（教育学原理专业论文）论区域教师队伍建设.pdf

中文提要 厂 一、认类历史已经迈进2 1 世纪，经济社会的飞速发展对教育事业的 发展提出了更高的要求，与之相适应的塾宣夔堇方兴末艾。教师队 伍建设则是教育事业改革与发展的根本保证。关于教师地位、教师 素质、教育行政管理、学校中的教师管理研究很多，而有关教师队 伍建设的深入研究不是很多，其中关于区域教师队伍建设的研究大 多停留在国家和省( 或经济协作区) 这一层次，作宏观或中观的研 、 ， 究。j 本文通过对成都市锦江区童丛! 堂熬墟队伍现状的分析f 一尝试找 出当前在西部发达地区的区( 县) 一级在教师从伍建设中存在的问 题，如学历提高的任务仍然较重，学历提高中非师范化倾向；年龄 结构不尽合理，中青年教师队伍需要加强；职称结构需要改善，高 级职称队伍中的青年教师比例亟待提高；师生比相对偏低，用人效 益不高；当前教师队伍的能力结构不能适应教育发展的需要；师德 建设不容忽视，等等。本文从当前教师管理体制，教师培训机制等 方面对形成上述问题的原因进行了较深层次的探讨。并结合本地区 实际情况，从优化区域教师队伍建设目标，探索富有活力的教师管 理体制，构建高质量的教师培训体系以及发挥教师主体性等方面， 提出了锦江区加强教师队伍建设的对策与建议。 t h et i m ei si n2 1c e n t u r y , o u re d u c a t i o nh a sm o r ei m p o r t a n tt a s k f r o mt h i sh i g hd e v e l o p i n ge c o n o m i cs o c i e t y t e a c h e rt r a i n i n gs h o u l db e t h eb a s eo fe d u c a t i o n a ie v o l u t i o na n dd e v e l o p m e n t 。t h e r ea r eai o to f s t u d i e sa b o u tt h ei m p o r t a n ts t a t u so ft e a c h e ri nt h es o c i e t y , t e a c h e r d i a t h e s i s ，e d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n ，a n dh o w t oa r r a n g et h et e a c h e r sa t s c h o o l s b u tt h e r ea r ef e ws t u d i e sd e t a i l e df o rt e a c h e rt r a i n i n g e v e n t h e r ea r es o m er e s e a r c ho nt h i sf i e l d ，b u tt h e ya r eo n l ya b o u ta l it h e s t a t ea n dp r o v i n c e s ( o rr e g i o n so fe c o n o m i cc o o p e r a t i o n ) ，t h e ya r eo n l y g r a n da n dw i d er e s e a r c h b u tn o te x a c td e t a i lf o ri o c a i d e v e l o p m e n t r e s e a r c h t h i st h e s i sa n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f p r i m a r y a n d s e c o n ds c h o o l s t e a c h e r sg r o u po fj i n g j i a n gp r e f e c t u r eo fc h e n g d uc i t y , a sw e l la st r yt of i n dt h ei s s u eo ft e a c h e r sg r o u pi m p r o v i n gp r o g r a ma t s u c hl o c a lp r e f e c t u r ea sc o u n t yi e v e | _ nw e s t e r nd e v e l o p e da r e a so fc h i n a s u c ha st h e p r e s s u r eo na d v a n c i n g t e a c h e re d u c a t i o n a ll e v e l 。t h e p r o b l e m s o fn o t e a c h i n gt r a i n i n gt e n d e n c yi na d v a n c i n gt e a c h e r s 7r e c o r d o ff o r m a le d u c a t i o n a ll e v e l p r o g r a m ，t h ep r o b l e m so fa g es y s t e mo f t e a c h e r g r o u p ，h o w t o i m p r o v em i d d l e y o u n ga g e t e a c h e r g r o u p ， a m e l i o r a t i n gt h e t i t l eo f t e a c h i n gp o s ts y s t e m ，i m p r o v i n gt h en u m b e r s o f t h ey o u n ga g et e a c h e r st og e th i g ht i t l eo ft e a c h i n gp o s t , t h et e a c h e r s n u m b e rc a n n o tf o c u st h eb i gn u m b e ro fs t u d e n t s ，t h el o wb e n e f i to f t e a c h e r sc a p a b i l i t y , a n dt e a c h e r ，sa b i l i t yc a n n o ts u i t a b l ef o re d u c a t i o n a i d e v e l o p m e n t ，a n dt h ep r o b l e m so ft e a c h i n gm o r a l sa sw e l l f o c u s i n gt h ep r o b l e m sa b o v e ，t h i st h e s i sh a s d i s c u s s e dh o wt od e a l w i t ht e a c h e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n dt h ep r o g r a mo ft e a c h e r s t r a i n i n g i tg i v e ss o m eu s e f u lc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o r i m p r o v i n g h i g hq u a l i t yt e a c h e rg r o u p sb a s i n g t h el o c a ls i t u a t i o no ft h et e a c h e r sa n d s o c i e t y , 论区域教师队伍建设 “百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”这已经是人们的共识。国际 教育大会1 9 3 4 年- - 1 9 9 6 年间共提出8 0 项建议，1 其中明确关于教师的建议就有1 6 篇， 如在1 9 3 5 年提出的小学师资的培训，1 9 9 6 年提出的加强教师在多变世界中的作 用之教育。1 6 篇建议中主要涉及的是教师培训、教师继续教育和教师地位和作用等 问题。加强教师队伍建设对于教育事业发展的重要性由此可见一斑。今天，我们正处 于教育改革与发展的关键时期，各种矛盾和问题都需要得到解决。其中，人的因素显 得分外突出。教师队伍建设已成为制约教育事业发展的重要因素。关于教师的研究， 在浩如烟海的教育资料中比比皆是，内容涉及教师地位、教师素质、教育行政管理、 学校中的教师管理，等等。有关教师队伍建设的深入研究不是很多，其中关于区域教 师队伍建设的研究大多停留在国家和省( 或经济协作区) 这一层次，作宏观或中观的 研究。本课题以成都市锦江区为观察点，对区( 县) 这一层面上的中小学教师队伍建 设的现状、队伍建设中存在的问题以及如何进一步加强区域教师队伍建设等问题进行 探讨。 一、机遇与挑战 ( 一) 新世纪对教育发展提出了新的要求 新世纪，教育已经成为消灭贫困、社会发展的首要动力。随着2 l 世纪的到来， 世界经济由农业经济、工业经济向知识经济转变。知识经济既给社会发展提供了机遇， 也给人们带来严峻的挑战。实施科教兴国战略和可持续发展战略已成为各国迎接知识 经济到来的共识。从一定意义上说，知识经济就是依靠教育发展实现财富增长的经济 类型。教育将构成知识经济发展的直接支撑点，也是知识经济现实的最重要的生长点。 国际2 1 世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告教育一财富蕴藏其中 中，提出：“教育在社会发展和个人发展中起基础性作用”；“教育是更深刻、更和谐 的人的发展并从而减少贫困、愚昧、( 不平等的) 排斥、压迫和战争的种主要手段”； “教育是社会的核心，是提高社会生活质量的基本手段。”；“在2 l 世纪到来之际，教 育和各种培训已成为发展的首要动力”。2 新世纪，经济发展对人才素质提出了新的要求。如果把教育放在经济社会发展的 大背景中去思考，我们会清楚地看到，经济社会发展对人才素质提出了新要求。人类 社会在从农业经济向工业经济转轨的过程，经济社会的发展特点是经济社会化，经济 数量化和经济技术化。这时对人才的要求一是培养通用型、标准型人才，二是强调功 利和速成。而新经济时代的特征则表现在如下三个方面；一是经济社会化，二是经济 质量化，三是经济不是简单的技术化，而是科学化、信息化。由此对人才素质提出了 三个方面的新要求：一是要求人才素质的综合化，二是要求人才的个性化并有创新能 力，三是要求人才的多样化。目前我国已经成功地加入w t o ，市场经济的发展，需 要一种价值文化的支撑，越是发达的市场经济，对人的素质要求越高。而提高人的素 质的责任，自然落到教育的肩上。 新世纪，我国对教育极为重视，寄予厚望。江总书记在第三次全教会上的讲话中 深刻指出：当今世界，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、综合国力、国防实 力和民族凝聚力的竞争，无论就其中哪一个方面的增强来说，教育都具有基础性的地 位。全体教育工作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力的竞争，承担着庄严的 职责。 ( - - ) 现代教育的发展对教师提出了更高的要求 教育随着社会的发展而发展。粗略划分，在漫长的人类历史长河中，教育发展经 历了三个阶段，在其价值取向上表现为：以社会生活经验为中心的经验本位教育，以 学科知识为内容的知识本位教育，以活动为中介的经验本位教育。现代社会发展对教 育的推动，要求广大教师抛弃“官本位”思想，摆正自己在教育活动中的位置，调整 心态；从师生间“授受”关系发展为民主平等的关系，努力建构“教”是服务于“学” 的观念。 伴随着社会的不断进步，制度化的学校教育也显现出一些新的特点：学制更加灵 活；课程丰富多样：“人即教育的目的”曰益受到重视，凸现学生的主体地位，彰显 人性，培养与发展健全的个性，成为教育人的共识。这就要求教师必须进行自身的变 革，发展自身的能力，并努力促进学生学习，发展其创造性和首创精神，真正成为学 生发展的促进者，合作者和引路人。 2 国际教育大会第8 0 号建议书加强教师在多变世界中的作n 2 _ 教育( 1 9 9 6 年) 中写到：我们，会聚在国际教育大会第4 5 届会议上的各国教育部长们，考虑 到我们的社会正在经历着社会、经济、政治和文化的巨变，考虑到存在于许多国家因 贫穷、健康和营养而出现的相当不稳定的形势，而这种形势使得教育制度的发展、适 应和转变成为紧迫之事；认识到教师通过其思想、方法和实践对教育革命作出贡献的 重要意义；确信教师是发生在所有各级各类学校和课堂中并通过所有教育渠道进行教 育变革的关键活动者。”3 ( 三) 教师队伍建设是教育事业发展的根本保证 振兴教育的希望在教师。教师是教育工作的实际承担者，是直接从事教育活动的 专业人员，对教育的发展具有重要意义，是教育成败的关键因素。从义务教育的普及 历程中，可以看到各国都十分重视培养和建设一支数量足够、质量合格的教师队伍。 教师是学校的主体。教师在不断提高学校教育质量中具有重要意义。不管教育方 针、教育政策制定得多么正确，教学计划、教学大纲、教科书编写得多么完善，要取 得教育的成功，培养合格的人才，最终取决于教师，取决于教师的水平。我国正在全 面实施以培养创新能力、实践能力为核心的素质教育，教师作为一个社会教育理念的 载体，是素质教育的直接组织者、实施者。 教师队伍素质是若干教育资源要素中的重中之重，是全面推进素质教育的主体动 因，是2 1 世纪教育可持续发展的决定性因素。教师管理的主要内容就是根据教育的 发展需要制定教师需求与预测和培养计划、制定师资管理制度、调动教师的积极性， 形成一支数量足、结构合理、相对稳定的教师队伍。 目前，在教师队伍建设中一些根本性问题还没有得到真正的解决。诸多方面不适 应教育改革和发展的要求。这些问题归纳起来是，教师知识结构不合理，分布不均匀， 人员不流动，余缺不互补，学科不配套，待遇不落实，素质不适应。随着素质教育的 推进，教师队伍的整体素质日益成为主要矛盾。我国在“十五”期间，教师队伍建设 面临着双重要求：一方面是穷国办大教育的要求；另一方面是大国办强教育的要求。 这两方面的要求都使得教师队伍的整体素质成为重中之重。为此，中小学教师队伍建 设要实现两个转变：从粗放的以数量代质量的低水平的循环转到内涵发展即素质的提 升上来：从单纯的管理控制转到注重资源配置，在竞争中积极争取、优化和有效地开 发利用教师资源上来。 ( 四) 加强教师队伍建设是促进区域发展的需要 中共中央关于教育体制改革的决定颁布以来，“地方负责、分级办学”的教 育管理体制经过实践，已经证明是正确的。因此，在此基础上进一步总结完善，上升 到区域教育发展战略的高度加以认识，必将更有利于充分调动地方办教育的积极性， 最大限度地发挥各自的潜力，加快教育改革和发展。特别是在新的形势下，注重区域 教师队伍建设将在更大范围内使教育资源得到更加合理的配置与利用，使教育资产投 入得到充分优化与组合，从而加快教育的发展速度，使本地区更快地形成特色教育， 进而促进区域的经济社会发展。 成都市锦江区位于成都市区东南部，面积6 2 1 平方公里，总人口4 0 3 万人，是 成都市的中心城区。截止2 0 0 1 年底，锦江区内共有中小学5 4 所。其中中学9 所，小 学4 5 所，在校小学生2 6 4 5 0 人，中学生5 1 3 9 人，中小学专任教师1 9 3 4 人。4 1 9 9 3 年， 锦江区率先成为全国首批实现基本普及九年义务教育的区县之一，完成了锦江教育的 第一次跨越，1 9 9 6 年，锦江区获成都市教育工作先进区称号。在锦江区基础教育的发 展道路上，区域性教改活动和教师队伍建设是其两个重要方面。对此，有关领导和专 家曾作如下评价：“锦江区在区域性推进先进教改主张方面，获得了有价值的拓 展”5 ，“在改革的历程中，不仅锻炼了队伍，还积累了不少宝贵的经验，形成了 不少有价值的科研成果。“ 区教委于2 0 0 0 年制定了锦江区跨世纪“名师”工程、锦江区跨世纪“名校 长”工程、锦江区跨世纪“名校”工程( 以下简称“三名”工程) 。其中，“名师” 工程是基础，它对锦江区跨世纪教师队伍建设起着指导作用。“名师”工程的主要内 容是在今年2 1 0 年内，通过多形式、多途径的培养、培训，实现锦江区名师队伍5 1 5 2 5 的目标。7 锦江区前身为东城区，是成都市两个老城区之一。区域内仅有四) i i9 币范大学一所 正规大学，长期聚集了以成都无缝钢管厂等为代表的众多国有大中型企业，其中许多 企业经营困难，职工处境艰难；在成都市4 0 万平方米待改造的低洼棚户危破房屋中， 锦江区占了3 0 万平方米，历史上形成了区域内大多居住城市平民中下层的格局，民 间流传着所谓“东门住穷人“的说法。近年来，锦江区在“商贸立区、工业强区、开 放兴区、建设带区、为民富区”战略指导下，狠抓城市基础设施建设，使区域内的硬 件条件有了较大的改善，为经济发展打下了坚实的基础，但是区域内总体人口素质不 高，却严重制约着锦江区区域社会经济的快速发展。 当前锦江区正在以信息技术、生物技术、新医药、新材料为重点，加快区域内高 新技术产业的发展。加速区域内两个乡的农村城市化进程，建设城市副中心，也写入 了2 0 0 2 年区政府工作报告。8 高新技术产业的发展给区域内的劳动者素质提出了较高 的要求，农村城市进程的加快，需要有发达的教育与之相适应。世纪之初的锦江区， 如何适应区域经济快速发展的要求，发展高质量的基础教育事业，从而为提高区域内 的人口素质打下坚实的基础，成为一个重要课题。而要实现教育事业的高质量发展， 当然得以一支合格的教师队伍作为基石。 ( 五) 锦江区教师队伍建设的区域特征 本文所观察的成都市锦江区，是西部发达地区的城区之一，建设西部战略高地是 成都市的未来发展目标。综合思考本类地区的经济、社会、教育发展态势，可以看出 一些共同之处。首先，从城市经济发展看，其产业结构调整已经从适应性调整转向战 略性调整，高新技术产业、支柱工业、高层次的第三产业成为此类地区新的经济增长 点。同时，在社会主义市场经济发展的过程中，城市劳动力结构也在发生着变化。随 着大量外来务工人员的涌入，本地劳动力逐渐向文化和技术要求的岗位转移。对人才 素质的高要求导致人们的教育需求日益旺盛。其次，在此类地区，随着经济文化的发 展，教育不只是为经济发展提供合格的人才，同时也承担着为人的发展提供服务的功 能，期望通过高质量的教育而获得高质量的生活状态成为人们的共同趋向。因此，在 此类地区的教师职业正在摆脱不受人尊重、不具备职业吸引力的地位而变成社会中较 有吸引力的职业，教师职业的竞争力已经明显地表现出来，这种竞争已经反映到教师 对继续教育的自我提高要求上来。从区域教师队伍建设上看，较高的职业要求和职业 吸引力为教师队伍建设从确保数量的境况转向追求质量发展提供了可能，并正在完成 这一转变。还有，此类地区高等学校集结、科研院所众多，拥有比较丰富的教育资源， 再加上其它各种社会教育力量和社会机构，能够为教育的发展和教师的发展提供一定 的支撑。 锦江区也有其自身的一些特点。锦江区是教育发展较早的地区，在区域推进素质 教育的过程中，通过群众性教改活动，比较多的教师们得以较早地接触了先进教育主 张和教育理念，并在教育实践活动中进行了一些有益的探索，这为区域教师队伍建设 奠定了基础。另一方面，锦江区是经济发展起步相对较晚的地区，目前首当其冲的是 快速发展区域经济的任务，由此伴随着大量的城市建设与管理的经济压力。当政府有 限的财力在发展经济与发展教育等其它社会事业间取舍时，发展经济具有压倒一切的 中心地位。因此政府在依法确保教育经费增长的前提下，一时无力为教育提供充足的 发展资金，区域教师队伍建设的经费也是捉襟见肘，这决定了区域教师队伍建设不能 依靠政府的高投入来完成。 二、锦江区中小学教师队伍现状及问题 ( 一) “九五”以来锦江区中小学教师队伍建设概况 1 、学历构成 从表一( 见8 页附表) 可以看出，全区中小学教师在学历达标上已基本完成目标， 小学教师的达标率从1 9 9 7 年的9 6 8 提高到2 0 0 0 年的9 8 7 。中小学教师中的高学 历构成呈逐年上升趋势。小学教师中本科学历由1 9 9 7 年的2 6 提高到2 0 0 0 年的 4 2 ，专科学历由1 9 9 7 年的1 9 9 提高到2 0 0 0 年的3 9 3 。初中教师中本科学历由 19 9 7 年的3 0 4 提高到2 0 0 0 年的4 0 7 。 2 、年龄构成 从表二( 见8 页附表) 可以看出，全区中小学教师的年龄结构3 年间有所变化， 逐年趋于合理。其中3 5 岁以下的青年教师的比例由1 9 9 9 年的4 6 5 上升到2 0 0 1 年的 5 3 3 ，其中2 5 岁到3 5 岁年龄段的教师人数上升最为明显，增长近7 个百分点。3 5 岁以上中老年教师的比例由1 9 9 9 年的5 1 1 下降到2 0 0 1 年的4 6 7 ，其中主要是4 6 岁以上教师人数在减少。 3 、职称构成 从表五( 见9 页附表，下同) 可以看出，2 0 0 1 年，全区中小学具有高级职称的教 师计7 1 人，占专任教师总数的3 4 ，其中4 5 岁以下的只占o 5 。具有中级职称( 中 学一级和小学高级) 的教师计1 0 2 1 人，占专任教师总数的4 8 9 5 。 6 4 、师生比 从表三( 见9 页附表) 可以看出，1 9 9 7 年至2 0 0 0 年，全区小学生数量逐年减少， 小学师生比有微弱的提高。2 0 0 0 年，按教职工口径计为1 ：1 4 5 7 ，按教师1 3 3 1 径计为 1 ：1 7 7 8 。其中按教师口径计的师生比4 年来没有较大的变化，基本保持在1 ：1 7 7 左右。 5 、中小学教师继续教育工作 “九五”期间，锦江区中小学教师继续教育工作取得了明显效果。全区共培训各 学科骨干教师1 7 5 8 人次，通过培训，促使广大教师的教学观念不断更新，教学方法 不断改进，教学能力不断增强；全区加快了教师学历提高培训的步伐，以适应教育发 展的需要，共有5 0 7 名中小学教师在参加专科、本科学习，7 8 名中小学教师在参加研 究生进修课程学习；全区共培训中小学校长和幼儿园园长1 8 0 人。“九五”期间，全 区完成了中小学教师职业技能达标检测工作。其中，“普通话”受检1 3 6 5 人，达二级 乙等1 1 5 8 人：“教学简笔画”受检1 3 6 5 人，达四级标准1 2 7 9 人；“组织教学活动” 受检1 1 5 5 人，达四级标准1 1 0 7 人；“教具使用与制作”受检1 1 5 5 人，达四级标准1 1 0 3 人( 上述等级为省教委确定的规定达标等级) 。9 教师职业技能是教师职业的一个特殊 职业要求，是胜任教师工作的一个必备条件，由于历史原因，以前不少教师并未受过 有关的职业技能训练，通过达标检测，使得锦江区教师队伍在这一基本要求上达到合 格水平。 表一1 9 9 7 年至2 0 0 0 年锦江区小学、初中教师学历构成一览表 本科及以上专科毕业中专毕业 取 得 其其其 高专 由由 中学历 总计 高中业 年度人占总师人占总师占总 师达标 人数人数 由 以合 数人数范数人数 范人数范 室 下格 专专专 证 业业业 书 9 9 71 5 3 4 4 02 、6 3 0 51 9 9 0 ,1 0 2 06 6 5 9 8 32 1 75 25 29 6 82 11 3 9 小 1 9 9 81 5 8 5 4 12 6 3 6 92 3 _ 3 9 4 25 9 4 9 0 21 0 83 53 59 7 82 21 3 2 1 9 9 91 5 6 3 4 73 o 1 7 4 9 l3 1 4 8 5 l 5 4 4 8 0 31 4 82 61 7 49 8 31 5 7 学 2 0 0 01 4 9 6 6 34 2 3 0 5 8 83 9 3 2 1 5 4 7 6 6 61 1 01 91 99 8 7 7 1 6 1 9 9 74 4 7 1 3 63 0 4 1 1 6 2 2 55 03 2 1 0 5 21 1 6 8 64 83 4 树 1 9 9 84 4 2 1 5 23 4 4 1 2 9 2 2 04 9 8 1 8 6 4 29 5 3 92 86 2 1 9 9 94 4 4 1 5 83 5 6 1 4 4 2 1 84 9 1 1 9 1 3 47 7 3 32 45 8 中 2 0 0 04 4 7 4 0 7 1 5 0 2 2 04 9 2 2 760 2 41 83 8 1 8 2 1 7 9 资料来源：成都市教育统计资料汇编( 1 9 9 7 - 2 0 0 0 ) ，成都市教育委员会编。 表二1 9 9 9 年至2 0 0 1 年锦江区小学教师年龄构成一览表 2 5 以下2 6 3 53 6 4 5 4 6 以上 年度 人数比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 9 2 7 71 6 8 4 8 92 9 7 2 3 91 4 5 6 0 23 6 6 2 0 0 0 2 9 91 9 o 5 3 43 3 9 2 1 91 3 9 5 2 43 3 2 2 0 0 1 2 6 61 6 8 5 7 83 6 5 2 2 31 4 1 5 1 63 2 6 资料来源：锦江区学校干部、教师基本情况统计表，锦江区教育局。 8 表三1 9 9 7 年至2 0 0 0 年锦江区小学教职工负担学生情况表 在校学教职工数平均每班配备人均负担学生 年度班数 生数合计其中教师 教职工其中教师教职工教师 1 9 9 76 7 l2 8 8 8 62 0 2 91 6 3 42 9 42 3 61 4 2 41 7 6 8 1 9 9 86 7 02 8 0 3 71 9 5 l1 5 8 52 9 l2 3 71 4 3 71 7 6 9 1 9 9 96 5 32 7 2 6 31 9 0 91 5 6 32 9 22 3 91 4 2 81 7 4 4 2 0 0 06 3 l2 6 5 9 41 8 2 61 4 9 62 8 92 3 71 4 5 7 1 7 7 8 资料来源：成都市教育统计资料汇编( 1 9 9 7 2 0 0 0 ) ，成都市教育委员会编。 表四1 9 9 7 年至2 0 0 0 年锦江区小学专任教师职称结构表 占总占总 圩总占总 年度中高小高小一小二 人数人数 人数人数 j 9 9 770 4 3 7 0 34 3 0 2 6 1 83 7 8 2 1 6 5 1 0 1 0 1 9 9 840 2 5 6 9 74 3 9 7 6 0 23 79 8 1 5 49 7 2 1 9 9 940 2 6 6 8 14 3 5 7 6 2 6 4 0 0 5 1 2 47 9 3 2 0 0 040 2 7 6 2 54 i 7 8 6 4 84 3 3 2 1 2 38 2 2 表五2 0 0 1 年锦江区中、小学专任教师职称分年龄段统计表 合计：3 s 岁 占总数 3 6 占总数4 6 岁 占总数 2 0 8 6 人以一f比例 4 5 岁比例以上比例 中高7 1 1 00 5 6 1 2 9 中 一级2 4 36 63 2 5 72 7 1 3 96 7 二、兰级1 5 61 3 66 5 9 0 4 1 1 0 5 学 未评3 22 71 3 l0 0 4 0 2 k 高级7 7 81 4 36 9 1 5 4 7 4 4 8 12 3 1 一、二、三级7 3 16 3 43 0 4 6 6 3 2 3 11 5 朱评7 56 73 2 30 1 5 0 2 9 ( 二) 教师队伍建设中存在的问题 1 、学历提高的任务仍然较重，学历提高中非师范化倾向值得注意 学历结构是指教师的最高学历或已获得最高学历的构成状况。学历能反映一个人 曾经受到的正规教育的程度，一般情况下能反映教师的基础训练水平以及发展的可能 性。“九五”以来，锦江区的教师队伍整体学历得到明显提高。但是与锦江区教育事 业发展的要求，与锦江区区域经济社会发展的要求仍然有一定距离。 提高教师素质，更新教育观念，完善教育体系，推动课程改革，促进教育技术进 步，实施素质教育，改造薄弱学校，缩小校际差距，改革考试和评价制度，提升教育 质量，加强学前教育和有步骤地普及高中阶段教育是我国发达地区教育发展的重点， 在这诸多方面中，教师队伍素质的提高是一个很重要的基础性因素，而学历则是教师 素质发展的前提和保证。上海市”十五”经济社会发展规划纲要提出，到2 0 0 5 年小 学9 5 以上的教师达到大专及以上学历，中学9 5 以上专任教师学历达到本科及以 上学历。m 同为成都市城区之一的成华区，则提出了到2 0 0 5 年，小学教师全部达到专 科学历，初中教师全部达到本科的目标。“ 锦江区在中小学教师继续教育工作“十五”规划1 2 中提出，到“十五”末， 9 5 的小学教师具有专科学历，具有本科学历的小学教师比例达到3 0 左右，9 0 的 初中教师具有本科学历。这一指标与上海接近，低于兄弟城区成华区。考察1 9 9 7 - - 2 0 0 0 四年间锦江区的教师队伍学历变化情况可以看出，到2 0 0 0 年，小学教师专科学历从 1 9 9 7 年的1 9 9 提高到3 9 3 ，基本上翻了一番，要达到2 0 0 5 年的9 0 ，在“十五” 期间还要提高5 0 多一点，这个任务并不轻。 同时，我们可以发现，锦江区中小学教师队伍的学历程度虽然得到了较大的提升， 但是从表一可以看出，其中来自非师范专业的提高不占少数。以2 0 0 0 年数据看，小 学教师本科学历者有5 2 3 来自非师范专业，专科学历者有6 3 4 来自非师范专业。 初中教师本科学历者有1 7 6 来自非师范专业，专科学历者有1 8 6 来自非师范专业。 大量非师范专业高学历者固然提高了教师队伍的学历层次和教师的综合素质，但是却 在教育教学专业修养上成为待提高者，这给教师队伍的管理和继续教育提出了新的课 题。 2 、年龄结构不尽合理，中青年教师队伍数量不足 年龄结构是指教师队伍的年龄构成状况。它在相当程度上反映了教师队伍的活 力、潜力和兴衰趋势。教师劳动的性质主要是一种复杂繁重的脑力劳动，这要求教师 必须具有旺盛的精力、良好的记忆力、深刻的理解力和高度的创造力。这些能力都与 年龄有着一定的关系。合理的年龄结构不仅是影响教师群体生命力、创造力的重要因 素，更是事关群体能否保持连续和稳定的重要因素。笔者认为，一个合理的年龄结构， 应有利于保持教师队伍的相对稳定性和连续性，有利于保持较高的创造能力和工作效 率，有利于青年教师的培养和成长，有利于人尽其才、分工合理，发挥队伍的整体效 能。 从全区小学教师队伍的年龄构成看，1 9 9 7 2 0 0 0 年逐渐有所好转，青年教师在教 师队伍整体中所占比例有一定提高。但是4 6 岁以上的中老年教师的数量仍然偏多， 3 6 4 5 这个年龄段的成熟教师群体只占1 4 1 ，“两头大，中间小”的格局没有得到根 本性的改变，中青年教师队伍的建设仍然需要大力加强。 3 职称结构需要改善，高级职称队伍中的青年教师比例亟待提高 职称结构是指教师队伍内部各级职称的比例。它基本反映出教师队伍总体的学术 水平和所能适应的教学与科研任务。学术界对高校的教师队伍职称结构研究较多，针 对不同大学的性质分别提出了“倒金字塔”、“鹅卵石”、“金字塔”等结构形态。关于 中小学教师队伍的职称结构的研究较少，目前还没有较成熟的意见。 原国家教委在关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见中提出，教 师队伍的职务结构在“九五”期间要得到明显改善。到2 0 0 0 年，全国中小学具有中 级职务和高级职务教师的比例应分别达到3 4 和4 5 左右。其中，小学教师中具有 中级和高级职务的比例应分别达到3 1 和1 5 左右；初中的比例应分别达到3 6 和 6 5 左右：高中的比例应分别达到4 3 和2 2 左右。在城市、中心城市经济发达且教 育水平较高的地区，中高级教师的比例应高于平均水平。青年骨干教师的培养工作要 进一步加强。到2 0 0 0 年，高级职务教师中4 5 岁以下的应不低于4 0 ，特级教师达到 中小学教师总数的1 5 。 笔者以为，中小学主要是承担基础教育的任务，其目标在于培养合格的中小学生 毕业生，基本上没有研究的任务。成都市属于中心城市和经济较发达地区之一，在职 称结构的要求上，参照国家教委的意见，应高于全国平均水平，即，小学教师中具有 中级和高级职务的比例应分别达到4 0 和2 5 左右；初中的比例应分别达到4 5 和 1 0 左右。按照此目标，目前区内教师队伍的职称结构需要调整。以小学为例( 见表 四) ，1 9 9 8 2 0 0 0 三年问，高级职称人数没有变化，占教师总数的比例保持在o 2 6 左 右，这与2 5 的比例差距较大。中级职称人数比例变化不大，接近4 4 ，2 0 0 0 年约 有下降，为4 1 7 8 ，高于全国平均水平。2 0 0 1 年全区中小学共有高级职称7 【名，其 中，4 5 岁以下1 0 名，占高级职称教师总数的1 4 ( 见表五) 。同时，笔者在考察中发 现，成都市几个城区在教师队伍职称结构上基本相似。b 鉴于成都市高中未下放到区 管理的实际情况，前述国家要求“高级职务教师中4 5 岁以下的应不低于4 0 ”的指 标在除去高中教师后应适当降低，但也与1 4 相去甚远。从另一方面看，2 0 0 1 年全区 中小学具有中级职称教师占专任教师总数的4 8 9 5 ，这为高级职称教师队伍建设打下 了一定的基础。 4 、师生比相对偏低，教师工作效益不高 从师生比的指标可以看出，当前区内中小学校教师工作效益需要迅速的提高。原 国家教委关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见中提出，到2 0 0 0 年， 全国小学、初中、高中师生比大体分别达到1 ：2 2 3 8 、l ：1 6 6 7 、1 ：1 5 2 4 。而锦江区中小 学的师生比都偏低。以小学为例，到2 0 0 0 年，以教职工口径计的师生比为1 ：1 4 5 7 ， 以教师口径计的师生比为1 ：1 7 7 8 。而据国家统计局资料，我国小学的师生比1 9 9 9 年 为1 ：2 3 1 ，1 9 9 8 年为l ：2 3 9 ，1 9 9 7 年为l ：2 4 2 1 4 ，锦江区的师生比指标远低于国家的 平均水平。从国外的情况看，英国小学的师生比为l ：2 2 2 ，日本小学的师生比为1 ：2 l ， 韩国小学的师生比为l ：3 3 ，这些数字都不低。“在呼吁政府重视教育，加大对教育投 入的同时，我们应该加强对教育内部诸多不合理因素的改革力度，提高用人效益便是 其中重要一环。 5 、当前教师队伍的能力结构不能适应教育发展的需要 教师能力结构的不合理导致教师不能适应素质教育的要求，是当前人们普遍关注 的问题。如何培养教师队伍具有符合教师职业需要的能力结构，是我国的师范教育和 教师继续教育中一个亟待解决的重要课题。有研究者对教师能力结构作了如下划分： 。6 基本认识能力，包括观察力、注意力、记忆力、想象力和思维力等。系统学习 能力，包括自学能力、专业能力、信息资料的加工利用能力和外语能力。调控与交 往能力，包括行为与心理的调控能力和人际交往能力。教育教学能力，包括组织管 理能力、表达能力、现代教育技术运用能力等。教师的拓展能力，包括自我完善与 自我发展能力。 2 l 世纪是以知识为主要资源，以知识和技术创新频率不断加快、信息技术的广泛 应用为主要特征的时代。教师要为这个时代培养全面发展的、具有创新精神和实践能 1 2 力的人才，就必须在自身能力上有不同于以往的要求。笔者在区内部分学校的访谈调 查中发现，无论校长还是老师，对当前教师的能力结构普遍认为需要一个迅速的提高。 综合他们的意见，笔者以为，2 1 世纪的中小学教师应强调以下4 种核心能力： ( 1 ) 终身学习的能力随着知识经济时代的到来，知识更新日益加快。教师必 须具有终身学习的能力，才能不断更新教育思想、观念，掌握新的信息、教育技术和 专业知识，才能不断更新自己的知识、能力和素质结构，才能适应不断变化的社会和 时代，才能不断更新教育以满足人和社会发展的需要。 ( 2 ) 反思教育的能力。2 1 世纪，教育改革将更加频繁、广泛和深刻，教师将面 对各种新的教育思想、资源、模式、过程、手段与方法，这要求教师不仅要自觉地在 情感、意志上不断调适，而且要具备能够分析、讨论、评估和改变其教育思想与教育 实践的能力，教师必须思考各种教育行为的社会与个人后果以及伦理背景，给教育以 终极关怀。 ( 3 ) 利用网络资源的能力。i n t e r n e t 的飞速发展与广泛应用不仅使教育的时 间和空间迅速拓展，并将在很大程度上改变我们现在熟悉的教育方式。未来社会网络 技术将有更大的发展，网络资源将更加丰富，人类创造的最新资源也将以最快捷最优 先的方式在网上传播和交流。不能够利用各种网络资源的人，将成为新的文盲。教师 应成为学生基于网络资源学习的引导者、辅导者、促进者和合作者。 ( 4 ) 激活创造性的能力。变革和创造将是2 1 世纪人们生存和发展的基本方式。 2 1 世纪的教育必须将学生培养成为会创造的人，这要求教师必须具有通过创造性教育 培养学生的创造性人格、创新精神和激活学生创造性的能力。 以上终身学习的能力、反思教育的能力、利用网络资源的能力、激活创造性的能 力，对于当前锦江区中小学教师来说，是比较匮乏的，有待于迅速提高。 6 、师德建设仍然存在不少问题 师德建设是教师队伍建设中一个永恒的主题，也是当前比较突出的一个问题。师 德是教师素质的重要组成部分，集中地体现为外在的教育行为的导向作用与内在的对 学生的熏陶作用。目前我国正处于建设社会主义市场经济的初期，由此而产生的思想 观念上的冲突，社会利益的分配不公，教师艰辛的劳动付出与收入的不平衡等深层次 社会问题，再加上部分教育行政部门和学校片面重视教师业务素质而忽视师德建设， 教师政治思想、道德品质的修养与提高存在着不少的问题，部分教师自己对师德问题 也缺乏深刻的认识，忽视了自身修养的提高，种种原因，导致了当今教师队伍中比较 多的反映出缺乏敬业精神和责任心，工作应付了事，课前不备课，课后不改作业，从 不上f - j 家访，部分人更是对教师职业失去信心，成天计划着怎样跳槽，凡此种种， 严重地影响了教育教学质量，对教师形象造成了极大的破坏，阻碍了教育事业的发展。 锦江区地处西部市场经济较为发达的中心城市，各种利益冲击对教师队伍的影响 是比较大的，加上师德教育较长时期内得不到充分的重视，教育流于形式，教师职业 道德规范的建设也常限于空洞的说教，上述教师师德方面的问题在锦江区教师队伍中 也不同程度地存在。 三、影响区域教师队伍建设问题的原因探讨 ( 一) 教师管理体制与教育发展不适应 1 、教师资格制度尚未真正实施 教师资格制度是国家对教师实行的特定的职业许可制度，它表明持有教师资格 证的人具备了从事教学工作的基本能力和知识。我国于1 9 9 3 年颁布的教师法首 次以国家法律形式，明确规定国家实行教师资格制度。1 9 9 5 年1 2 月，国务院颁布了 教师资格条例。从1 9 9 8 年4 月至1 9 9 8 年底，教育部在上海、江苏、湖北、广西、 四川、云南6 个省( 自治区、直辖市) 的部分地、市进行教师资格认定试点工作。 实施教师资格制度，能严格教师任用标准，确保教师队伍入口素质。同时，也 为教师的流动与教师来源渠道的扩大提供了保证。随着我国社会主义市场经济体制的 建立和发展，人才市场和劳务市场的日益完善，人才在不同行业的流动将是十分普遍 和正常的，这有利于人才资源的优化配置。教师的流动必然要求有一种方式和一定的 标准来确保教师的任职资格。通过实行教师资格制度，能将具备教师资格的人员储备 起来，在社会中形成教师队伍的人员储备，用以调剂余缺、满足需求，使教师队伍在 流动中保持相对稳定，在流动中逐步优化结构。 从锦江区的情况可以看出，当前中小学教师队伍中还不同程度存在着非师范毕 业生。其构成一是非师范专业应届毕业生进入中小学担任教师，二是在职教师在学历 提高时选择了非师范专业。非师范专业的毕业生进入教师队伍对提高教师队伍的综合 素质是个有力的补充，但是，教师职业的专业性，要求从业人员具备必要的职业能力。 因此，与多渠道师资来源相适应，必须具备统一的任职资格标准，以保证教师的专业 质量a 实行教师资格证书制度之后，将排除不具专业资格者进入教师行业。进入教师 行业再不会是从前那样人人可为了，人们自然再也不会对教师职业等闲而视之。这样 既有助于教师专业水平的提高，又能维护教师的社会地位，增强教师工作的吸引力。 2 、教师聘任制尚未充分发挥作用 自l986 年以来，根据中共中央、国务院关于改革职称评定，实行专业技术职 务聘任制的规定，我国各级各类学校相继实行了教师职务聘任制度。中小学教师聘任 制的实行大致可以分为两个阶段：l9 92 年以前为第一阶段，其特点是把经济体制 改革中的某些竞争机制引入到了学校内部管理中，使长期以来被国家统得过死的管理 体制开始被打破。但是改革只限于计划体制内，对局部利益关系的调整。从1 9 92 年开始进入第二阶段，其特点是各地以中国教育改革和发展纲要为指导，加快了 改革步伐，开始试图打破传统的计划体制，在学校内部和外部重新调整各方面的利益 关系，探索建立适应社会主义市场经济体制和符合教育规律的教师人事管理新体制。 锦江区根据省、市的安排部署，于1 9 9 9 年在区内中小学开始了新一轮教师聘任 制的试点，迈出了教师管理体制改革的重要一步。实践表明，教师聘任制的施行，促 进了学校人事管