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2019年城市管理建议范文 城市管理建议 城市管理综合行政执法，是根据行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的规定，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作而形成的工作体制。1997年在北京市宣武区开展首家试点，2002年开始在全国全面推开，目前全国已有半数左右的城市实行了这种新的城市管理行政执法体制。从实践的结果来看，在一定程度上纠正了过去那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，改革取得了一定的成效。但是另一方面，这一领域也暴露出了许多突出的问题，多种社会矛盾交织，以至于“城-管”成为近年来社会舆-论频繁聚焦的热门话题。本报告以课题组最近开展的系列调研为基础，对城市管理综合行政执法领域存在的突出问题进行梳理，分析其背后的深层次原因，并提出解决问题的思路和建议。 一、城市管理综合行政执法领域存在的突出问题 1、执法主体与执法对象之间的暴-力冲突多发 近年来，城-管执法队伍与执法对象之间发生暴-力冲突的事件多有发生，实际上只有其中的极小一部分由于造成人员死亡而成为舆-论的热点话题。仅以深圳市福田区为例，20XX年一年中就发生暴-力抗法事件143起，城-管执法人员受伤达几十人，一名城-管协管员被刺身亡。再如厦门市，近年来每年发生的暴-力抗法事件都在400起左右。暴-力冲突的多发不仅使政府的形象受到严重损害，也对社会的和-谐稳定构成重大的负面影响因素。 2、执法违法现象时有发生 以上海的“钓鱼执法”和湖北天门城-管队员围殴拍照者致死事件为代表，在一些地方，城-管执法部门以违法手段执法、或在执法过程中违法的现象时有发生。执法违法的后果是十分严重的，极大地损害了政府在人民大众心目中的形象和公信力，处置的不好甚至会演变成民众与政府对抗的大规模群体性事件。 3、执法边界不清晰、随意性大 根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国发200217号)的规定，城市管理综合行政执法的范围主要包括市容环卫、城市规划、城市绿化、市政管理方面的行政处罚权和环境保护、工商行政、公安交通方面的部分行政处罚权以及盛自治区、直辖市人民政府决定的城市管理领域的其他行政处罚权，通常被称为“7+X”。从各城市实际实施的结果看，“X”的最小值是0，最大值达到14。在我们实地调研的几个城市当中，福州市的相对集中行政处罚权共涉及148项行政处罚事项，广州市共涉及203项，厦门市涉及378条“法律责任”条款、592种违法行为。不仅执法范围在各城市之间存在很大差异，而且许多城市的城市管理综合行政执法的范围都经过多次调整，表现出较大的随意性。在一些城市，综合行政执法的范围实际上是“市长说了算”。同时，相对集中行政处罚权一般集中的是那些专业性技术性不强的事项，专业性技术性强的事项并未集中，但专业性技术性与非专业性技术性的界限并不清晰，如何界定也大多是人为决定，这也造成了另一个层面的执法边界不清晰。执法边界的不清晰和随意调整不可避免地使执法的权威性和严肃性受到影响。 4、执法队伍的能力不能适应执法任务的需要 主要体现在以下两个方面。一是人员数量不足。许多城市在执法队伍组建时期是按总人口的一定比例(如广州市为万分之三)确定编制的，但近年来城市规划区面积和城市总人口均大幅度增加，特别在一些大城市，流动人口增加的幅度更大。但执法队伍的编制却难以增加，执法任务重与执法人员少的矛盾已经比较普遍。二是执法任务过于繁杂。相对集中行政处罚权所涉及的法律法规及规章虽然在不同的城市多寡不一，但少的