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上海公共租界城市交通管理研究 摘要 近代城市交通管理的源头在西方，它是随着租界的开辟、近代市 政理念和模式的引进而逐步发展起来的。上海公共租界( 包括之前的 英租界) 作为近代中国城市交通管理的先行区，其示范作用尤为显著。 为了维护交通秩序和居民生活的安宁，公共租界当局通过强化交通管 理人员的职能分工，健全交通管理机构，加强交通法规的颁布与执行 等一系列措施对交通问题加以防范和解决，构建出一套具有近代意义 的城市交通管理体系，控制并减少了交通意外带来的危害，创建了相 对安全有序的交通环境。租界当局在实施城市交通管理的过程中，传 统的中国人表现出明显的不适应性。这种不适应性在文化、利益、民 族矛盾等因素的交织作用下，逐渐上升为中西社会之间的碰撞与冲 突，但最终还是实现了某种程度的融合。租界当局实施交通管理的过 程，影响了辖区内乃至整个上海城市居民的生活习性，培养了他们的 规则意识和交通安全意识，促进上海及中国其他城市的近代化。 关键词：上海，公共租界，工部局，城市交通管理，近代化 s t u d yo nu r b a nt r a f f i cm a n a g e m 匝n ti n s h g h l 虹n 叮t e r n a t l 0 n a ls e t t l e n 三n t a b s t r a c t t h eo r i g i no fm o d e mu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n tw a si nt h ew e s t e r n c o u n t r i e s c h i n e s eu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n td e v e l o p e dw i t ht h eo p e n i n g o fl e a s i n gs e t t l e m e n ta n dt h ei n t r o d u c t i o no fm o d e mm u n i c i p a lm i n d s a n dp a t t e r n s a st h ea d v a n c e da r e ao fm o d e mu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n t , s h a n g h mi n t e m a f i o n a ls e t t l e m e n t ( i n c l u d i n gt h ep r e v i o u so n e t b e b r i t i s hl e a s i n gs e t t l e m e n t ) ，h a dc o n s p i c u o u s l yp l a y e dt h e i re x e m p l a r y r o l et ot h ew h o l ec o u n t r y i no r d e rt ok e e pt r a f f i cs y s t e ma n dp e a c eo f r e s i d e n t s l i f e ，t h el e a s i n ga u t h o r i t yg u a r d e da g a i n s ta n ds o l v e dt r a f f i c i s s u e s ，t h e nc o n s t r u c t e das y s t e mo ft h eu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n ti nt h e m o d e ms e n s e ，b ys t r e n g t h e n i n gt h ef u n c t i o na n dd i v i s i o no ft r a f f i c c o n t r o l l e r s ，p e r f e c t i n g t h e a g e n c y ，i m p r o v i n g t h e d r a f t i n g a n d p r o m u l g a t i o n o ft r a f f i cl a w s t h ea b o v em e n t i o n e dm e a s u r e sh a d c o n t r o l l e da n dd o n em i n i m u md a m a g e so ft r a f f i ca c c i d e n t s ，a l s ob u i l ta r e l a t i v ee n v i r o n m e n to f f e r i n gs e c u r i t ya n dp e a c e i nt h ep r o c e s so fu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n t ，t r a d i t i o n a lc h i n e s e c o u l d n ta d a p ti t , w h i c hw a sm i n g l e dw i t hc u l t u r e ，。i n t e r e s t ，n a t i o n a l c o n t r a d i c t i o na n ds oo n t h u s ，c o l l i s i o na n dt r i f l e sb e t w e e nc h i n e s ea n d f o r e i g ns o c i e t yr o s eu p d e s p i t et h i s ，t h ed i f f e r e n c eb l e n d e dt o g e t h e ri n s o m ee x t e n tg r a d u a l l y t h ep r o c e s so fu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n ta c t e db y t h ea u t h o r i t yo fi n t e r n a t i o n a ls e t t l e m e n th a ds t r o n gi n f l u e n c eo nm ( r e s i d e n t s g r o w t hh a b i t s ，w h i c hc u l t i v a t e dt h e i rc o n s c i o u s n e s so fr u l e , , a n dt r a f f i cs a f e t y i ta l s oe m b o d i e dt h em o d e r n i z a t i o no fs h a n g h a ic i t y k e yw o r d s ： s h a n g h a i ；i n t e m a t i o n a ls e t t l e m e n t ；s h a n g h a i m u n i c i p a lc o u n c i l ；u r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n t ； m o d e m i z a t i o n 东华大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位 论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除 文中已明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本人亲自撰写，我对 所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：巧乏香 日期：谢年f 月 p e l 东华大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅或借阅。本人授权东华大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文。 1 保密动，在丝年解密后适用本版权书。 本学位论文属于 不保密口。 指导教师签名： 日期：滴年月f 日 兹7 a 彳 日 名 月 签 ， 者 年 作 文 斌， 捌一 位 期 学 日 绪论 一、选题缘起 本文选定上海公共租界( 包括公共租界产生之前的英、美租界) 作为考察对 象，偏重于公共租界当局对辖区内城市交通秩序的维护与管理，即针对行人和交 通工具所颁布的交通规则、管理机构、管理成效等方面的研究，而非对交通工具 专项行业的探讨。 1 9 8 0 年代以来，史学界越来越重视研究城市史。上海城市史更是引起了海 内外学者们的极大关注，以往被忽略的市政建设和市政管理领域的研究成果也陆 续发表了。1 9 9 0 年代后，城市公共环境包括医疗卫生、教育文化等方面的研究 更是得以深入。作为城市现代化演进的重要方面城市交通，也进入了学者们 的视野。纵观近年来的研究成果，以公用事业的建设为视角，梳理上海城市交通 设施的发展历程方面的研究成果较多，其涉及领域不仅仅是公共租界和法租界， 也涵盖了华界。从整体上看，交通管理机构、规则、措施以及成效等方面的研究 还有待深入。近代以前的中国，没有真正意义上的交通管理。近代交通管理的源 头在西方，它是随着租界的开辟、近代市政理念和模式的引进而逐步发展起来的。 本文选定上海公共租界作为考察范围，通过探讨工部局交通管理的机构、规则与 措施、管理成效以及管理过程中遇到的问题等，以期完整地了解工部局交通管理 体系的发展历程，并为现实生活中交通管理的改革与发展提供有益的借鉴。 历史研究的冲动往往源于当代社会的直接启示。交通管理是维系都市交通秩 序高效运作的重要环节。如何解决交通拥堵、怎样才能为市民提供舒适便捷的出 行环境，是各政府及其相关部门必须面临且迫切需要解决的问题之一。上海作为 国际大都市，能否解决交通拥堵并改善目前不良的交通现状，将给整个城市面貌 带来巨大的改观。改革开放特别是上个世纪9 0 年代以来，上海的社会经济发展 突飞猛进，加快了国际化大都市建设的步伐。要实现这_ 目标，如何优化交通环 境、如何提高城市公共交通的管理水平和市民的交通安全意识，无疑是一项基础 性、先导性的工程。创建高效、便捷、安全、有序的交通环境不仅仅是交通主管 部门的任务，也是生活在这个城市的居民不可推卸的责任。就目前而言，上海城 市交通管理还存在诸多问题，如市民遵守交通规则的意识不够、主管部门的宣传 和执法效果满意度不高等等。近代上海公共租界的交通管理起步较早，受西方城 市管理的影响，有不少创新的方法和理念，至今仍有一定的借鉴意义。以上海公 共租界的公共交通管理为题，深化对公共租界交通管理的研究，或许能对当代城 市管理产生一定的启迪。 二、学术界相关领域的研究状况 民国时期已有人涉及上海城市交通方面的研究，如赵曾珏的上海之公用事 业、上海公用局编的十年年来上海市公用事业之演迸、上海特别市政府公用 局编的市民须知：公用事业以及公用事业调查委员会报告等，这些研究 都很薄弱，更多的是集中在资料整理方面。 1 9 9 0 年代以来，近代上海公共交通的研究引起了学者们的重视，主要著作 有：上海市公用事业管理局编上海公用事业( 1 8 4 0 1 9 8 6 ) ) ) ( 上海人民出版社 1 9 9 1 年版) ；蔡君时主编上海公用事业志( 上海社会科学院出版社2 0 0 0 年版) ； 史梅定主编上海租界志( 上海社会科学院出版社2 0 0 1 年版) ；熊月之主编上 海通史( 上海社会科学院出版社1 9 9 9 年版) ；孙平主编上海城市规划志( 上 海社会科学院出版社1 9 9 9 年版) ；王敬德主编上海公路运输志( 上海社会科 学院出版社1 9 9 8 年版) ；张人龙著上海市政工程志( 上海社会科学院出版社 1 9 9 8 年版) ；忻平著从上海发现历史现代化进程中的上海人及其社会生活 ( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) ( 上海人民出版社1 9 9 6 年版) ：吴景平主编抗战时期的上海经 济( 上海人民出版社2 0 0 1 年版) ；唐振常主编上海史( 上海人民出版社1 9 8 9 年版) 等。上述著作除对近代上海城市交通的发展历程作了总体性的描述外，对 租界和华界交通管理状况也有一些介绍。如史梅定主编的上海租界志( 上海 社会科学院出版社2 0 0 1 年版) ，对租界内交通管理的机构、人员、道路设施、交 通规则进行了择要介绍；熊月之主编上海通史( 第九卷民国社会) 介绍了法 国公董事局和华界的路政、以及公共租界交通法规的施行情况。此外，关于上海 道路交通发展状况的论文有：廖大伟的华界陆上公交的发展与上海城市现代化 的演进( 档案与史学2 0 0 3 年第3 期) 、薛念问的抗战时期上海市内道路交 通情况评述等。这些成果无疑为进一步的研究提供了重要基础。 此外，对人力车、汽车、电车以及人力车夫的研究成果甚多，如：邱国盛的 人力车与近代城市公共交通的演变( 中国社会经济史研究2 0 0 4 年第4 期) ； 马陵合的人力车：近代城市化的一个标尺以上海公共租界为考察点( 学 术月刊2 0 0 3 年第l 期) ；马建华的清末明初人们对汽车的认识( 宝鸡文理 学院学报社会科学版2 0 0 1 年第2 期) ；孔祥成的现代化进程中的人力车夫群 体研究以2 0 世纪2 0 一3 0 年代为中心( 学术探索2 0 0 4 年第1 0 期) ；乔 秀云的有轨电车对上海的影响( 渭南师范学院学报2 0 0 5 年第1 期) ；王印 焕的交通近代化过程中人力车与电车的矛盾分析( 史学月t l j ) ) 2 0 0 3 年第4 期) ： ( 日) 佐佐木清美著近代上海人力车行业的结构以2 0 世纪2 0 - 3 0 年代公 共租界为例( 载熊月之、高岗博文主编透视老上海，上海社会科学院出版社 2 0 0 4 年版) 等。未刊的硕士论文还有华中师范大学马建华的汽车与近代中国 社会( 华中师范大学图书馆2 0 0 2 年藏) 。上述成果偏重于对交通工具及其载体 车夫的探讨。 真正研究上海租界交通管理的成果主要有：袁燮铭的工部局与上海路政 2 ( 1 8 4 5 - 1 9 1 1 ) ( 载上海史研究论从第2 辑，上海社会科学院出版社1 9 8 9 年版) ，文章分五部分详细阐述了1 8 4 5 - 1 9 1 1 年闯工部局道路交通管理的举措， 并对早期工部局路政管理的特点和局限性作了深入的分析，肯定了工部局开创的 早期路政对近代上海城市的发展产生的重大影响。罗苏文的近代工部局的公共 交通管理初探( 未刊) ，分晚清和民国两个时段，论述了工部局交通管理的主要 措施。晚清时段，作者罗列了1 8 5 0 - 1 8 6 0 年工部局公共交通管理的6 大举措即划 定道路路线、组建公共交通执法队伍、拆除沿路违章建筑、限定时间训练马匹等。 民国时期则分成三个部分，分别为适时修订交通规则、执法必严和建立安全便捷 的交通环境。作者对工部局的交通管理的措施、法规等方面作了较为翔实的论述i 何益忠的近代中国早期的城市交通与社会冲突一以上海为例( 史林2 0 0 5 年第4 期) ，以上海开埠后不久，马车、小车、行人争道而引发的一场有关上述 三种交通行为的争论为考察对象，展示了开埠后我国城市社会生活中，中外双方 在民族情感、生活习惯等方面的冲突。作者以为；“正是这些西方近代的管理理 念与规则，极大地影响了包括上海在内的我国城市的发展，无论是行人走人行道， 还是小车靠边左行，无论是马车左去右来，还是路中行驶，都深亥i j 地影嫡了我国 城市居民生活习性，培养了他们的规则意识 。1 文章对早期租界实施交通管理所 引发的冲突进行了较为深刻的剖析。复旦大学陈文彬未刊的博士论文近代化进 程中的上海城市公共交通研究( 1 9 0 8 - 1 9 3 7 ) ( 复旦大学图书馆2 0 0 5 年藏) 中， 以电车和公共汽车为着眼点，首先全面地梳理了近代上海公共交通的总体发展脉 络，并在此基础上考察中外主要公交企业的经营管理状况及中外市政当局对公共 交通客运业的行业管理，最后分析公共交通与近代上海社会的经济发展的互动关 系。该文对华界与租界公共交通企业经营与管理方式进行了比较研究。近期，王 瑞芳的近代中国的新式交通一书，以流畅的笔调描绘了近代中国新式交通的 发展历程。该著作第三部分“新式交通管理及公交体系中涉及到上海租界交通 管理，简要地叙述了上海交通管理的一些措施。，但由于著作本身是通俗性读物， 学术性不强，对上述领域的探讨没有完全展开。 综上所述，历史学界对近代上海交通发展、建设、以及管理的研究已经取得 了一定的成果，但仍有值得深入拓展的空间。 三、研究框架 本文研究的时间自1 8 4 3 年到1 9 4 1 年底2 ，研究内容分成五大部分，分别为： ( 一) 早期( 1 9 世纪5 0 年代至2 0 世纪初) 工部局的交通管理措施。以t 8 7 0 年代为划分的时间点，前期主要偏重路政管理，后期侧重对早期工部局交通规则 1 载史林。2 0 0 5 年第4 期，第1 1 6 页。 21 9 4 1 年1 2 月8 日，太平洋战争爆发。日军进占了公共租界，情况发生很大变化，故本论文不将日军占领 时期包括在内 3 的梳理。 ( 二) 专职交通管理人员的配置和管理机构的发展。从巡捕的设立到专职交 通巡捕的产生及规模的扩大，从交通股的设立到交通委员会的成立到交通管理机 构的产生、职能及其演变均属于探讨范围之列。印捕作为公共租晃交通巡捕的一 大特色，本章对比进行了翔实的论述。 ( - - ) 交通法规的颁布与执行。晚清时期，工部局已经制定了一些交通章程， 但不够系统，还未构成完整的交通法。直到1 9 2 1 年，工部局颁布交通规则， 才出现了公共租界也是近代中国第一部真正意义上的交通法。为了适应交通形势 变化和管理需要，此后租界当局屡经修订。交通规则出台背景、历次修订、 执行与宣传情况都是该部分的研究内容。 ( 四) 交通管理的特点与效果。综合整个工部局交通管理的历程，详细分析 其特点及实施效果。 ( 五) 交通管理中的中西社会冲突与融合。城市交通的发展，不仅改变了市 民生活方式，提高了生活质量，也改变了市民的观念意识。从不习惯、不遵守交 通规则到接受这一转变，华人居民经历了一个漫长的过程，这也是工部局城市管 理与社会的互动。这个互动过程反应了东西文化的碰撞与调适。 四、研究方法和创新点 本课题的研究，首先采用了跨学科的交叉研究方法。城市交通管理涉及历史 学、社会学、经济学、管理学等学科知识。在研究的过程中，本文把相关的学科 知识与历史研究结合在一起，多角度、多方面进行考察。其次，采用了比较研究。 主要通过纵向梳理兼用少量的横向比较，论述工部局交通管理是城市不断发展的 需要所必需。再次，运用了统计方法。通过编制表格，以简化繁，便于了解当时 的交通状况、交通管理的效果等。简明扼要的数据，很直观地反映问题，且有利 于增进阅读和理解效果。此外，还采用了史论结合的方法，以便深化人们对历史 进程的认识。 目前，对上海公共租界城市交通管理的研究缺乏系统性和专门性，本文在借 鉴前人研究的基础上挖掘了新的档案史料，较前人的研究有所深化和拓展，主要 体现在：( 一) 在资料有限的前提下，对公共租界交通管理机构的演变进行了较 为系统的论述；( 二) 对民国时期工部局出台的交通规则作了详细的梳理，并探 讨了当时交通宣传的方法和手段；( 三) 总结和归纳了工部局交通管理的特点与 成效；( 四) 将交通管理与租界居民的公德意识、传统中国人观念的近代化联系 起来，揭示了传统的中国人在近代化过程中由不适应走向适应的发展历程。 4 第一章19 世纪5 0 年代至2 0 世纪初 工部局交通管理概况 自1 8 4 3 年上海开埠以来，随着西方侨民的进入和租界的辟设，西方相对成 熟的近代市政建设理念和管理模式逐步被移植过来，城市交通管理即为其中之 一。城市交通管理作为近代城市基础性管理和社会公共秩序的主要内容，是维系 都市有效运行的重要环节，也是培养近代都市居民法制意识的启蒙课堂。晚清上 海是近代城市公共交通管理的先行区，上海公共租界管理机构工部局对租界区域 内交通的管理反映了这一先行过程。 第一节交通管理的萌芽状态 在自然经济占主体地位的封建社会，中国城市是所谓的“步行城市”。1 城市 居民出行的方式除了步行以外，其他的代步工具以人、畜力为主，如轿子、塌车、 小车等。上海开埠前，“邑境水乡，有舟无车 ，水上交通优于陆地交通，“咸同 以来，始有小车 。2 据地方志记载，1 8 1 4 年上海县城内共有6 6 条街，大多数是 狭窄小巷，仅有6 5 英尺( 2 米) 宽。3 这些道路只能作为居民来往的通道，不能 用予交通运输。上海和当时中国的其他城镇大同小异，居民的活动空间范围相对 狭小，没有近代化交通管理的理念和必要。 上海开埠后，很快和海外的资本主义市场联系起来。据统计，“1 8 4 5 年上海 的外贸输入币值是3 5 0 多万两，而到1 8 5 8 年就上升到1 9 0 0 多万两：1 8 4 4 年上 海的外贸出口币值为1 4 0 万两，到1 8 5 8 年猛增至3 0 0 0 余万两 。4 上海在近代中 西贸易中的地位开始显现，城市建设随着贸易的发展也开始展开。随着近代城市 的兴起，作为城市的动脉的道路交通必然要求跟上城市发展的步伐。开埠前，上 海县城街巷修建，主要干道作为“官道 ，故属官修。“日常街巷清洁管理虽有专 门机构负责，即同仁辅元堂，然而，它也只是维护乡规民约的方式，聊作管理而 已”。6 筑路条件不良加上又无统一的管理机构，给居民生活带来了诸多不便。 第一批来到上海的英国人就感到“上海的本地交通非常之不便，一出门口都是数 寸深的泞泥，英国人穿了皮靴在上海行走时，往往深陷泥中，等到用力拔出来， 1 参阅邱国盛著：人力车与近代城市公共交通的演变，中国经济史研究2 0 0 4 年第4 期。第1 4 页。 2 民国上海县志卷1 2 “交通”，第1 2 页，1 9 3 5 年影印本。 3 嘉定上海县志卷一图说。 4 袁燮铭著：工部局与上海路政( 1 8 4 5 1 9 11 ) ，上海史研究论从第2 辑，上海社会科学院出版社1 9 8 9 年版，第1 7 0 页。 5 张仲礼主编：近代上海城市研究上海人民出版社1 9 9 0 年版，第2 2 4 页j 5 皮靴已不在脚上了”，“城里的街上“情形虽略为好一些，但也不容易行走，因为 街道都甚是狭小，而两旁的店铺还要拼命的侵占，有些甚至把店中的货物直推到 街心，再加上往来不绝的苦力，挑背着货包在街上挤来挤去，益加使得行人艰于 通过，一不小心便会撞在别人的身上 。1 1 8 4 5 年租界设立后，西人开始着手规划道路建设和陆上交通。1 8 4 6 年1 2 月成立的道路码头委员会，其主要职能就是建造和修整道路。1 8 5 4 年7 月成立 的工部局，作为管理英租界公共事务的机构，把英租界的道路建设和交通管理提 上了议事日程。1 8 5 4 年小刀会起义和1 8 6 0 年太平军攻打上海事件后，大量华人 涌入租界，租界人口剧增4 。人口激增的同时，租界内交通工具也得到了新的发展。 同治初年，。独轮小车( 俗名“江北车”) 进入上海租界，成为租界内载客和载货 两用交通工具。1 8 5 5 年上海出现了第一辆马车，以后逐渐增多。行驶急速的马 车，带给上海人耳目一新感觉的同时，也使他们感受到生命正面临着新的危险。 人口骤然增长加上新式交通工具的出现，租界内道路拥堵的现象开始出现。为了 确保街道畅然有序，工部局迈出了近代城市交通管理的第一步。尽管这些措施并 非都属于严格意义上城市交通管理的范畴，但对于维护租界内正常的秩序和居民 生活的安宁起到了重要作用。这主要反映在以下几方面： 第一、制定警务守则，设立道路检查员。 “租界设立之初，即雇用华人更夫数名，由领事管辖，以鸣警报更。夜 间击竹之声，远近咸闻。一八四八年英领a l o c k 改组为二十名，设更长二人。 一八五四年十月租地人开会通过工部局得借一万二千五元，j 以建筑巡捕房 。2 1 8 5 4 年7 月，英租界当局决定改立巡捕，聘请香港资深警员克莱夫顿担任巡捕 房督察员，随后制定警务守则，每人发一份，要求巡捕严格遵守。督察员同 时承担规划道路、修筑及指挥道路施工事务。1 8 6 4 年，彭福尔德担任督察员后， 制定了详细的警务章程。警务章程规定：巡捕除必须承担警务方面的任务外， 禁止市民乱倒垃圾、粪便、禁止市民大声喧哗，禁止未经允许施放烟花爆竹也属 巡捕职责范围。3 1 8 6 0 年1 2 月，工部局任命巡官沃特斯为第一任道路检查员。他的薪金为每 月白银9 0 两。其使命是：凡在公共道路上所发生的每一宗有害社会或阻碍社会 进步的事件，都要向英国领事提出申诉，并在董事会的每次会议上提出报告。 第二、划定道路路线，防止侵占公共道路。 1 8 5 4 年9 月，工部局发出布告，要求在现在界墙外的所有土地业主和买主， 向工部局申请划定公共道路的界线并通知公众。凡在道路界线之前搭建的一些围 ( 美) 霍塞著：出卖上海滩，上海人民出版社2 0 0 0 年版，第9 页。 2 徐公肃、丘瑾璋著上海公共租界史稿，上海人民出版社1 9 8 0 年版，第7 0 页。 3 史梅定主编：上海租界志，上海社会科学院出版社2 0 0 1 年版，第2 4 4 页。 上海市档案馆编：工部局董事会会议记录，第l 册，上海古籍出版社2 0 0 1 年版，第6 2 0 页。 6 墙或建筑物，如发现有必要查处时将予以拆除。据此，对侵占道路现象作出如下 裁决：鉴于威廉，霄格先生堵塞了邻近栅门土地北侧边沿的一条水道，同时还侵 占了公共道路，故责令他立即重新开放上述水道，并缩回他的界墙到恰当界限以 内。从栅门起南面通过公墓的那条马路在明沟的东侧，拟拓宽2 2 5 英尺，指令 w 霍格先生、w 麦肯先生和a j 杨先生立即拆除在该地段的一切障碍物。1 两周 后，工部局董事会再次处理了侵占道路事件：正在洋泾浜沿岸建造的房屋，将在 7 天内拆除，领事馆西侧的一些草棚也得在同一时间拆去。同时用中文印刷一份 布告，张贴于要拆除的各房屋上。2 1 8 5 6 年5 月7 日，工部局董事会作出决定：在划定道路路线时，工部局不必 考虑任何土地买卖的界线问题，以致购置土地者可能因建筑一条道路的需要，不 得不放弃不仅这条道路的一半土地，而且要放弃全部土地，而适宜的做法是当地 购买者为一条道路而放弃整块土地时，在这种情况下，他因被迫放弃了土地，可 要求另一方补偿如此丧失的这块土地的一半。如果任何人侵占道路路线上的土 地，对拒绝把他的围墙搬移到正当的界线，工部局可以要求领事执行他们的愿望。 3 此外，在这次董事会上，董事们一致通过将划定道路路线作为工部局董事会的 职责。租界建立之初，居民的公德意识很薄弱，因而侵占公共道路屡见不鲜。直 到6 0 年代，这种现象仍就存在。1 8 6 4 年，魏永昌在洋泾浜处造房子，两面分别 侵占公共道路4 尺和6 尺。工部局在开工时要求他收进，但魏永昌不以为然。9 月2 6 ：7 日，、工部局发布告示：“将所占之地拆去不必多言矣。如若不然，定将送官 究办 第三、统一路名和门牌标识，拆除道路上的障碍物。 工部局建立后，立即在辖区内树立路牌，并漆上马路名称，靠墙固定。1 8 5 4 年8 月2 1 日，工部局财务委员会决议：雇佣一名华人抄写员及其助手，从事编 制租界内华人住房的门牌号，并查明彼等房租情况，登记入册。门牌号以中英文 编写，贴于每户门上，并应与登记入册的编号相符。发给华人抄写员证件一份， 以示他是工部局所雇佣。6 设立门牌号码在中国尚属首创。一方面便于身处陌生 环境的人找寻住户，另一方面也方便了当局对辖区的管理。租界当局的具体做法 是：东西街从黄浦江边外潍开始，南北街从苏州河开始。在华人居住区，门牌上 有街名的第一个字。而外国人居住区，门牌上有街道的全名。8 1 8 6 2 年6 月1 8 日，工部局董事会决定树立路名牌，并采用承包制。即与 承包人签定一份合约，每树一块路牌，付纹银1 两。另外他( 总办) 要把3 0 0 1 工部局董事会会议记录，第1 册，第5 7 1 页。 2 工部局董事会会议记录，第l 册，第5 7 2 页。 工部局董事会会议记录，第l 册，第5 8 5 页。 4 上海市档案馆藏工部局档案：u 1 6 2 2 1 ，工部局告示。 + 。工部局董事会会议录，笫l 册，第5 7 1 页。 6 工部局董事会会议录，第2 册，第6 8 9 - 6 9 0 页 7 张中文告示张贴在当地民众住房墙上，号召富裕的居民保持他们住宅前的街道清 洁，并要求他们对此事负责。1 1 9 世纪6 0 年代后，租界华人大增，为便于华人记住路名，工部局决定统一 改定路名。1 8 6 2 年5 月2 8 日，总办皮克沃德向工部局董事会提交了英国领事麦 华陀提出用中、英文命名租界道路的计划，董事会表示同意，并派勃兰特去办理。 根据麦华陀提出的路名计划：凡南北向干道，用中国省份的名称命名；东西向干 道，用中国城市的名称命名，并将中、英文路名竖于道路拐角处。2 这一计划遭 到一些业主的反对。因为更改路名后，路旁的一些地产所有权产生了争议。工部 局再三考虑，决定推迟。直至1 8 6 5 年1 2 月j 更改路名的计划才付诸实施。1 8 6 6 年3 月，工务委员会完成了竖立英租界主要道路的路牌任务，并印制行名录， 以方便居民出行。为了向公众提供更多的福利，工务委员会每星期一和星期五上 午1 1 时至下午3 时，在工程师办公室为大家提供查询服务。公布道路名称供人 们参考，将他们标在董事会会议室和工程师办公室里的租界平面图上。3 1 8 6 3 年，美租界临时道路委员会决定采用青浦、吴泾、闵行、昆山等上海 周围城镇名称作为美租界内的道路名称。 工部局虽然明确划定了公共道路路线，但遵守效果并不理想，居民侵占公共 道路的行为时常可见，以屋檐和阳台的伸出较为典型。1 8 5 6 年。6 月，工部局董 事会成员曼先生和腊肯先生报告中提及，他们走访了鲍曼先生和瓦彻先生，他们 说，道路上方的阳台仅突出约两英尺，如加装一个檐楼，雨就会顺着檐槽流下， 不会流至道路上，而且阳台离地面又是如此之高；实际上并不会对道路造成障碍， 再者房子有阳台比没有阳台更显得起装饰作用。经董事会讨论，、达成一致：就听 任这种情况存在的危险性后，先例一开，将会引起严重的侵占事件。董事会商定： 对于在英国领事馆登记的侵占事件，将提出正式诉讼，保留工部局清除侵占行为 的权利，今后任何时候，在他们认为需要清除这种侵占行为时，即行清除。4 早在1 8 4 5 年土地章程第十八条就规定：“公路不得侵占，如屋檐耸出， 及堆积物件等事，又不得堆积垃圾，及疏泄沟洫于街上，亦不得当街叫嚣滋扰， 以免妨害他人 。5 1 8 5 4 年的土地章程第九条规定：“起造房屋札立木架及砖 瓦木料货物，皆不得阻碍道路，并不准将屋檐过伸各项妨碍行人。如犯此各案， 饬知后不改，每日罚银五元，禁止堆积秽物，任沟洫满流，放枪炮，放辔骑马赶， 并往来遛马，肆意喧嚷滋闹一切惹厌之事。违者每次罚银十元。所有罚项，该领 事官追缴，其无领事官者，即由华官着追 。6 这一规定更为详细，增加了具体的 1 工部局董事会会议录，第1 册，第6 4 1 页。 2 上海市档案馆馆藏：u i - i - 8 7 6 ，工部局年报，1 8 6 1 年。 3 工部局董事会会议录第2 册，第5 2 7 - 5 2 8 页。 4 工部局董事会会议录第1 册，第5 8 8 页。 5 徐公肃、丘瑾璋著： ：上海公共租晃史稿，第4 9 页 。徐公肃、丘瑾璋著：上海公共租界史稿，第5 4 页 8 处罚标准。 西方国家房屋建筑往往有建造阳台的习惯，他们认为阳台有利于采光和观 景。但道路两旁的阳台建造过低或伸出的部分过多，都会给行路带来不便。基于 上诉考虑，1 8 7 9 年7 月，工部局下令今后“不准任何人修建阳台( 突出于人行 道上) 。1 商店招牌阻碍道路通行现象也很普遍。中国旧式商店的广告招牌通常用布料 制成，俗称“幌子 ，悬挂易下垂。1 8 6 4 年1 0 月1 8 日，工部局贴出告示称：“界 内铺户人等知悉，尔等招牌除路边挂八尺高及路中挂一丈五尺高外，不准悬挂， 如违拿究”。2 1 8 6 6 年3 月1 4 日，工部局董事会作出决议：主要街道上的所有招 牌必须高出地面至少7 英尺。3 同年7 月1 2 日，工务委员会发出通告j 要求拆除 在街道上端的并已成为障碍物的招牌。4 1 8 6 9 年8 月3 0 日，工部局董事会采纳了捕房督察彭福尔德关于路障 占用公共道路的处罚问题的提议，即在未取得工部局测量的书面同意以前，任何 入绝不得在公共道路上搭建任何篱笆或树立任何柱子：堆放材料或物件。这一书 面许可证应注明地点、面积以及所允许的时间。许可证的副本应送交捕房，以供 参考。未取得上述许可证或超过限期而搭建的篱笆，或堆放在任何公共通道上的 材料或其他物件，必须立即搬走并存放在工部局指定的地方。董事会决定：凡发 给占用会妨碍任何道路上的许可证应盖上工部局的公章，许可证的副本，无论在 何种情况下，应在工程师和捕房督察员之间进行交换。5 工部局授权巡捕通知业 主i j 在发出通知2 4 小时后，有权将阻碍公共道路的所有材料运走并加以扣留， 直至违反规定的人付清搬运等费后才予以发还。6 第四、禁止在街道上乱倒垃圾和污物。 为保持道路清洁和畅通，公共租界内主要街道最初由工部局雇人打扫，每周 3 次。1 9 世纪6 0 年代中期后，由于界内人口大量增加，街道打扫得次数也逐渐 增多。7 0 年代后“每日扫除两次”。7 工部局规定，居民倾倒垃圾必须在早晨九点 之前，否则将要受到告发。 1 8 6 2 年8 月，根据卫生稽查员告发，有1 3 名华人听任一堆污物堆放在他们 住所对面的公共街道上而被带来交保。工部局董事会警告他们以后不得再犯。最 初对乱倒垃圾者，租界当局一般只是给予警告，只有重犯才处罚。8 1 8 6 8 年3 月3 1 日，卫生官j g s 科格希尔致总办约翰斯顿函提及：应迫使 工部局董事会会议录，第7 册，6 7 8 页。 2 上海市档案馆藏档案：u 卜6 - 2 2 l 工部局告示，上海新报，甲子年九月初八 ! 工部局董事会会议录，第2 册。第5 5 1 页。 4 工部局董事会会议录，第2 册，第5 6 6 页 5 工部局董事会会议录，第3 册，第7 2 8 页。 工部局董事会会议录，第3 册，第7 4 4 页。 。葛元煦著：沪游杂记，第2 页，上海滩与上海入丛书，上海古籍出版社1 9 8 9 年版。 工部局董事会会议录，第l 册，第6 4 6 页 9 那些居住在外国租界的中国居民保持他们住房周围环境的清洁，并采用罚款或其 他办法来阻止华人居民从他们的门窗向大街或街道倾倒赃水或垃圾。1 鉴于之前 的办法对乱倒垃圾者的威慑作用有限，次年1 2 月7 日，工部局董事会指示捕房 督察，命令捕房人员集中注意将那些在租界内乱倒垃圾的华人，予以逮捕。2 可 见，1 9 世纪6 0 年代末，工部局加大了对乱倒垃圾居民的处罚力度。 除乱倒垃圾外，界内居民随地便溺也很常见。针对这一现象，1 8 6 6 年3 月， 工部局张贴告示：“洋泾浜一带街道理宜洁净，勿再尿溺污秽随地，龌龊作践， 如违拿究不贷”。3 对于违规者，工部局一律严惩。 + r 对垃圾和污物的管理，本属于公共卫生环境的范畴，但与道路交通不无关联。 在道路上乱垃圾和污物，很可能影响到行人和车辆行驶，严重则会造成交通阻塞。 从这个意义上说，工部局对其实施管理，对维护道路的使用权、交通环境和交通 秩序来说十分必要。 第五、创设人行道，保证道路通畅。 随着新式交通工具的引进和发展，如何确保行人安全的问题亟待工部局解 决。长期以来，中国人形成了随意行路的习惯。尽管工部局一再强调，车辆中行， 行人傍走，但人们往往视而不见。1 9 世纪6 0 年代，工部局决定铺设人行道，实 行人车分道。1 8 6 1 年，工部局首先在花园弄、马路( 河南路与浙江路之间的南 京路) 、纤道路( 即九江路) 、北门街( 即广东路) 等主要干道铺设人行道。4 1 8 6 3 年，工部局决定：今后凡净宽2 2 英尺的街道，1 8 英尺为车行道，4 英尺为人行 道；宽度超过2 2 英尺的街道，其人行道也按比例增加；这项工程在各条街道翻 修时陆续进行。6 1 8 6 5 年，外滩、南京路、江西路、宁波路等主要街道先后铺设 了人行道。人行道的铺设，正式实现了人车分道。这不仅加快了车辆的行驶速度， 更有能确保行人安全。 人行道铺设后，并未完全解决道路拥堵问题，行人和车辆阻碍道路通行时有 发生，工部局均给予处罚。1 8 6 9 年7 月，一名苦力碍路，遭到警告。西人认为， 在街道徘徊的苦力，对步行人尤其是女士造成极大的不便，应当严惩。6 同年9 月，两三名独轮车夫碍路，被判2 4 小时监禁。7 1 8 7 4 年，人力车未引进上海之前， 小车和马车是主要的载客和运货工具。鉴于小车徘徊觅客导致交通拥阻，工部局 用发放执照的办法，限制小车数量。对于拦街碍路的行人，巡捕当即训斥，情 节严重者给予拘捕。如“1 8 6 5 年3 月1 4 日一巡捕送蔡阿龙醉倒拦街斥释。”8 又 1 工部局董事会会议录，第1 册，第6 5 6 页。 2 工部局董事会会议录，第3 册，第7 4 4 页。 3 上海市档案馆藏工部局档案：u 卜6 2 2 1 ，工部局告示。 4 上海市档案馆馆藏：u i - i - 8 7 6 工部局年报1 8 6 1 年 5 上海市档案馆馆藏：u i - 1 8 7 71 i 部局年报1 8 6 3 年 6 字林西报，1 8 6 9 年7 月1 7 日。 7 字林西报，1 8 6 9 年9 月1 6 日 o 上海新报，乙丑年二月初一 1 0 如“1 8 6 5 年7 月i o 日，一巡捕送陆阿和酒醉在街凌辱路人，讯供属实，罚洋二 元斥释”。 1 第六、限时限地驯马，禁止驾马狂奔 在近代化的交通工具未发明之前，马车是最快速的交通工具。骑马作为西方 人的习俗，在5 0 年栈中期后也被引入租界。1 8 5 5 年，第一辆马车在上海出现后， 租界内马匹数量大增，时常发生因有人牵马过街训练对行人造成重大危害的事 件。训练马匹的时间和场所起初并没有规定，因而随意驯马十分普遍。1 8 6 1 年2 月，工部局总董霍华德提醒道：租界内马匹数量大大增加，而不断有人在一天的 任何时间内有牵着马匹过街训练的习惯，以致经常对妇女和行人造成重大伤害。 工部局为此张贴布告：从3 月7 日起除早上从黎明到上午9 时的一段时间外，今 后不准照旧牵着马通过租界。违反这项规定者将受到拘押和起诉。2 这一布告公 布后，仍有事故发生。工部局通过北华捷报专栏向公众发布通告，以加大宣 传，并以公告形式号召所有的马主人与工部局合作，以消除在拥挤地段训练马匹 的现象。1 8 6 2 年6 月：，工部局把比较冷清的领事馆路( 今北京东路) 列入准许 训练骑马的场所。虽然明确划定驯马了地点，但仍没有杜绝马夫在主要街道驯马 的恶习。 扎j 随意训练马匹不仅出现在公共租界，法租界也有类似情形发生。1 8 6 9 年1 2 月，? 英法领事达成共识：自1 8 7 0 年1 月1 5 日起，如发现中国马夫在两租界的公 共道路上驯马，可由巡捕逮捕并加以扣留，听候会审公堂谳员的处理。31 8 7 0 年参凋根据警务处提议，驯马场所增加到以下5 处： 。1 、英国领事馆背面的北圆明园路和南圆明园路之间的一块场地。 2 、广东路和河南路交叉口的一块土地，位于升泰洋行和美记洋行前面。 3 、福州路和河南路交叉口的一块土地，出邻中央巡捕房 4 、福州路和湖北路交叉口，差不多在印度祆教徒公墓对面。 5 、旧跑马场。4 为避免走失的动物妨碍交通，1 8 6 9 年6 月，工部局规定：走失的牲口，由 巡捕捉住后交巡捕房扣留，直至物主付清所有的应用费用和罚款后才予释放，款 额每头不低于鹰洋五角。5 迷失的狗则由巡捕捕捉，若在4 8 小时内无人认领，则 将狗弄死。6 1 9 世纪7 0 年代以前，公共租界内道路和交通工具的发展与之后的几十年相 1 上海新报，乙丑年闰五月二十一。 2 工部局董事会会议录，第1 册，第6 1 1 页 3 工部局董事会会议录，第3 册，第7 4 4 页。 4 工部局董事会会议录，第4 册，第5 9 3 页。 5 工部局董事会会议录，第3 册，第7 0 7 页。 6 工部局董事会会议录，第3 册，第7 1 2 页。 比，相对较慢，因而交通管理的任务还够凸显。为此，租界当局所采取的管理措 施和方法，大多体现为道路设施和道路环境方面的管理，近代真正意义上的交通 管理尚处于萌芽街阶段。 第二节早期交通规则的出台与发展 一、出台背景 1 9 世纪6 0 年代末，上海在对外贸易中的地位更为突出。9 0 年代中期后，外 国资本加速了在沪设厂的步伐，租界的城市格局由此发生了新的变化。原先租界 北部和西部比较偏僻的地带相继变成了工业区，大批农村人口涌进，公共租界人 口密度迅速加大。到2 0 世纪初，人口总数已超过了大部分欧美主要城市。 表1 - 11 9 1 0 年欧美城市的人口统计表 城市名称人口城市名称人口 辛辛那提( 美)3 6 3 ，5 9 1布雷斯劳( 波兰)5 1 0 ，9 2 9 布法罗( 美)4 2 3 ，7 1 5 纽伦堡( 德) 5 3 2 ，5 3 9 新奥尔良( 美) 3 3 9 ，0 7 5 科隆( 德) 5 1 3 ，4 9 1 路易斯维尔( 美)2 2 3 ，9 2 8汉诺威( 德)3 0 2 ，3 8 4 罗彻斯特( 美)2 1 8 ，1 4 9开姆尼斯( 德)2 8 6 ，4 5 5 普罗维登斯( 美) 2 2 4 ，3 2 6 上海。