（教育学原理专业论文）雅安市农村劳动力教育培训研究.pdf

两南大学硕十。学位论文摘要 雅安市农村劳动力教育培训研究 教育学原理专业硕士学位申请人刘剑飞 指导教师郑家福教授 摘要 合理有序的转移农村劳动力，是加快工业化过程实现现代化必须要走的路。而农村劳动力在 转移之前的教育培训问题，是提高就业前的基本技能、进而提高农村劳动力的市场价格，最终实 现农村人口向城镇人口转变的重要途径。雅安市作为一个典型的西部山区市，近年来在农村劳动 力教育培训上作了一些尝试。本文即是以人力资本理论和经济发展社会普遍规律为指导，运用历 史研究法、文献法、调查法等，对四川省雅安市农村劳动力教育培训问题进行研究和探索。 本文主要分成三个部分： 第一部分是雅安市农村劳动力教育培训的背景与基础，着重就雅安的历史、地理、人口、 经济、文化等作了简述，就教育培训的历史参照作了回顾。本文认为，战略资源开发、现代 加工制造业、科技创新产业化以及农产品基地的建设，与农村劳动力转移教育培训有千丝万 缕的关系。雅安目前所确定的发展战略、目标以及其推进举措，都为农村劳动力教育培训提 供了良好的社会政治、经济和文化基础。 第二部分是雅安市农村劳动力教育培训的现状和评价，就雅安市农村劳动力教育培训的主 要特点、主要经验以及目前面临的问题与困难等；就雅安市农村劳动力教育培训的现状分析。 本文认为，在雅安市，有组织、成系统、有固定资金支持的农村劳动力教育培训始于2 0 0 4 年。 从2 0 0 6 年8 月起，在全市范围内全面启动了农村劳动力免费的技能培训。至l j2 0 0 7 年，进入了 一个迅猛发展的时期。目前，在雅安市对农村劳动力的教育培训实行目标管理，统一了教育培 训的补贴政策，教育培训管理更为规范化，从省到市再到县、乡、村，层层分解和逐级下达农 村劳动力培训任务和在岗的农民工培训任务。主要特点有：农村劳动力教育培训的项目资金逐 年增加；培训数量、项目逐年增加，品牌培训起步良好；农村劳动力综合素质明显提高，就业 、能力得到增强；部门主导的统一推荐就业和延伸服务发展较好：培训机构多样化。主要经验是： 依托行政力的推动；以招投标方式创造具有雅安地方特色的劳务品牌；模式多样化；组织化程 度较高。面临的问题与困难主要是：培训目标上，与本地产业结合度不够紧密；培训内容上， 产业技能培训较多而心理培训、生活技能培训较少甚或为零；培训形式与教材上，实习式的授 课较多，而反馈一校正环节较为薄弱；培训机制上，多头管理，标准不一，政策不够健全，相关 制度缺失，培训机构对相关职业技能教育培训的“重叠”或者“留白”现象并存。 第三部分是改革雅安市农村劳动力教育培训的基本对策，合理设置培训专业，使培训目 标与本地产业发展联系更加紧密；充实和更新培训内容，使农村劳动力在转移后更适应城市 城镇生活；创新教育培训形式，增强培训实效；建立健全和不断完善教育培训管理、运行的 长效机制。 关键词：农村劳动力教育培训 两南人学硕十学何论文 a b s t r a c t 曼曼i ii i 曼蔓皇曼曼曼曼曼曼皇曼皇曼曼! 曼曼皇曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼曼! 曼! 曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼! 曼 a bs t r a c t c h i n a sa g n c u l t u r ea n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti sw i t n e s s i n gs u c hac h a n g ea sf r o mt h e d u a l s 仃u c t u r et ot h em o n o s 们l c t i 】r e ，c h a r a c t e r i z e db yt h ed e v e l o p i n gt r e n do fr u r a l u r b a n i z a t i o n , t h ei n t e g r a t i o no ft h er u r a la n du r b a na r e a s , t h em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e a n dt h ec i t i z e n s h i po ft h ef a r m e r s t h ei s s u eo ff a r m e rt r a i n i n gi nt h er u r a la r e a si ss t i l la b o t t l e n e c ko fr u r a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t f a r m e rt r a i n i n gi so fi m p o r t a n c et o i m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v ea b i l i t yo fa g r i c u l t u r e ，i n c r e a s et h ec o m p e t i t i v e n e s so f c h i n a s a g r i c u l t u r ei nt h ei n t e m a f i o n a lm a r k e ta n dp r o m o t et h et r a n s f e r r i n go fr u r a ll a b o rf o r c e s t h e r e f o r e ，i n n o v a t i o na n dd e v e l o p m e n to ff a r m e rt r a i n i n gm o d e l si nt h er u r a la r e a sa r e c r u c i a lw a y st oi m p r o v ef a r m e rc a p a c i t y , a sw e l la ss o l v et h et r o u b l e s o m ep r o b l e m s 。 b yr e v i e w i n gt h ep o l i c yd o c u m e n t s , t h ea u t h o r ss y s t e m a t i c a l l ya c c e s s e dt h ec u r r e n t s i t u a t i o n ，i n s t i t u t i o n a lc a p a c i t yo ff a r m e r st r a i n i n gs y s t e mi ny a a n f a r m e re d u c a t i o n a n dt r a i n i n gi ny a a na r ei n i t i a t e dr e l a t i v e l yl a t e h o w e v e r , s i n c er e f o r ma n do p e n u p p o l i c yi sc a r r i e do u t ，r a p i dd e v e l o p m e n th a sb e e na c h i e v e d ，w i t hg r e a tp r o g r e s sb e i n g m a d ei nt h es y s t e mo ff a r m e re d u c a t i o n ，q u a l i t yi m p r o v e m e n ta n de d u c a t i o n a l i n v e s t m e n t a tp r e s e n t ，t h el o c a la u t h o r i t yo fy a a nh a sg i v e nf a r m e rt r a i n i n gah i g h a t t e n t i o n s u c ha ne d u c a t i o n a lc o n c e p to fp e o p l e c e n t e r e da n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t a n dt h em a n i f e s t a t i o no ft h ef u n c t i o na n dp o s i t i o no ff a r m e rt r a i n i n gh a sb e e n r e c o g n i z e da n dp r o p o s e d t r a i n i n gh a sm a d ec o n t r i b u t i o nt oi m p r o v i n gc o m m u n i t y o r g a n i z a t i o nl e v e la n di m p r o v i n gf a r m e r s c a p a c i t yo fa p p l y i n gt e c h n o l o g y d u r i n gt h es t u d i e s ，q u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e w sw e r ea d o p t e df o rc o l l e c t i n gd a t a ； t h er e s e a r c h e r s y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e d t h ei m p l e m e n t a t i o n ，e f f e c ta n di n f l u e n c i n g f a c t o r so ft h ef a r m e rt r a i n i n gi ny a a n d u et ot h el a c ko fp o l i c ys u p p o r t ，i n s t i t u t i o n a l c o o r d i n a t i o n ，i n s u f f i c i e n tf u n da l l o c a t i o nf o rs t r e n g t h e n i n gt h ei n s t i t u t i o n a lc a p a c i t y , l a c ko fq u a l i f i e dt r a i n e r s ，i na d e q u a t et r a i n i n gm e t h o d sa n do r g a n i z a t i o np a t t e r n ，t h e t r a i n i n ge f f i c i e n c ya n df o l l o w - u pi m p a c t sa r es t i l ln o ts i g n i f i c a n t t h ec h a r a c t e r i s t i c so f f a r m e rt r a i n i n gi nt h er u r a la r e a so fy a a nr e v e a lt h eu r g e n c ya n di m p o r t a n c eo ff a r m e r e d u c a t i o na n dt r a i n i n gi ny a a n s u m m a r i z i n gt h ep r o c e d u r e sa n dm a j o rf i n d i n g so ft h e s t u d i e so ni n s t i t u t i o n a lc a p a c i t ya n dt r a i n i n ge f f e c t so ff a r m e r s t r a i n i n gs y s t e mi ny a a n ， t h i sp a p e ri d e n t i f i e dc o n s t r a i n t sa n dc h a l l e n g e sf a c e db yt h et r a i n i n gi n s t i t u t i o n sa n d e v a l u a t e dt h et r a i n i n ge f f i c i e n c yi nt h ev i e wo ff a r m e r sa n dr e l e v a n tf a c t o r sa f f e c t i n gt h e t r a i n i n gi m p a c t s b a s e do nt h ea b o v ef i n d i n g sa n dc o n c l u s i o n s ，t h ea u t h o r sa l s of o r m u l a t e d r e c o m m e n d a t i o n sf o ri m p r o v i n gt h ei n s t i t u t i o n a lc a p a c i t y , t r a i n i n gm e t h o d o l o g yi no r d e rt o i n c r e a s et h ef a r m e r st r a i n i n ge f f i c i e n c yi na c h i e v i n gt h ed e v e l o p m e n tg o a lo fr u r a ly a a n k e yw o r d s ：r u r a la r e a ，l a b o rf o r c e ，e d u c a t i o n a lt r a i n i n g 独创性声明 学位论文题目：蕉塞立盛挝蒸边左塾直壁训盈窒 靴敝储纛、；卜抖吼7 月，舯 学位论文版权使用授权书 ，本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：哳：保密， 口保密期限至年月止) 学位论文作者签名：吾、，南1 仉导师签名：关| | p 露t 杉歹 签字日期：钐伊譬年勺月t 6 日签字日期：少b 乎年夕月，厢 两南大学硕十学何论文前言 止k ： 日i j吾 ( 一) 问题的提出 解决好农业、农村和农民问题，事关全面建设小康社会大局，在新的世纪中， 被我国的执政党定义为全党工作的重中之重。就中国而言，没有农民的小康，就 不可能是完整意义上的小康，没有农民的现代化，中国的现代化就无法从根本上 实现。要解决中国的国家结构变革和社会重建问题，农民阶层，是必须在社会诸 层面特别是劳动方式、生活方式上得到解放的基石阶层：农民从土地上的解脱乃 至解放问题，始终是解决中国现代化进程中诸多问题时所无法回避必须作出解答 的核心课题。合理有序的转移农村劳动力，是实现现代化必须要做的一件事情， 也是工业化过程中必须要走的路。而农村劳动力在转移之前的教育培训问题，是 提高就业前的基本技能、进而提高农村劳动力的市场价格，最终实现农村人口向 城镇人口转变的重要载体。因此，加强农村劳动力的教育培训研究便具有了重要 的意义： 首先，农业社会向工业社会发展的趋势使农村劳动力转移成为必然。从十九 世纪末n - 十一世纪初，在长达1 0 0 多年的近现代历史进程中，虽然中国社会结 构随着政治经济的发展而不断变迁，但国民以农民为基础构成人群的基本事实未 曾根本改变。在二十一世纪初，国家从整体上进入工业化中期后，占总人口6 0 的八亿农民向现代化过渡的问题成为持续发展所必须解决的现实问题。从国际发 展历史和经验，可以清晰地看到，农村劳动力向非农产业的转移、农业人口向城 镇人口的转变，是国家现代化进程中的必然趋势。工业化的一个显著标志，就是 农村人口占全部人口的比重大幅度下降，直至下降到3 0 左右达到相对稳定状态。 这一过程，是城镇化、工业化的过程。在工业化过程中，英国经历了野蛮的圈地 运动，用了大约2 0 0 多年的时间；美国用了大约1 0 0 多年的时间，而中国的这一 过程，是在改革开放的大旗下，依托乡镇企业而推动的，经历了大约3 0 多年的时 间，目前全国城市人口比例约为4 2 ，距离基本实现城市化还有2 8 个百分点，也 就是说，即使仅仅从数字统计的角度，需要从农业人口转变为工业人口的人也大 约还有4 亿人左右。城乡的差别，归根结底是生产方式的差别。事实上，工业化 在一定意义上就是城市化或者城镇化，它实际上是把农村的劳动力转移到城市， 把种粮人变成吃粮人，从而促进工业化进程，同时，也扩大农村生产规模，提高 农业生产效率，增加农民收入，提高农民在国民分配中的份额。 综观国内外农业发展的历史和现实，可以得出一个结论：农业发展的根本出 路不在于农业本身，而是在工业化、城镇化。与城镇化相伴随，工业化不断加快 直接表现为产业的升级与现代技术的进步。反映到企业生产层面，即为劳动密集 西南人学硕十学伉论文前言 ! ； 一i i 一一i 一一i 一_ 一；i ；i ! 曼曼皇曼 型企业向技术密集型企业、资本密集型乃至知识密集型企业的发展。这种发展趋 势，无疑对新时期的劳动力本身提出了更高的知识、技能、心理等综合要求。农 村劳动力要实现转移，成为企业所能接收与承载的生产要素，其进入劳动力市场 前的综合技能至关重要，直接关系到劳动力的价格。 就我国目前农村劳动力的转移水平，已经跨过了低技术水平的劳力阶段，知 识、技能等综合要素越渐成为影响农村劳动力转移的重要因素，劳动力的“贱卖” 与“高买”成为不同价值体系中的一对主要矛盾。就买方而言，在“承担培训任 务”的同时还要“支付工资”，无疑是高买；就卖方而言，低技术含量的时间型、 体力型劳动得到的报酬有限且不稳定，却又是“贱卖”。因此，农村劳动力转移 前的教育培训成为必要、必须和必然。 其次，研究农村劳动力教育培训是将农村劳动力转化为人力资本过程中的必 然要求。美国经济学家舒尔茨对教育的收益做了深入的研究，并指出，现代生产 条件下劳动生产率的提高，正是人力资本大幅度增长的结果。二战后，发达国家 人力资本以比物质资本快得多的速度增长，因而国民收入比物质资源增长的速度 快得多，劳动者的实际收入明显增加，这正反映了人力资本投资收益。教育是提 高人力资本的主要手段。舒尔茨对1 9 2 9 1 9 5 7 年美国教育与经济增长关系进行 分析计算，得出了两个非常著名的结论：一是教育投资收益占美国国民劳动收入增 长的7 0 ，二是教育投资收益占全美国国民收入增长的3 3 。教育投资可以有效地 刺激经济增长。8 0 年代末9 0 年代初以来，经济学家和政治学家初步形成了基本一 致的认识，决定国家或民族国际竞争力最基础最重要的因素是人力资本，而人力 资本主要来自教育和培训。 农村劳动力资源是我国特别是中西部地区相对富集的资源。但资源如果没有 被开发利用，推动自然资源的开发、社会经济组织的建立和发展就成为无源之水、 无本之木。在现代人力资源的开发管理中，人力资源的培训是非常重要的一环。 在城镇化、工业化、市场化过程中，农村劳动力向非农产业转移，是一个必然的 过程和广泛的现象。过去，农村劳动力向非农产业转移的主要方向是劳动密集型 的工业、第三产业，随着我国经济发展结构的调整和升级，升级后的工业、第三 产业对于农村劳动力需求，从单纯的体力劳力向知识能力、技术能力方向转变。 要把农村人力资源转化为人力资本，使农村劳动力从土地上转移后能够迅速适应 工业化、城镇化的要求，教育培训不可或缺。在当前，教育培训是提高人才竞争 力，实现人力资源向人力资本转化的必要条件。研究教育培训，有利于使教育培 训工作建立在一定的理论高度，从人力资源开发利用的角度去思考分析目前教育 培训工作的现状，提出具有一定指导意义的对策措施。 第三，研究农村劳动力教育培训是建设社会主义新农村的现实要求。统筹城 两南人学硕十学何论文前言 乡发展、推进城乡一体化，必然要求发展现代农业，提升农村综合发展水平。而 从可量化分析的学历教育来看，农村劳动力的学历水平普遍低于城市劳动力。即 或是同等学历，农村劳动力所掌握的基本知识和具备的社会生活能力都相对较差， 我国执政党在新农村建设纲领中提出的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民， 很多农村劳动力目前是没有达到的，要发展现代农业提升农业综合效益也就无从 谈起。在农村普及性教育无法解决就业技能培训问题的现实状况下，要使农村劳 动力“有文化、懂技术、会经营”，必须通过农村劳动力教育培训即农村劳动力 的继续教育的形式来进行，在提升了农村劳动力的基本素质以后，才能真正发展 现代农业：同时，农业、农村、农民问题是建设社会主义新农村过程中必须研究 和解决的重要问题，而农民问题是解决“三农 问题的关键。农村劳动力走出农 村离开土地，是解决三农问题的根本。农村劳动力要走出农村离开土地，实现在 城镇或城市的生活迁移，必须使农村劳动力在离开土地和原有的生活方式之前， 具有一定的城镇生活能力和工业技术能力、三产业服务技能包括心理准备等。研 究农村劳动力教育培训，在培训内容、方式以及适应性上进行综合分析和反思， 有利于促进社会主义新农村的建设，促进农村的进步与发展，促进城乡融合和一 体化。 ( 二) 文献综述 农村劳动力教育培训是农民教育的重要组成部份。自改革开放来，近3 0 年的 发展历程中，从东部率先发展中对农村富余劳动力的吸纳开始，到西部自身产业 发展后对劳动力的需求，从“民工潮”向“民工荒”的转变，事实上表征了城市 化、工业化进程中对劳动力素质技能要求的变迁。伴随各个阶段的不同要求，东 西部，学术部门和政府部门，专家学者和政府官员，因应不同的需求，从实际和 实证出发，在“农村劳动力转移方向、途径，农村劳动力培训方法、模式、体制、 机制等作了有益的分析和探讨，对目前农村劳动力转移培训中的现状、问题和对 策作了研究，对适应实际要求，推动我国不同地区的农村劳动力教育培训工作， 从理论层面和实践层面起到了重要的作用。综观农村劳动力教育培训的发展历史， 从大面积的现场科普性、实用技术推广培训到有目标、分层次、注重实效的培训； 从大一统的政府行为到多元发展机制与途径，研究的问题逐渐更加科学、系统和 全面，方法更加灵活多样，对农民的培养目标和方法也更加清澈透明，运作机制 更加科学和完善。 郑家福、郑劲松认为，概括上个世纪二三十年代乡村建设中有关学者对中国 农村问题的总体把握及所提出的解决途径，共同的核心就是“中国农村的问题源 于文化破坏、 教育不兴，解决中国农村问题的最要紧的法子就是创造 两南大学硕十学何论文前言 曼曼曼! 曼鼍! ! 曼! ! ! ! 曼曼! ! 曼曼曼! 曼! 曼曼皇曼曼! 曼曼曼! 曼曼量! 曼! 曼曼曼曼曼曼曼! 曼! 曼鼍曼曼曼鼍| i m i m i 一o i 曼! 曼! 曼曼蔓! 曼曼曼! 曼曼 新文化，求活旧农村，这个过程就是一种教育过程，核心手段就是教育。 林毅夫认为，农村问题的解决并不是只在农村内部而已。解决农村问题的一 个关键是农村劳动力向外转移，转移必须有工作，所以农业的发展、农村的发展 跟国民经济的增长是相关的。 温铁军认为，解决“三农”问题必须依靠广大农民。他说，现在矛盾是一方 面一些专业型岗位上没有人，劳动力供不应求，需求大于供给；而另一方面打粗 工的需求是过剩的。“因为农民都没有得到培训，而我们教育体制里面比如义务 教育，并不针对某一行业某个领域进行专门培训，而让农民负担这方面的费用又 是不太现实的。 国务院发展研究中心的相关课题组认为，现阶段我国农村劳动力劳动时间过 剩。在西部地区，仍存在着较多赋闲的青壮年劳动力，同时，又存在农村劳动力 在部分地区转移殆尽的风险。这预示着我国农村劳动力的供求关系正在从长期的 “供过于求逐步转向“既过剩、又不足 ，“过剩”是指总量上劳动力按劳动 力时间衡量、折算成劳动力仍然是供大于求的；“不足”是指结构上有技能的、 年轻的农村劳动力的供求正在逐步向供不应求转变。锄 洪绂曾认为，我国社会总体上已经进入了“以城带乡、以工促农”的发展阶 段，解决“三农”问题已经具备了较好的外部政策条件，可望“通过消除制度性 制约，强化教育和普及，提高农民的科技文化素质，使农民与工人和城市融 合。他认为，农村劳动力技能落后，影响了农业和农村经济可持续发展。提出 “依靠地方政府和社会力量，建设正规的初等职业教育，把多项技能培训纳入正 规化、规范化的学历教育道路。适应相关产业对劳动力素质的基本需要，达 到雇佣技术工人必要的标准和门槛 左辉群、黄高萍认为，从目前我国农村劳动力整体素质现状来看，难以适应 我国产业结构调整和经济增长方式由粗放型向集约型转变，加强农村劳动力转移 培训，提高其非农就业能力，推动工业化、城镇化和市场化建设，是经济社会发 展的必然要求，也是我国社会进步的重要标志。基于此，他们提出了校企联姻培 训模式、立交桥教育培训模式、优势互补培训模式、项目培训模式和区域资源整 合培训模式，来提高农村劳动力就业能力和素质。 吴小凤认为，应将农民培训从传统的、正规的、沉闷的旧框架中解放出来， 回郑家福、郑劲松：2 l 世纪初重庆社区教育发展研究，( 2 1 世纪初中国社区教育发展，2 0 0 5 年 圆林毅夫：中国转型基本成功，经济观察报，2 0 0 8 年6 月2 日第3 7 0 期，第3 7 版 当代人物：为了中国的九亿农民温铁军素描，法制日报，2 0 0 4 年9 月 中国新农村建设推进情况总报告，改革，2 0 0 7 年第6 期 洪绂曾、孙好勤：新起点、新农民与新农村新农村建设背景下的新型农民教育，中国农学通报，第 2 2 卷第八期2 0 0 6 年8 月，第5 8 0 - 5 8 3 页 左辉群、黄高萍：我国农村劳动力转移培训模式的构建，江西农业大学学报，2 0 0 6 年3 月第5 卷第1 期 4 两南人。学硕 学何论文前言 以提高农民文化素质和经济效益为出发点，把培训作为社会主义新农村建设的永 久动力，他提出，要建立统一领导、统筹规划的农民培训体系，大力推进培训机 l , j c , j 新，积极探索订单式农民培训模式；在发挥现有资源效益基础上，创建灵活 多样的培训经费筹集模式；发挥农业高等院校、科研院所的培训示范作用，鼓励 专家下乡搞现场培训。 徐薇、张鸣鸣认为，目前我国产业技术升级和结构调整所引致的对高素质劳 动力需求升级与农村数量庞大的低文化素质、低技能的劳动力供给之间的尖锐矛 盾，是我国农村劳动力流动发生重大变化的根本原因。加强农民工劳动技能培训、 建立稳定有序的就业格局，将是农村城市化、农业工业化发展的必由之路。为此， 必须构建我国农村劳动力转移就业培训长效机制，包括动力机制、激励机制、可 持续发展机制、梯次培训机制、政策支持以及保障措施等。圆 国外的相关研究也表明，较低素质的劳动力，严重地影响着农村劳动力向城 市转移的规模和速度。根据美国学者盖尔约翰逊的研究，农村中大量低素质的 劳动力增加了向城市转移和管理的成本，农村人口素质的提高，则可以大大减少 城市居民对于迁居城市居住的农村人口( 包括失土农民) 的抵触，而且更能使农村 人口尽快地适应城市生活，以及减少城市管理的成本。 在雅安，近年来，相关职能部门和相关机构也对雅安市农村劳动力教育培训 作了深入的调查研究，在机构、制度、机制、途径等方面提出了很有现实意义的 建议。比如，整合农村劳动力培训资源等建议已经成为政府部门采取的实际措施。 但对雅安而言，既有欠发达地区农村劳动力转移培训的共同特征，也有其自 身的特点。比如在劳动力需求上，虽然是欠发达地区，却是劳动力缺乏地区，劳 动力不足一直是产业发展的瓶颈之一；在劳动力培训上，更多的侧重于完成上级 下达的培训任务，而在将农村劳动力教育培训纳入终身学习的教育范畴，以教育 机构为主体实施教育培训上，研究不足；在农村劳动力教育培训中，侧重于技能 培训的多，而对于基本的学习能力、接受能力、理解能力的教育型培训欠缺。 就总体上而言，目前国内外的相关研究比较少，具有广泛实践指导意义的研 究基本上还处于基础阶段。特别是针对落后地区的劳动力转移与本地产业发展相 结合的问题研究，更显得比较匮乏。因此，在雅安市的范围内，就农村劳动力教 育培训进行进一步的深入研究，使之更加适应本市经济社会全面和谐发展的要求， 具有相应的理论和实践价值。 吴小风：如何构建适应新农村建设的农民培训体系，农村经济，2 0 0 6 年第1 0 期，第6 3 6 4 页 函徐薇、张呜呜：构建农村劳动力培i , l i l - p 效机制的政策思考，经济体制改革，2 0 0 6 年第4 期，第9 7 1 0 0 页 5 两南人学硕十学位论文前言 ( 三) 本研究的思路和方法 农业、农村、农民问题是推进城镇化、现代化、工业化进程中必须面对和亟 待研究解决的重要问题，人作为生产力中的第一要素，农民问题又是解决三农问 题的关键。城乡劳动力的差异关键在教育培训，体现在其是否适应现代化企业的 需要。越来越多的人认识到，农村成人教育和职业教育是农村教育不可缺少的重 要组成部分，在全面建设农村小康社会中位于基础性、先导性、全局性的重要地 位，对农村劳动力转移具有举足轻重的作用。应对农村劳动力教育培训进行规范 管理，使之成为教育体系中的重要构成部分，以架起沟通城乡劳动力流动的桥梁。 雅安市作为一个欠发达地区，农村人口占绝大多数。英国经济学家f h 哈比 森在作为国民财富的人力资源一书中说：“人力资源是国民财富的最终 基础。资本和自然资源是被动的生产因素；人是积累资本，开发自然资源，建立 社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如 果不能发展人民的技能和知识，就不能发展任何别的东西。基本从根本上改变 解决好农业、农村和农民问题，真正加强农业基础地位，建立以工促农、以城带 乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，农村劳动力教育培训作为 农民教育的重要组成部分，正在广大农村蓬勃开展，并在实践中取得了一些成效， 也积累了一些经验，引发了一些思考。 本课题试图以四川省雅安市为个案，研究和探索农村劳动力教育培训问题， 力图在现行的制度框架内，紧密结合地方实际，在综合分析雅安市农村劳动力教 育培训的背景、基础、现状，以及现行的政策、体制、机制、体系等要素基础上， 针对研究中发现的问题和不足，提出有针对性的措施和办法，从而促进雅安市农 村劳动力教育培训的进一步发展，促进农村人力资源向人力资本的转化，使之为 城乡一体化的全面小康社会建设提供人才支持，并为学界的理论研究方面提供实 践上的有益素材。 本文的研究方法主要采用历史研究法、文献法、调查法。 6 两南人学硕十学位论文雅交市农村劳动力教育培训的背景与基础 i m m 一、雅安市农村劳动力教育培训的背景与基础 ( 一) 雅安市的地理、历史、人口概况 雅安市位于四川盆地西部边缘，面积为1 5 3 1 4 平方公里，地理坐标介于北纬 2 8 。5 l 7 1 0 3 0 。5 6 7 4 0 ，东经1 0 1 。5 6 7 2 6 1 0 3 。2 3 7 2 8 之间。东北边 与成都市交界；东边与眉山市为邻：东南边与乐山市相邻；南与凉山彝族自治州 相依；西边与甘孜藏族自治州相连；北边与阿坝藏族羌族自治州接壤，是典型的 川西“t 形枢纽城市，自古以来就是兵家必争之地。在地貌上，雅安跨四川盆地 和青藏高原两大地形区。境内以山地为主，山地面积占全市总面积的9 4 ，高山区 ( 海拔3 5 0 0 5 0 0 0 米) 约占全市总面积的6 ，中山区( 海拔1 0 0 0 - 3 5 0 0 米) 是雅 安市山地的主体，占全市总面积的6 0 。全市最高峰为石棉县西北部海拔5 7 9 3 米 的神仙梁子，最低点为雨城区东南部的龟都岛，海拔5 1 5 9 7 米。雅安生态良好， 有国家级森林公园2 个，国家级和省级自然保护区各1 个，省级风景名胜区6 个， 是世界上第一只大熊猫的发现地和命名地，野生大熊猫活体存量和密度名列全国 前茅。2 0 0 6 年7 月1 2 日，“四川大熊猫栖息地申报世界自然遗产项目在第3 0 届世界遗产大会上获得全票通过，正式列入世界自然遗产保护名录。雅安有较为 长期的农耕文明浸润，是世界上有文字记载人工栽培茶树最早的地区之一，已有 2 0 0 0 多年历史。雅安境内地形切割强烈，山脉纵横，水系发育，水网密集，全市 流域面积达3 0 平方公里以上的河流有1 3 1 条，其中，超过1 0 0 0 平方公里的河流 有1 1 条。全市河川径流总量丰富，年平均径流1 8 2 9 亿立方米。可开发装机1 3 0 0 万千瓦，占全省的1 0 以上。目前建成和在建电站装机1 0 0 0 万千瓦。 雅安市历史悠久，人类活动可以追溯到一万年前的旧石器时代，古为蜀国开 明帝治所。在距今约四千年前的夏商时代，即建立奴隶制国家青衣羌国。汉源的 “富林文化遗址 是中国南方的旧石器晚期重要文化遗址。新石器时代的遗址、 遗物在全市七县一区都有发现。公元前3 1 2 年，秦置严道县，隶属蜀郡。汉设都 尉，蜀汉置汉嘉郡。晋时建置辖属多变。南北朝时，建制纷繁难考，雅安历史进 入尘封时期，辖属置地难以考证。至公元5 5 3 年，西魏废帝平蜀后，重新开始移 民垦殖，设蒙山郡，治所在今雅安多营坪，领辖始阳、蒙山二县。隋置雅州，唐 置雅州都督府、黎州都督府。五代时期，增设永平军节度使和碉门安抚司。北宋 时，雅州治所由今雅安多营坪迁到苍坪山麓。元代时，雅州隶属陕西行省，明分 置招讨司，守御军、千户所、宣慰使司。清朝时，升州为府，民国初年改道。1 9 3 9 年( 中华民国2 8 年) ，建西康省，雅安市属西康省第二行政督察区，简称雅属。 1 9 5 0 年2 月，雅安解放，雅安县人民政府成立。4 月，建西康省人民政府，省会 设雅安县城厢区，同月建雅安专区，专员公署亦设在雅安县城厢区。1 9 5 5 年1 0 月， 两南大学硕+ 学位论文雅安市农村劳动力教育培训的背景与基础 西康省建制被撤销，雅安专区划归四川省。1 9 8 1 年，雅安专区改称雅安地区，设 行政公署。2 0 0 0 年6 月，经国务院批准，撤销雅安地区设立地级雅安市，同年1 2 月新的地级雅安市正式成立。 雅安市人口较少，但居住集中，基本分布在崇山峻岭间的狭长河谷和小型冲 击坪坝地带。到2 0 0 6 年末，全市人口1 5 3 万人，其中，非农业人口3 3 7 7 万人， 占总人口的2 2 4 7 ，农业人口1 1 8 8 4 万人，占总人口的7 7 5 3 。全市城镇化率 为3 1 1 。境内有汉、藏、彝等3 3 个民族聚居，其中汉族人口占9 6 6 ，天全、 芦山、宝兴、荥经、雨城区被批准为老革命根据地。 ( 二) 雅安市农村劳动力教育培训的政治、经济、文化基础 1 社会政治基础 雅安市始终坚持不断改善和加强党的领导，在该市的多次党委全委会上，均 把“坚持充分发挥各级党组织的领导核心和广大共产党员的先锋模范作用，树立 发展为民的理念、又好又快发展的理念、统筹协调的理念和和谐繁荣的理念，切 实提高驾驭市场经济、推进自主创新的组织领导、管理社会和依法办事的能力， 努力成为领导科学发展的行家里手。夯实执政的组织基础，着力建立健全基层党 内民主、党员教育管理、党员联系服务群众等制度，不断完善党内民主制度，促 进科学决策、民主决策、依法决策。切实抓好党风廉政建设，惩治和预防腐败。 大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，以清明党风带动推进政风和社会风气的持 续好转”等作为重点进行阐述。众所周知，在我国政治经济体制下，党的领导是 保证诸项工作得以顺利推进和长足发展的重要基础。 就社会环境而言，该市始终坚持把社会建设放在总体发展战略中的重要位置， 着眼长远，着力当前，使社会政治发展程度与经济发展水平相适应。坚持把民主 法治作为构建和谐社会的基础，坚持人民代表大会制度、坚持中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，积极支持各民主党派、工商联以及其他合法的非政府 组织在建设和谐雅安中发挥作用，全面提高公民法律知识水平和依法办事的自觉 性。加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，完善城乡均衡发展的 社会公共服务体系，为社会成员提供平等机会。加快社会保障体系建设，积极扩 大城镇社会保险覆盖面，完善城乡低保制度，加大贫困乡村扶持力度，努力改善 群众生产生活条件，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，最大 程度地实现社会不同群体的互利共赢。 就当地党委政府的发展理念而言，自2 0 0 0 年底撤地设市以来，对农业、农村 和农民的发展问题，其思考方式和路径选择出现明显变化，较为突出的是：农村 发展的根本出路在减少直接从事农业生产的农民，经济发展程度要以工业发展速 两南大学硕十学位论文雅交市农村劳动力敦育培训的甲宁景孑基础 曼曼曼曼曼曼皇! ! ! ! 曼! 曼! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼量i i m _ o 曼曼曼曼曼曼! 鼍! 曼曼皇! ! ! ! 曼! ! 曼! ! 曼曼 度远远高于农业发展速度为表征，农业增加值在国内生产总值构成比例上越来越 低才更加符合科学发展观的要求，等等，成为地方党委、政府在确定总体发展思 路和发展目标上所认识和一以贯之坚持的理论支持。尤其是2 0 0 6 年以后，地方党 委、政府在着力从宏观环境、准入条件、政策扶持等方面使农村劳动力摆脱简单 的农耕生产模式，使农村劳动力在进入劳动力市场前具有一定的劳动技能和组织 化程度，目前已逐渐显现出其积极效应。 在该市目前开展的社会建设的很多方面，均将农村作为重点，把城乡均衡发 展的社会公共服务体系建设作为制度性的工作，着力从政策、资金、人力甚至考 核上强力推进。比如，基于“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶 段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当 程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发 展，也是带有普遍性的趋向”“两个趋向”的重要论断，该市坚持城乡统筹发展， 创新工作思路，加快推进城乡一体化进程，注重建立城乡统一的市场体系，建立 城乡平等的制度安排，建立城乡协调的产业结构，建立城乡兼顾的政策支撑。通 过加大农村教育、卫生等社会事业投入，改善农村社会服务环境，提高农村综合 发展水平。将大力发展农村教育作为解决“三农”问题的长期治本之策，以“培 养一个大学生，减少三个农民的乘数效应，从基础基层开始转移农村劳动力。 加强农村医疗卫生体系建设，建立新型农村合作医疗制度。开展“一帮一”扶贫 助困行动，以实际行动体现城市支持农村，辐射农村。加强农田水利设施建设， 加快农业科技推广，提高农村的生产能力。 同时，建立城乡统一的市场体系，推动资金、土地、技术等要素在城乡之间 的自由流动和优化配置，特别是消除制约城乡之间劳动力有序流动的各种不合理 限制，建立城乡平等的制度安排，加快土地、户籍、金融、社会保障等制度建设， 完善农村行政管理体制，着力消除城乡之间的体制性障碍。建立城乡协调的产业 结构，加快发展农产品加工工业、旅游商品工业，鼓励大力发展非农产业，加快 小城镇建设，促进城乡三次产业互动。注重建立城乡兼顾的政策支撑，给予农村 经济发展更多的政策倾斜，较大幅度增加对县乡财政的转移支付，加大对农村各 项社会事业的资金支持。 在这些方面的举措，通过领导力的加强、政策法规文件的出台等得到督促落 实。 2 经济基础 雅安市的总体经济发展水平在四川省处于中下位置，是四川这一欠发达省份 的欠发达地区，2 0 0 6 年全市g d p 占全省1 7 ，人均低于全省平均水平7 0 0 元左右； 9 两南大学硕十学位论文雅安市农村劳动力教育培训的背景与基础 曼曼曼皇i i；_ 一一 一i 一_ 一_ 一i i _ 一_ 一i 曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼! 曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼 财政占g d p 比重低于全省3 个百分点；工业总量占全省1 - 8 ；各项经济发展指标 排位在全省2 1 个市州中的第1 6 至1 8 位之间。从整体上判断，雅安经济处于工业 化初期向中期迈进的阶段，工业经济主要集中于粗放经营式的矿产资源开发，劳 动密集型产业发展不足，机械制造业极为薄弱，现代重化工业发展严重滞后。从 根本上说，雅安的落后，与占人口绝大多数的农村人口的受教育程度偏低有直接 的因果关系。客观地讲，该市农业和农村经济发展还处在浅层次、低水平阶段， 结构性矛盾和体制性障碍依然存在，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不 合理、质量水平不高，大路货、低质货多，不适应市场经济对农业商品多样化、 优质化和精细化的需求；二是农村二、三产业发展水平不高，不适应农民多渠道 扩大就业、增加收入的需要，2 0 0 4 年农民从二、三产业上的增收为负的1 4 元，比 全省平均水平低2 0 元；三是农民进入市场的组织化程度不高，主动适应市场经济 的意识不够，生产方式和水平不适应市场经济竞争要求。从农业农村与国民经济 的关系来看，主要是“三个不协调：一是就业结构调整与产业结构调整不协调。 农业劳动力所占比重没能随农业占g d p 比重的下降而同步下降，导致农业劳动生 产率和农业效益低下。这是农民增收困难最重要也是最基本的原因。二是城镇化 进程与工业化进程不协调。城镇化明显滞后于工业化，直接影响农村劳动力的转 移和农产品需求的扩大，严重制约农业经营规模的扩大和农业效益的提高。三是 资源和国民收入在城乡之间分配不协调。受二元经济结构影响，农业、农村和农 民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外 流严重，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不相称。 在发展过程中，雅安相对优越的区位优势，较好的资源禀赋，坚实的产业基 础和良好的产业发展潜力，以及水电、交通等重大优势项目，独特的生态旅游资 源潜力等，构成雅安“十一五 时期经济社会发展的特优条件。同时，依靠资源 禀赋而发展的粗放增长方式给环境保护带来的巨大压力，城市、交通、旅游、工 业等基础设施的薄弱已经成为经济发展