（教育学原理专业论文）中小学择校问题的理性思考.pdf

中小学择校问且的理性思考 中 文 幼 . 基础教育阶段择校现象是当 前基础教育领域内的一个热点问 题。 对这一问 题，社会上和学术界都展开了 激烈的争论。然而众说纷纭，迄今仍莫衷一是， 尚 无定论。因此，非常有必要对其疏理思路、 澄清是非，从而正确认识择校现 象，寻求有效解决问 题的途径. 本文就是基于 此种考虑，试图 对择校问 题进行 系统的分析，并通过对现实状况的 考察， 得出 择校是顺应时 代发展要求的 产物， 具有合理性和必要性的结论，以期能起到抛砖引玉的作用。 全文主要分为四 个部分: 第一部分是对择校的 基本内 涵进行探讨， 揭示了 择校的基本特征，并分析了 现有的几种择校形式。第二部分是对择校的历史背 景和现状的分析。首先分析了择校问 题产生的深刻历史背景。再通过问 卷和访 谈的方法对择校问题的现状作了 调查，以便能准确的认识择校现象。第三部分 是中小学存在的必然性及其影响。 本文分别从教育公平、法律政策、 儿童发展、 学校发展、社会发展及外国治理择校问题的经验等六个角度分析了择校存在的 必然性。然后再从正反两方面对择校的利弊得失进行了客观的分析，进一步得 出择校是不可避免的结论。第四部分是现阶段中小学择校问题的对策思考。首 先分析了择校现象的实质，明确择校是必要的，关键在于规范和引导。接着提 出了解决择校问题的对策建议。 关健词:择校必然性影响对策 中小学择校问 月的 理性思考 ab s t r a c t s c h o o l c h o ic e is a p o p u la r p r o b l e m n o w i n b a s ic e d u c a t i o n fi e l d a r d e n t c o n t ro v e r s i e s h a v e b e e n c a r r i e d o u t i n t h e s o c i e t y a n d t h e a c a d e m i a . a s o p i n i o n v a r y , t h e r e i s n t a v e r d i c t 州 勿 n o w . t h e r e f o r e , i t s v e ry n e ces s a ry t o c a r d t h e t r a i n o f t h o u g h t , c l e a r u p t h e r i g h t a n d w ro n g , i n o r d e r t o f o r m t h e r i g h t a t t i t u d e t o s c h o o l c h o i c e , s e a r c h f o r e ff e c t i v e m e t h o d s t o p ro b l e m s . b a s e d i n t h is p u r p o s e , t h e t h e s i s i s t 州n g t o p ro v e t h a t s c h o o l c h o i c e i s t h e r e s u lt o f s o c i a l d e v e l o p m e n t w i t h r a t i o n a l i t y a n d n e c e s s it y , h o p i n g c a n c h a l k u p m o r e r e fl e c t i o n . t h e t h e s i s d i v i d e d i n t o f o u r s e c t i o n s : s e c t i o n o n e i s b y e x p l o r i n g a n d d i s c u s s i n g t h e b a s i c c o n n o t a t i o n o f s c h o o l c h o ice t o c o n c l u d e f o u r c h a r a c t e r s . t h e n a n a l y s e s o m e c u r r e n t f o r m s o f s c h o o l c h o ic e . s e c t i o n t w o i s i n v e s t ig a t e a n d a n a l y s e i t h i s t o r ic a l b a c k g r o u n d a n d a c t u a l i t y . f i r s t l y a n a l y s e t h o ro u g h l y i t s b a c k g r o u n d w h e r e t h e s c h o o l c h o i ce a p p e a r . t h e n i n v e s t i g a t e i t s a c t u a li t y a s d e t a i l e d a s p r s s ib l e i n t h e w a y o f q u e s t io n n a ir e a n d i n t e r v i e w , s o h e l p p e o p l e k n o w t h e p h e n o m e n o n p o s i t i v e l y . s e c t i o n t h r e e i s e x p a t ia t e t h e e x s it i n e v i t a b i l i t y a n d i n fl u e n c e . i t a n a l y s e s t h e in e v i t a b i l it y fr o m s u c h p o i n t s o f v i e w a s e d u c a t i o n e q u i t y , l e g a l p o l i c y , c h i l d r e n , s c h o o l a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t a n d t h e o v e r s e a s e x p e r i e n c e . t h e n a n a l y s e s o b j e c t iv e l y t h e m e r i t s a n d d e m e r i t s t h e s c h o o l c h o ic e b r i n g s a b o u t , fu r t h e r c o n c l u d i n g s c h o o l c h o i c e i s i n e v i t a b l e . s e c t io n f o u r i s a r g u e t h e c o u n t e r m e a s u r e s o f t h e s c h o o l c h o i c e p r o b l e m c u r r e n t l y . p e r s p e c t i t s e s s e n t ia l c a n d e f m i t u d e i t s n e c e s s i t y w i t h e m p h as i s o n n o r m a n d l e a d i n g . p r o p o s e t h e c o u n t e r me asu r e s f o r t h e s c h o o l c h o i c e . k e y w o r d s : s c h o o l c h o i c e i n fl u e n c e c o u n t e r me a s u r e 中小学择校问瓜的理性思考 前言 1 、研究的目 的和意义 择校问 题是近年来中小学教育领域的焦点问题和热门 话题， 它之所以 成为 一个热点问 题，是因为中小学择校与国家规定和社会所认识理解的义务教育精 神相悖，与我国实行的免试就近入学的既定政策有所抵触。因而自 从其出现以 来，就引 起了教育界和社会各阶层的 广泛关注。围绕这一问 题，社会上和学术 界都展开了 激烈的争论。然而， 仁者见仁，智者见智，至今仍是众说纷纭，争 执不休。择校之风愈演愈烈，尽管政府和教育主管部门采取了一系列的措施， 却仍是有增无减，屡禁不止，各种形式的择校仍层出不穷，大有继续蔓延的势 头。 因此研究择校问题也就具有了比较突出的现实意义和社会意义。本文的目 的就在于对择校问题进行理论分析和实际研究，进而探讨中小学择校存在的必 然性。力求使人们对择校能有一个较为清楚的认识，在此基础上寻求一条规范 和引导择校的有效途径，真正促进教育事业的繁荣和昌盛。 2 、研究现状 自 择校问题出现以来，就引起了社会各界热烈的讨论，但仍是莫衷一是，没 有定论。由此而必然产生了一系列的疑问:究竟应该如何看待中小学阶段的择 校现象?是该禁止择校， 还是应鼓励择校， 或者是采取有力措施引导择校行为? 这些都是当 前我们必须正视和解答的问题。国家、社会、 教育部门 对择校问题 的态度不一样，因而都从不同的立场出发得出了对问题的不同的解答。 我国 义务教育法第九条第一款明确规定: “ 地方各级人民政府应当合理 设置小学、 初级中 等学 校， 使 儿童、 少 年就 近入学. ” 。因而 我国的 义务教 育在 具体的入学方式上采取的是 “ 就近入学” 的原则。 2 0 世纪9 0 年代以来，随着我 国社会和经济的飞速发展，择校现象应运而生，随之也引发了多重的问 题和思 考。 近年来许多地方政府采取了“ 电脑派位，的方式，以 期达到阻止择校出现 的目 的， 但是择校问 题却愈演愈烈。1 9 9 6 年，国务院办公厅转发通知: “ 严格执 行国 家教委关于义务教育阶段收费工作 五不准的规定。即不准义务教育阶 段的公办小学校和初中 招收 择校生 。 ” 到近几年， 教育部开始采取新的措施， 实行对择校生三限的 政策，即公办高中 招收择校生必须限人数、限分数、限钱 数。 . 它 规定 招生比 例、 最 低分 数 线由 教 育 行政 机 关 确 定， 最高 收费 标 准由 省 人 中 华人民 共 和国 义 务教育 法 ，国 家主 席 令3 8 号 1 9 8 6 年7 月1 日 。 李卫东: 从电脑派位到花钱择校 。 教育文摘周报 2 0 04年”月仍日 第4 5 期。 中小学择校问 瓜的理性思 考 民 政府确定。 2 0 0 4 年3 月2 5 日 教育部长周济在讲话中 谈到“ 公办不择校， 择校 找民 校， 名 校办民 校” 是一 种 很 好的 思 路 和做 法。 。 可以 看出 ， 国 家 对 择 校的 态 度是从最初的绝对禁止到现在是有条件的引导、 鼓励。 近几年， 择校作为一个关系到人们的切身利益的问题，而得到了 广大民 众 的普遍关注。 在各种报刊杂志上陆陆续续发表了 大量的关于择校问 题的文章， 如 缭望新闻周刊 、 中国教育报 、 人民日 报 、 羊城晚报等。其中的代 表文章主要有 孩子上学要交多少钱 、 择校与否决定收费多少 、 成也择校， 败也择校和 希望有一天不再为孩子择校而烦恼等。 这些文章主要是站在 家长与学生及社会现实的角度， 较集中 地对择校问题进行了 热烈的讨论。 总的 来说，一方面是人们对择校行为的抱怨和反对;但另一方面却又最终对其采取 默允的态度，认为应坚决反对的是无序的、杂乱的、混沌的择校行为。 教育理论界对择校问题的探讨也是比较多的，大都承认择校行为起源于人 们对教育需求的提高与教育资源的缺乏的深刻矛盾。 对于是否应择校有三种截 然不同的观点: 第一种观点是:择校合理论.从择校的现实角度来看，择校具有客观现实 性和普遍性， 符合我国的教育政策和法规， 合乎民意国 情。 择校本身不是坏事， 它是大众高度重视教育质量的必然要求，也是市场经济规律在教育领域的必然 反映。从教育自 身的发展看， 择校可以 重新分配国家有限的优质教育资源，促 进其良性发展。支持这种观点的论述有:贡晓峦的 关于 “ 择校生”问题的再 认识 “教育理论与实践1 9 9 8 年第2 期) ， 袁祖望 限制择校质疑 ( 教育评 论1 9 9 8 年第5 期) ， 孟令熙 对义务教育阶段择校现象合理性的思考 (教育 探索 2 0 0 3 年第9 期) ， 李晓华 义务教育阶段择校权利的认识与思考(青 海师专学报 ( 教育科学) 2 0 0 3 年第5 期) 。 第二种观点:择校危害论。持这种观点的人在深入分析了产生择校问 题的 深层原因后，认为择校带来的负面影响不容小视。择校特别是用钱择校不符合 社会主义教育的办学方向，违反了 义务教育法关于义务教育阶段免费的原 则，违反了 教育法关于公民平等享受教育机会的原则，和不得以营利为目 的的规定，并且加大了 家庭经济负担、教师负 担、学生压力、管理难度、学校 差距，危害了社会风气，影响素质教育工程，引发拜金主义，是腐败滋生的社 会因 素 之一。 。 主 要代表有: 郑友训 论 择校热与薄弱学 校的 改 造 ( 山 东教 育 科研2 0 0 2 年第1 0 期) ， 胡育安 择校负面影响的 调查及其解决对策( 教学 与管理 1 9 9 9 年第 3 期) ，张志梅 择校现象对素质教育的负面影响及对策分 新 华社: 民 办教育 政策分析 ，( 教育文 摘报 2 0 0 4 年4 月2 1 日 第1 6 期. 梅向明、 范小韵: 充分理解认真解决， ， 人民日 报 1 9 9年1 月2 2 日 . 中小学择校问 月的理性思考 析( 邵阳 师范高等专科学校学报 2 0 0 0 年第1 期) 。 还有一种是折衷的观点。这种观点承认择校的弊端，但同时也指出择校有 其必然性， 不仅是对当前教育供求关系矛盾的 直接反映，也是世界各国教育改 革的一种趋势。 现阶段择校现象的存在有各方面的原因， 虽然必然性不等于合 理性， 择校在理论和政策上或许站不住脚。但解决的过程应该是个辩证的渐进 过程，不能搞“ 一刀切冲 ，以 理想代替现实， 从而牺牲一些化解现阶段优质教育 资 源供求 矛盾的 过 渡手段而 停止发展二 主要代 表有: 杨姐 中小 学 择校生 现象 探析( 重庆教育学院学报 2 0 0 1 年第 1 期) ，张腆伏 简析择校( 山东教 育 2 0 0 0 年第1 期) ， 张治国 对义务教育阶 段择校现象的 思 考 (陕西 教育学 院学报 2 0 0 3 年第3 期)等。 择校从产生至今已 存在了 十余年， 尽管教育部在这期间不断强调义务教育 阶段不允许择校，并且在这个问题上做了不少工作。但是却有越来越多的家长 为孩子择校，很多地方政府对学校招收择校生也采取了默允的 态度。因此不管 我们承认不承认，不管人们是赞同 还是反对，择校己 经成为了一个事实，这种 行为事实上仍将继续，而且在很长的时期内仍将继续存活下去。这也不能不迫 使我们认真思考，既然禁止不了，为什么不能大大方方承认它的存在?为什么 不能以科学的态度来取代单纯的行政命令?为什么不能转变视角考虑这种现象 给教育带来了什么新的发展契机?本文就是基于此种考虑，而对择校问题进行 理性分析，目的是希望使人们能对这一现象有一个全面而完整的把握，能形成 一个比 较清晰的 看法， 能用科学的态度来对待，能用正确的 策略来解决它， 最终 实现教育事业的发展和繁荣。 3 、研究方法 本文将理论研究和实践研究结合起来，主要采取的研究方法是文献法、调 查研究法和比较法。首先在对文献资料进行分析和归纳的基础上，揭示出择校 问 题的内 涵、形式和产生的历史背景。再运用问 卷研究方法将调查数据进行了 统计分析，力图对择校问题的 现状有一个较详尽的描述。 最后透过现象分析利 弊，揭示出择校的必然性，希望能为解决问题提供一些适宜的思路。 肖 鸣政: 对择校问 题的思考 ， 中国教育学刊 1 9 9 6 年第3 期。 中小学择校问瓜的理性思考 一 稗 雄 的 内 幼 段 典 衰 徽 形 式 ( 一)姆徽.内 .勺 聪派 择校现象其实并不是什么新鲜的事情，在我国古代就早已 经出 现。 如 “ 孟 母教子， 三迁其居” 就是最好的例证。而我们 现在提到的择校最早出 现于2 0 世 纪8 0 年代末，是随着私立学校的创建而出 现的。因此，它最早是指家长和学生 对公立、私立学校的选择。关于择校的概念，只零星见于一些文章和报刊，虽 然没有形成正式的定论， 但学者们的解释是大同小异的。 这里拟选择几个具有 代表性的定义: 定义一:所谓择校是指在教育机会不均等的情况，受教育者及其家庭主动 选择有利于自 己的高素质学校以能更多占 有教育资源， 提高自 身发展的潜能与 机会的自 觉行为. 。 定义二:择校就是指家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学 的优惠政策，主动选择其他学校就读的教育选择现象。 。 还有的界定为，所谓择校是指中小学的学生家长为子女谋求高质量的教育服 务而对行将就读学校的一种选择性行为。 简单地说， 择校的内涵就是指学生对自己就学的学校或家长对自己子女就学 的学校的选择。可以 看出，择校其实是针对 “ 就近入学” 政策而言的另外一种 入学方式，它打破了学区制下的户口 限制，是根据公民的意愿实行的跨学区入 学方式。笔者认为它具有以 下四个特征: 1 . 它是一种教育选择现象. 准确地说， 它是一种择校就学， 同 就近入学一样， 是一种入学方式。因此并不能把它等同于单纯的择校交费，这一点在我国早期 的一些研究中是比较混乱的问 题。在今天看来，这个词几乎总是与乱收费、高 收费等社会问 题紧密联系在一起. 而实际上在国外，择校是政府所鼓励和提倡 的，并进行教育改 革来顺应这一趋势，如实行 “ 开放入学” 、发放 “ 教育凭证” 以 及建立 “ 磁石学校” 或“ 特色学校”等。 。 2 . 它的根据是人们的受教育需要。 择校一方面指家长或学生本人选择接受 教育的学校的行为，另一方面也是指学校选择学生的行为。目 前，学习者或其 家长在选择适合自 己的教育类别和水平时表现出前所未有的主动性，而且更具 理性。 允许择校的 存在恰恰为满足广大学生家长的教育需求提供了 选择的机会， 它给予学习 者或其家长在教育需求上更大的选择性。 张雅林: 从择校现象看教育消费的 新特征) ， 黄 石高等专科学 校学报)2 0 0 1 年第2 期。 王凌皓、高英同: 中小学生择校引发的 相关法律问题及思考 ， 吉林教育科学 2 0 0 0 年第6 期。 袁祖望:限制择校质贬 ， 教育评论， 1 9 9年第5 期。 易红郡: 家长择校:世界教育改革的新趋向 ， 中小学教育) 2 0 0 3 年第9 期. 中小学择校问瓜的理性思考 一 稗 雄 的 内 幼 段 典 衰 徽 形 式 ( 一)姆徽.内 .勺 聪派 择校现象其实并不是什么新鲜的事情，在我国古代就早已 经出 现。 如 “ 孟 母教子， 三迁其居” 就是最好的例证。而我们 现在提到的择校最早出 现于2 0 世 纪8 0 年代末，是随着私立学校的创建而出 现的。因此，它最早是指家长和学生 对公立、私立学校的选择。关于择校的概念，只零星见于一些文章和报刊，虽 然没有形成正式的定论， 但学者们的解释是大同小异的。 这里拟选择几个具有 代表性的定义: 定义一:所谓择校是指在教育机会不均等的情况，受教育者及其家庭主动 选择有利于自 己的高素质学校以能更多占 有教育资源， 提高自 身发展的潜能与 机会的自 觉行为. 。 定义二:择校就是指家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学 的优惠政策，主动选择其他学校就读的教育选择现象。 。 还有的界定为，所谓择校是指中小学的学生家长为子女谋求高质量的教育服 务而对行将就读学校的一种选择性行为。 简单地说， 择校的内涵就是指学生对自己就学的学校或家长对自己子女就学 的学校的选择。可以 看出，择校其实是针对 “ 就近入学” 政策而言的另外一种 入学方式，它打破了学区制下的户口 限制，是根据公民的意愿实行的跨学区入 学方式。笔者认为它具有以 下四个特征: 1 . 它是一种教育选择现象. 准确地说， 它是一种择校就学， 同 就近入学一样， 是一种入学方式。因此并不能把它等同于单纯的择校交费，这一点在我国早期 的一些研究中是比较混乱的问 题。在今天看来，这个词几乎总是与乱收费、高 收费等社会问 题紧密联系在一起. 而实际上在国外，择校是政府所鼓励和提倡 的，并进行教育改 革来顺应这一趋势，如实行 “ 开放入学” 、发放 “ 教育凭证” 以 及建立 “ 磁石学校” 或“ 特色学校”等。 。 2 . 它的根据是人们的受教育需要。 择校一方面指家长或学生本人选择接受 教育的学校的行为，另一方面也是指学校选择学生的行为。目 前，学习者或其 家长在选择适合自 己的教育类别和水平时表现出前所未有的主动性，而且更具 理性。 允许择校的 存在恰恰为满足广大学生家长的教育需求提供了 选择的机会， 它给予学习 者或其家长在教育需求上更大的选择性。 张雅林: 从择校现象看教育消费的 新特征) ， 黄 石高等专科学 校学报)2 0 0 1 年第2 期。 王凌皓、高英同: 中小学生择校引发的 相关法律问题及思考 ， 吉林教育科学 2 0 0 0 年第6 期。 袁祖望:限制择校质贬 ， 教育评论， 1 9 9年第5 期。 易红郡: 家长择校:世界教育改革的新趋向 ， 中小学教育) 2 0 0 3 年第9 期. 中小学择校问压的理性思考 3 。 择校的范围限 定在义务教育阶段。由于学生升入高中 基本是通过合法择校 入学的，所以我们一般讨论的择校也是主要限定在初中和小学。这与我国在义 务教育阶段实行“ 取消升初中 考试， 划片招生， 就近入学”的制度密切相关， 故而 也不能撤开这一制度孤立地谈论择校问题。 4 . 择校发生的前提是不同 地区，甚至是同一个地区的学校在教育质量上的 差异。 谈及择校， 实际上我们默认了 一个前提， 即中小学之间是存在差异的， 否则 学生便无须择校。囿于条件， 广大的农村、山区学生一般无校可择， 只能就近入 学， 因而择校主要存在于城镇及经济较发达地区。 这也正是因为那些地方各个学 校的差异性比较严重所导致的。 ( 二)当前择校的主要形式 如果说择校现象是受教育者教育选择行为的表现， 那就意味着选择者必须 以一定的价值量来与其认可的教育机会做交换。那么，在优质资源比较有限的 前提下，究竟应该按什么标准来规范入学呢?让谁占有较为优质的教育资源， 接受高质量的教育，才不违背教育公平的原则呢?这在我国一直是颇有分歧的 问题。 从现实看，在我国现阶段，在高质量的教育机会供不应求的情况下，规范 人们教育选择行为 ( 择校)的主要手段是:考分划线、行政命令和货币交易。 用考试分数来择校，是以 学生考试分数为主要依据，决定其能否获得优质 的 教 育资 源， 接 受高 质 量的 教 育， 即“ 以 分 择校” 。 。 “ 以 分 择 校” 的 主 要目 的 ， 是在高质a的教育机会供不应求的情况下，让那些最有培养前途的学生接受高 质量的教育。应该说，相对于 “ 以权择校”和 “ 以 钱择校” 来讲，这是目 前最 接近公平的一种优质教育资源分配方式和提供接受高质量教育机会的 途径。 但 是 “ 以分择校”也仍然存在着很大的局限性和不公平性。例如它考虑不到儿童 智力发展的不平衡性、家庭教育和学校师资水平以及区域差异等种种因素。 用行政命令手段来择校， 是指由 行政划片来决定学生能否进入重点中小学， 接受 高 质 量的 教 育。 . 尽 管 这样 做 有种 种 优 越之处， 如方 便 学生 就 近入 学， 不以 “ 分” 和 “ 钱” 来决定学生受教育的质量和程度等等。但它也隐藏着极大的不 公平，使人们在付出同等学费的同时，有的能享受到优越的教育条柞而另一些 则不能. 此外，行政手段在执行过程中总难免搀杂许多人为因素，而有权的 家 长也总能通过各种正当或非正当途径来实现自己的目 的，千方百计挤进 “ 热点” 学校。这就派生出 “ 以权择校” ，即所谓的 “ 条子生” 、 “ 关系生” 。它是一种赤 黄裕文: 走出择校的峡谷 ， 青海教育 2 0 0 2 年第7 - 8 期 同上 中小学择校问压的理性思考 3 。 择校的范围限 定在义务教育阶段。由于学生升入高中 基本是通过合法择校 入学的，所以我们一般讨论的择校也是主要限定在初中和小学。这与我国在义 务教育阶段实行“ 取消升初中 考试， 划片招生， 就近入学”的制度密切相关， 故而 也不能撤开这一制度孤立地谈论择校问题。 4 . 择校发生的前提是不同 地区，甚至是同一个地区的学校在教育质量上的 差异。 谈及择校， 实际上我们默认了 一个前提， 即中小学之间是存在差异的， 否则 学生便无须择校。囿于条件， 广大的农村、山区学生一般无校可择， 只能就近入 学， 因而择校主要存在于城镇及经济较发达地区。 这也正是因为那些地方各个学 校的差异性比较严重所导致的。 ( 二)当前择校的主要形式 如果说择校现象是受教育者教育选择行为的表现， 那就意味着选择者必须 以一定的价值量来与其认可的教育机会做交换。那么，在优质资源比较有限的 前提下，究竟应该按什么标准来规范入学呢?让谁占有较为优质的教育资源， 接受高质量的教育，才不违背教育公平的原则呢?这在我国一直是颇有分歧的 问题。 从现实看，在我国现阶段，在高质量的教育机会供不应求的情况下，规范 人们教育选择行为 ( 择校)的主要手段是:考分划线、行政命令和货币交易。 用考试分数来择校，是以 学生考试分数为主要依据，决定其能否获得优质 的 教 育资 源， 接 受高 质 量的 教 育， 即“ 以 分 择校” 。 。 “ 以 分 择 校” 的 主 要目 的 ， 是在高质a的教育机会供不应求的情况下，让那些最有培养前途的学生接受高 质量的教育。应该说，相对于 “ 以权择校”和 “ 以 钱择校” 来讲，这是目 前最 接近公平的一种优质教育资源分配方式和提供接受高质量教育机会的 途径。 但 是 “ 以分择校”也仍然存在着很大的局限性和不公平性。例如它考虑不到儿童 智力发展的不平衡性、家庭教育和学校师资水平以及区域差异等种种因素。 用行政命令手段来择校， 是指由 行政划片来决定学生能否进入重点中小学， 接受 高 质 量的 教 育。 . 尽 管 这样 做 有种 种 优 越之处， 如方 便 学生 就 近入 学， 不以 “ 分” 和 “ 钱” 来决定学生受教育的质量和程度等等。但它也隐藏着极大的不 公平，使人们在付出同等学费的同时，有的能享受到优越的教育条柞而另一些 则不能. 此外，行政手段在执行过程中总难免搀杂许多人为因素，而有权的 家 长也总能通过各种正当或非正当途径来实现自己的目 的，千方百计挤进 “ 热点” 学校。这就派生出 “ 以权择校” ，即所谓的 “ 条子生” 、 “ 关系生” 。它是一种赤 黄裕文: 走出择校的峡谷 ， 青海教育 2 0 0 2 年第7 - 8 期 同上 中小学择校问 月的理性思考 裸裸的特权，不凭分也不凭钱而选择上最好的学校，是一种搞特权的社会腐败 现象在教育领城中的反映。 用钱来择校， 是指由于事实上学校间的差异， 家长愿意付出一定的经济代 价选择相对高 质量的学 校的 行为。 。 这 种择校， 客 观上给学 校带 来了巨 大的 经 济 利益，也满足了一部分家长和学生接受高质量教育的需求。但如果有钱人花钱 上私立学校， 在当前不但是允许的， 合法的， 从一定意义上还有它的合理性。 可是花高价上好的义务教育公办学校或公办民 助学校，则有非法占 有或掠夺公 共资源的嫌疑。 这是因为这些教育资源是社会多年的公共积累，是全体公民 都 应有平等机会享受的公共教育资源。以金钱择校事实上也是一种金钱特权，但 这种选择行为从其付出的经济代价来看， 和 “ 以 权择校” 相比则更公平、 合理。 二、择校的历史背景及现状分析 ( 一)择校问肠产生的历史背景 近年来， 尽管教育部门和社会舆论界一直强调义务教育阶段不准择校。但 是实际情况却是大面积择校的社会现象仍不断出现，高价择校也是周而复始地 上演，择校作为一种社会事实己为人们所接受。既然择校是顺应民 心民意的， 有如此旺盛的生命力，那就不应该一味地加以限制批评，而应该承认其有存在 的价值。事实上，择校现象的出现不是偶然的，它的产生原因非常复杂，既有 教育部门和政府部门的原因，也有家庭和社会方面的原因。从表面上看它是在 教育改革和发展过程中出现的新情况、新矛盾，而实质上它是在经济、社会发 展过程中出现的 诸多矛盾在教育工作中的 综合反映。 . 择校现象其实就是现存优 质教育资源的短缺与日 渐高涨的公民 对高质爱教育需求的矛盾冲突的产物。 1 . 基础教育发展不均衡，优质教育资源严盆不足 ( 1 )我国的教育经费投入不足， 特别是基础教育阶段教育经费严重不足 我国是典型的 “ 穷国办大教育，大国办穷教育”的国家，教育经费投入严 重不足。 如政府明 确规定， 国 家财政性教育费 用应占国民 生产总值的4 % . 从1 9 9 7 年至2 0 0 2 年所占比 例分别为: 2 . 5 % , 2 . 5 9 % , 2 . 7 9 % , 2 . 8 7 % , 3 . 1 9 % , 3 . 4 1 % 0 虽然在连年提高，但和政府规定的比 例还是有一定的差距。与此同时，在教育 经费总投入严重不足的情况下，教育经费内部的分配也极不合理。如2 0 0 1 年全 国普通小学生均预算内 事业费支出为6 4 5 . 2 8 元， 普通初中生均预算内事业费支 同上 钟晓: 择校问 题的 若干思考 ， 中国教育报 i1 年7 月8 日. 教育部负贵人就当前我国 教育改革和发展的若干问 题答记者问 ) ， 中国教育报 2 0 0 年 1 0 月2 3日第1 版。 中小学择校问 月的理性思考 裸裸的特权，不凭分也不凭钱而选择上最好的学校，是一种搞特权的社会腐败 现象在教育领城中的反映。 用钱来择校， 是指由于事实上学校间的差异， 家长愿意付出一定的经济代 价选择相对高 质量的学 校的 行为。 。 这 种择校， 客 观上给学 校带 来了巨 大的 经 济 利益，也满足了一部分家长和学生接受高质量教育的需求。但如果有钱人花钱 上私立学校， 在当前不但是允许的， 合法的， 从一定意义上还有它的合理性。 可是花高价上好的义务教育公办学校或公办民 助学校，则有非法占 有或掠夺公 共资源的嫌疑。 这是因为这些教育资源是社会多年的公共积累，是全体公民 都 应有平等机会享受的公共教育资源。以金钱择校事实上也是一种金钱特权，但 这种选择行为从其付出的经济代价来看， 和 “ 以 权择校” 相比则更公平、 合理。 二、择校的历史背景及现状分析 ( 一)择校问肠产生的历史背景 近年来， 尽管教育部门和社会舆论界一直强调义务教育阶段不准择校。但 是实际情况却是大面积择校的社会现象仍不断出现，高价择校也是周而复始地 上演，择校作为一种社会事实己为人们所接受。既然择校是顺应民 心民意的， 有如此旺盛的生命力，那就不应该一味地加以限制批评，而应该承认其有存在 的价值。事实上，择校现象的出现不是偶然的，它的产生原因非常复杂，既有 教育部门和政府部门的原因，也有家庭和社会方面的原因。从表面上看它是在 教育改革和发展过程中出现的新情况、新矛盾，而实质上它是在经济、社会发 展过程中出现的 诸多矛盾在教育工作中的 综合反映。 . 择校现象其实就是现存优 质教育资源的短缺与日 渐高涨的公民 对高质爱教育需求的矛盾冲突的产物。 1 . 基础教育发展不均衡，优质教育资源严盆不足 ( 1 )我国的教育经费投入不足， 特别是基础教育阶段教育经费严重不足 我国是典型的 “ 穷国办大教育，大国办穷教育”的国家，教育经费投入严 重不足。 如政府明 确规定， 国 家财政性教育费 用应占国民 生产总值的4 % . 从1 9 9 7 年至2 0 0 2 年所占比 例分别为: 2 . 5 % , 2 . 5 9 % , 2 . 7 9 % , 2 . 8 7 % , 3 . 1 9 % , 3 . 4 1 % 0 虽然在连年提高，但和政府规定的比 例还是有一定的差距。与此同时，在教育 经费总投入严重不足的情况下，教育经费内部的分配也极不合理。如2 0 0 1 年全 国普通小学生均预算内 事业费支出为6 4 5 . 2 8 元， 普通初中生均预算内事业费支 同上 钟晓: 择校问 题的 若干思考 ， 中国教育报 i1 年7 月8 日. 教育部负贵人就当前我国 教育改革和发展的若干问 题答记者问 ) ， 中国教育报 2 0 0 年 1 0 月2 3日第1 版。 中小学择校问 月的理性思考 裸裸的特权，不凭分也不凭钱而选择上最好的学校，是一种搞特权的社会腐败 现象在教育领城中的反映。 用钱来择校， 是指由于事实上学校间的差异， 家长愿意付出一定的经济代 价选择相对高 质量的学 校的 行为。 。 这 种择校， 客 观上给学 校带 来了巨 大的 经 济 利益，也满足了一部分家长和学生接受高质量教育的需求。但如果有钱人花钱 上私立学校， 在当前不但是允许的， 合法的， 从一定意义上还有它的合理性。 可是花高价上好的义务教育公办学校或公办民 助学校，则有非法占 有或掠夺公 共资源的嫌疑。 这是因为这些教育资源是社会多年的公共积累，是全体公民 都 应有平等机会享受的公共教育资源。以金钱择校事实上也是一种金钱特权，但 这种选择行为从其付出的经济代价来看， 和 “ 以 权择校” 相比则更公平、 合理。 二、择校的历史背景及现状分析 ( 一)择校问肠产生的历史背景 近年来， 尽管教育部门和社会舆论界一直强调义务教育阶段不准择校。但 是实际情况却是大面积择校的社会现象仍不断出现，高价择校也是周而复始地 上演，择校作为一种社会事实己为人们所接受。既然择校是顺应民 心民意的， 有如此旺盛的生命力，那就不应该一味地加以限制批评，而应该承认其有存在 的价值。事实上，择校现象的出现不是偶然的，它的产生原因非常复杂，既有 教育部门和政府部门的原因，也有家庭和社会方面的原因。从表面上看它是在 教育改革和发展过程中出现的新情况、新矛盾，而实质上它是在经济、社会发 展过程中出现的 诸多矛盾在教育工作中的 综合反映。 . 择校现象其实就是现存优 质教育资源的短缺与日 渐高涨的公民 对高质爱教育需求的矛盾冲突的产物。 1 . 基础教育发展不均衡，优质教育资源严盆不足 ( 1 )我国的教育经费投入不足， 特别是基础教育阶段教育经费严重不足 我国是典型的 “ 穷国办大教育，大国办穷教育”的国家，教育经费投入严 重不足。 如政府明 确规定， 国 家财政性教育费 用应占国民 生产总值的4 % . 从1 9 9 7 年至2 0 0 2 年所占比 例分别为: 2 . 5 % , 2 . 5 9 % , 2 . 7 9 % , 2 . 8 7 % , 3 . 1 9 % , 3 . 4 1 % 0 虽然在连年提高，但和政府规定的比 例还是有一定的差距。与此同时，在教育 经费总投入严重不足的情况下，教育经费内部的分配也极不合理。如2 0 0 1 年全 国普通小学生均预算内 事业费支出为6 4 5 . 2 8 元， 普通初中生均预算内事业费支 同上 钟晓: 择校问 题的 若干思考 ， 中国教育报 i1 年7 月8 日. 教育部负贵人就当前我国 教育改革和发展的若干问 题答记者问 ) ， 中国教育报 2 0 0 年 1 0 月2 3日第1 版。 中小学择校问且的理性思考 出为8 1 7 . 0 2 元，普通高等学校生均预算内 事业费支出为6 8 1 6 . 2 3 元。 大、中、 小 学三级教育结构生 均投入相差 太大， 生 均费 用之比 为1 : 1 . 2 6 : 1 0 . 5 6 . ( 世界 发展中国家的平均水平为1 : 1 . 7 : 8 ， 发达国 家为1 : 1 . 1 : 4 . 3 ) 从目 前国 家、 地方政府对义务教育的投资来看， 资金投入严重不足己 是不争的事实。 尽管我国 政府一再强调保证加大教育资金的投入，但现实中我国基础教育经费一直低于 世界发展中国家的平均水平，直到如今也没达到预定的目 标，基础教育长期处 于营养不良的状态。 ( 2 ) 基础教育阶段教育资源存在着较大的差异，资源配置不合理 在教育经费严重不足的情况下，我国政府并没有将教育经费均衡地用于各 个学校以 促进教育的均衡发展.目 前教育资源配置在整体上仍向 高等教育倾斜， 而在基础教育内 部， 教育资 源配置也是极不公平的。 现实的情况是， 城乡之间、 地区之间， 在师资力量、教学设备条件、教学经费投入和教学质量等方面相差 较大。即使在同一城市，中小学的布局也不合理，在校舍、仪器设备、师资力 量和教学质量等方面存在着相当大的差异。这是由长期的历史原因造成的。在 上世纪7 0 年代末，不少地区就开始集中大量人力、物力和财力，重点建设发展 一部分学校，并对学生来源实行择优选优、优中选优的方法，就客观上使这些 学校在教育教学设施、 师资、管理等方面远远高于其他学校。 可以说，重点校是在牺牲普通学校的基础上发展起来的，是在国家特殊政 策保护下进入良 性循环的轨道。它使得学校间教学条件的差距不断加大， 在建 成一小部分重点校的同时，也造成了一大批薄弱校，人为地造成了基础教育领 域内部资源配置的失衡。重点校和薄弱校的出 现， 加剧了校际间的差距，使教 育资源在分配上出现了日 益严重的不平衡。 现在也正是因为这种事实上存在着 的 校际间的 差别，促使人们把学校分成了 三六九等。这种教育资源差异的 存在 很难在短时期内消除，从而诱发了人们择校的心理和行为。 ( 3 )民办教育发展滞后 据联合国巴 黎教育计划署的资料，民 办教育的比 例在发达国家小学平均为 1 8 % ， 中 学为2 1 . 5 % 。 即使在发展中国家， 民办教育也占一定的比例: 小学为1 6 % , 中 学为3 1 . 3 % , . 而 在我国， 近几 年，民 办教育 虽然有了 较大的 发 展， 举办了 一 部分民办中小学， 但由于国家对民办教育的鼓励、 扶持政策的力度还不够，仍 存在重公办教育、轻民办教育的偏见，加上民办教育起步晚、办学时间短、生 中国教育统计年鉴 ，人民教育出版社2 0 0 4 年版，第8 8 页。 孟令熙: 对义务教育阶段择校现象合理性的思考 ， 教育探索 2 的3 年第马 期。 中小学排校问 瓜的理性思考 源差、 相应的法律法规的滞后等一系列原因，民办教育在我国 基础教育领域所 占比重并不大。到2 0 0 3 年底，我国有民办普通初中3 6 5 1 所， 在校生2 5 6 . 5 7 万 人， 仅占 全国中 学在校生总数的3 . 4 % ;民 办小学5 6 7 6 所， 在校生2 7 4 . 9 3 万人， 仅占 全国 小学生 人 数的2 . 6 % . 。 另 外， 由 于 许多民 办学校的 举办者大多 不熟悉教 育，因此出 现了 许多不按教育规律办学、急功近利的短视行为。管理机制不完 善，办学行为不规范，缺乏雄厚的资金保障，这就使得学校在特色建设方面并 没有取得较大的成绩，没有形成大批与公立重点学校相抗衡的民 办优质教育资 源。民办教育的发展还远远达不到现代社会的要求，满足不了人们日益高涨的 教育需求。 ( 4 ) 教育部门的 人才观、 教育观没有更新， 办学背离正确的指导思想 长期以来， 我国教育界虽然一直呼吁要转变教育观念， 端正办学思想， 但在 实际上却大多没有真正贯彻落实到行动上。 众所周知， 义务教育的 任务是面向 全 体学生， 全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身心素质， 促进学生 生动活泼地发展。这要求中小学教育必须全面贯彻教育方针， 全面提高教育质 量。而事实上， 现行的大多数中小学校在很大程度上仍然在搞 “ 应试教育”那一 套， 视高分学生为人才， 片面追求升学率， 升学率成了衡量一所学校办学质量的 唯一依据.在这种人才观和教育观的影响下， 必然导致 “ 应试教育”的做法和中 小学义务教育阶段一些不良 现象的发生， 择校正是这种观念的产物。 2 . 人们对优质教育和特色橄育招求日 益强烈 ( 1 ) 教育是实现个人就业的重要途径，同时也是提高经济效益的重要手段 在过去的计划经济体制下，政府采取的是统招统分的方式来安排劳动者就 业，个人丧失了自 主择业的权利。在这种缺乏就业竟争的情况下，教育对解决 个人就业并无太大的影响。而到了如今的市场经济和知识经济时代下，劳动者 的就业需要通过市场来进行，而且其工资报酬也要由市场机制来调节。而市场 机制选择劳 动力的主要标准就是劳动者个人所受教育的质量和程度。 教育， 特 别是高质量、高层次的教育，不仅能够提高人们的生存能力，改变人们的社会 地位，更会带给受教育者各种经济和非经济利益。 一般而言，在相对公平的市 场竟争条件下，劳动者个人所受教育的 质量和程度越高，他的劳动能力就越强， 决定了他就业的机会就越多， 选择的工作就越理想，获得的预期收入也就 越丰 厚。教育不仅赋予人们知识和文化素养，同时也是在斌予人们生产能力和职业 中国 教育统计年鉴 ， 人民 教育出 版社2 0 0 4 年版，第9 0 页. 中小学排校问 瓜的理性思考 源差、 相应的法律法规的滞后等一系列原因，民办教育在我国 基础教育领域所 占比重并不大。到2 0 0 3 年底，我国有民办普通初中3 6 5 1 所， 在校生2 5 6 . 5 7 万 人， 仅占 全国中 学在校生总数的3 . 4 % ;民 办小学5 6 7 6 所， 在校生2