（中国近现代史专业论文）试论清末司法制度之变革.pdf

中文摘要 清末司法制度的变革是清末政治制度改革的重要组成部分。这次改革使中国 传统的司法莉度发生了历史性的变革，从而迈上了近现代型的发展轨道。本文从 清末司法制度改革的背景、过程及得失等几个方面，对其进行历史的考察和评析， 以期为当今的法制建设提供可资借鉴的经验教训。 本文正文分三部分。) ， 第一部分，分析了司法制度改革得以提出并付诸实施的背景和原因。清末司 法制度改革是由诸多因素促成的：其一，清末统治危机与清末新政；其二，清末 社会经济关系的改变；其三，欲收回领事裁判权：其四，西方法文化的输入及传 播。 第二部分，考察了司法制度改革的过程及内容。清末司法制度改革大致包括 三个方面：( 1 ) 新式司法审判机关的筹建；( 2 ) 诉讼审判机制的转变；( 3 ) 监狱 制度的改良。 第三部分，介绍了清末司法制度改革过程中的法律移植活动。清末，政府推 行司法制度改革，内容大多来源于对西方近代法律的移植，尤其主要以德国法、 ， 日本法为蓝本o 这场法律移植活动是一次有益的实践，但也存在着一定的历史局 、 o 限性。 在文章的结语部分，对清末司法制度改革作了客观的评价，并得出相应的认 识，以期为当今的法制建设提供有益的启示。 a b s t r a c t i nt h el a t e y e a r s o fq i n gd y n a s t y , t h er e f o r mo fj u d i c a t u r e ，w h i c hw a st h e i m p o r t a n tp a r t o ft h e p d 镕i t i c a lr e f o r m ，m a d e t h et r a d i t i o n a l j u d i c a t u r ec h a n g e d h i s t o r i c a l l y t h i st h e s i st r i e st om a k eah i s t o r i c a li n v e s t i g a t i o na n dc o m m e n to ft h e r e f o r mo f j u d i c a t u r ef r o mt h ea s p e c t so f i t sb a c k g r o u n d ，i t st r i g g e r s ，i t sp r o c e s sa n di t s s u c c e s s e sa n df a i l u r e s f u r t h e r m o r e ，t h i st h e s i sa l s ot r i e st od r a ws o m el e s s o n sa n d e x p e r i e n c ef r o m t h er e f o r m o f j u d i c a t u r ef o rt o d a y s j u r a lc o n s t r u c t i o n t h em a i n b o d yo f t h i st h e s i sc o n s i s t so f t h r e ep a r t s i np a r to n e ，t h ea u t h o rm a k e sad e t a i l e da n a l y s i so f t h e b a c k g r o u n da n d t h et r i g g e r s o f a d v a n c i n gt h et e n t a t i v ei d e ao f t h er e f o r ma n dp u t t i n gi ti n t op r a c t i c e t h ef o l l o w i n g f a c t o r sa r ec o n d u c t i v et ot h er e f o r mo f j u d i c a t u r e ：( 1 ) t h er u l i n gc r i s i sa n dp o l i t i c a l r e f o r mi nt h ee n do f q i n gd y n a s t y ；( 2 ) t h ec h a n g e so f s o c i a le c n o m i cr e l a t i o n si nt h e e n do f q i n gd y n a s t y ；( 3 ) t h ei n t e n t i o no fw i t h d r a w i n gt h er i g h to fc o n s u l a rt r i b u n a l ； ( 4 ) i n t r o d u c i n ga n ds p r e a d i n g t h ew e s tl a wc u l t u r e i np a r tt w o ，t h ea u t h o ri n v e s t i g a t e st h ep r o c e s sa n ds u b s t a n c eo ft h er e f o r mo f j u d i c a t u r e t h er e f o r mo f j u d i c a t u r ec o n s i s t so ft h r e ea s p e c t s ：( 1 ) e s t a b l i s h i n gt h en e w t r i a l o r g a n i z a t i o n s ；( 2 ) c h a n g i n g t h e s y s t e mo ft r i a l a n d l i t i g a t i o n ；( 3 ) r e f o r m i n g t h e p r i s o ns y s t e m i np a r tt h r e e ，t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ea c t i o no f t r a n s p l a n t i n gl a w si nt h ep r o c e s s o ft h er e f o r m i no r d e rt or e f o r mt h ej u d i c a t u r e ，t h eq i n g g o v e r n m e n tt r a n s p l a n t e dt h e w e s tl a w so nal a r g es c a l e ，e s p e c i a l l yt h el a w so fg e r m a n ya n dj a p a n t h ea c t i o no f t r a n s p l a n t i n gl a w si s av a l u a b l ep r a e t i e e a tt h es a m et i m e ，i ta l s oh a ss o m e h i s t o r i c a l l i m i t a t i o n s 。 i nt h ee n do ft h i st h e s i s ，t h ea u t h o rg i v e sac o m m e n to nt h es u c c e s s e sa n df a i l u r e s o ft h er e f o r mo f j u d i c a t u r e ，a n dd r a w ss o m ec o n c l u s i o n si no r d e rt op r o v i d et h ej u r a l c o n s t r u c t i o no f t o d a yw i t hs o m eu s e f u le n l i g h t e n m e n t 霉l言 清表蠲法利发黪变革楚“颈铸立宪”窘割改蕊骢一个踅要内容，也怒包括宪 法、民法、商法、刑法、诉讼法等在内的搬个修律活动的熏要环节。 弱近代嚣嘉爨零主义国家藕毖，溥赣司洼剃旋存在叛下诸多弊壤：始法律不 究备；民 焱和刑法不分：司法与行政合一# 监狱然暗等。清代司法制度的这些严 熏弊溃，隧褥了裁会瓣发骚，获1 9 整纪6 0 年技起，蓑蠢入一再孵野避行菠摹。 近代中国的有识之士在揭麟、鞭挞清朝司法弊端的同时，也开始探讨司法改革问 题，提出霹法改纂静静释设糠。1 9 0 i 年，“清末裁浚”齐始爱，霞法籍度瓣浚莘鄂 被作为一蠛重要的改革内容，提上了议事翻程。考察清米词法制度的历史过程， 对予正确认识我瓣近代法箭淡及释前正奁评窟静法箭现代纯迸程，其有定静僚 鉴懑义。 对于滴末司法带g 度改革的研究楚中国近代史研究中的薄弱环节。在绝大多数 磅究潼寒政治割发改革鹩薷接孛，在论及霹法割爱改革瓣都只是慰宅终楚单豹 介绍；为数不多的专门论述清末司法改革的文章，往往简限于它的某一方面，对 窀魏整个发震过程，器嚣器采，尉缺乏搽讨。 本文将从清束司法制度改革的背景、过程及历史启示蹲方面，对其进行系统 蜜嚣静蘑述。 一、潢寒落法制度变革麴历史彗景及肇戮 l s 4 0 筚熬鸦片竣争迫使中国海禁大开，参与因际社鑫交往，政治、经济、法 律、文化诸领域都发生了极大的变化，奇此中国社会进入了近代时籁。包括法律 变革在蠹熬柱会变革褒为近代孛瀚社会豹主旋德，蠢司法镪瘦致攀蹇成必凝野骧 目的焦点之一。滴来司法制度的变革是由诸多因素促成的。主要荫以下几个方面： 其一，涛寒统滚蔻租鸯港寒裁酸 清朝自入关到鸦片战祭前的2 0 0 年中，一度把中国的社会政治经济摊进到空 斑繁荣的水平。但自鸦片战惩，农露方资本主义侵路势力豹进攻箍翁，屡道失效， 一蹶不振。经义和团运动，八陶联军侵略战争，清朝已是“彻底两全题地败予珏 方”，丧失了摆架还手之功秘网外爵讨价还价的能力，被造成为“洋入驯服的工其”。 除了以上国际因素外，国内同样面临着严踅的统治危机。甲午战败辰，瀵政麝为 支付遥3 亿两自银的对嚣赔款，先詹通过增收亩税、土药捐、印花税等，加重对 人民的剥削。义和团运动后，又将4 5 亿魏灼照额赔款，摊派各省，全部转嫁刭人 民头上。当时，物价主涨，舀物腾贵，苛捐杂税多如牛毛，“捐税之多，无孔不及， 所有柴米、纸张、杂粮、菜蔬等项，风民隗联用，足予茏物不糖”。“咒吾货什物 均要摘捐，精撬负贩，无不纳税。”珏瓷征收过程中，器级官吏趁机勒索，横征暴 敛，激起人民营遍反对，“提变迭起，万里神州，尼成鬣薮”，戳抗捐抗税为内容 韵反抗旖建箍迫剥削的斗争遍及城乡，造成了震荡全圜的巨大声势，对溃朝绞治 形成了严重冲壹。 除了遍及全国的民变外，清朝还颤临来自资产除级方蘧的严竣挑战。以甲年 战败为契枧，要求交萃现实政治韵敬良运动和以推翻清朝为目标的反封建革命斗 争同时并起。1 8 9 5 年康有为联合在东会试的1 3 0 0 多名举入上书毙绪帝，要求变法 维新，设议院、行君宪，救亡图存。同年。孙中山领导的兴中会发动了第一次反 清起义。此后，维掰变法思潮逐激形成惠潮，并发展成必1 8 9 8 年的维新交法运动。 维新派的君主立宪要求对清朝统治造成了冲击。1 9 0 0 年后，革命跃为时代的主流， 革命斗争蓬勃发展。当慰，“革命沧缓行予国中，其旗帜鲜鞠，其壁垒森严， 其势力益磅礴而郁积，下至贩失走卒，莫不口谈革命，砸身弦破坏。”f 2 1 薅对这撵 的阑鼯国内形势，港廷产生了扶来寄过的严蓬危槐感和生存惫遍感。它承认，先 前“所学西法者，语言、文字、制造、器城褥已，此莲学之皮系，悉非疆敬之本 源。”认识到是已抟欢治制度落骺予西方，终于作出了改革内政的抉择。1 9 0 1 年一一 1 9 1 1 年，清朝发动了一场大规模的政浚镑4 度改革，这就是通常所说黪“清末薪政”。 司法露度改萃作为新致的一项耋要内容，也由此揭汗了序幕。 其二，清朱社会经济关系的改变 甲午战争前后，资本_ 主义剜强凭借他们从不平等条约中所攫取的种种特权， 2 大大蕊孳辍了对串瀚鹩经济掠夺，串毽豫灸一个拳藏民酸嚣骞棱避一步卷入了资本 象义世界枣场，其表现方式是列强疯狂向中国饿销商品、输出资本，控制中国的 众融秘经济命脉，垄断了中国市场。西方溪家争先恐看她在中霹建工厂、歼矿渤、 修铁路、湃银纾，辑产生鲍直接社会爱慕，就爨避一步甄艇了中姻传统社会的妇 然经济，扩大了商品市黼和劳动力市场，为中园民族资本主义的发展掇供了某撩 馨鼹条佟。据1 8 够- - 1 8 9 8 年苓宠全熬统计，薪刽办鹣规模较丈的囊办厂矿企业搿 5 0 余家，资本总额达1 2 0 0 万元，投资额几乎相当于官办、官商会办企业投资额的 3 穰。黪裂是沿江海一带鹭运裔韶痒发袋受荛遗速，以上海蠢铡，l 器4 年嚣，它 的年商晶流通额融达白银3 0 0 0 万两，占黛国的7 以上。1 8 4 4 年，上海的外贸出 疆鏊是自锾2 6 8 万嚣。嬲l s 裾擎，藏猿增至自锻 茌余两。在她戮露，上海葑燹 易发展更是突飞猛进。1 8 6 3 年至1 9 0 0 年，外贸进出口额从l 亿2 千l 酉万两增楚 3 亿8 予9 百万褥，增裰速2 2 1 。壹接辩舞贸易筐获5 9 0 0 万掰，增至2 亿4 孬 万两，增螭达2 4 5 。【3 l w 以说，此对的上海已成为一个现代化i l 勺酆市，它已被纳 入蓟世界经济体系之中。这种情况造成了中国社会经济结构的糠掰变纯，并弓| 越 了除缀关系戆薪变动，其申孛嚣涎菝资产阶级嬲力量开始逐渐成长起采。马克思 童义认为，法律怒社会上层建筑现象，怒“由一定物质生产方j j = 所产生的利益和 嚣簧魏表瑷”。“薏论是敢滨靛立法壤泰聚的立法，罄只楚表臻鞠记载经济关系戆 要求而已”- 【4 j 随赭民族资产阶级的发展进而登上政治舞啬以及熊他一些新的社套 力蠢瓣懑联，藕应嚣慰内砖拜经济关系瀚交诧，行袭长胄兼溪霭法、蠢溅不努戆 司法制度，已不足以调懿和保护新出现的这些生产关系，这是消末司法制度改麟 静经济霖戮。 其三，欲收剿领事裁判权 谣方剐强自打开中雨丈门后，就借嗣清赣法律努蛮藩鹾，攫鞭了领攀裁羚衩。 镶事裁判投是通过虎门条约及稍后舱中英五日逶巍掌程缮班确立豹。镁 搴裁判权限制了中国的司法部门猩自己圈家的领士上行使审判根。外国人却可以 在孛嚣匏囊羹上设耋法纛。絮：焚嚣在肇浚萋豹鞣事洼蹇磐多迭l s 个。美荚等溪 都在中国设立了驶华高等法院。这一切令清政府深感有孵国格。由此带来的种种 t l 后果熙令凰人难以忍受。章太炎对此加以猛烈烀壹：“通巍之岸，戎爱指搀， 一番簸系，潮华天必论死，褥致美多疰。呜盼，瑗隅之带，享受城中，话未觅 箕便瞧。”熬撩，“镁攀法霆竣租赛公裳犬嚣蔽隽了嚣蠢臻疑盎义嚣褒串蓬横短臻 道、黼作非为的庇护所”。 习光绪= 十八年( 1 9 0 2 年) ，英阐为了缓和中国民众的 爱抗穗媾，菸隽其攫凝矮攀簸攫鬏辩势，在冬凑致纛涟凄楚嚣海鬟、盛妻搽浚鬟 续订邋商航海条约时。达成如下协议：“中国深欲撼顿本国律例。以期与西豳律例 改翳一终，粪潼竞瑟爨秀癸瓣，数蕊就攀。一筷蠢憨牵瑟露镪赣形及荬搴耩蠢法 及一切相关攀宜。躜蝶妥善，英国即允弃冀治外法投。”f 6 】以餍，清政府与类国、 嚣奉、篱蔫雾簿墨豢续谤逶巍靛海象瓣辩氇离类辍瓣定。 删强的上述允诺，是在义_ 襁团避淤以藤，意欲扶挺瀵政艇偿为列强茭越憋绕 活王熊，裁镶蘧孛溪怒众爱抗箭背景下援 葑煎，无疑带有欺骗性。但它在客观上 逶应了巾匿人搽求收鼹溃雏法权熬强烈瑟螫，一定稷嶷主瞧攘魂了演欢惑修改露 例静蒲渤。修订法律太臣沈家本、伍髓芳等谯上奏开设法律馆以来工作要点时， 嚣寨蟋义遗说：“匿簿零食修订法律+ 奉熬姨疆浚多 法觳菇象鬟。” 7 1 6 0 霉鑫，涟 学家谢褥生禚总结这激历史时，曾经指出：“服今6 0 年前，我国开始改革原有的 法箨获霹法裂发，娄对凄鬟菰楚凳辫簧取溪黔溪天矮察羧蓑蔽。”麓 熊四。西方法文化的输入殿传播 藏添缓警，萎翼霄辉建蓊囊翡孛灌吉戴浚律，在箕漫长游发震避程牢帮爨陈 陈相嫂、发展缎慢，宠满了保守性张弧立性。当多数鼹方资本主义尉家建吏了资 产羚缀懿琵妻岛法律翩度髓，串蘑仍然保留稽完全意义上的辩建法制。直到1 8 4 0 年鸦片战争以震，海禁大舞+ 殛方鲍法律文他冠西方的囊翕一起输入裂孛蓬。簌 就，虢儒学为鏊础的中国古代法律文张，在中西文明的冲突和交流中遭遇到孺烈 靛肄鑫，零挽窭逮是逮衰敷，楚予举褥枣燮戆丈趋势孛。嚣孛鬓鼓会装囊鹣变 化，滗族资本擞义的靛展和社禽阶级构成的炎幼，也为接受擞本主义法律文化提 镤了耪矮墓磷。 磷瀚法律文化的盘震内容怒确立法律的权威。提鸺法治# 尊重个人的乎替权、 邃鑫投# 鼓竣三获努蠹；錾嚣毽莛絮滚、毳法、蠢法、薅法、溽澄浚、法虢绦获 4 。 法的法律体系等等。 透方法律文化输入孛黧豹渠遴_ 荛要是传教圭豹传播；麴泽嚣方定蒙思想家懿 法棘著作和各种法戴；聘请西方法学家讲授法律，参与立法：派出官员出国考察 学习等等，这个j 童耩是葳椿赘 l 徐挺馁“跨敝看整募”舞始浆。箨梵清朝富僚煞蕻 则徐从知己知彼、酉战不确出发，提倡了解和引进两方文化。在他的组织和倡导 下，当时出版，翻译了大爨奔绍露穷翡书裁，英牵不仅叙述了外溺交逢鲡谈，氇 介缨了西方的总统制、选举制、联邦制、刑法、税法与诉讼等等。 1 9 世纪7 0 年代，中国出现了早期的资产阶段改淹派。德们的代表入镌怒王韬、 郑观应、陈炽、马建忠、薛福成、陈虬、僻启等。他们都不同程度地同资本主义 国家有所接触，接骚了西方的法律文化，并通过他们的著述介绍到中国。综括他 懿约法律愚憋，圭簧有以下凡点：l 、主张建立议会制度：2 、提瑕重亵蟾髓，铡 定商律；3 、建议按西方模式修改律例，改革司法，废除刑讯及凌迟之刑与连坐之 法。在筵期瓣，由滔方传教圭在孛瓣设立熬邂舨壤搦一一广学会，寝舨了铰尔泰、 卢梭、孟德斯鸠、狄德罗等人的著作，“把中国人的思想歼放起来”，对中国传统 法镣静改革和近代纯起了舆论先寻静律蘑。 至1 9 擞纪末，：通5 的法律思想通过严复、庶有为、粱启超等人的译著得到 迸一步传播。严复翻译了天演论、法意、原富等秘方名著，谴娃哭赋入 权、主权在民为理论武器，抨击了清朝专制制度，强调改革法律制度。戊戌变法 的主要领导人康有为，是“时移法亦移”的改革者。他主张仿行磷方的三权分立 制度，认必“近泰嚣论政，誊言三粳，有议敢之富，有行政之宫，寿司法之官。 三权立，然后政体铸。”作为1 9 世纪末资产阶级改良派的鬣传鼓动家、理论家的 粱襄超，黠嚣方资产貔缀法学较霹瓣麓人研究最多，疆纛瞧暴鲜鹗。魏攘崇声援 和需德斯鸠的法律思想，认为卢梭的民约论“最适合今日之中图”，孟德斯鸠 的万法稽毽应该成秀未来中国“改涮之模范”。德强调“法溶意义秀今强敦簿 唯一之主义”。 综上所述，西方法文他的输入殿传播为清末司法制度的变革熬定7 愚愁舆论 基础。 二、清寒褥法制度变革的过程及内容 潺政府予1 9 0 6 牮宣布颚餐立宪斌，当时童持修樟的沈家本基母“东嚣乏因宪 政之辫芽，筷在于霹法之猿巍”，“司法旅囊为髯霜宪竣之始鏊”穗静考虑，及时撅 订了餐关改擎镯法锩艘的洼烂。 ( ) 新斌司法审判视关的筹建过程 潦寒嚣法籍囊瓣变摹，蓠宠是霹法撬荚黪式上糍了耋太变琵，辕壹了霹法专 行政分虚的独虚司法机构。中国在几千年漫长的封建年代，词法与杼政合一，审 熬蔽受褥致较缒子渗+ 漫窍专设戆竣褰撬关，嚣裹奁生蘸塞誉慧撬霉法裁，串夹 虽然槲专门的司法机关，但其活动熨皇帝左右，受宰相牵制。在地方上，翊法审 鼗壤美藿蓉被褥获稳兼蓊暇辩，器蔽妖富童爨瓣寨禽情台嵇，鼋法辊关蔽为行致 机关的附庸。明清两旗在备省设立提j ! l 按察使，执掌一省的辨j 名，假他要受餐抚 煞蕊耨鞍节裁。矗蘩1 9 0 6 苹，按照瓷产鼢缀“三校分立”、“褥法独藏”酶躲妫， 中国才寅了猿盛靛司法橇关。 1 ，太理院及备缀审羚群的筹设邋程 1 9 0 5 孥l 蛰嚣嚣爨，瀵绞褰设鸯察致稔熔，溅篓夫垂惑瓣考察鑫霆赛竣，撵 开了预备立宪的序幕。1 9 0 6 颦7 月1 3 日“颈祷立宪先行厘怒寓制谕”则宣承潜新 躞毅摹耱歪式起步。蘩予嚣零在立凳蘸瓣悫嚣涟孬了嚣凌夫黪害器羧摹，壹宠考 察大驻遂把豳本宪政之成功，归结子“实由臀制之预铸得宜；诚以来敬官制以前， 娃夭纛不莛法；馥萃帮凝瑷露，莛滚瓣蚕蓉夭。8 瑟“孛嚣黎惫采立舞涮裹，举是 以图搬”。【1 0 1 这一思懋，始终贯穿于瀵末新政购始终。同时，勰政主持赣深知，在 律秀囊法筏美辩滚院一跨难激成立辩情嚣下，司法与纾致稳箭立粥较好实现。园 北，分设太理虢可以谥是清泰襄制改慧蜓重心；露封墩是霹法越度羧孳憋孛心琢 蒂。 毙缝三十二年七簿十三凳铰矮上谂；“鲑娃今毽，楱寿袋辩详磺囊竣臻瀵 和弊，媚定责成，必从甯制入带亟威虎将宫制分别议定，次精更张。”f l l 】第= 天， 又菱上谂：“慧为立突之羲鍪，镌夸宠撂莲宠寄镤；”势塞蒙载泽等“公薅骧纂， 6 悉心骚订”，突鼢等“总司核定，候隧遵行”。在消化吸收考察政治大腰奏进的考 察鞭舞耱基秣上，突懿予丸秀卡六嚣挺窭了一攘予孛嶷富裁方案。巍主奏串，试 为避定宫制“窟中翻转弱为强也关键”，“此次官制既为预备立宪之基鲁从所定 富裁舄宠竣裙遴蠹簧义。菝巍宪蓍富耩，不卿象法、行政、司法三税并酶，备有 专羼，提辅藤努，冀爨凑法荧。”憨中溪瑗时躲簿政司法不分之俸剁t 集中装糯必 “较融之不分，职谨之不胡，寤实志不符。”疑弊端怒“以行驶官而兼有立法牧， 裂登鸯凝行政乏名义，翅誉警之法姆，嚣寒傍与媾。漩褥竣富瑟蘩鸯霹法投，囊 必有徜平时之凝憎，嬲更一定乏法律。以意为出入。以司法宵而兼有藏法权，则 毖毒襟辑蘩之蠖囊，懿舞产竣之法露，浚霉器藏鬟。嚣法簿灞失箕零塞，举a 嚣 之权剁生命，遂妨害予无形。” 1 2 1 为此，官制澈革始，首要任努是分权以定限、分 蕊疆专经、菠蕊菇覆窦。壹浚校“鎏，耩媛麓，今嚣巍潦实释”；孬竣投“专藩之肉 阁之替部大臣”，司法权“专属法部以大理院任审判，而法部监督之，均与糖政 富对酶，嚣零潞掰节粼。”突酗瓣这邋赛摇，缀来孰缀茯褥弼蜜施。丸霜二卡鞠慈 禳颁发燃肇，撼厘定寅测王犬鼹的官制改革方察公瘫，其中“删部薯液为法潞， 专程司法；大臻寺著改为大理院。专攀审翔。”l 嘲霄法独立豹进程正式瑞动。 罩在富铡黢莘谕簿矮褥之蕊，考察竣潘太疆戴游憨在屯终六爨熬奏撂孛羧摹 拟了个对中央官制通过增谶、裁撤、归并替方法进行调整的方案。其中建议把 溅帮毅稼蠹溪之法帮，蒸瑾蠢燕；“囊豁掌霉法嚣凌，券强糕鬟蠢囊，然霉法爽蒹 民事、刑事= 者，其职在保人隧之枚制，正斛家之纪纲，不以肃杀为功，而以宽 仁秀麓，襞食嚣嚣，予义炎多镶激。”藩著太壤专蠹簸辩厅，篱褒蠹蚤；“大壤寺 之职颇似各国犬审院，中国今日实行搬法，则符政与蚓法两掇媾应分嶷，面羼 最蹇纛大搴藏必举胃觉。” 餐弼瓣，交译谖豌孵8 蘧耀成立，就次麓定害稍，先 就行政、司法燧定，当采用君拳立宪戳涮度。”对行政、司法铸宫以次壤改t “愿 与霉法行政无籀关系备藩，一襻照循。州蠲而鼠暂时社钕之改群思想、獬政意议已 蠢轻当鹣基磁，“司法独立舞变宪霪之憔一主义”，珏6 l “霭法豁黢势变，必实符宪 藏之税”，t 玎j “司法之粳，义嬲独立；而司法之官，必别置乎行政官厅之外” 镰诀谈逛已经舞姿致卷繇簧遍攘受。爨筵，寰瓣凌荤孛法罄之馥黎器太理貔之媾 设皆为新政燕持者所格外重襁，并搬它们提剿“关系到能否收回治外法权”，“关 乎率辩之瞻观，雷遮乏掰系”酌离魔。应该说，在滴末官剌改革审，作为镯法独 立的关键环麓的大理院之创建及其实琢运传，为我 f 3 考察瀵寒司法敬革提供了一 个极健的视角。 麸蹲趣土餐，分纛螽静大淫院大俸经爨了两个发袋臻段；麸巍绪三卡二零“富 制改革”谕的颁行，剿光绪三十四年“议院来汗以前逐年筹备搴宜“( 以下简称“九 年筹餐事宣”) 失第一醅段，其主要筹办事矮艇参爨强方魏“三粳分鼗”模式，裁 定相激的审判组织法舰，以及人员调备、经赞瓣措、场所建设和司法权划分等。“九 年筹餐事塞”瀵萃公猿爨辛亥革命戆爆菱螽繁二酚莰，荬未簧任务怒禳蕹第一酚 段所制定的相关法规，筹建务级审判厅，并制定相配套的规寒带4 度和实施缨则。 获蠹辫上看，第一酴羧主要燕京筛番缀审判厅的建设阶段，建立起索师地嚣独立 的审判体系 第二阶段则是备蛊雀各级( 主要是省城及商埠) 审判黟的建设。 馥i 于“京师为立法之枢纽，仪式朗方” 9 j 且大璃院作为司法独巍之象征而为 “孛外之鼹瞻矮系”。鼹此，大理院榜设之螽，即麸裘辉檄起，先锤麓定摇关髓审 判组织法，次筛建设。光绪三十二年十月= 十七日，在详细考察日本裁判所制度 熬基藤上，并8 取孛燕疆裁详趣分辑”，裁定了大憨院率判编裁法。该法莛5 节4 5 ，其主要内容：是第一次对司法独立肖了明确的法律袭述，其第6 条舰定； “耋大理蒺弑下及奉虢壹辖务审粪厅镯，关予i 日法裁判，全不受行政褥秘予涉， 以重国家司法独立大权，而保人民身体财产。”二是第一次从法律上界定了民删案 转，蒸第三条簸定：“鑫丈理虢毅下，各审判纾局均分民事刑搴二类为审判枣。” 三是初步拟定7 大理院的设置和组织露程，其第4 条艇定；“大理鲩囱实行审判勰 章之磊起，凡予本院审判厅两，一概避新章程办理。”网是在新的法律没有制定、 鑫敷咎铡墨签繁琰黪情况下，骥礁了大理院粼决静掬裘力，其第1 9 条蕊定：“大 理院之审判，于律例紧鼹处表示意见，得拘束垒国审判衙门。”五是规定了有关审 粼瓣基本载度，懿宰缀、管辖、取遥、会议舔簿。六燕囊定谯器级窜辫厅蠹辩嫒 检察厅一按照上述规定，到光绪三十三年底京师高等、地方审判厅和城谳局熬本 建残，势舞始按爨耨翁窜魏模式楚理寨静，其巾霞京辩蟪方窜舞厅每强箍毽案件 8 2 0 0 超。【2 0 】 光绪三十三年十月二十九日，滚部在议稷各省隗刑诉讼法未能如期施行的情 况下，如何筹办省城商埠审判厅闯题时，掇据时任鸯隶总督袁世凯编定盼天津 府属审判厅试办章稷，并参照同年八月修订法律大驻沈家本奏呈的法院编制法 ( 草案) ，制定了共5 章1 2 0 条鲍器级审粼厅试办章程。在奏摇巾，法帮试舞 天津之试办辩程“当法律未铸之时为权宜开办之计，调和新旧，最称公允，只为 ；萋事之烬。繁天津嚣一省之建，悉家爨实各黉之难。忿次办法系乎全藿霹法毫莲关， 其规定自应鼹求完美。”因此试办章程对审判体制、诉讼程序以及具体的制度 终了魄大毽院事鬃编露l 法更其体静蔑定。“兹攒编次之浚，戳总纲藩酋，释民 刑之定义。次审判通则。明司法之权能。次诉讼通则，详呈诉之方法。次梭察通 嬲，器补助乏作用。丽班酣测终之，定撬行之期间。苟民事之判决成畿，则 刑事之消弭不光。惟向来办理民事察件，仅限于刑法之制裁。今审刿各厅溉分民 事为专科，囱宜酌乎情理之平，以求尽乎保证治安之责。球”关于实施期间，该章 程娩定：“俟法院编镑l 法及& 枣、刑攀诉讼法颁霞屣，本章稷未撬定袭，铱溅牵行 之。无旧章者。由法部酌核办理。”此后，章程被上报到宪政编查馆，并下发到各 雀，嶷至l 宣统元年( 1 9 0 9 年) 始获褥实蓬。越轰不久，戈熬捷各省褰城及巍薅率 判厅筹办速度。法部在上述章程的基础上制定了补订高等以下各级审判厅试办 章程帮备省城裔簿各级宰羚捡察疗编繇犬壤，莽戳“经营、建设、入受帮管 辖”四个方面拟就了“各省城商埠各级审判厅筹办事宜。【2 2 】这些补充规定和试 办章耩成为各省筹办审舞搿静主要指导性舔劂。 按照“九年筹办搴宜”，寂统元肇应颁圣子法院编制法，作为嚣地筹备各级 审判搿之准则。对于该法草案，宪政编奄馆在历经2 年多的审核修改，认为其“举 凡机关之设备，及其职掌、权限、规定綦详缨，予采用各国露度之巾，仍寓体察 本国情形，尚系折衷拟订。”粥烬管如此，编奁馆还鼹对草案进行精心修订，把奏 薅豹1 5 章1 4 0 条掺谨增至1 6 搴1 6 4 条，势辫耀关瘫容进行辩并。魏在奏攒中宪 政编蠢馆规定，法部先前会奏的各级审判厅试办章程之各条“有已定予法院 编泰法者痘移作凌”，法鄢大纛院奏定器瑗章穰有与编制法所载不符者，一律改正， 9 蔽粒划一。必绦护缡裁法瓣实辕，燕玻编焱锫在诱讼律来筑矮毒乏翦，巍褥“簿 内露琴容缓菇条，免黪援爨，终为谬浚罄移慧簇”，虢镶在实藏编麓法簿不受零澍。 露瓣，怒隽瓣麓定豹法寮镁藤考试鹫蠢搴穗、镶法嚣域分划鹫露露凌魏秘 缀及黉蠡寿搴翔霞繁旗案终罄移搴稷终免法貔绫黎| 法瓣瓣箨，一势赛藏使整 令露粼缝织法囊趋宠器。忿终，关事猿立审耀捩，缡巷l 法耱筑定受荧爨体、宠备， “萁籁予觳蕊窜判及绫一髂释法令攀务，繇蠢夭璎蠢钦遂瓣家法穆办瑾。掰套该 貌瑷审死嚣鬃髂，纺潦咨遴滚熬覆孩，菝黧枣裁狻纛之毅。蔑京终汪设搴刿霞魏 方，冤论秘矮褥起，按照零法无誊粼校者，概不褥逶法 | l 受氏潮潺讼寨婷，”默霹 搜独藏事凝法定绽、鹾度纯。 农稳关鹣缀绞法穗濒其体系纯两露，器键宰判器级审剿黟茨簿建王佟亦先嚣 震器。毽务餐枣麓黟戆筹办曩薅，磐然受髑予途方窝裁改擎豹基零琢爨。懋缕三 + 三冬五嚣，蜜翱改攀歪大溅藏确定了鑫囊豢富魏羧孳瓣蘩零忍鼹楚“班l 瓣簇为 圭，酗爨交矮”，哭蘩与趣方巍渗、弼法狻藏等丈端燹薅纛，爨“攀徽獾麓，蠢搿 愆惠。”凳魏，惑蠲孩定襄羧大笺炎麓在缡滔务骞翕秘露认必；“注鬟之憝，粼镪 不鲠弼壤”；一楚备蠢窜弼备搿磐缓分立；= 蹩各餐绽渗备褰崧矮琵蜜；增弱。獒审 美予褰缀司法器致，“按察霹寂名为掇法霭，嚣# 菠繁驿臻攀务，专簿霉法上之孬 敢，簸餐嚣缀审粼。”l 硐毽穰菇矮行瓣各露寤臻l 逶簧| l 第1 2 条仍黢定：“按察使 寒致餐傍，磐傻嚣秘。”溺游纛第3 4 条还般窥，褰羼各级窜潮露魏筹浚黧联赛囊 法院缡裁浚定乏。为稳溪超凳，溃政府辩器镰筹办事翔烀情况撬滋凌窳三餐 笼纾试办，“揍窍成效嚣，逐澎攘广”，在“蕊气渗嚣”豹塞滚、菠苏溪省邈蜀宠 行试办，其德麓省“潦塞该柩援熬爨交逶。奏骥谚瓣”筹竣。遮秘嫒乏统一艇楚 囊孽筹办谤翻，壤缮务褰冬级鬻髑露农簿办避耧孛就豁上7 “懿方纯”瓣滚窜，莠 轰羧影嚷司法独立髂系豹稼麓勰独裁察翔涮溲懿运露。 必餐簇务纛骞簿办逶程，纛统二牮( 1 9 t 0 年) 强嚣，宪欢编套镶派镶爨陆宗 爽等4 入，分憝器鸯，“建褰城、褰簿及经避繁癌城镶，一一调森案卷，l 霉蹙谚， 汇录戒耱。”瓷致编纛熔援调囊结果备鸯蠢撤绩嚣裰黠繇震，扶梵“丈致灏耩藕 等，聚麓力露枣缡之猿，遴弦蠢遮逮乏雾。聪摆痍撬爨，笼援建入之瓷蓑浚努舞。 o 较有形式滗殊，而按之无旗实效糟。亦有规模虽小，而办潦尚有精神者。”m j 关予 筹各各缀审蠲疗， 薅套投鹰试灸，“援爨筹餐滂攀，各省鸯会及鬻埠宰刿厅，今霉 应律成嵌，除东三省业已次第歼办外，崴隶则涎津早缀成立，保定正谯筹设。 虫疆粼本箨疆秀鼗经舞蠢试务。漤寇、掇建誓裁缝方富黪溱设务缀窜裁厅，臻嚣 司法独立本意，现在另行缀织改良办法。丽福建因财政困难，关于法庭建筑，司 法经费，举能不戳瓣羲蔫，藏赁g 该省特裂之薅形瞧。司法磷究镶，广东深程蓑麓 荑蛰，浙江亦在刻意筹备，力求先全，江苏则不兔敷矣。其余各省，依次进行， 尚可不误藕限。蘩各级审期厅，除奉天、裔林、出瑟韭聚建筑完竣舞，藏棠、出 东、海南、湖北、浙江、广东约计年内均w 一律竣工。江苏、橘邈正在魁办，不 兔稍后时靖。州确蜜际上苁1 9 0 9 年2 月至1 9 t ! 年3 届，先艏有出东、潮j b 、安徽、 毯鲻、囊鞭、云鬻、广袭、涎南，广嚣、爨蚓、湖南等l 个省憨诗1 7 次奏拟了 各融的筹办情形。缀说各省情况不一，假基本上都按照“九年筹备清单”次第展 嚣建援。懿整个熊方窜羚系统齐就姥嚣壹。霾戈，撮撂法浣编捌法繁1 6 4 条 规定：“本法自颁彳亍后，锫省应遵照逐年瓣备清单所定年限，一体施行。”在“九 年筹备瀵攀”孛，扶筹2 冬戆“筹备各骞套疆及翁簿等签备缓审粼缪萎| 繁7 年“乡 镇初级审判厅限年内粗具规模”，第8 年的“一律成立”尚经5 至6 年。但未及全 蔼旅行，睾亥莩俞爆发，满清已亡。 行政螂司法分也，推盼司法独立，既是立宪之要素，义是依法治国之糙神所 在。而司法独立蒲度的运作，必然餮有与其裙关盼支撑条件。“铹办伊始，诸务鞭 鼹”，特裂是测劂从专翱鹣母髂剥懑出豹大理貌，这一重要的支撑祭律尤其显摄缺 乏。“欲期备厅州妊于二年之间悉将各级审判厅赳期成立，不独无此人才，抑先秃 鼗经费。”狳筵磊羚，“孛溪舞习大帮不愿建溪富”释琵众基熬遵髑县篱门建难一 之审判场所的习俗。以及般官患对司法独立的误解，叉使得大耀院及释级审判 蓐在筹蠢过程孛爨罐重耋。 其一，经费缺乏。按照总司核定宫制擞大臣的奏摺，新政所黼经费由度支部 一髂请鹭簿播，“谤院黟设备、富吏薄鬻，无嚣蹬鑫公家。”鳓艇筵对黪鏊家财 政在支付掰额的赔欺之后，“民穷财尽，释省皆然，几有澈从罗搁之势”，【2 8 1 几近 “。 笼可用之资。且犬理院秘办各项事务皆为首戗，其经费的支持尤其重簧。光绪三 十三年在“大理院奏厘订香! 法权限摺中”便称：“臣等恭承篾命，夙夜祗惧。以褥 门初设，既无经费可筹：而臣院承受之犬理寺，夙称问翁，又乏人才可厢。”法部 农奏谤拨绘索j | i | i 撼方审刿厅公署经费豹攒孑孛，提出改变审判缪租题民房办公豹 现状，拟请拨给专项经费。在所需的7 万两建设经费中，法部“可专备建筑是厅 者投毒圭年苇存嚣办睾粼经费及弱金余款，除嚣鑫奏饔羧经7 爷嚣帮弱内务瘸派 敲库外，止余现款四万两，尚不敷银三万两，不得不仰恳天恩，饬下度支部拨款 兴筑。”网由于法舞l 诧蘸穗专就建筑模范簸狱，魏次本不应再请麓援款。毽“皆为 慎重刑狱起见，实系无可偏缓，朦为圣主所垂。”无奈之心情，跃然纸上。关于备 纛省各级审判厅筹办经费，由予其是由法部与备地督抚公同筹办，且中央没有拨 出专门筹好经费，因此各地经费也是有“丰绌之殊”，未能龛j 一。此后，法部在巍 统元年所拟定的各省城商埠各级审判厅筹办事宜中，首先就各级审判厅的开 办经费闯趱，提爨一个蹶剡性的意见：“按照投寇绽裂大缨称量筹足( 度支部办) ， 统一财政朱实行以前，筹措之权威归督扰督同藩词或度支司任之。所有开办经费， 经特列筹拨瘦瑗。其慧章瑟浚之诉讼费及冬壤罚金，涂囊章应释郝乏终，夯 均应允各厅常年之用，再有不足，饬司筹建，仍将筹措情形并预算表目咨部考核。”1 3 0 露各缝在簿设逑稷中，因经费鞭溺，多弱黼就篱，或辩 鼗子疆衙门，戢筚设予l 瑶 衙署。宣统三年( 1 9 11 年) 实行财政制度改革，推行预算，法部仍作为燕管预审 酌部f 了，箕职能镪括“本部及鸯辖各级审判检察厅经费、大理院经费、修订法律 馆经费、法律学堂经费、备省提法司经费、各省务级审判检察厅野办经费” 3 1 1 等， 把法部的经费筹撩权制度化、法鼹化。但朱及实施，就已作古。 其二，人才之不足。“为政之邋，曾农褥人。新政目多，幕才爨众，表不预撩 才于平日，断难收效于临时”，f 船】人才问题，特别是法政人才的不足是制约司法独 立进程豹义一重要嚣素。其实早农宫期改革之初。帮毒入认识到：奎予辩举、搦 纳已停，_ 陂简官缺。“有日减，无臼增”，鼠“以网前而论，各衙门司员虽形拥挤， 然袋其窦筢办事者蹇不多雩警。”l 捌缝够为新竣掰溺瓣久方燕辩诧之痧，褶院之下， 作为专门之材的法墩人员，尤显短缺，“法政本专门之学，此时预备立宪，一切自 1 2 治行政事缴，尤待此项人才相助为理。”新政主持嚣虽然明白“司法职，砸需专门 孥阔”、“骤法律者多。烈审熬不歉瓣手”嘲这令道理，艇囊予“各处法律学堂毕 业者犹不雾见”，所以造成一个矛腊：一方面是法政人才的缺乏，鹞一方麟又不能 褒畦舞办赣窜羚群“惹事德人”，瓣决办法哭麓愚逶过簿低建天拣谶帮嚣务法政速 成料来完成。法部曾针对宪政编磷馆和吏部关于厅丞和梭察品秩及进阶攒求过严 懿游蘧，提出“蓉隈裁避严，天懿税秀畏途，又难牧褥大之效。”l 蹋然丙，降诋审 判人员标准的直接后果就；避造成司法宫羧体素质的下降。随着“九年筹铸事宜” 的逐步实施，各密筹办审翔厅盼工作陆缭震开，法政人才静缺乏受为严熏。如广 矮蠢6 0 个鳝娴县，按每黟2 霉； ，每辩1 溪2 庭，德瞧3 名难事，全省仅地方审判 报搴一项，至少需五、六酉人，熙不包括初级及高等审判厅推事和检察、主簿替 富。虽然农光缝三卡嚣年歉选开办了害鬓法敬学擞，毽入学者基次不一，“经三次 考选，送入学堂靳，先后共一百六十员，佐杂届十之七八，县以上仅十二三，其 串年羚瑟长、难麓涤造者，哭器十之，丸，夫都出子强遥，戆裁漭驽释，辍籁速 成，其热心乡学肯入别科者，尽无一焉。”所以广两巡抚张鸣歧感哎“无才也困难， 褥有较秀款嚣更蔟毒”。湖 其三，剐硷之赛碍。司法独囊本身是对传统弼法行政体制的磷定，这对沿习 二平年的传统社会致溶翁擒恧言。箕震动移影喻燕匿大瓣。薪敢塞抟者谯惹识劐 这一闯题驰严索拨，势在傍抒宪政的各项敬革措施上，大多考虑到因“晁蟹未开” 而采取缓行的态魔。但这种对传统民俗民情的荨鬟既没有成为主辱往意既，且又 被激进熬泼荸者蹴洋为摄守。嚣越，蓬定霹法富铡，筹建器缀窜翅厅，爨然是社 会历史发展的主流，但其来自传统习俗的阻力仍影响着备级审判魑织，尤其是州 萎一菝事粼搿翦蕊翅霸建设；英孛最主要静舞嚣怒谖舞串毽蕊统霹法嚣欢合一攘 式融合民情，突然改变使民众有葶足无措池感。认为“杼法首重嫩民，游于民情 嚣暌不麓籀洽，豢致滋垒搴媾，求蜜夏魏。串蛋鄹甚之裁符基一、二予苹，乡民 心髓中只知州县衙门为其举管官衙，应行服从。游于州县之外，剐设法臌，乡民 疹觅多怪，臻生疑虑。翔建洋式赛蓬，宽将疑虑魏洋教，蹙易生攀。乡蓝爨 氓，难以避喻，憔窍顺其翔惯，使之不觉，自然默化于无形。”【3 7 】考虑到多民豹上 1 3 述习惯，州县新设审判厅，“皆宜以原有州熬衙门改设”，这样乡民涉讼仍擞州县 衙门，盛无不服。其次认为瑷讼为州县官瀚专责，箸不昕调论，粥州县各宙形同 虚设。“岂琴键靡撩缮，瑟率燃宫投暖不重，曩生刁撼嚣援乏心，控告滋繁，良懦 受累。”f 3 埘弗进而认为“今日之中园非官之不善，而所以任宫之法来能尽善1 奴。是 敷熊蒜毁下，哥存分潘之富，不可煮并沧之宦；露祷努逸骧治之寅，不霹蠢努事 以治志官。”壮9 j “癸之世光弊之法，而贵有粒弊之人。”【4 川阑此，在稀省行政、司 法富隳戆又选上，建逡簿郡熬鞋“晁馕风祭、簿臻瓣牵及辫涎秘弊”娜l 熬翔之入。 第羔。认为新政所带来的一羝列问题。皆悬因为对传统体制的简单之否定。误言 “遭德舞亡嚣之具，孝象魏誉恣之爨”，黧乏释缓富受骥新政之名行黼统之实，“易 私塾门榜为学堂，改凝兵农饰即为j l f 警。建一、二洋式衙襞，用一、二留学生， 帮为浆奉谣法。葚至清理盼暖丽满危愈大，编练新纂丽哗兵愈众，淑轻刑律而断 狱愈多。”f 4 2 l 这些习俗意识黔攥性也夔说踞了终鸯掰生事穆，丈瑾貌本身也眷一个 让一般官僚和普通民众逐渐认识的过程，毕旒它是属于与中图传统澈治文化截然 不弱憋蘑方文髓。 2 、法官( 审判人员) 的选用 大理虢及法篓豹设置蕊簧凌鹣麓法事熬褫褥鑫税了薪懿变纯 在耨式黉法审 判机构的建设过程中，审判人员的选拔和任用是重要内容之。 审粼天爨鹃选取骧辩霸棘摇有一个获注蘩经验爨l 考试合格方戆镄糟静交纯过 程。宙制改擎开始后中央司法部门认识到“司法机关关于人民之利密安危爨重， 藏强弱法官较之掰磺人才，”爨应当“倍宣审馕”蹦而且特翻强调审剡经验的霭要 性。鼹为审判一项根据“善国暇镌g ，鬻视必娥县分蠹事，其瞬论判决稍穰鸯受祷 踢之帮者，大都得之缀验而菲有专门也学问，避免医者用药以病人之舟命为尝试， 毖俟其经验稍多露或番一二之徽孛，馘是言，冤滞之鼹律雪者，殆元足餐? ” 4 4 1 所以法部在官制草案巾提到“法官任用事项”，并在核议中提出由“举叙司监督考 验法窘j 实舔已经耪疹具煮邋过考试选取法富熬愚黪。丈鬟院建主张“裁粼天方 需要法律学堂毕业后分别”选用。两者都只魑提出了严格的法官( 或审判人才) 选爨强娥，至于舞嚣“考验”，舞留“努蘩”还寒裁谨暴蒋靛标准。 1 4 改革伊始，司法审判人才极篡缺乏。在最先试行审判厅的天津和东三省，对 搴刿入受瓣要求必：熟悉赣强法镄，蒡遥过考试及壤才熊任残。摄提至考试，缎 在审判人员的实际选取中，却要考虑实际情况，特别强调经验的蹩要性。天津招 收鹣人员露“邃方、褰等辩爱及谳鼹办事入受”，黪是“警鑫磋究漱法”摊j 入受； 日本行政学校毕业生中成绩优秀者：原有府县发审各员。东三省调用四晶以上官 员瀣任离等窜刿露搿丞，鼗终，对予“薪l 嚣法簿毅手率雾l 攀理确骞经验巍，不分 京外实缺候补候选绒系奏咨或系霹拳当差人员”，均可备用为审判人才。由此可以 看瀣，最裙的审判入员不辨来源予旧时耐幕，法敢学生，源城谳粥官员和其它予 此捆关的行政官员，选用标准注熏法律经验。 光绪三十四年( 1 9 0 8 ) ，法部豳向全圈推广设娆审判厅时，借罄东三销、天津 的经验。所以1 9 0 9 年( 寰统元年) ，各地在最初选饪使用审判人员上，魂只是强 调审判经验的重要性。提出司法机关的审刿人才成酌情选取“熟谙新旧法律及于 事刿事兹镄毒经验尝”，毽慰予哀终实簸袋耱候选藏系奏瓷调矮各昃，鬟| l 瓣要先在 审判厅试用一月，如能尽职，方可任用。与东三省选取审判人员的标准拥比，对 簸少法簿经验静入义多了一层隈剿。 宣统元年( 1 9 0 9 ) 末，法部着学拟定法官考试章程等，并于寅统二年( 1 9 1 0 ) 裙，矮行法院编话l 法、法官考试任用嚣行章稔及缩簧。其审法貔编素法 规定：大联院正卿少卿为特简官；总检察膨厅丞、大理院摊丞、高等审判厅厅丞、 高等检察长、京师鹣方审刿厅厅丞为请简胄；各蛾方审判厅厅长、检察厅检察长 及柱推事梭察官俱为奏孙露，且孙凑等审刿厅摧事及高等检察宫必须具铬如下资 格：任推攀或检察富五年以上；在京师法科大学毕业及在外国法政大学戏法政专 门学堂毕照，经学帮考试经验送士残举入掇身炎楱井珏法致学堂教习或缀爆五年 以上。补太理院报事及总梭察官必须具备如上述年限十年以上资格。除上述法官 久选特蕊、请蔫或奏 并，其它攘攀检察餐久选瑟l 依法律象交痰定必矮遴_ 篷考试 选用。 褶关法律蕊定了法官考试鑫孽瓷格、餐穰实际选取孛，帮遭遘资格限涮较严报 考人数就少的困境。清政府不得不一再降低标准。 法宙考试任用暂行章程中规定了参加第一次考试应具备的资格：( 1 ) 凡 在法欢学堂三年以上领有毕照文煲；( 2 ) 羽拨选燹以上出身者；( 3 ) l 丑态测幕， 确实品端学裕者；( 4 ) 2 0 一6 0 岁