 0 2 0 世纪末日本社会福利发展探析 第一章日本社会福利发展综合概述 另外，在g h o 的要求下，日本政府1 9 4 9 年政府通过残疾者福利法把原来 对待伤残军人的政策扩大为所有的残疾者。 g h o 战后对日本进行的民主改革，使日本从价值观到意识形态完全融入了资本 主义世界。 与此同时，资本主义民主思想对战后日本现代社会保障制度的建立和发展也起到 了积极作用。战后初期日本政府在面对社会福利发展问题时，受美国占领当局“无差别 平等”原则的影响，废除了“军人优先”制度，这是当时民主思想发展的重要表现。另 外，作为g h o “非军事化和民主化”政策的一部分，积极监督日本政府建立民主的法律 法规，这都大大促进了日本人民民主意识的发展及在此意识支配下的社会福利制度的 发展。 二社会福利发展的黄金阶段 ( 一) “全民都保险，人人都年金”制度的确立 随后，受当时社会民主化改革思潮的影响，在g h o 的监督、指导、扶助下，日 本以保护全体国民的生存权和劳动权等基本人权为宗旨，先后颁布了社会保障制度 审议会设置法、生活保护法、失业保险法等诸多法律法规，逐步确立了生活保 护制度、失业保险与劳动灾害( 工伤) 保险制度、医疗保险制度等社会福利制度。 随着1 9 4 6 年的生活保护法，1 9 7 1 年的儿童福利法，1 9 6 4 年的母子与寡 妇福利法、残疾人障碍法、精神薄弱者福利法的制定，日本战后社会福利发展 的构架基本完成。 在养老方面，1 9 5 9 年日本颁布国民年金法，采取国家、行业、个人共同分担 的办法，强制2 0 岁到6 0 岁的人都必须参加国民年金体系。国民年金是日本养老金制 度的基础，2 0 岁以上6 0 岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入。个体经 营者、无业人员等每月需交付1 3 3 万日元，企业职工和公务员则分别加入包含国民 年金在内的厚生年金和共济年金，缴纳金额为收入的1 7 5 ，由职工和雇主各负担一 半。这种“全民皆年金”的强制性保险措施，使所有连续2 5 年以上参加保险的日本人， 都能在6 5 岁后领取养老年金，使基本的生活水平得到保障。 日本从1 9 6 1 年开始实行全民保险制度，所有国民都必须加入某种形式的医疗保 险。保险制度一般分成三类，第一类保险针对企业或团体的职工健康保险，包括政府 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第一章日本社会福利发展综合概述 管理的生命保险、互助组织成立的健康组合保险、船员保险和公务员共济保险等。第 二类针对个体经营者、农民、无固定职业者和退职人员，统称国民健康保险。参加这 类保险的主要是低收入阶层和中老年人，也包括在日本居住或工作的外国人。而且只 要户主加入，其全家均可享受医疗保险。第三类是老龄保险，针对7 0 岁及以上老人 ( 包括6 5 岁以上未满7 0 岁的卧床病人) 。 由此，这两项制度的确立，标志着日本福利史上具有里程碑意义的一全民皆 年金、人人都保险”的社会保险制度体系框架基本构建，使战时体制下形成的带有军 国主义色彩的救贫体制成功转化为具有近现代民主色彩的社会保障体制j ( 二) 。经济高速增长与社会福利发展 从1 9 5 5 年开始的日本经济的高速增长持续2 0 年，这是日本历史上未曾有过的。 1 9 5 5 - - 一1 9 7 5 年日本的g n p 的年增长率达1 0 以上，经济规模扩大到原来的4 0 0 多倍。 日本在2 0 世纪中期经济的高速增长，增加了国库和个人的收入，为现代社会保障制 度快速发展提供了充裕的物质基础。所以，这一时期，增加国库支出来强化现代社会 保障制度，成为政府社会保障的基本政策。 、接下来的1 0 年，伴随着日本经济进入高速发展的黄金时期，日本的社会福利发 展进而迎来了战后蓬勃发展的1 0 年。这一时期是日本经济高速发展的黄金时期，在 充足财力的支撑和欧洲福利国家思潮的影响下，日本财政日益重视投资关系社会民生 的公共事业，扩大社会保障范围，充实社会保障内容，提高社会保障标准，社会保障 预算连创新高。不但真正实现了全民养老保险和全民医疗保险，还建立了儿童补贴制 度和老年医疗免费制度等社会福利制度。 除了经济上的原因外，政治上战后执政时间最长的自民党希望通过靠发展社会福 利事业，安抚战争给普通人民带来的创伤，缓和社会矛盾，以提高自身的支持率。因 而无论是从世界环境，外界客观条件，自身经济发展而言，日本在这一时期的社会福 利发展都得到了飞速的发展。 ( 三) 社会福利发展的危机 从1 9 7 5 年开始一直到9 0 年的日本经济泡沫破碎，伴随着经济发展的急转直下， 日本社会福利的发展也陷入了反思和调整阶段。经济衰退，使之前依靠经济起飞而迅 速建立起来的日本社会保障制度因财政赤字压力而举步维艰。在对“高福利、高负担 的福利国家模式”、“优先发展社会保障的方针”和“高度集权的福利行政”等思潮和政 1 2 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第一章日本社会福利发展综合概述 策进行反思和批判的基础上，日本开始试图探讨向“强调社会福利分权”、“重视发挥 家庭和民间资源”、“重福利重负担”的日本传统型社会福利道路转型，并通过制定雇 佣保险法、老人保健法和修改国民健康保险法、厚生年金法等法律制度， 不断调整国家、企业和个人在社会保障事务上的权利义务分配，试图减少国家财政负 担。 因而战后4 0 余年日本社会福利主要是经过了“确立发展调整”这样一个 过程。伴随着日本战后经济的戏剧性变化，日本社会福利的发展在受自身传统丈化历 史背景与西方民主思潮的双重作用下，经过了一个不断探索、曲折中前进的过程。 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第二章战后日本社会福利的第一次转型 第二章2 0 世纪末日本社会福利的转型 7 0 年代中期，西方资本主义国家在石油危机的打击下，五、六十年代实行的“福 利国家”的社会保障制度出现“福利病”状况。其表现为：经济停滞、财政负担加重、 罢工的慢性化、政局不稳等。 日本在石油危机后，经济进入低增长，庞大的社会保障支出造成政府沉重的财政 负担。故此日本学者对战后以来的社会福利制度也进行了反思。他们认为日本追赶西 方福利国家的社会保障制度时代已经结束，提出了以日本的福利社会保障体制来替代 “福利国家式”的社会保障制度。 第一节“福利国家 时代的兴起与危机 “福利国家”是二战后西方资本主义国家中出现的一种较为普遍的社会现象。最早 实现工业化的英国，也是最早着手构筑“福利国家”制度的国家之一。经过十九世纪的 一系列社会立法和本世纪初劳合乔治自由党政府的全面社会改革，英国在二战以前 就已经确立了“福利国家”的基本框架。然而，“福利国家作为一种国家制度的真正确 立还是在二战之后，这其中包含着一个不断调整、完善的过程。 一福利国家概念 日本社会福利中福利国家的概念来源于英语单词w e l f a r es t a t e l o , 其在社会福利学 中是一个历史名词，其意义并不是某个历史时期与社会保障、社会福利直接相关的施 政，而是在2 0 世纪被确立的社会体制中最能够代表当时时代特点的社会体制之一。 判断一个国家可不可以被称为“福利国家”，主要是从制度、行政、法律、经济、 政治这五个方面来定义。“福利国家”首先是个社会体制，并且一定是个为尊重、 保护和给予国民广泛的普选权、劳动基本权、完全雇用政策、义务教育、住宅政策等 - o 秋元美世，大岛殿，芝野松次郎，藤村正之，森本佳榭，山豚文治编著：现代社会福祉辞典，有斐阁株式会 社2 0 0 3 年1 1 月初版p 3 9 7 1 4 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第二章战后日本社会福利的第一次转型 基本权利而展开积极政策的社会体制，所以以该体制的建立巩固为基本施政目标的国 家即为福利国家。福利国家的最根本理念是解决或者缓和资本主义内部不断产生的各 种各样的社会问题，谋求并确保人人生活的自立与安定，从而进行社会整合与社会体 系维持的政治、经济、社会的理念。 这样的福利国家理念，最初是在英国，战后很快被欧美先进资本主义国家所广泛 接受。日本在2 0 世纪7 0 年代初，在经济发展进入黄金阶段的同时，伴随着“全民皆 保险，人人都年金”社会保障制度框架的建立与完善，日本的社会福利发展也一跃进 入了欧美先进资本主义国家的行列，这时的日本社会福利也被认为进入到了“福利国 家”水平。 二福利元年 日本进入2 0 世纪7 0 年代后，经济进入到了战后最辉煌的高速成长阶段，这一时 期在强大经济力的支持下，日本老年人社会福利也得到了充分的发展机会。 战后，在生活的安定、经济的发展、医疗卫生事业的进步等综合效应下，日本老 年人的平均寿命明显提高了。7 0 年代初，日本7 0 岁以上的男性和女性的平均寿命就 已经双双跃居世界第一，并且据有关数据表明老龄化率已经超过了7 1 1 。按照联合 国的规定，某一国家或地区范围内6 5 岁以上的人口数量如果达到总人口数量的7 ， 即可认为该地区或国家进入到了老龄化社会，因而日本由此正式进入了老龄化社会 1 2 。与此同时，如何解决老龄化社会中的社会福利发展问题，也成为半个多世纪以来， 一直困扰日本社会福利发展的最大问题之一。 为了应对这一情况，日本政府于1 9 7 0 年1 0 月颁布了“社会福利设施紧急整备5 年计划”，并设置了于次年( 1 9 7 1 ) 年开始投入使用的养护老人与特别养护老人的社 会公共福利设施。厚生省对养老院等一类社会公共设施的认识也发生了前所未有的转 变。从之前的把养老院等定义为对低收入无家可归的老人们的收容机构，重新定义为 需要介护，需要社会帮助的老年人的生活场所。 1 9 7 3 年( 昭和4 7 年) ，田中角荣任内阁总理大臣期间，继续鼓励发展社会福利 事业。日本政府制定了对7 0 岁以上的老人实行医疗免费的制度，其中更是将卧床不 起的老人享受这项福利的年龄放宽到6 5 岁。为了表示对老年人福利制度的重视，当 太田寅司：高龄者福祉徐，光生馆出版，p 2 3 1 5 2 0 世纪末日本社会福利发展探析第二章战后日本社会福利的第一次转型 时的日本政府在国民经济强劲地发展势头下，为了表示发展社会福利事业的决心，特 地将7 3 年的政府财政预算命名为优先国民福利的预算，并暗含了从7 3 年起今后将进 一步充实对社会福利发展的打算。所以当时被认为从7 3 年开始社会福利发展将进入 一个新时代，因而这一年又被称为“福祉元年”。 受当时福利政策的影响，1 9 7 3 年日本的社会保险费对比前一年增长率高达 2 8 8 b 。在西方资本主义民主思想的影响以及社会经济的活跃推动下，日本政府增 加了保育所的设立，用以帮助女性参与社会活动，把女性从家庭中解放出来，和男性 一样走进职场。这可以说是这时期社会福利发展的又一特点。 然而好景不长，受石油危机影响，日本的高度经济成长阶段告终，国家地方自治 体纷纷陷入了财政危机。与此同时政府对社会福利的想法自然会受到影响。因而“福 利元年”最终成了重新反思社会福利问题的开端，由此开始的反思之路甚至一直延续 到9 0 年代以后。 三福利国家的危机 ( 一) 背景 其实，在当时先进资本主义国家内部纷纷迎来“福利国家”时代的同时，其发祥地 英国已经出现了经济停滞与国家福利政策之间的矛盾，并且严重到成为当时英国政坛 出现分歧的诱因。不久包括美国在内，其他的先进资本主义国家内部也同时掀起了对 “福利国家”理念批判的浪潮，并且越演越烈。进入到2 0 世纪7 0 年代的后半期，被称 为新自由主义与新保守主义的新政治思潮的影响力开始扩大，在这股