清洁发展机制CDM与21世纪中国能源产业.doc

清洁发展机制(CDM)与21世纪中国能源产业 摘要：清洁发展机制（CDM）对于发展中国家来说，是一个新的国际合作机制。如何了解和充分有效的利用好这一机制，使之服务于发展中国家的可持续发展是许多国家面临的问题。我国已经建立CDM的管理机构，但要将潜在的市场变为现实的市场还有大量的工作要做。CDM为21世纪中国能源产业带来利发展前景，由此带来的温室气体减排额可以转让给工业化国家以完成其按京都议定书规定的减排义务，当然这种减排机会在其他行业也同样存在。关键词：清洁发展机制，节能减排，中国能源，清洁生产 0、引言 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。国际社会普遍意识到全球气候变暖是对人类社会可持续发展的巨大挑战，为保证人类社会可持续发展，国际间必须协力制定对策采取有效措施，以减少温室气体的排放，从而达到控制全球气候变暖的目标。随着俄罗斯国内通过京都议定书的核准，气候变化国际谈判中的这一里程碑式的协议最终获得生效，议定书中提出的清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）也将随之得以实施。尽管美国的退出和国际谈判中的种种妥协使清洁发展机制的市场规模大大缩小了，但作为发达国家与发展中国家合作开展履约活动的一种机制，清洁发展机制的生命力依然被广泛看好。1、清洁发展机制（CDM）的概念和CDM的机制实质清洁发展机制，简称CDM(Clean Development Mechanism)，是京都议定书中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许附件1缔约方（即发达国家）与非附件1（即发展中国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。CDM是一种市场的机制，其实质是：发达国家能以较低的成本，通过提供资金或技术，帮助发展中国家实施具有温室气体减排作用的项目，换取相应的温室气体减排权益，冲抵其本国的减排业务。2、我国清洁发展机制（CDM）项目规模及国际地位我国的碳交易市场潜力巨大。截止到2008年3月，国家发改委批准的CDM项目为1150个。我国在CDM执行理事会成功注册169个。综上所述，我国CDM项目数量在世界上位居第二，但产生的CERs位居世界第一，几乎占据全球市场的一半份额。同时，印度、巴西、墨西哥的CDM市场也很强大。在国际碳交易市场上，他们也是中国最有力的竞争对手。CDM项目为这些主要参与的发展中国家带来巨大收益，如增加外商直接投资、技术转让、增加就业、增加财政收入，促进本国的可持续发展。3、清洁发展机制在中国由于中国能源战略的需要和环境污染的压力，中国政府高度重视节能降耗减排。“十一五”经济社会规划明确提出了“到2010年单位国内生产总值能源消耗比 十五期末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%”的目标。目前，中国的一次能源以煤炭为主，约占70%左右，二次能源以电力为主，其中火电占80%左右。能源安全方面表现为石油短缺问题，石油对外依存度达到50%左右。2008年，中国煤炭消费世界第一，石油消费世界第二。长期看，中国经济持续快速发展与传统能源消费之间的矛盾越来越大。发展新能源，即发展传统能源之外的太阳能、生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等非常规能源，将成为中国能源生产与消费结构多元化和中国经济有序健康发展的战略选择。4、我国清洁发展机制项目开发现状与挑战我国清洁发展机制项目开发工作发展迅猛，到目前为止，注册的项目已达到了10个，项目所带来的温室气体减排总量达到2527.8万吨CO2当量/年，占全球CDM项目总减排量的37.25，从而跃居全球CDM项目减排总量第一的位置，为减缓全球变暖做出了突出贡献。我国在清洁发展机制温室气体减排领域所取得的突出成就，与我国政府和相关部门对减缓全球变暖和温室气体减排工作的重视和科技界、产业界以及中介咨询机构的积极参与密不可分。当前，国际温室气体减排行动还存在很多不确定性，我国在参与清洁发展机制框架下的减排工作方面仍然面临着很多挑战，要加快我国清洁发展机制项目开发工作的进程，还需要开展一系列深入有效的工作。目前，虽然我国CDM项目开发工作进展迅速，但与我国所拥有的减排潜力仍相去甚远。根据世界银行的估算，2012年前中国可以提供约12亿吨的CO2减排量（世界银行2005国际碳市研究报告），按照目前7美元/吨CO2的平均价格计算，约折合84亿美元的资金潜力。一些温室气体减排项目和部门对CDM所提供的额外发展机遇尚不够重视，一些非常好的CDM项目极易在这种漠视中流失。5、清洁发展机制的风险综述风险的基本含义是未来结果的不确定性。从普遍意义来看，任何新建和改造的投资项目都存在不确定性，面临着常规项目的风险。它们包括建设、技术、行业、财务、审批、市场、国家政治、政策、不可抗力等方面的风险。如果将这些普通项目开发为CDM项目，又面临与CDM相关的不确定性。由于是气候变化领域的新生事物，以及复杂的国际实施规则和程序，CDM项目将面临多项风险。1、清洁发展机制的普通风险CDM项目作为普通项目时，它具有的风险与项目本身有密切的联系，也称为普通风险。CDM项目可以分为以下类型：能效提高项目，如工业部门的节能、需求侧管理、交通部门提高能效、热电联产等；可再生能源项目，风力发电、太阳能发电、生物质能发电，小水电等；甲烷气体的回收和利用，包括垃圾填埋厂填埋气的收集和利用、煤矿甲烷的回收和利用等；HFC23废弃物焚烧目；己二酸工厂减少NO排放等。由此可知，CDM具有的普通风险可以概括为：建设风险，交工测试没有通过，延期竣工，成本超出等；技术风险，技术不合，出现事故等；行业风险，技术革新，商品周期，新的市场准入，竞争或市场革新带来的产业机构调整；运行风险，由于技术、操作和维护对运行产生影响，以及原材料、能源水等的供应问题；财务风险，融资失败，资金流出现问题，财务状况恶化等；审批风险，许可证及运行许可没有得到审批等；市场风险，产品价格波动、原材料价格、工资、外汇及利率变化；政治、政策风险，战争、暴乱、国有化、优惠政策变化、外汇管制等；不可抗力，自然灾害、恐怖活动等。2、清洁发展机制的特有风险由于CDM是气候变化领域的新生事物，以及复杂的国际实施规则和程序，CDM项目将面临多项风险。它们包括：国际审批（方法学审批、核实、注册、核证）、国内审批、CER交付、CER价格波动、汇率、国际气候谈判进程等各方面的风险。6、清洁发展机制背景下的中国能源产业21世纪，尤其是在当下经济全球化、金融危机刚刚过去的大背景下，发达国家争先发展新能源产业。这场新技术的变革对我国既是机遇也是挑战，机遇在于我国有可能通过新能源与节能技术的变革，缩短与发达国家在经济、技术方面的差距，提升我国产业的国际竞争力。所面临的挑战是，我国虽然在数量规模上，风能、太阳能的开发利用并不落后，但是我国新能源产业主要集中在相关制造环节，缺乏核心技术，能源利用效率低，环保能力低。因此在以节能减排为目标的新一轮国际竞争中，我国可能要承受较大的压力。当前，我国经济已率先回暖，从总体上看有利于应对发达国家的能源变局，我国应抓住机遇，做好以下几方面的工作：一是要加强对现有产业的节能改造；二是新能源发展要坚持以自主知识产权为主的发展模式；三是要加快电力体制改革，由于电力体制改革尚未完成，我国新能源产业和节能产业的发展还面临较大的体制障碍，这有可能阻碍我国新能源产业和节能技术的应用，为此要更快加强电力体制改革，以体制变革促进技术进步和产业发展；四是加大新能源技术研发力度，我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构，数量虽多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多；当前，应该整合具有一定实力的新能源研究机构，成立中央级新能源，吸引国内外高技术研究人才，加强科研攻关，注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新，努力实现技术水平的跨越式发展。7、结语从清洁生产的提出到近几年来的实践证明，开展清洁生产机制促进了传统粗放式经济增长方式向可持续的经济增长方式转变，有效缓解了资源与环境之间的矛盾，是实现可持续发展的必由之路，尽可能的使资源利用最大化，做到物尽其用，通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，有助于21世纪的能源产业发展，实现可持续发展社会。参 考 文 献1 李海红，吴长春，同帜. 清洁生产概论2 吕学都、刘德顺，清洁发展机制在中国3 孙宗礼，清洁发展机制（CDM）介绍与实践4 温武瑞、肖学智，清洁发展机制在国内外的实践及启示5 溪