关于推进一二三产业融合发展试点对策研究.doc

关于推进一二三产业融合发展试点对策研究 xx年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。xx年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。国务院于xx年发布了关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，意见提出“在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合”，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市委、市政府及相关职能部门决策参考。 一、农村一二三产业融合发展的内涵 促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要任务，不仅事关农村产业发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。 促进农村一二三产业融合发展，要坚持以以习近平总书记“三农”思想为指引，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。 二、实施一二三产业融合的重大意义 三、xx县农村一二三产业融合发展现状 （一）xx县基本情况 xx县是云南省重要的工业城市，*市的卫星城，是*市的西大门和通往滇西8个地州（市）的重要通道，具有得天独厚的区位优势。全市辖9个街道办事处，包括八街、县街、草铺、禄脿、青龙、温泉、太平、连然和金方街道办事处，国土面积1301.81平方公里。耕地面积6548公顷，共有74个村（居）民委员会，64个村委会，387个村（居）民小组，357个自然村；年末全市常住人口37.76万人，城镇化率达75.8%，城镇人口28.63万人，乡村人口9.13万人。户籍人口27.63万人。食用玫瑰、鲜销蔬菜、红梨、名特优新水果、规模养殖等高原特色农业已发展成xx县农业的优势特色产业，并在省内外有了一定的知名度，是*市鲜销蔬菜基地和*市畜禽养殖基地，xx年被中国果蔬流通协会命名为“中国红梨之乡”，xx年我市被列为省一二三产业融合发展示范（县）市，2018年，xx县八街食用玫瑰认定为云南省第一批特色农产品优势产业区，xx县海湾茶业有限公司的“老同志”普洱茶评为2018年云南省优质农产品品牌之十佳茶叶品牌之一。 （二）xx县国民经济一二三产业现状 xx县属传统工业城市，一直以来农业在国民经济中所占比重较小，但xx县始终坚持农业农村优先发展，坚持工业农业一起抓，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的发展思路，聚力打造“一产服务三产、三产助推发展”产业格局。 （三）xx县一二三产业融合情况 xx年，xx县被纳入云南省滇中产业聚集区建设，成为全省重要的工业城市，云南省桥头堡滇中产业聚集区发展规划（xx-2020）把全市九个街道中的八个纳入技术密集型产业布局区规划，使xx县农业面临严峻的挑战。随着工业化发展和城市建设的扩张，全市耕地面积已从原来的12万亩缩减到9.822万亩，一二三产业增加值比重分别为4.4:43.1:52.5，农业产业发展空间不断受到压缩和制约，农业与其他产业争夺环境资源的现象日益凸显。 在发展的挑战面前，市委、市政府清醒地认识到，xx县的农业发展也蕴藏着难得的境遇。虽然随着工业的拓展和城镇化规模的不断扩大，农用耕地面积不断减少，农业生产规模在不断萎缩。但是农业、农村工作没有减少，农业的外延在扩大，内涵在延伸。新型工业化、新型城镇化的加速推进，为农业的发展带来了广阔的市场。因此我们重新认识和定位农业，在农业供给侧结构性改革中大力开发农业的休闲、观光、旅游、培训、服务功能。在加强对农业工作的领导，切实增加投入，强化农业生产功能，把农业的功能从生产功能拓展到餐饮、加工、休闲、体验、观光、旅游、教育、培训、服务等二、三产业上。结合*市加快转变农业发展方式实施“一县一示范”全面推进xx县南部八街休闲农业示范区建设，打造南部乡村旅游、建设南部休闲农业示范区，充分依托资源气候条件，巩固发展红梨、食用玫瑰、外销蔬菜、畜禽养殖等产业；大力发展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，发展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。xx年，全市完成农业总产值25.19亿元，比上年增长6.1%，农民人均纯收入达到16584元，比上年增长9%，保持了农业增产增效、农民持续增收的良好局面。 八街街道为打造农业品牌，推动区域农业产业发展和农民增收，连续三年举办了“八街慢生活”系列活动，重点利用食用玫瑰集中盛开这一独特的田园景观，联合各大媒体、各类商家，组织动员当地广大群众，吸引游客在每年4月中下旬、“五一”以及国庆到当地看美景、吃美食、赏民俗。吸引了600多名跑步爱好者参与其中，上万游客前往观赏。“八街慢生活”系列活动的开展，不仅为推广八街食用玫瑰打造了平台，并带动了“金色螳川之旅”、“真味生活飘香县街”、“秀美螳川和谐青龙”、“xx县春天、温泉花语”、以及“禄脿葡萄文化旅游节”等区域性农旅融合业态的发展，形成“多线、多点、多元”的都市型休闲农业发展格局，推动了农村三次产业融合发展，促进休闲农业与乡村旅游的发展，目前，全市已创建云南省旅游特色村2个，美丽乡村旅游特色村5个，农家乐152家（其中：四星级农家乐19户，占*市四星级农家乐的47.5%），3A级景区1家。xx县温泉金色螳川荣获“中国温泉最佳旅游目的地”称号，xx县八街荣获“云南十大特色旅游新地标”，八街列为*市小微企业双创基地城市示范基地。 （四）一二三产融合试点村建设情况八街相连村 四、xx县农村一二三产业融合发展中存在的困难和问题 五、全国其他地方推进农村一二三产业融合发展经验 （一）山东省寿光市 推进农村一二三产业融合发展是主动适应经济发展新常态的重大战略举措，也是加快转变农业发展方式的重大创新思维。寿光市通过采取一系列措施，全力推进农村一二三产业融合发展，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。 （二）上海市金山区 金山区推行一二三产业融合发展，通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物，而且从事农产品的加工与销售、开发农业观光旅游等形式，从而延长产业链，增加农民收入。 （三）浙江省乐清市 近年来，乐清立足本地特色，以国家农村产业融合发展项目试点示范县为载体，积极培育壮大龙头企业及新型农业经营主体、建立多类型的农村产业融合联结机制，摸索出“农业+文创+新农村”的一二三产业融合组织新模式，大力发展“田园综合体”，进一步推动农村产业融合发展。其中，大荆石斛田园综合体项目已取得初步成效。 一是主题明确，围绕铁皮石斛，从组培、研发、种植、加工、销售最后到旅游，思路非常清晰。大荆石斛田园综合体项目，是一个以铁皮石斛产业为主导，集高效农业、乡村休闲旅游、生态宜居为一体的一二三产融合发展的田园综合体，是我市雁山溪谷?秀丽田园乡村振兴示范带的起点，也是温州市首批田园综合体试点项目之一。 二是区位优势，雁荡山是国家5A级风景区，而大荆镇位于雁荡山的东大门，是省级中心镇和乐清市域副中心城市，游在雁荡留在大荆，是大荆石斛田园综合体项目所占的区位优势。项目地址位于下山头村，规划面积1.3平方公里，辐射区面积15.4平方公里。重点建设仿野生石斛种植、百果园基地、珍贵彩色健康示范林、农耕文化园、石斛深加工、铁定溜溜、石斛博览园、石斛文创园等十大工程，其中的铁定溜溜项目是重点建设项目，项目包含亲子旅宿、石斛SPA温泉酒店、各类的溜溜滑梯，在未来主打亲子游乐。 三是收入保障，大荆石斛田园综合体采用的项目组织模式是农户以家庭土地承包经营权为股份投入村股份经济合作社，合作社再入股“聚优品”，以聚优品公司为主体开发田园综合体。预计运行后可使下山头村村民人均收入至少增加2万元以上，而农户无任何现金投入不承担任何经营风险。三金的模式值得推广，即农户租赁土地有租金，农户土地入股有股金，带动农户就业有薪金。 六、工作原则及思路、目标 （一）工作原则 （二）工作思路及目标。 七、对策建议及具体措施 （一）对策建议。 总结近年来xx县推进一二三产业融合发展的经验，在今后的工作中，全市农村要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动经济发展新常态，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效和农民就业增收为目标，紧紧扭住全环节升级、全链条升值、全主体共享等关键，依托美丽乡村、特色小镇、农业园区等载体，做强家庭农场、农民合作社和加工流通企业新型经营主体，实现产业链、价值链、供应链等三链重构，推进农业与二三产业融合发展。 一是以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游为引领，促进产业相互渗透和交叉重组，把农村一二三产业有机整合，形成新产业、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，实现产业范围扩大和就业增收渠道增加。推进产业链相加，通过加工带动，让农业接二连三，向后延伸；通过休闲旅游带动，让农业隔二连三或接二连一，向前后延伸。推进供应链相通，通过产销直接对接，减少流通环节，节约流通成本，进而形成农村产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。 二是要认真贯彻落实xx县引进人才优惠政策，促进城乡资源要素平等交换、双向流动，将农业发展由单纯依靠人力、地力、畜力机械力和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来，切实破解农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。 三是要支持能够让农民分享二、三产业增值收益的新型经营主体，按云南省农业厅办公室关于推荐全省农村一二三产业融合发展示范县的通知（云农办企xx91号）文件要求，采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域，支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施。支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。要科学合理确定财政补助比例，财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员。使农民参与全产业链价值链利益分配。 四是要构建农村产业融合的模式体系。搭建组织载体，创新融合模式，构建融合发展的长效机制。积极打造产城(镇)融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展型等多种类型。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体;积极探索各种融合模式，让农民参与三产业融合发展全过程。 五是在构建农村产业融合的工作体系。一是要切实加强推进农村产业融合发展的规划指导、政策创设和落实、科技创新推广、人才队伍建设、公共服务体系建设和示范创建等工作。二是要与发改、财政、工信、国土等有关部门密切协作，相互配合，形成合力。三是以xx县高原特色现代农业示范区“PPP”项目实施服务为模式，积极探索xx县农业园区建设新路子。 （二）具体措施。 着力改善农村消费环境，依托现有的农村服务网络，充分发挥供销社、邮政系统的社会服务功能，提供优质的农资、农产品、生活日用品销售等综合服务。鼓励设立农村综合服务网点，结合农村日常生活、婚丧嫁娶、节日庆典等需求，提供养老护幼、信息中介、庆典司仪、活动策划以及其他符合当地民俗习惯、体现地方特色的多样化、专业化、社会化服务模式，努力丰富农村居民消费内容。 八、保障措施 （一）完善组织领导。认真落实党管农村工作的要求，完善党的农村工作领导体制机制，切实加强和改善党对“三农”工作的领导，坚持市、街道、村三级书记抓工作。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的工作领导体制，建立实施一二三产融合发展领导责任制，努力构建上下协同、左右配合的良好工作局面。成立由市委、市政府主要领导任组长，市级相关领导任副组长，各街道党工委、市级有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，负责实施一二三产融合发展的统筹协调、整体推进、督查落实等日常工作，所需工作人员从成员单位抽调。各街道党工委、市级有关部门要成立相应的工作机构，积极推进政策、措施落实和具体工作开展，做到工作层层有人负责，每半年向市委、市政府报告一次实施一二三产融合发展的进展情况。 （二）强化投入保障。认真落实坚持农业农村优先发展的要求，设立“八个1000万”专项资金，即xx县级财政每年投入美丽宜居乡村建设1000万、精准扶贫财政兜底1000万、农村基础设施建设补助资金1000万、农业产业基金1000万、农村生态治理补助资金1000万、乡村旅游发展扶持基金1000万、农民建房补助资金1000万、农村文化繁荣、组织建设和新型农民培训资金1000万，对重点项目、重点工程、重点工作予以重点支持，并积极争取上级财政进行专项补助。实施乡村振兴战略所需的资金，一是由财政予以保障，二是从融资收入、基金收入中加以解决，三是高度重视土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，落实有关政策，把土地增值收益更多用于“三农”。建立涉农资金动态管理和绩效激励机制，对推进力度大、社会效益好的项目予以优先保障。各街道争取到的乡村振兴项目资金，市财政按照1:1的比例进行配套，投入乡村振兴各