（伦理学专业论文）我国食品安全监管中的道德责任研究.pdf

摘要 政府道德责任是应用伦理学研究中的一个重要领域。政府行政的 方式、本身和目的等决定了政府负有不可让渡的道德责任。食品安全 是一个涉及多学科研究的问题。食品安全的伦理范畴是保障人类的生 命健康权、维护公共安全和实现社会公平与正义。信息不对称、市场 失灵需要政府的监管。食品安全政府监管中，政府不仅需要履行好各 种法律责任和行政责任，更要实现好政府的道德责任。本文分为三章， 第一章，提出问题。从概念入手，阐发了食品安全和政府道德责任的 基本含义，论述食品安全的价值内涵，回顾我国食品安全政府监管的 历程，从道义论和目的论角度分析食品安全政府道德责任何以可能。 阐述食品安全监管中政府道德责任的内涵、类型。政府履行好监管中 的道德责任具有十分重要的意义。第二章，分析问题。从食品企业和 食品工业、消费者和公务员行政角度分析我国政府履行道德责任的现 状，探寻政府履行道德责任欠佳的原因。第三章，解决问题。从健全 一 制度、树立道德理念和提高监管能力三个方面论述食品安全监管中政 府道德责任的实现。 关键词：食品安全：政府监管：道德责任 a b s t r a c t t h em o r a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ti sas i g n i f i c a n tr e s e a r c h f i e l do ft h ea p p l i e de t h i c s t h ew a ya n dp u r p o s eo fi t s e x e c u t i o n d e t e r m i n et h a tt h e g o v e r m e n t s h o u l dt a k e i n a l i e n a b l em o r a l r e s p o n s i n b i l i t y f o o ds e c u r i t y i s as e r i o u s p r o b l e m ，r e f e r r i n g t o m u l t i d i s c i p l i n a r yr e s e a r c h e s t h ee t h i cc a t e g o r yo ff o o ds e c u r i t y i st o g u a r a n t e eh u m a n sr i g h t s o f l i f ea n dh e a l t h ，t os a f e g u a r dp u b l i cs a f e t ya n d t or e a l i z es o c i a lf a i m e s sa n dj u s t i c e t h ei n f o r m a t i o ni sa s y m m e t r ya n d t h em a r k e ti so u to fo r d e r ，t h e r e f o r e ，g o v e r n m e n tr e g u l a t i o ni sn e e d e d i n t h eg o v e r n m e n tr e g u l a t i o no f f o o ds a f e t y ，t h eg o v e m r n e n tn e e d sn o to n l y t op e r f o r ma l lk i n d so fl e g a la n da d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ，b u ta l s ot o r e a l i z ei t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t y t h i st h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ec h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h e q u e s t i o ni sr a i s e d b a s e do ns o m ec o n c e p t s ，i ta i m st oc l a r i f yt h eb a s i c m e a n i n go ff o o ds e c u r i t ya n d t h em o r a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t ，t o d i s c u s st h ev a l u ec o n n o t a t i o n so f f o o ds e c u r i t ya n dt or e v i e wt h e g o v e r n m e n tr e g u l a t i o nc o u r s eo ff o o ds a f e t y i ta l s oa n a l y z e sw h yt h e g o v e r n m e n t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yo ff o o ds e c u r i t yi sp o s s i b l ef r o mt h e d e o n t o l o g ya n dt e l e o l o g y , e l a b o r a t e st h ec o n n o t a t i o n sa n dc a t e g o r i e so f g o v e r n m e n t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yo ff o o ds e c u r i t yr e g u l a t i o na n dm a k e s i t sc o n t e n tc l e a r i ft h eg o v e m m e n tc a np e r f o r mw e l lt h em o r a l r e s p o n s i b i l i t yi nt h ep r o c e s so fr e g u l a t i o n ，i ti so fg r e a ti m p o r t a n c e t h e i i s e c o n dc h a p t e ra n a l y z e st h ep r o b l e m f r o mt h ev i e wo ff o o d e n t e r p r i s e f b o di n d u s t r y , c o n s u m e r sa n dc i v i l s e r v a n t s a d m i n i s t r a t i o n ，i ta i r n st o a n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eg o v e r n m e n t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yi n o u rc o u n t r ya n dt o e x p l o r et h er e a s o n sw h yt h eg o v e r n m e n tc a nn o t p e r f o r mi t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yw e l l t h et h i r dc h a p t e ri s a b o u tt h e p r o b l e ms o l v i n g p e r f e c t i n gt h es y s t e m ，b u i l d i n gt h em o r a li d e aa n d i m p r o v i n g t h e r e g u l a t i o na b i l i t ys h o u l d b ed o n et or e a l i z et h e g o v e r n m e n t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yo f f o o ds e c u r i t yr e g u l a t i o n k e yw o r d s ：f o o ds e c u r i t y ；g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ；m o r a lr e s p o n s i b i l i t y i i i 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 绪论 一、问题的提出和研究意义 民以食为天，食以安为先，说明食品对人类生存和发展的重要 性，安全是食品的首要条件。食品和人类的发展息息相关，食品推动 着人类文明的进步，人类科学技术又促进食品的发展。随着现代科技 的应用，一方面食品技术给生活带来了便利；另一方面食品技术的误 用和滥用以及食品生产价值观的偏向也带来了问题。在我国市场经济 快速发展的过程中，食品安全领域出现了前所未有的问题。食品安全 问题正在挑战着政府的执政能力和管理水平。从苏丹红到三聚氰胺、 瘦肉精，从地沟油到毒大米、毒果汁等，一次次的媒体报道，挑战着 中国人的道德底线。在频繁出现的食品安全事件面前，透露出的是公 众的无奈，同时也反映在食品安全问题的严重性和加强食品安全监管 的迫切性。 “2 0 1 1 年6 月，小康。杂志社联合清华大学在全国开展“中国 人安全感大调查”，食品安全以“绝对优势”摘下“最感担忧的安全 问题”的头衔。”食品安全事件一个接一个的出现，被三聚氰胺污 染的婴幼儿奶粉、农药残留严重超标的蔬菜、喂养瘦肉精而产出的冷 鲜肉、震动两岸三地的塑化剂风波、各地媒体频繁曝光的地沟油 件。这一些的出现，让中国的对食品安全高度警惕起来，同时也 为自己和家人的吃到不安全的食品而担心! 食品安全不仅是一个食品行业管理问题、社会行政法律监督的问 题，同时也是一个伦理问题。食品安全己成为一个亟需解决的重大社 会问题。如食品行业中的诚信匮乏良心泯灭、监管不力和利益对健康 h t t p ：w w w t e c h - f o o d c o l l2 0 1 1 - 7 - 4 1 4 ：3 9 ：0 2 中国食品科技网 l 硕士学位论文 的侵害等，引发食品安全问题的原因是多方面的，如果政府不能实现 高效监管，不能保障人们群众的身体健康和生命安全，则可能在一定 程度上引发消费者对食品行业的信任危机，不仅影响到了国民生计，同 时影响社会成员的安全感和幸福感，更影响我国政府的公信力。我国 食品安全监管过程中，政府监管的地位和重要性是显而易见的，是其 他组织和力量不可取代的但是由于市场等多方面的原因也造成了政府 监管食品安全中监管部门协调差、部门利益化、监管效率低等问题， 这其中有政府监管不到位、没有履行好自己的职能甚至有以权谋私等 严重失职、不作为等原因，对于以上的行为监管部门或监管者应该承 担起相应的法律责任和行政责任，然而，在某些具体的食品安全监管 中可能会遇到责任和利益等深层次的矛盾，这就要求我们政府不仅需 要履行自己的法律和行政责任，更重要的是履行和实现好政府的道德 责任，从而保障人们生产和生活的安定和谐。食品安全监管涉及到的 问题错综复杂、部门较多、利益矛盾突出等这就使得要行使好政府的 职能，既需要法律制度的强制作用，同时还需要道德的补充和完善。 法律具有强制的威慑力，是外部约束机制，但不是万能的，同时法律 一 监管食品安全具有滞后性，道德作为内部约束机制，有时候发白内心 的道德责任、原则和意识往往能发挥外部监管机制所不能起到的作用。 这给我们食品安全问题的解决提供了思路，探寻政府道德责任的实现 来维护食品安全。政府道德责任是一个重要的伦理概念。维护人们的 生命健康权利、保障公民权利和维护社会的公平与正义，是政府应该 履行的基本道德责任。履行和实现好政府的道德责任能协助政府有效 地解决食品安全问题。 因此，从政府监管入手，从道德角度对食品安全作理论研究，对于 解决食品安全、促进政府职能转变、民生建设、社会和谐等具有重要 的理论和实践的意义。 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 二、国内外研究综述 2 0 世纪7 0 年代以来，道德责任的研究所涉及的领域、认识之深、 成果之多，到了前所未有的地步。以美国和德国为主的西方国家对于 道德责任的研究论著，具有代表性的有：美国哲学家鲁卡斯( j r l u c a s ) 的责任，康奈尔大学伦理学教授约翰马丁费舍( j o h n m a r tf e i s h e r ) 和马克峙l 维扎( m a r kr a v i z z a ) 合著的责任与控 制：一种道德责任理论，美国芝加哥大学神学伦理学教授威廉史 维克( w il l i a ms c h w e i k e r ) 责任与基督教伦理学费迪南斯库 曼主编的责任、品格和情感道德心理学新论，约尔范伯格主 编的理性和责任，2 0 0 0 年腾凡戴恩编著的道德责任与本体论 等。西方思想家们主要从实践责任、分析哲学角度和品德三个主要方 面研究道德责任。2 0 世纪9 0 年代，西方发达国家开始对政府道德责 任进行立法，成为一种发展趋势，美国在1 9 8 7 年，国会通过了政 府道德法。标志者政府道德责任法制化时代的到来。国内对道德责 任的研究专著较少，有1 9 4 0 年韩仁所著的责任观念与现代国民： 一个伦理学的研究，可以说是我国最早从伦理学角度系统研究道德 责任的著作。近段时间以来，对道德责任的专著研究主要有程东峰的 责任伦理导论、郭金鸿的道德责任论和潘晓珍著的政府的 道德责任。从行政伦理道德方面的代表著作有张康之寻找公共行 政的伦理视角，指出道德职能是政府职能的发展方向；刘雪丰对行 政人员的道德责任进行了深入的研究等；对政府道德责任的论文主要 有，何怀宏的政治家的责任伦理，高元庆的政府道德责任的内 涵、特征和价值取向，彭定光的论政府的道德责任等。政府道 【美】约翰马丁费舍、马克拉维扎：责任与控制_ - 一种道德责任理论杨韶钢译华 夏出版社2 0 0 2 年版 w i l l i a ms c h w e i k e r ，r e s p o n s i b i l i t ya n dc h r i s t i a ne t h i c s ，c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ， 1 9 9 9 硕士学位论文 德责任不仅是一个行政伦理学问题，更是一个涉及到政治伦理学问 题。随着社会法制化的发展，我国先后出台了一系列的关于党政干部 行为规范和行政问责责任的法律规章，行政伦理学对政府道德责任的 研究大多是从公共行政领域及其行政人员的特殊性角度入手，较少关 注从社会伦理道德建设角度来说，对政府及其官员是否应当承担相应 的道德责任，又如何承担这些责任等研究不够。 从1 9 世纪初人们对微生物对人体健康的危害有了初步的认识后， 便开始对有关食品安全问题进行科学研究。随着科技和人类社会的发 展，人们逐渐从不同的学科分化出与食品有关的分支学科如食品卫生 学、食品营养学等。1 9 8 7 年，我国黄伟昆对“t h es a f e t yo ff o o d s ” 进行摘译编辑食品安全性为名在国内首次出版发行。经过几十年 的努力，我国食品安全学逐渐成熟，我国出版了多种有关食品安全的 专著，如吴永灵主编的现代食品安全科学( 2 0 0 3 ) ，孟凡乔主编的 食品安全性( 2 0 0 5 ) ，田惠光主编的食品安全控制关键技术 ( 2 0 0 4 ) ，张志健主编的食品安全导论( 2 0 0 9 ) 等。这样一些专著 都是从法制管理角度和安全卫生角度来探讨食品安全，促进了我国食 品安全学的发展。 探讨主体的道德责任的专著有：王淑芹的企业道德责任，潘 晓珍的政府的道德责任等。对于特定的社会事件政府道德责任的 研究，有首都师范大学于威的硕士论文突发自然灾害中政府道德责 任探析一以汶川大地震为视角。尽管学界对政府道德责任和食品安全 的研究有了很大进展，但对二者的结合的理论著作很少。学科体系虽 有创立但较不完善。首先，学界虽有若干专著问世，但对政府道德责 任研究是该侧重行政学还是伦理学划界不清：其次，研究层面较浅， 仅限于行政与伦理两个方面，中间领域研究不够，理论体系发生断裂。 再次，理论与实际结合不足。大部分学者从宏观角度探讨政府道德责 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 任，对具体社会生活领域中的政府道德责任研究不够。政府道德责任 本身具有理论与实践相结合的特色，对政府道德责任的理论研究必须 关照、引导现实生活。对于食品安全监管中的政府道德责任的研究， 学术论文很少。大部分学者都是从法律制度和行政管理角度来探讨食 品安全监管问题，从道德角度探讨食品安全监管问题是一个可以深入 拓展的领域。 三、本文的研究思路和主要观点 目前，对食品安全的理论研究，很多学者从法学、社会学、管理 学、卫生学等角度进行了大量的研究，提出了一些解决路径和方法。 然而对食品安全的伦理学角度研究较少。道德举措作为一种“软调 控”，在很大程度上被忽视了，或者只是作为辅助性的方法出现。从 道德角度探寻有效解决食品安全问题的对策很少。在政府监管食品安 全中，食品是一种特殊的商品，同时具有经验品、信任品等特性。消 费者处于信息不完全的一方，使得食品安全监管中履行好政府的道德 责任尤为重要。在食品安全领域如何去实现好政府的道德责任，这是 一个重要而紧迫的问题。由于食品的特殊性和对食品安全的监管的重 一 要性，政府应该如何正确履行自己的公共行政职能和更好的实现自己 的责任，以及政府在食品安全监管中道德责任是什么和如何实现以及 应该遵循什么价值原则是本文创作的出发点。 本文以政府监管食品安全为视角，从食品安全和食品安全政府监 管的概念分析入手，论述食品安全的价值内涵，食品安全应该是前提 性价值、内在性价值和追求性价值三者的统一，食品安全的伦理范畴 是维护公民权利( 保障公民的生命健康权) 、维护公共安全、保证社 会的公平正义。从生命健康角度而言，食品安全直接表达了对生命的 尊重和对健康的保障。从公共安全角度而言，食品安全是政府应该提 供的公共产品之一。从社会价值导向而言，食品安全是政府坚持正确 硕士学位论文 价值导向的体现。公平与正义是其根本目标。从道义论和目的论角度 论证食品安全政府道德责任何以可能。，阐述食品安全监管中政府道德 责任的内涵，指出食品安全监管中的政府道德责任实现的三种形态。 履行好政府道德责任具有十分重要的意义。食品安全关系民生，也 是弘扬社会价值观的重要体现。如何去实现政府的道德责任，这是一 个重要而紧迫的理论和实践的问题。从食品企业和食品工业、消费者 和公务员行政角度分析我国政府履行道德责任的现状。阐述政府履行 道德责任欠佳的原因。最后从健全相关制度、确立应有的道德理念和 提高监管能力角度论述食品安全监管中我国政府道德责任的实现。 研究方法主要是通过理论联系实践、学科融合、归纳和演绎、文 献综述法、比较分析法、社会调查、个案分析等方法展开分析和论证。 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 第一章我国食品安全监管中的政府道德责任概论 食品安全是一个热门的话题，也是一个涉及多学科研究的问题。 食品安全的道德解决方案是一条切实可行的路径。履行食品安全监管 中的政府的道德责任能够建立正义的制度和更好地履行政府的监管 职能。从食品安全和政府道德责任的基本定义出发，探索食品安全的 价值内涵，回顾我国食品安全政府监管的历程和存在的问题，从道义 论和目的论角度分析食品安全政府道德责任何以可能。具体分析食品 安全监管中政府道德责任的内涵、，类型。从而明确政府监管中的道德 责任，政府履行好监管中的道德责任具有十分重要的意义。 第一节食品安全和食品安全监管 一、食品安全 安全，是人类生存和发展的基本条件。从不同的范围和领域可以 定义不同的安全。但是，安全总是对于主体人类或者人而言，离开了 人的因素谈安全就没有意义。中国文化有“安全为天”、“安全第一” 之说，强调安全是人的最基本的需求。安全包括对人的生命、健康、 财产等的庇护和保障，也指人类从事一切生存活动不受任何危险和伤 害的状态。安全有广义和狭义、绝对和相对、自然性和社会性等之分。 “社会性安全是属于人文的、社会性的“软安全如社会公共安全、 人身安全等。”从这个意义上，安全可以说，是人类理性所能把握 的风险，是人类理性状态下的可控风险。 食品安全是一个系统而复杂的问题，它不仅涉及技术问题，而且 涉及伦理道德和科学管理。这就要求我们对其进行多学科多角度研 究。食品安全从不同的角度可以进行不同的定义。从食品的原材料到 参见：颜烨安全社会学 m 】北京：中国社会出版社2 0 0 7 1 p 3 硕士学位论文 消费整个过程来看，食品安全是指食品从“农田到餐桌”的过程中， 按正常的生产流程，严格执行食品卫生检验和检疫标准，生产出合格、 卫生、营养的食品。不存在着可能损害或威胁人体健康的有害物质， 也不能对消费者的身体造成危害。这是我们一般意义上所说的食品安 全的定义。从卫生学的角度可以定义为“食品安全是指食品从原材料、 加工、储存、销售、食用等过程中确保食品卫生及食品安全，预防和 控制细菌污染，防范食物中毒，降低疾病隐患，维护个人健康和公共 卫生的一门学科。”食品安全内容的多样性决定了食品安全的实现是 一个复杂的过程。食品安全是一个涵盖从农田到餐桌整个过程，涉及 内容广、范围宽、环节长的一项系统工程。食品安全中的任何一个环 节或者链条出现问题，都有可能成为不安全的因素，从而导致食品不 安全的出现。食品卫生、食品质量和食品安全是不同的概念，彼此联 系但侧重点各不相同。一般来说，食品安全更加宏观，其内容包括食 品卫生和食品质量。事物是不断发展的，特别是科学技术飞速发展的 今天，食品安全的内涵及概念也在不断的演变和发展。从数量安全、 营养安全、卫生安全再到质量安全的发展过程看，我国食品安全中量 的安全在弱化，质的安全越来越引起全社会的关注。 为了保障食品安全、维护公民权利、维持公共秩序，要求政府、 企业、行业协会和消费者等共同协调监督管理，树立责任意识，履行 好各部门的职能，共同促进社会的健康有序发展。其中，食品安全政 府监管是关键。食品从原材料、生产、流通到消费，存在着市场失灵， 为了克服市场失灵所带来的问题，就需要政府监管的介入。在食品生 产企业和消费者之间建立联系，一方面，监管和管理食品企业严格按 照安全卫生营养标准进行生产和经营；另一方面，为消费者提供准确 的食品安全信息和食品知识。食品安全政府监管也称之政府规制或管 制，是指政府通过制定食品安全规章制度、监督检查、行政处罚和行 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 政措施等，实现对食品行业和食品相关产业进行规范和制约。从而维 护市场的公平和正义、生活的安定有序和社会的稳定。具体而言，即 政府对食品行业的原料、加工、生产、流通、销售等环节的规范管理 和质量控制，也包括食品技术开发研究的规制等。在食品安全问题中， 政府监管十分重要。食品安全是政府公共安全的重要内容，也是政府 应该提供的公共产品之一。食品安全监管是维护最广大人们的生命安 全和身体健康的保障。食品安全监管既是政府的职能，同时也是政府 应该提供的公共产品。 二、食品安全的价值内涵 我们通常意义上所说的食品安全是指食品从“农田到餐桌”的过 程中，按正常的生产流程，严格执行食品卫生检验和检疫标准，生产 出合格、卫生、营养的食品。不存在着损害或威胁人体健康的有害物 质，也不能对消费者的身体造成危害。人类通过食物的摄取，以维持 身体的正常运作，食品是人类赖以存在的基本条件，没有食品，人类 就无法生存。反过来，人类文明和科技的发展，又促进了食品的发展。 如能量食品、辐射食品等。食品安全不仅关系到人们的身体健康和生 一 命安全，还影响经济的发展和社会的安定。食品安全是一个动态的过 程。从食品定义和食品科技发展历史看食品要素为安全性、营养性、 风味性和储藏性。其中安全性是人类社会选择植物性食物的最初标 准，是人类筛选食物的根本标准。从人类历史发展的初期来看，食物 的最初功能是填饱肚子，满足人的基本生理需要消除饥饿。其中安全 就成为最初人类筛选食物的最初标准。有毒的东西是不能成为食物 的，对人体造成损害的东西也不能成为食品。随着人类文明进程的发 展，食物的功能已经不仅仅满足生理的需要；同时还是社会符合、文 化的载体。从各个民族的饮食种类和结构中可以看到一个民族的发展 硕士学位论文 和历史传统。但是一个根本性的原则始终没有发生变化，那就是安全 是人们选择食品的首要标准，即安全是食品的首要价值。 安全是食品的内在价值，安全是可以吃的东西成为食品的前提条 件，安全是食品的内在属性，食品和安全相辅相成。安全是事物成为 食品的前提条件，因此，从这个意义上讲，安全是食品的前提性价值。 一旦脱离了这一前提条件，再外形美观、美味的东西就不能叫做食品。 其次，安全是食品的内在价值，即安全是食品的内在属性，食品的内 在特性包含着质量可靠、安全、卫生、营养等。再次，安全也是食品 的一种追求性价值，从数量上能保证供给，价格合理，对资源和环境 不造成影响。食用后对人体不造成危害能够给人体提供必要的能量 和营养成分，满足人们的基本生活需要，同时这些要求也是食品生产 者、监管部门和消费者都追求的目标。 其实，安全是食品的前提性价值、内在性价值和追求性价值三者 的统一。这三者相辅相成的，不能截然分开。在我国，有学者从食品 数量、质量和发展角度阐述食品安全的含义。“一是要求人们既能买 得到，又买得起；二是要求食物营养、卫生、健康；三是要求食物获 取注重生态资源的保护和利用。”从食品安全的含义中看到它是这 三个价值的统一和融合。食品安全关系到人类的身体健康和生命安 全，也是关系民生的重大问题。食品是维持生命的根本，也是促进身 体健康的依据和实现生活幸福的前提百食品伦理首先应该保障食品的 安全，食品安全是人类生命存在、生存需要、生活发展的前提。关注 食品安全，体现了对生命和生活的基本价值观。同时涉及到如何对待 经济发展和人的发展的问题。“我国食品安全侧重的是市场经济发育 不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒食品等”食品安全问题在 丁松林食品安全与道德规范 j 】中国食物与营养2 0 0 4 ( 1 2 ) ：1 8 温春峰生命伦理视阈中的中国食品安全问题 d 】苏州大学，4 1 0 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 严重危害人类身体健康的同时，也给民众造成了很大的心理恐惧和心 理障碍，还影响到民众对政府的信任。 一 食品安全究其根本是人的安全，安全与人类本身的生存和发展有 关，其中安全是人生的基本需要。根据马斯洛的需要层次理论可知， “安全需要”是人最基本的需要之一。”食品安全的伦理范畴应该 保障人们的身体健康与生命安全、维护公共安全和权利、实现社会的 公平与正义。如果人的安全得不到保障和实现，则人的生存的权力、 发展的权利和基本的人权、自由、尊严等也就无从谈起。 三、我国政府监管食品安全历程 我国的食品安全政府监管是伴随着市场经济的深入而不断发展 和完善的。随着粮食和各种农副产品的丰富，各种蔬菜和动物性食品 消费的增加，各种营养性食品、保健食品和功能食品不断出现。食品 安全问题也日益增多。食品安全性受到挑战，表现为不安全食品的大 量涌现，问题食品比比皆是，食品添加剂滥用误用缺乏有效监管。有 害有毒食品不断地侵蚀着人们的餐桌。这就要求不断完善政府食品安 全监管工作，从法律和规范的角度规范食品行为。 。 一 从食品安全立法方面看，我国政府食品安全立法主要经历了从食 品卫生管理条例、食品卫生法到食品安全法。同时，地方政府建立了 以食品安全规章为补充的食品安全法规体系。我国食品安全监管经历 了从行政化管理向法制化管理、从简单管理向全面管理、从单层管理 向多层面管理的转变。虽然经过几十年的努力，我国的食品安全法律 体系有了长足的发展，但与w h o 、f a o 、c a c 、欧盟、美国等国际组织 和发达国家相比及从工作的需要角度来看，存在者法律体系不完善、 法律体系的系统性和协调性较差、法律效力不够等问题。法律制度需 要不断地完善，从2 0 0 9 年实施的食品安全法来看，从立法理念、监管 ( 美) 弗兰克戈布尔第三思潮：马斯洛心理学 m 】上海：译文出版社，1 9 8 7 ：4 硕士学位论文 方式到具体内容等都有了补充和完善。目前食品安全法的立法宗 旨是“保障公众身体健康和生命安全 ，集中凸显“安全，同时进一 步明确各部门的职责c 从食品安全法的具体规定可以看到，政府监管 模式的创新和社会监管作用的增强。 虽然食品安全等立法工作得到了不断的完善，但是立法工作总是 滞后于问题的发生，我国正处于城市化迅速发展阶段的国家。制度和 体制的各方面的因素，长期以来的城乡“二元分割”、区域发展不平 衡等原因使得食品安全方面仍然问题不少。首先，食品安全监管模式、 机构职能和管理方式等都存在着不足，进而影响政府食品安全监管的 效率，还影响到消费者对政府的信任。多头监管是我国食品安全监管 的最大特点，分段监管有利于发挥不同职能部门的职能优势，但难于 做到“无缝隙对接 ，由于体制尚不完善等因素容易造成大锅饭思想， 不利于食品安全监管工作中个体主观能动性的发挥。其次，食品安全 监管的监管体制、技术支撑、人才储备相当薄弱，我国的监管体制是 垂直化分布，甚至是“倒三角形 分布，越到基层，配置越少。在食 品安全技术人才的培养上，我国的大学目前培养的食品方面的人才还 一 不能满足市场的需要。再次，我国食品安全监管成运动式监管，而非 常态化监管，被动式监管，而非主动出击式监管。食品安全事故一旦 发生就意味者造成了严重的后果。我们一定要树立危机意识、预防意 识，监管的目的就是为了不让食品安全事故发生，或者是把事件控制 在萌芽状态。从微观方面看，我国食品安全标准化体系不完善。监管 标准不统一，还存在具体行业标准不一致的地方。如2 0 1 0 年的海南 豇豆农残检测结果，出产地和销售地的执行标准相差大。同时地方保 护主义左右食品安全监管，给食品安全监管工作增加了难度，削弱了 食品安全执法部门的行政执行力。在食品安全事件接二连三发生后， 人们开始思考食品安全问题的症结在什么地方? 如何规避这些问题 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 的发生? 完善食品安全制度和加强道德责任主体美德是解决食品安 全问题的基本思路。加强政府的监管是一个重要的方面。本文着重从 政府道德责任角度分析如何解决食品安全问题，如何履行好政府的道 德责任，更好地解决食品安全监管问题。 第二节食品安全监管的政府道德责任 一、食品安全监管中的政府道德责任内涵 通常，我们一般意义上的政府道德责任，是指政府作为一个伦理 实体，在社会管理和社会生活中所应承担的合乎道义的责任。为了更 好地理解政府道德责任我们必须先解决以下两个基本问题：第一、政 府是否应该承担所有的道德责任；第二、政府道德责任与政府法律责 任、政治责任、行政责任的联系和区别。“在西方伦理学史上，道德 责任与人的意志自由的问题密切联系。宿命论和机械论否认人的意志 自由，认为主体的活动是由环境决定的，从而否认人的道德责任，进 而也否认政府道德责任。在现代西方，存在主义萨特从承认主体有着 不受限制的绝对自由出发，把人的道德责任绝对化，提出“人要为自 己所做的一切承担责任”。这两种观点都过于绝对化，存在的片面性。 马克思认为，人们的行为虽然受到客观必然性和社会历史条件的制 约，但是人又具有主观能动性，有辨别是非，善恶的能力，对自己的 行为具有一定的选择自由，必然承担相应的道德责任。”从这一科 学的论述中可以得出，政府作为食品安全监管的主体，应该承担相应 的道德责任，而并非所以的道德责任。自律性是政府道德责任的最大 特点。它是广泛性与有限性的统一、现实性与理想性的统一、自律性 与强制性的统一。法律责任讲求程序公正，即“对事不对人”。政治 责任强调服从，行政责任最大特点是对民意负责。在具体的行政实践 中，政府政治责任、法律责任和道德责任三者互相交叉、互相影响， 参见朱贻庭：主编伦理学大辞典上海辞书出版社2 0 0 2 年版p3 6 1 3 硕士学位论文 共同构成政府责任体系。前二者是消极形式的责任，主要靠外来的约 束来实现；道德责任则在很大程度上是一种积极形式的责任。因而， 道德责任与其他责任的更根本的区别在于道德责任的道德性或超功 利的一面。任何道德责任都是历史的、具体的，都是在满足一定社会 经济发展和政治需要发展起来的。对道德责任的理解一定要建立在社 会实践的基础上，只有这样，才能深刻把握道德责任的本质特征。 实质上，政府道德责任既是外在的道德规范要求，又是内在的品 质，是美德、制度、规范的统一。“道德责任是“必为”和“应为 统一的具有多层次要求的范畴。 从这个意义上讲，政府道德责任 的含义应该包含了道德义务。就其内容而言，政府道德责任既包括行 使行政权力过程中承担的道德义务，同时也包括对违反道德责任承担 的后果。“政府是公共利益的代表，以维护和实现公共利益最大化为 自己的政治任务和道德责任”就其性质而言，政府道德责任可以分 为消极的和积极的道德责任。食品行业的特殊性和食品安全监管的复 杂性决定了政府应该积极履行好食品安全监管中道德责任。食品安全 监管中政府道德责任的最重要特性就在于政府主体在允许的范围内。 一 最大限度地保障人民的生命健康权利、预防食品安全事故的发生、维 护公共秩序、实现社会的公平与正义、促进社会可持续发展。食品安 全的特殊性和重要性决定了政府既要履行一般意义上的道德责任，还 要履行好不同于其他领域的道德责任。具体内容有：为食品市场提供 公平正义的制度、提供食品安全信息、维护食品市场秩序和推动食品 行业发展、建立透明的食品安全处机制和补偿机制、营造诚信经营互 利互惠的道德共同体。 ( 一) 为市场提供公平正义的制度 正如罗尔斯指出的，“个人职责确定依赖于制度，首先是由于制 郭金鸿著道德责任论【m 人民出版社2 0 0 8 年 高晓红政府伦理研究 m 】中国社会科学出版社2 0 0 8 年版，p 1 6 9 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 度有了伦理的内涵；个人才能具有道德的行为。”政府提供良好的 制度服务，是履行好道德责任的重要内容。如我国各地在食品安全 检测方面存在着各自为政，参差不齐等制度问题。如海南的豇豆， 在流出地就能拿到合格的报告，而到流入地检测就不合格。可见各 地执行的是地方和企业标准，而非统一权威的检测标准。政府为了 维护市场经济的健康发展，必须提供制度上的保证；同时，政府拥 有的监管权利也要求政府提供合理制度。我国长期的城乡“二元分 割”局面，农村食品问题突出，也是监管的薄弱环节。政府应该为 确保城乡食品安全提供公平正义的制度保障。食品安全事故的发生 对某些农村家庭所带来了巨大的损失。而农民维权意识较弱，对于 受害群体，政府应该建立和健全食品安全补偿机制，使消费者的后 续治疗和生活得到保障。制度是制约着行政效率和管理方式的重要 因素，好的制度能够规避风险，不完善的制度可能会带来更多的问 题。食品安全监管领域同样如此。 ( 二) 及时提供食品安全信息等公共产品 政府拥有的权利和资源，决定了政府应该为民众提供公共服务。 _ 食品安全监管中政府可以制定各种制度对食品企业的产品信息予以 检查和报道，如有必要的话还可以提供有关食品的生产相关信息，避 免因信息不对称造成的损失和危害。同时对于引发的食品安全事件， 政府应在第一时间做出反应，通过报纸、电视、新闻、网络等媒体及 时通报，让消费者在最短时间内获得食品安全的有关信息。政府提供 食品安全信息等公共产品可以减少消费者因为信息不对称所造成的 经济活动的损失和有害有毒食品对身体上的损害。保障人们生命健康 和维护社会的稳定，促进社会的发展等需要政府提供好公共产品。社 会和公民需要政府提供的公共产品和公共服务，同时又要求政府的这 ( 美) 罗尔斯何怀宏等译正义论【m 】北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 硕士学位论文 一职能具有公正性。政府应根据实际需要，合理配置食品安全有关的 的公共产品如食品检测设备的装备等。政府应该让全体人民共享改革 发展成果，实现社会的公平正义，是政府道德责任的基本内容。 ( 三) 维护食品市场秩序和推动食品行业发展 市场化运营的食品市场和食品行业需要政府的监管。政府应该发 挥其市场的优势，克服其不足，最大限度地维护市场的公平正义。 维护食品市场秩序通过政府对食品技术的投入和研发、食品行业的 监督管理、食品技术人才的培养、加强立法和对违法违规食品安全事 件的惩处等来实现。人的生命权和健康权是根本，安全责任重于泰山。 政府加强对食品行业的有效监管，对严重损害他人利益和公共利益的 行为进行严厉的制裁。只有这样，政府才能维持良好的食品市场秩序 和社会秩序，解决好于老百姓生活密切相关的重大民生问题。政府履 行了道德责任，才会推动食品行业健康发展，增强政府的公信力。 ( 四) 建立透明的食品安全处理机制和补偿机制 建立完善的法律制度和透明的安全问题处理机制，既是社会文明 不断发展的要求，也是民主制度不断完善的结果。让民众有更多的知 情权和表达权，是我国在处理食品安全问题上应该不断努力的方向。 健全食品安全应急预警、指挥决策、食品召回制度、报告和处理等 机制。在食品安全问题上，要让民众有充分的知情权和表达权，增强 其透明度。政府应该建立透明的食品安全处理机制，调动社会力量和 民众共同参与食品安全的监管，降低食品安全事故的发生率，实现社 会力量共同参与的高效监管。同时对于重大的食品安全事件发生后， 对事故造成的受害者应该给予必要的补偿，让其损失减少到最低程 度。对消费者的后续治疗和生活缺乏予以保障。 ( 五) 营造诚信经营互利互惠的道德共同体 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 “经济与道德的协调一致、良性互动逐步成为一种发展趋势。” 食品企业的诚信经营和互利互惠将成为企业发展的内在价值动因。维 护食品市场的稳定、诚信、公平等，推动食品行业健康有序发展，最 大限度地保障人民的生活安全和安定，切实保障民生。这是政府及其 公共行政的道德使命，也是最高的使命。食品安全监管中政府履行好 道德责任能将食品行业所带来的经济发展和维护人们生命健康协调 起来，经济的发展为人们生活水平的提高提供了物质保证，人的素质 的提高对食品行业的跨越式发展提供了智力保障。因此，营造互利互 惠的道德共同体，实现经济与道德的内在统一、效率和公平的统一是 政府在食品安全监管中承担的道德责任的高级形态。 二、政府应该履行食品安全监管中的道德责任 改革开放以来，人们在经济全球化的背景下，生活方式多样化， 形成了价值多元、利益主体多样化的道德观念。由于淡化是非善恶的 价值相对主义的流行，道德的冷漠和责任的缺失使得经济发展中出现 了不少问题。食品行业的不正当竞争( 食品添加剂的滥用等) 、食品 安全事件危害公共健康，社会价值信仰缺失等问题正曰益显露。社会 主义核心价值体系的建设既需要政府的积极主导，又需要企业和个人 认真践行好各自的责任，重塑价值理想。以下从三个不同的方面论述 政府应该履行食品安全监管中的道德责任： ( 一) 政府的公共性 一 政府的公共性要求政府承担相应的道德责任。关于政府公共性的 理论，古希腊的柏拉图在理想国中提出：城邦国家的建立，是 源于“互助”的需要和自然的分工。在这两个原则中，带有明显的公 共色彩。亚里士多德在政治学中也论述了城邦国家正义问题。到 了近代，洛克、卢梭、边沁等人也从不同角度论述政府的公共性。卢 唐凯麟经济与道德“二律背反”吗社会观察2 0 0 6 ( 9 ) 1 7 硕士学位论文 梭指出，政府是在人们达成社会契约中产生的。它的公共目标是“负 责执行法律并维持社会的以及政治的自由。”马克思对政府公共性 也进行了阐述，他认为“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个 有形组织中的集中表现。”马克思揭示的是政府的阶级本质，但是 他也承认政府在全社会范围内有其公共性。“即使古代的亚洲国家一 切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能。”由 以上分析看出，公共性是政府的第一属性。食品安全监管是政府公共 管理的重要内容。在社会发展的全部过程中人的生命始终是最重要 的，关系到生命的食品安全管理问题就成为重中之重，从目前我国现 状来看，公共安全管理体制、机制不够健全，公共安全科技落后，公 众安全意识薄弱和安全保护措施低等一系列原因使得我国公共安全 发展严重滞后于经济的发展。维护公共安全是政府的天职，也是反映 社会综合发展水平和政府的行为责任能力。只有奉行“以人为本”为 指导原则，处处维护人民群众生命健康权利，政府才能赢得人民的信 任和支持。 ( 二) 政府拥有和行使自由裁定权 一 “没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”政府的权利是 人民所赋予的，行使了权利就意味着要承担相应的责任。食品安全政 府监管涉及到多个部门、多个环节。由于我国食品安全法律法规的立 体网络还未真正建立，给食品安全政府监管的带来了困难。政府监管 食品安全拥有和行使着较大的自由裁定权。“行政自由裁定权是一种 非制度化的具体事务处置权，即行政主体在制度规定不到位、不明确 的模糊“地带”乃至制度之外的空间地带做出事务性行政决定或裁定 【法 卢梭：社会契约论何兆武译商务出版社1 9 8 0 年版第7 6 页 马克思恩格斯选集第3 卷人民出版社1 9 9 5 年版，第6 3 1 页 马克思恩格斯选集第1 卷人民出版社1 9 9 5 年版，第7 6 2 页 马克思思格斯选集第2 卷人民出版社1 9 9 5 年版第6 1 0 页 我国食品安全监管中的政府道德责任研究 的权力。”在大部分情况下，权利和义务是对等的，行使了权利就 意味着要履行好相应的责任。政府拥有和行使自由裁定权意味着政府 应该承担社会道德责任。行政自由裁定权的行使受法律规范约束少， 个人主观因素比重大，从而使得在具体的行使行政自由裁定权的实践 中，容易被主观放大和滥用。如果没有对食品安全监管中行政自由裁 定权加以明确规定和约束的话，则政府行政人员在权