（教育学原理专业论文）日本私立大学学费资助体系研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 摘要 在中国大力发展民办高等教育，是实现我国高等教育大众化的重要途径，也是高等教 育可持续发展的必然选择。目前我国民办高校的高学费和贫困生之间的矛盾在一定程度上 制约着我国民办高校的健康发展，也不利于我国最终实现教育公平。一衣带水，与我国有 着相似的文化背景和教育传统的日本，其私立大学的发展特点具有某种典型意义，鉴于此， 借鉴日本私立大学先进的办学经验，尤其是对家庭困难的学生实施的学费资助政策，对促 进我国民办高校的健康发展具有重要的借鉴意义。 本文主要运用了理论分析、比较研究、个案分析等研究方法，首先介绍了日本私立大 学的发展状况，以及目前的学费情况，着重对日本私立大学的学费资助体系进行了介绍， 并以日本早稻田大学为例介绍了各种奖学金的情况。在此基础上，针对我国民办高校的现 状及其在学生资助方面的问题，以日本私立大学在学费资助中的实践经验为借鉴，对我国 民办高校的发展提出自己的建议。本文认为，我国应加强法制建设，使学生资助活动走上 法制化轨道；创新资助理念，充分发挥民办高校在学费资助工作中的关键作用；成立专门 教育发展银行及教育学费保险机构；大力发展社会奖学金，促使资助主体多元化；立足校 园，加强外联，健全勤工助学管理体制等。 关键词：日本；私立大学；学费资助；奖学金 山东师范大学硕士学位论文 a b s tr a c t d e v e l o p i n gp r i v a t es c _ h o o li sac m c i a lw a yt op o p u l a r i z ea n dd e v e l o ph i g he d u c a t i o n n o w a d a y s ，p r o 莎e s so fp r i v a t eu n i v e r s i t yi sr e s 埘c t e db yt 1 1 ec o n t r a d i c t i o nb e 觚e e nh i 曲t i l i t i o n a n di m p o v e r i s h e ds t l l d c n t s t h ec o n 仃a d i c t i o ng o e sa g a i n s tt h ep r i n c i p l em a te a c hs t i l d c n th a s n 曲tt ob ee d u c a t e d j a p a n e s ec u l t u r a lb a c k g r o u n da n de d u c a t i o n a l 仃a d i t i o na r cs i m i l a rw i m c h i n a t h ec h a r a c t i 嘶s t i cd e v e l o p m e i l to fj a p a l l e s ep r i v a t eu n i v e r s i t ) rh a st y p i c a ls i 印i f i c a n c e i n v i e wo fm ea b o v e m e n t i o n c df a c t s ，u s i n gm ee x p e r i e i l c eo fh o wt od e v e l o pp r i v a t eu n i v e r s i t y a n dt h ep o l i c yo fs u b s i d i z e dt u i t i o na r eh e l p 允lf o ru st oa c c e l e r a t eo u r s s u c hr e s e a 取i hm e t h o d sa st l l e o r ya n a l y s i s 、c o m p a r a t i v ea i l a l y s i sa i l dc a s ea n a l y s i sa r eu s e di n “sp a p e r a u t h o ri n 们d u c e st h ed e v e l o p m e i l to fj 叩a np r i v a t e1 1 1 1 i v e r s 毋a n dt h et l l i t i o na t p r e s e mf i r s t l y a u t h o rf o c u s e so nt 1 1 ei n t r o d u c t i o no fs u b s i d i z o dt u i t i o ns y s t e ma n d t a | sw a s e d a u n i v e r s 埘sa 1 1k i n d so fs c h o l a r s h i p 舔e x a r n p l e o nt h ea b o v eb a s i s ，t om es t 咖sq u oo fo u r p r i v a t eu n i v e r s i t i e s 锄dp r c i b l e m so fs u b s i d i z e dt u i t i o ni no u rc o u n t r y ，a u t h o rd r a w sl e s s o n s 丘d m t h ep r a c t i c a le x p 嘶e n c eo fs u b s i d i z e d “t i o ni nj a p a i lp r i v a t em l i v e r s i t i e sa n da d v i s e so nh o wt o d c v e l o po u r 研v a t el l n i v e r s i t i e s nh o l d sm a tw es h o u l dp 刮盹c tl e g a ls y s t e ma n dl e g a l i z e s u b s i d i z e dn l i t i o n ；p r i v a t eu n i v e r s i t i e ss h o u l dc r e a t en e ws c i l s eo fs u b s i d i z e dt u i t i o na n de x e n t h e m s c l v e sf h l l y ；s p e c i a le d u c a t i o nd e v e l o p m 铋tb 撕k sa n di i l s u r a n c ei n s t i t l l t i o n sf o rt u i t i o n s h o u l db ee s t a b l i s h e d ；w es h o u l dd e v e l o ps o c i a ls c h o l a r s h i pa 1 1 dc 1 1 1 a r g es p o n s o r sa i l dw es h o u l d a 位r a c ts o c i a la i da 1 1 de s t a b l i s hp e r f e c tm a n a 西n gs y s t e n lt oa s s i s tt h eh p o v c r i s h e ds t u d e n t s i l k e yw ords ：j 印a i l ；p r i v a t eu n i v e r s i t y ；s u b s i d i z e dt l l i t i o n ；s c h 0 1 a r s h i p 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声明的， 本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 撕及 i 导师签字：曾嵇耘 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 靴做储擗：俪云 签字日期2 0 0 产妒日 导师签字：髫 者易 签字日期2 0 07 年妒徊 山东师范大学硕上学位论文 ( 一) 问题的提出 上_ - j 一、月l j 舌 改革开放以来，特别是自1 9 9 9 年以来，我国高等教育实现了跨越式发展，取得了举世 瞩目的成绩。据国家教育部2 0 0 6 年统计显示，我国普通本专科在校生已达到l ，7 3 8 万人， 高等教育毛入学率达到2 2 ，这标志着我国高等教育进入了国际公认的大众化发展阶段。 与此相比，目前，我国民办高校还刚刚起步，在整个高等教育系统中所占的比重明显偏低。 根据国家有关部门的统计，截止到1 9 9 8 年底，全国各类民办教育机构共计6 万余所，其中 民办高等教育机构共1 ，2 7 4 所，占全国高等教育机构总数的约三分之一。如果以在校生人 数衡量，民办教育，尤其是民办高等教育机构，在全国所占的比例就要低得多心1 。不仅如 此我国的民办高校与世界其它国家的民办高校相比，无论是在数量和规模上，还是在质量 和水平上都还有很大的差距，还蕴藏着很大的发展潜力。目前，国际性的趋势是，国家允 许并鼓励建立私立高等学校( 指私人对学校拥有所有权、而不是私人投资到公立学校) 。 可见民办高等学校的发展和壮大是世界大趋势，是国家办学的重要力量，是实现高等教育 社会化的重要途径。 目前我国绝大多数民办高校没有国家财政经费的投入，其经费的主要来源还是学生的 学费。这就使得许多我国的民办高校的学费远远超过了公办高校，而且近年来还呈现上升 趋势。据2 0 0 8 中国民办高校评价研究报告1 显示，我国民办高校人均学费是公办高校 的两倍左右；民办高校本科人均学费在1 万元以上，其中独立学院学费平均在1 2 万元，民 办大学学费平均在1 1 万元，其中部分独立学院学费更是高达1 5 万一2 万元，这是造成部 分民办高校新生报到率不高的丰要原因之一，所以对学生进行适当的学费资助就显得特别 重要。高校学生资助是高等教育的重要内容，直接影响和制约着高等教育的发展。新中国 成立以来，随着社会经济的发展，我国的公立高等学校的大学牛学费资助在探索和改革中 已逐步成熟，日益形成了一套较为完备的体系，但我国民办高校的大学生学费资助体系起 步较晚，还很不成熟。虽然很多民办高校也采取了一系列学费资助措施，例如向学生发放 1 山东师范大学硕士学位论文 一定的助学金，设置勤工助学岗位、帮助学生联系实习岗位等等，但因为所普及的范围并 不是很广泛，家庭困难的学生如果要上民办高校，相对还是比较困难。 日本与中国一衣带水，有着相似的文化背景和教育传统，人口众多、资源贫乏。同时， 与欧美发达国家不同的是，日本不是在工业革命后再发展的教育，而是在经济比较落后的 情况下走出了一条教育与经济同步发展，以教育推动经济的发展道路，用不到5 0 年的时间 就走完了欧美发达国家用2 0 0 年才走完的现代化之路。而且在有着多样化高等教育体制的 诸多发达国家中，日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据日本文部省( 日本主管教 育的机关) 的统计，2 0 0 6 年日本私立大学( 包括本科大学、短期大学h 3 与高等专门学校1 ) 的学校数是9 9 l 所，占全部日本大学学校数的7 7 7 ；在校学牛数是2 ，2 2 0 ，8 1 2 人，占全 部日本在校大学生的7 4 2 哺1 。 可以看出日本私立高等教育一直是其整个高等教育的丰导者，在日本的高等教育大众 化过程中扮演了重要的角色，为日本经济的发展提供了充足的专业人才。日本私立大学的 资金来源主要靠学费、个人捐助和学校创收，而日本国立和公立大学由政府投资，资金来 源不成问题，因此日本私立大学的学费要高出国立和公立大学两三倍。虽然日本私立大学 采取的是高学费政策，但政府十分重视与学费相配套的各项政策，为减轻家长的负担及保 证教育机会均等，设有奖学金制度和勤工俭学制度等各种学费资助体系，以保证学生顺利 完成学业。在日本的私立大学中几乎找不到因经济困难而被迫辍学的例子。 可以说日本私立大学的发展特点具有某种典型意义，鉴于此，借鉴日本私立大学先进 的办学经验，尤其是学费资助方面的有益经验，以期对我国完善民办高校学费资助政策有 所借鉴。 ( 二) 概念限定 1 、学费资助 关于“学费资助 的定义，笔者查阅了大量的文献，发现没有一个统一的说法，本文 关于“学费资助”做了以下界定：指国家、政府、学校和各种社会团体或个人为了帮助经 济困难的学生顺利完成学业，通过一定的方式，对其进行援助，援助方式有多种。 2 山东师范大学硕上学位论文 2 、日本私立大学 关于民办学校或者私立学校的界定，有以下观点。潘懋元教授认为“民办学校，实质 上相当于私立学校。它不同于公办学校的基本点有二：1 它是由公民私人或私法人所设立 的。2 由设立者筹集学校资金，而不是依靠政府的拨款。后者才是私立学校的本质特点 盯1 。关于民办大学与私立大学的概念，史朝( 2 0 0 0 ) 认为，私立学校主要是指由公民或其 他社会组织团体，通过投资、集资等方式创办和维持的学校，对学校工作的运行及内部管 理享有较大的自主权。私立学校也可称为民办学校，属“社会力量办学的范畴，其教育 财政无单独统计核算。所以目前，讲社会力量办学，即指民办学校，自然也包括私立学校 8 】 o 以上观点从不同角度给民办学校或者私立学校做了界定，本文综合以上观点，结合日 本百科全书，对日本私立大学做出以下界定。私立大学( p 订v a t e u n i v e r s i 够) ，是民间资本 创立维持的大学。一般指不受政府管辖所有，全部或者部分依靠学费、捐款、募款来维持 经营，且校方有权自主选择生源的大学。在日本，私立大学即私立性质的学校，一般拥有 学校法人资格。日本私立大学也具有社会性功能，正因为如此，能够从政府得到办学经费 等补助，并不纯粹依靠学费运营阳1 。 ( 三) 文献综述 国内近年来研究日本私立大学学费资助方面的专著和文章不少。徐国兴、苗丹国 ( 1 9 9 8 ) ，对日本大学( 包括私立大学) 收费及其相关的配套制度，如奖学金制度、勤工 俭学制度、免费制度等一一做了述评，为我国高等教育的学费制度提供了借鉴n 叫。张文和 ( 2 0 0 0 ) ，综述了日本国立和私立大学的学费、学费差异及其相关的配套制度等方面的情况， 并为我国全面推定的大学收费制度提供了参考n 。王君( 2 0 0 1 ) ，谈到了日本私立大学的奖 学金制度、勤工俭学制度等有关学费政策，以及我国民办高校制定学费应注意的问题n 别。 鸿岭( 2 0 0 2 ) ，主要介绍了日本育英基金会的主要职能、贷学金的筹集和发放方式，以及贷 学金的回收方法和效果u3 1 。胡茂波、袁飞( 2 0 0 4 ) ，谈到了日本的学生贷款回收方式、还款 数额的确定、还款期限的延期、减免等方面n 引。王翠兰( 2 0 0 5 ) ，介绍了育英奖学金制度的 3 山东师范大学硕十学位论文 实施经纬，育英奖学金政策的政策目标、贷款方式、利息支付、管理机制、贷款发放等主 要内容，并总结出了对我国高等教育有益的几点启示n5 1 。段治平、周传爱、史向东( 2 0 0 6 ) ， 从日本高校收费水平、管理办法和成本分担等方面入手，通过中外高校收费制度的比较， 分析目前我国高校收费管理中存在的问题，并对进一步推进我国高校收费制度改革提出了 建议n 们。马晶( 2 0 0 7 ) ，着重对日本高校的学生资助体系进行分析研究，对我国现行的贫困 大学生资助政策提供了一些有益的参考与借鉴n 7 1 。黄建华( 2 0 0 8 ) ，介绍了日本大学( 包括 私立大学) 生的奖学金种类、获得方法和返还制度等u 引。 在国外研究日本私立大学学费资助制度的著述中，( 日) 日本的奖学金制度详细 地介绍了日本大学的各种奖学金n 钔。( 日) 1 9 9 9 年奖学金制度改革及其后的效果分析 ( 原文为日语，引用部分为笔者翻译，以下同。) 一文通过采用1 9 9 9 年奖学金制度改革 以后的一系列数据，分析了奖学金制度在学生的生活方面产生的效果瞳0 1 。( 日) 学费负 担的多样化和个别化一在1 8 岁人口减少期间私立大学的学费、奖学金政策和课题以学费 和奖学金的现状、学生支援政策、学费减免制度等为内容，对日本4 9 5 所4 年制私立大学 的财务和奖学金负责人进行了问卷调查，通过对调查结果的分析，指出在1 8 岁适龄入学 人口减少期日本的私立大学在学费方面应该采取多样化和个别化对策，并加强对学生的资 助瞳。( 日) 私立大学的奖学金发放率的规定要因从学生的学力以及经济学的角度， 对日本私立大学的奖学金发放率进行了分析瞳羽。 综上所看，国内的相关研究一般重点放在某一个方面，或是奖学金的构成以及种类， 或是以某一个奖学金机构为中心重点介绍，或是谈日本奖学金对中国民办大学的借鉴等。 但是，就学费资助的构成与种类来讲，先行研究中没有详细介绍，不仅如此，纯粹的理论 阐述缺乏案例支撑。而且，介绍面向日本私立大学外国留学生奖学金方面的论文也不多， 而恰恰外国留学生在部分日本私立大学中占据了大多数。 日本国内的先行研究重点在奖学金的渊源发展沿革、奖学金的多样化和个性化、奖学 金的规模上和发放率等，而关于比较，介绍的甚少。 本文在先行研究的基础上，将日本私立大学的学费资助体系的构成和种类做进一步细 化分析，包括针对外国留学生的奖学金，并且通过日本著名的私立大学早稻田大学为例， 4 i l j 东师范大学硕十学位论文 将奖学金的构成和种类，以及奖学金的效果和影响做了案例分析。最后，就日本私立大学 学费资助的成功经验对我国民办高校有哪些启示做了分析。 ( 四) 研究思路与研究方法 1 、本文的研究思路 本文拟从当代日本私立大学的学费构成，以及学费与家庭收入之间的矛盾入手，总结 日本私立大学的奖学金、勤工俭学等学费资助的制度，并以日本早稻田大学的奖学金体系 作为典型个案进行研究，从而得出日本私立大学学费资助方面的成功经验。最后，试图找 出对我国民办高等教育学费资助方面有益的借鉴和启示。 2 、本研究主要采用的研究方法 ( 1 ) 文献研究法 文献指记录知识的一切载体。教育文献的主要载体是图书、报刊、会议文献、各种文 件、学位论文、科技报告、专利文献、磁盘、光盘及各种音像视听资料、微缩胶卷、胶片 等。文献信息是从事教育教学科研的基础。大量的文献信息是教育教学科研的理论依据。 只有掌握了大量的文献信息，不断增长学识，才能更好地从事教育教学科研工作。本文中 的文献研究法是指通过查阅、收集、分析、综合有关日本私立高等教育学费资助的科研文 献资料，获取所需利用的信息、知识、数据和观点的研究方法。 ( 2 ) 个案研究法 个案研究法指对单一的人或事进行深入具体的研究。研究的人或事可能是典型的，也 可能不是典型的。可以通过若干个个案研究，再作比较，找出规律的东西，以指导工作。 本文以日本早稻田大学的奖学金体系作为典型个案进行研究，以便使日本私立大学的各类 奖学金更加具体明了。 ( 3 ) 比较研究法 比较研究法是指根据一定的标准，对某类现象在不同情况下的不同表现进行对比研 究，辨别其异同之处，从而进行方位比较、类别比较、性质比较等。在本文中，由日本局 部“经验 发掘其普遍意义，探求日本私立高等教育的学费资助经验对我国民办高等教育 5 山东师范大学硕十学位论文 的启示。 二、当代日本私立大学学费的现状 ( 一) 当代日本私立高等教育的现状 从办学- 丰体和方式来看，日本的大学分为国立、公立和私立三种类型。日本的国立大 学和我国的公立大学在性质上颇为相似，私立大学则相当于我国的民办大学。2 0 0 6 年5 月， 日本文部省进行了每年一度的“学校基本调查 i 笔者据此归纳成几个表格。 表卜12 0 0 6 年日本全国高等院校数( 单位：所) 学校数 种类 公立私立( a ) 合计( b )私立学校所占比率( a b ) 国立 大学 8 78 95 6 87 4 47 6 3 短期大学 84 04 2 04 6 88 9 7 高等教育机构 高等专门学校 5 563 6 4 4 7 小计 1 5 01 3 59 9 11 2 7 67 7 7 通过表卜1 ，可以看到，在7 4 4 所本科大学当中，私立大学有5 6 8 所，占7 6 3 ； 在 4 6 8 所短期大学当中，私立短大有4 2 0 所，占8 9 7 ；在6 4 所高等专门学校中，私立的有3 所，占4 7 。而在全国高等院校1 ，2 7 6 所中，私立的多达9 9 l 所，占总数的7 7 7 。 表卜2 2 0 0 6 年日本全国高校在校生数( 单位：人) 在学者数 种类 国立 公立私立合计私立学校所占比率 大学 6 1 3 ，9 1 31 2 4 ，3 8 72 ，0 3 2 ，2 7 92 ，7 7 0 ，5 7 97 3 4 短期 5 9 2 1 1 ， 7 2 3 1 8 7 ， 6 0 81 9 9 ，9 2 39 3 8 高等教育 大学 机构 高等专 1 8 ，9 1 71 ，7 3 49 2 52 1 ，5 7 64 3 门学校 小计 6 3 3 ，4 2 2 1 3 7 ，8 4 42 ，2 2 0 ，8 1 22 ，9 9 2 ，0 7 8 7 4 2 6 山东师范大学硕士学位论文 通过表卜2 ，可以看到，在2 ，7 7 0 ，5 7 9 本科生中，有2 ，0 3 2 ，2 7 9 人在私立大学，占 7 3 4 ；在1 9 9 ，9 2 3 人短大生中，有1 8 7 ，6 0 8 人在私立短大，占9 8 3 ：在2 l ，5 7 6 人高等 专门学校学生中，有9 2 5 人在私立专门学校，占4 3 。而在全国的2 ，9 9 2 ，0 7 8 名高等院校 在校生中，私立院校生则多达2 ，2 2 0 ，8 1 2 名，占总数的7 4 2 。调查统计表明，私立高等 院校确实已成为日本高等教育的主力军。如今，日本高等教育的发达程度已经是仪次于美 国，居世界第二位。据统计，1 8 2 1 岁的青年当中，美国有6 1 7 在高等院校里学习，日本 有5 3 7 在高等院校里学习，美日两国已经进入了高等教育普及化阶段。这一成就的取得， 与私立高等教育的贡献有直接的关系。总之，日本私立高等教育在日本政府和日本人民心 目中是非常受重视的，因为它在日本政治、经济、科技、文化及整个社会的发展中起着巨 大的推动作用，已经成为一支不可缺少、不可代替的力量。 ( 二) 日本私立大学的学费构成 按日本法律规定，日本的义务教育为9 年，但实际上就普及程度而言，几乎所有的初 中毕业生都能够接受相当于高中的教育，义务教育阶段基本上不收取学杂费。但非义务教 育阶段，尤其是大学，学生要交数额很高的费用。日本国立大学的学费由三项组成：听课 费、入学注册费和检定费，而日本私立大学的学费除包括以上三项费用之外，还有设施、 设备使用费，仪此一项就使私立大学的学费比国立大学高得多。 7 0 年代，日本超额完成了十年国民收入倍增计划，国民经济进入持续稳定的发展阶 段，政府对高等教育也提出了提高质量、稳定发展的政策。日本特色的现代化大学开始成 熟，相伴而来的是大学收费的逐渐提高。无论是国立大学，公立大学还是私立大学，学生 所交费用都是随年度而变化，总的趋势是逐年递增。其中，国立大学学费增长较平稳、幅 度较小，私立大学学费增长快、幅度也大。平成1 2 年度( 2 0 0 0 年) 以后，其增长率控制 在了1 以下，2 0 0 7 年日本私立大学的学费中，四年制大学的约是1 3 0 万日元，短期大学 的是1 l l 万日元。学费增长率分别是o 7 和1 6 。见表卜3 。 7 山东师范大学硕士学位论文 表卜3 日本私立大学、短期大学、高等专门学校2 0 0 7 年学费情况( 单位：日元) 种类 听课费入学注册费设施、设备使用费合针 8 3 4 ， 7 5 12 7 3 ，5 6 4 1 9 0 ， 4 10 1 ，2 9 8 ， 7 2 6 私立大学 ( o 2 )( 1 3 ) ( 2 2 ) ( 0 7 ) 8 3 4 ，7 5 12 7 3 ，5 6 41 9 0 ，4 1 0 1 ，2 9 8 ， 7 2 6 短期大学 ( o 2 )( 1 3 )( 2 2 )( o 7 ) 私立高等 3 6 6 ，9 0 91 6 1 ，8 1 89 6 ，1 8 26 2 4 ，9 0 9 专门学校( o o )( o o )( 3 9 ) ( o 6 ) 注：1 括号内的百分比数字是与2 0 0 6 年的学费相比较后的增长率。 2 资料来源：根据日本文部省2 0 0 7 年对日本私立大学的学费进行调查的结果制成【2 3 】。调查 学校数：私立大学5 4 6 所，私立短期大学3 6 4 所，私立高等专门学校3 所。 据日本私立大学联盟发行的平成7 年度( 1 9 9 5 年度) 加盟大学财务概要统计，私 立大学的年生均教育经费为1 3 9 万日元，远低于国立大学，而学牛交纳的学费为9 8 4 万 日元，占生均教育经费的7 0 8 。所以，日本私立大学财政的主要来源是学生交纳的学费。 见表卜4 。 表卜4日本私立大学1 9 9 6 年度生均资金收入状况统计表( 单位：千日元) 项目 医齿科类理工科类文科类其他科类平均 学生缴纳费用 4 ，2 0 31 ，1 9 88 1 91 ，8 6 79 8 4 接受捐款额 6 6 75 46 14 67 0 政府补贴额2 ，3 6 81 9 01 0 42 2 9 1 6 3 其他 1 ，3 9 92 7 32 8 54 1 53 0 6 合计 8 ，6 3 71 ，7 1 5 1 ， 2 6 9 2 ， 5 5 71 ，5 2 3 注：其他指手续费、资产运营、资产转让、事业费等资产的合计。 由表卜4 可见，在日本的私立大学中，收取学费是教育经费来源的主渠道，而政府的 补贴就很少。此外我们还应注意的一个问题是，日本私立大学的学费均按不同学科收取不 同的学费。日本私立大学医齿科类学科的学费为4 2 0 3 万日元，理工科类为1 1 9 8 万日元， 文科类为8 1 9 万日元，其它科类为1 8 6 7 万日元。可见日本私立大学为了生存，只能以 8 i lj 东师范大学硕士学位论文 提高学生的学费来弥补财政不足，致使学生及其家庭的经济负担越来越重。 ( 三) 日本私立大学收费与家庭收入之间的矛盾 关于日本私立大学的高收费，日本的学者石桥知也在其著作学费、奖学金及教育贷 款指南一书中谈到，当今的日本高校，不算第一年缴纳的入学注册费( 平均4 0 万日元左 右) ，大学生平均每年的学费支出为6 0 万一1 3 0 万日元，加上生活费、住宿费等各项开支， 每年费用为1 2 0 万一2 6 0 万日元，四年制大学四年下来就是5 0 0 万一1 0 0 0 万日元，合人民币3 2 5 万一6 5 万( 按1 0 0 日元折合6 5 元人民币计算) 。可见日本的学费之高，确实令人吃惊。因此 在日本有人提出了“日本学费世界第一高的说法。 据日本国民生活金融公库综合研究所近期公布的教育费负担实际情况调查显示， 从高中到大学毕业，日本学生人均教育费用达到1 ，0 4 5 万日元，教育费用占到了家庭年 收入的3 4 。调查表明，日本家庭通过减少和控制外出旅游、在外饮食、利用奖学金制度 等来筹集子女教育费用支出的情况很多。调查还表明，从高中进入私立大学理学部直至毕 业的教育费为l ，1 7 6 3 万日元；这一费用在私立大学文学部为l ，0 1 9 万日元，在国立、 公立大学为8 6 6 7 万日元。 面对如此高的大学学费，日本的家庭有怎样的反应呢? 下面来看一下当今日本家庭的 收入情况。由于日本经济长期处于低迷状态，居民家庭收入也呈现停滞和下滑趋势。根据 日木厚生劳动省心町2 0 0 7 年5 月公布的调查数据显示，2 0 0 5 年虽然日本有职业者的个人平均 收入比上一年有所增加，但家庭平均收入却降至1 7 年来的最低点；2 0 0 5 年日本有职业者的 个人平均收入为3 2 0 6 万日元，比上一年增加了0 9 ；但日本的家庭平均收入为5 6 3 8 万日 元，比上一年减少了2 9 ，降至自1 9 8 8 年以来的最低水平；2 0 0 6 年度日本家庭平均总收入 为6 3 5 5 万日元，其中5 9 6 的家庭需要偿还住房贷款，偿还平均额为1 1 1 7 万日元。众所 周知，日本的物价在世界名列前茅，而且近年来随着日本泡沫经济的崩溃，经济长期停滞 不前，社会的贫富差距在加大，贫困家庭日益增加，负担一个孩子每年1 2 0 万一2 6 0 万日元 的高额学费，着实是一笔很大的经济压力。 另外，2 0 0 6 年1 月，日本的l i c e n s e ac a d e m y 就业信息研究中心也以日本的大学 9 山东师范大学硕士学位论文 学费为题，对日本7 1 6 所国、公、私立大学和5 4 1 8 所国、公、私立高中进行了问卷调 查，其中有3 0 7 所国、公、私立大学和4 4 2 所国、公、私立高中进行了回答。在关于“目 前国、公、私立大学学费”的问题上，合计有6 5 o 的高中学校认为目前的大学学费太高； 关于“大学学费不能再涨了。这一论点，有九成以上的回答者进行赞成。其中关于“私 立大学的费用中，什么是最大的负担? 的答复，见图卜l 。 图卜1 关于“私立大学的费用中，什么是最大的负担? ”的问卷调查的统计结果( 百分比) 从图卜1 中可以看出，关于“私立大学的费用中，什么是最大的负担? ，问卷调查 结果的排列顺序分别是“各年度学费 、“第一年度学费 、“入学费用”。 由于私立大学不论从学校数来看，还是从在校生数来看，都占到日本高等教育的7 0 以上，所以私立高等教育中家庭支出部分负担过大，在某种意义上甚至可以说是一个社会 问题。 三、日本私立大学的学费资助体系 那么，在如此高额的收费体制下，是什么支撑了日本私立高等教育的迅速发展呢? 日 本宪法规定“所有国民具有同等受教育的权利 。教育基本法第3 条也同样对教育 机会均等问题做出了阐述，“对所有国民根据其能力应提供相应的受教育机会，不能因人 种、信仰、性别、社会地位、经济地位而区别对待，应一视同仁 ，“国家及地方公共团 l o 山东师范大学硕十学位论文 体，对那些因家庭经济困难而难以完成学业的学生，必须提供一定的奖学金来保证他们完 成学业”，从而明确规定了国民享有平等的受教育机会。为确保教育机会均等，国家有义 务和责任向贫困生提供学费资助。因此近年来，私立大学在不断扩展他们对学生进行财政 资助的范围和机会，并以此来确保私立大学的足够生源。特别是从2 0 世纪9 0 年代中期以 来，高中毕业生的数量在不断下降，所以在牛源方面，私立大学和国立大学竞争的力度在 持续扩大。由于在学费收支方面，围立大学占有一定的优势，为了大学的牛存和发展，私 立大学必须在学生财政资助方面做出一定的努力。 日本的私立大学学费资助体系经历了几十年的不断发展，如今已种类繁多，趋于完善。 下面就一一介绍。 ( 一) 奖学金制度 1 、日本学生支援机构的奖学金 日本学生支援机构的奖学金实际上是一种贷学金，是日本大学生贷款的主要来源。 ( 1 ) 日本学生支援机构奖学金的实施经纬 日本的学牛资助源于明治维新时期，此后几经变迁，历代沿革，但真正意义上的学生 贷款制度开始于1 9 4 3 年“大日本育英会”的成立。“大日本育英会”起初是作为私营机 构设立，后根据日本育英会法改为半政府组织。1 9 5 3 年“大日本育英会更名为“日 本育英会”，成为连接政府与学生间的中介机构，主要负责学生贷款、回收等资助事宜。 2 0 世纪8 0 年代后，根据日本社会、学校等各方面的变化，日本议会在原有日本育 英会法的基础上，进行了大力修改，于1 9 8 4 年8 月通过日本育英会法( 第6 4 号) ， 同年又通过日本育英会实行令( 政令第2 5 3 号) ，进一步完善了学生贷款制度。1 9 9 3 年，日本再次修订日本育英会法和日本育英会法实施令。2 0 0 4 年4 月随着独立 法人化改革，日本政府将日本育英会与其它几个负责国际交流或留学牛奖学金业务的机构 进行统合，新设“日本学生支援机构( j a s s 0 ) 。该机构隶属于日本文部省，是独立的行 政法人，其总部设在东京，在各都道府设有分支机构，辐射全国，由文部科学省大臣直接 任命会长，制订资助计划，并下达给日本学生支援机构具体落实执行。专门负责助学贷款 1l 山东师范大学硕上学位论文 的发放与回收、留学生支援以及其它学生生活支援事物。资金来源主要有政府借款、财政 融资和学生还款三个渠道。 据统计，截止到2 0 0 5 年，日本学生支援机构( 包括原育英会) 的助学贷款总发放额达 7 5 ，1 1 3 亿日元，获贷学生达7 8 0 万人。另据日本学生支援机构所做的2 0 0 5 年关于贷款 学生占在校学牛总数比率的调查资料显示，大中专学生中的2 5 6 、研究生中的3 9 5 都接受其资助。可见，日本学生支援机构提供的奖学金在整个学牛资助体系中起着中流砥 柱的作用，其规模与影响相当于我国的国家助学贷款制度。正如日本文部省所称，“日本 育英奖学金 事业在数十年间得到了迅速发展，它为日本的人才培养、增进教育机会均等 做出了巨大的贡献。 ( 2 ) 资助对象和资助类型 1 9 9 3 年日本育英会法明确规定：日本育英会的目的是“通过给予因经济原因而 上学困难的优秀大学生的贷予性学费，帮助优秀大学生顺利地完成学业，为国家和社会培 养有用的人才，同时保障教育机会均等”。因此日本的教育资助不分国立和私立大学，主 要针对那些学习勤勉、成绩优异、家庭经济条件差又交不起学费的学生。 日本育英会提供的奖学金分为两种：1 第一种奖学金是无息贷款；2 第二种奖学金是 有息贷款。第二种有息贷款是在1 9 8 4 年为满足日益增长的贷款需求而增设的。1 9 9 9 年为 缓解供求矛盾再次扩充有息贷款，如今有息贷款总额已达到无息贷款的两倍。由于资金所 限，无息贷款对申请者的学习成绩及家庭经济状况等有严格限制。根据贷款年度、国公立、 私立大学性质及是否通勤等条件，月可贷款额从4 万到6 万目元不等。有息贷款在读期间 免息，毕业后开始计息，政府规定利息上限不得超过3 。这种贷款由于资金相对充足， 对贷款学生的在校成绩及家庭收入的资格限制相对宽松。大专、本科生等的月贷款额，可 从3 万、5 万、8 万、1 0 万中任意自选，两种贷款可同时申请，互不排斥。 ( 3 ) 贷款的发放与回收 日本学生支援机构发放奖贷的基本程序可归纳为四个环节，即：确定范围、申请审定、 发放监督和贷款回收 2 5 1 。 在“确定范围这一环节，主要确定三个指标，包括本年度发放总金额、学生每 1 2 i 东师范大学硕士学位论文 人每月的贷款金额及各大学可获资助的名额。其中年度总金额数量根据当年全国经济形 势、文部省所获教育预算和贷款回收数量等因素来决定。每个学生受助水平由施行令 作基本规定，每年再根据不变价值、学费涨幅等作相应调整。比如，1 9 8 4 年国立、公立 大学寄宿牛每月可获3 8 万日元贷款，私立大学寄宿生每月可获5 1 万日元，而到1 9 9 0 年，这两种学生分别可获3 5 万日元和4 8 万日元。各大学可获资助名额则根据以上两个 指标、各校招生人数及各学校所在地消费水平来决定。 根据“申请审定”的要求，需要贷款的学生都必须先提出书面申请，如实报告学 业及经济状况。每个学生有两次机会，一次在入学前，一次在入学后。学校收到申请后， 首先根据分配名额、学业及经济状况列出名单，上报日本学生支援机构后由该机构重审并 作最后决定。“申请审定 强调二次书面申请机会，及二次审核的程序。 “发放监督”的流程是，日本学生支援机构将审定后的名单通知学校及学生本人， 并将贷款按月汇到学生个人银行账户。在学生自己支配使用贷款的过程中，学校每年对学 生的学业及经济状况进行监督检查，若发现学业下降不符合贷款要求时，受贷学生将被终 止资助。 “回收资金”的日期在施行令中有专门规定，一般始于大学毕业后的第六个月 后，失业者可酌情拖延。贷款分期偿还，期限为2 0 年。日本大学毕业生平均十一年还清贷 款。值得一提的是，政府为了表示对教育和科研事业的重视，对毕业后从事教育和科研工 作的学生给予了特别优惠。施行令规定，大学毕业生在一年内，如进入教育机构工作， 或去公立科研机构从事非盈利性的工作可免还部分贷款，若连续五年从事教育科研工作， 将免还全部贷款。 ( 4 ) 日本学生支援机构奖学金的特点 日本学生支援机构奖学金的特点主要有以下四点乜6 。： 从社会效果看，这一政策兼具奖励英才、促进教育机会均等双重功能。 日本学生支援机构坚持把学生学业优异程度和其家庭经济状况两个方面作为奖授标 准，学习勤勉且成绩优良是学生获取奖学金的必备条件，家庭或本人确有经济困难是获取 奖学金的前提条件。正如日本育英会法中明确规定的那样，育英奖学金就是要以“通 1 3 山东师范大学硕士学位论文 过向学业优秀、但因经济原因学习有困难的学生提供借贷学习费用的方式”，实现“培养 国家和社会所需的人才，实现教育机会均等的目标 。 从资助方和受助方的关系看，这一政策不提倡无偿资助，而只是提供无息或低息 借贷。作为资助方的日本学生支援机构和受助的学生之间的关系，是借贷方和受贷方之间 的法律、信用关系。借贷方根据法律和受贷方的自愿遵守的契约发放贷款，并保留依法追 索贷款的权力。受贷方只有在提出申请并保证遵守法律及有关契约的前提下，才有可能获 得贷款。受贷方还负有合理使用贷款和按期归还的法律责任。正因为借贷方和受贷方的行 为被框定在法律范围内，育英奖学金才有可能发挥出应有的作用，一方面使学生能有机会 学习，另一方面能使资金合理使用，抑制资助资金过快、无节制地增长。 从利息支付看，这一政策兼具贷、奖两种性质，不同于一般商业贷款和由商业银 行提供的贷学金。日本学生支援机构的第一种无息贷款，其全部的利息由政府( 纳税人) 承担，第二种有息贷款的利息也远远低于一般商业贷款；政府通过日本学生支援机构担当 了风险担保人的角色，并承担管理费用及各种未按时归还的贷款本金和利息；学生可以用 奖学金支付学费、食宿等费用，但是这些费用远远低于它们的全额成本。长达2 0 年的还款 期限，有条件的免还或缓还制度，都充分体现了政策设计的人性化，长期看来也有助于降 低坏账率，确保贷款资金的顺利周转。 从管理机制看，这一政策是通过具备法人团体地位的日本学生支援机构实施的， 因此更具有实效。作为独立法人，日本学生支援机构在接受政府拨款后就以法律和经济手 段来管理资金。这一机制使教育行政部门免除了种种琐务，节省了人力和支出，也避免了 学校与学生之间发生债务关系，能更有效地回收资金。 由日本学生支援机构实施的奖学金在近年内获得了大幅增加( 1 9 9 7 年：约2 ，5 3 8 亿日 元，2 0 0 6 年：约7 ，9 9 9 亿日元) 。见图3 一l 。 1 4 末师大学学位论史 图3 - 1 日本学生支援机构奖学金金额的推移( 单位：百万日元) 。” 注：表中的“有利于翼学金”是指有利息奖学金；“燕利子翼学金”是指无利息奖学金 从罔31 可以看出，有利息的第二种奖学金的增加尤其显著( 1 9 9 7 年度：约6 2 5 亿日元， 2 0 0 6 年度：约5 ，2 7 8 亿日元) 。总之，在日本1 9 9 9 年奖学金制度改革以后有利息奖学金 的规模不断扩大，现在已经有三分之一的学牛受惠于奖学金。 2 、地方自治体、民间团体及大学自身提供的奖学金 据统计，除日本学生支援机构以外，全日术有3 0 0 0 多个团体设立各种形式的奖学金， 丰要包括各地方自治体及民日j 团体设立的奖学金。日本很多都道府县等地方自治体都设有 奖学金制度，申请对象限定为学习成绩优异的本地届民子女。中请条件、金额上限及名额 等规定各有不同，一般在1 万日元一5 万日元，有无须偿还的赠与形式，也有须偿还的低 息贷款形式。此外，作为对社会的回馈，许多企业、个人等民间机构也纷纷设立各种形式 的奖学金。在这些奖学金当中比较著名的有可口可乐公司设立的奖学金、各新闻媒体设 立的新闻奖学金等。此类奖学金的共同特点多为赠与形式，学牛无须偿还。此外，大多数 高等院校都为本校经济困难或学业优异的学生提供校内奖学金，为期一年，每年需要重新 申请、评定，金额也不等。这些奖学金名目繁多，资助金额可观，是学牛资助体系的第二 大来源。尤其是赠与形式的奖学金，囚无须偿还，故对学牛具有很大的吸引力，可以起到 资助学生及激发学生学习热情的双重作用。( 关于此类奖学金的资助情况将在第四部分中 以日本早稻田大学为例详细介绍。) 15 l i 东师范大学硕上学位论文 3 、金融机构开设的教育贷款 虽然日本高校中各种奖学金名目繁多，但在经济长期不景气的大环境下，仍然难以覆 盖所有学牛的贷款需求，所以很多银行、信用社等商业机构也纷纷开设教育贷款业务。其 中首屈一指的是日本国民生活金融公库开办的“国家教育贷款 。国民生活金融公库设立 于1 9 4 9 年6 月，是由政府全额出资的政策性金融机构，旨在为难以从银行或其他金融机 构融通资金的中小企业、创业人员等提供各种融资援助。1 9 7 8 年开始为低收人家庭提供 教育贷款。这种贷款与学生支援机构的贷款有所不同，贷款对象主要是经济困难的学生家 长。申请条件是家庭年收入低于9 9 0 万日元，自营业者家庭年收入低于7 7 0 万日元。贷款 上限为每人2 0 0 万日元，由国民生活金融公库一次性支付，还款期限最长为l o 年。利率 固定，高于日本学生支援机构的