（教育学原理专业论文）我省农村初中实施素质教育存在的问题及对策.pdf

内容提要 y 姻7 s 3 s 素质教育是我国当前教育领域乃至全社会关注的焦点。实施素 质教育不仅符合世界教育改革的总趋势，而且育助于我囡全面发展 的教育方针的贯彻。本文对素质教育提出与发展的背景，素质与素 质教育的内涵以及实施素质教育的若干要求进行分析，并针对目前 我省农村初中在实施素质教育过程中存在的主要问题进行调查分析 研究，探讨其存在的内外原因，并提出解决这些问题的基本对策； 提高认识，树屯新观念；多种渠道筹措教育经费，改善办学条件； 加强教师队伍建设，提高教师素质，以推进我省农村初中实旄素质 教育。 关键词：素质教育j 农村初中问硬对多时 a b s t r a c t a t p r e s e n t sn o b o d yc a l la f f o r dt on e g l e c tc o m p e t e n c ee d u c a t i o ni n o u rc o u n t d , i m p l e m e n t i n gc o m p e t e n c ee d u c a t i o nd o e s n t o n l ya c c o r d w i t ht h e t e n d e n c y t ot h ew o r l d r e f o r i l l ，b u ta l s oc a l lc a r r yo u to u rc o u n t r y s e d u c a t i o n a l p o l i c yo fc o m p l e t ed e v e l o p m e n t b e c a u s eo fal o to f c a l i s e s , w em e e tk i n d so fd i 伍c u l t i e si no u r p r o v i n c ed u r i n g i m p l e m e n t i n gc o m p e t e n c ee d u c a t i o n ，a n d t h e r ei s d i s p a r a t e i n c o m p l e t e l yd e v e l o p i n gc o m p e t e n c ee d u c a t i o n t h i s w r i t t i n g l n v c s t l g a t e sa n da n a l y s e st h ec a u s eb e i n gd i r e c t e da g a i n s ti m p l e m e n t i n g c o m p e t e n c ee d u c a t i o ni no u rr u r a lj u n i o ro ff u j i a r la n a l y s e si t si n s i d e a n do u l s i d ec a u s ea n db r i n g s u ps o m eb a s i cc o u n t e r m e a s u r et od e a l w i t ht h e s eq u e s t i o n s ：h e i g h t e nu n d e r s t a n d i n g ，s e tu pn e w i d e a s , r a i s et h e e d u e a t i o n a lm o n e y ，i m p r o v ee d u c a t i o n a l c o n d i t i o n , s t r e n g t h e nt e a c h e r s a n d i m p r o v e t e a c h e r s + c o m p e t e n c e ，t h u s w ec a l l c a r r y a ni n 1 forwordcompetence e d u co i l o u rr b r a j u n i o ro ff u j i a n k e y w o r d s ：c o m p e t e n c e e d u c a t i o nr u r a l j u n i o rq u e s t i o n c o u n t e r m o a s u r e 我省农村初中实施素质教育存在的问题及对策 引言 随着我省教育事业的持续发展和国际教改潮流的强劲推动，越来越多 的人们不满足于中考、高考指挥棒下转动的学校教育模式，期望年轻一 代的素质得到更全面的发展。在这种大背景下，2 0 世纪8 0 年代中期以来 素质教育的思想观点，理论研究与教育实验开始在我国发展起来。 实施素质教育是我国社会、经济发展对学校教育的客观要求，是提高 劳动者素质和培养各级各类人才的需要。作为对我国教育发展有着高度 指导意义的素质教育观是和我国长期盛行的“应试教育”观相对立的。 在“应试教育”思想支配下而形成的应试教育模式是一种封闭教育，它 脱离社会经济发展的实际，以升学率论教育的成败，使学校、教师、学 生都背上沉重的包袱，升学在一定程度上成为人们所追求的最高目标， 这严重阻碍着我国教育事业的发展。因此，实施素质教育势在必行。目 前，以提高全体国民素质为根本宗鹭，培养学生的创新精神和实践能力 为重点，促进每个学生的全面发展为方向的素质教育在社会上已经得到 认同，舆论导向与宣传氛围为素质教育的实施创造了良好的环境，一些 地区和学校对实施素质教育进行了有益的掇索，取得了可操作性的经 验。可以说，在基础教育领域，全面实旌素质教育的大气候已经形成。 但是，在全国范围内，素质教育的发展还很不平衡，特别是在经济文化 小发达的农村地区，尤其是贫困地区，实施素质教育还有很多困难。素 质教育还处于宣传和观念转变阶段，与全面实施还有一定距离，这不能 干，引起人们的高度重视，否则实施素质教育就会成为一句空话，“科教 兴国”的战略措施就难以落实，培养二十一世纪一代新人的目标就难以 实现。 本文在对素质教育的一般问题探讨和对我省农村初中实施素质教育存 存的问题及其原因进行调查分析的基础上，提出了一些对策性建议。旨 在抛砖引玉，使社会各界人士特别是广大农村教育工作者都来关注如何 推进农村初中实施素质教育。我们坚信，只要端正思想，提高认识，充 分调动各方面的积极性，我省农村初中实施素质教育就有望很快打开新 局面，农村地区高质量、高效益教育的灿烂春天必将到来。 第1 页 一、素质教育概述 ( 一 实施素质教育的必要性和紧迫性 素质教育的提出反映了社会发展和教育改革的要求，概括了现阶段基 础教育改革的需要和广大人民群众的愿望。是广大中小学教育工作者和研 究者在中小学教育教学改草过程中逐渐积累的实践经验的概括和总结。 1 实旌素质教育是基础教育事业面临的紧迫任务 基础教育由“应试教育”转向素质教育。是2 0 年来基础教育改革与发 展的必然要求。1 9 7 7 年，我国恢复了高考制度。在基础教育领域也恢复了 正常的考试制度。这对基础教育领域的拨乱反正起到了积极作用，带来基 础教育的生机与活力。然而，随着时间的推移，由于种种因素的影响，基 础教育领域“应试教育”的现裳愈演愈烈，越来越背离国家的教育方针。 日盏影响国民素质的提高。“应试教育”以考试升学为目的，围绕应考开 展教育教学活动，是一种片面的淘汰式的教育。它违背了教育教学规律和 青少年身心发展的规律。严重影响了青少年的健康发展，对受教育者个性 的压抑达到了相当严重的程度。对此，迫切需要进行彻底改革，代之以反 映基础教育本质的素顼教育。素质教育以人的全面发展理论为思想基础， 全面培养受教育者的思想道德情操、丰富的文化科学素养、良好的身体与 心理素质、较强的实践能力与动手能力以及健康的个性品质，是对“应试 教育”的重大变革。基础教育若不及时由“应试教育”转到素质教育的轨 道，必然影响国民素质的全面提高，影响国家发展长远目标的实现。近几 年来，越来越多的教育工作者认识到基础教育由“应试教育”转向素质教 育的必要性和紧迫性，并努力消除“应试教育”的弊端，按素质教育的要 求从事教育实践积累了许多有益的经验在由“_ 虚试教育”转向素质教 育的轨道上迈出了可喜的步伐近二十年来，基础教育的行政部门领导、 理论研究者和广大的中小学行政领导与教师以三结合的形式在诸多地区 ( 泪罗、招远、烟台等) 和学校，以科研为先导，遵循教育规律，抓住素 质教育这一中心课题，进行了艰辛的实验，积累了丰富的经验，发展了素 质教育理论。素质教育己逐渐成为教育理论界研究的热点。然而，从总体 上看全社会对实现向素质教育转轨的重视与研究仍然不够，尤其缺乏紧 迫感，全面实施素质教育未能真正变成广大教育工作者的自觉行动。由 “应试教育”转到素质教育的轨道。仍然是摆在基础教育战线的一项迫切 任务。 2 实施素质教育是提高我国经济竞争能力和综合国力的要求 在进入2 l 世纪的今天，世界政治风云变幻，国际间的经济发展日趋一 体化，另一方面各个国家之间又有很大的差距。在经济和科技竞争中谁是 第2 页 胜利者取决于三个条件：一是产品的智能化程度，也就是产品的技术含 量；二是服务态度和销售服务的方式i 三是企业职工的协作意识，他们的 工作热情，事业心和责任感。这三者都离不开本国劳动者的整体素质因 此，许多国家都把握2 1 世纪教育定位于充分发挥每个人的才能，培养他们 的创造能力和适应国际信息化的需要上，把加大教育投入，实施终身教育 制度作为教育改革的重点。 我国从党的十一届三中全会，同样也越来越认识到教育在整个现代化 建设中的战略地位，提出了经济发展、科技进步与人才开发三者相互依存 的辩证关系。中国教育改革和发展纲要把这一认识上升到“规撵”的 高度：“当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅 速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民 族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向2 l 世纪的教育，谁就能在 2 l 世纪的国际竞争中处于战略主动地位，为此，必须高瞻远嘱，及早筹划 我国教育事业的大计，迎接2 l 世纪的挑战”。 由此可见未来的经济发展和国力提高必须熏视和加强国民素质的全 面提高，已成为国内外共识，成为2 l 世纪社会发展的必然要求。邓小平同 志在1 9 8 5 年就曾指出：“我们国家，国力强弱，经济发展后劲的大小，越 来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”在这里，邓 小平同志将劳动者的素质和知识分子的数量和质量看作是增强综合国力的 决定性因素，这不仅符合现代各国经济发展的共同规律，对于象我国这样 的人口大国来说，更有其特殊意义。沉重的人口负担严重制约着经济发展 和人民生活水平的提高，而巨大的人力资源则可以成为任何国家无法比拟 的优势。是人口负担还是人力资源。主要差别在于人的素质。因此，实现 人口负担向人口资源转化的关键在于提高民族素质，而实现这种转化的根 本途径在于提高民族素质。而实现这种转化的根本途径在于教育。因此， 随着我国经济体制、经济增长方式的转轨和社会的进步，改革的深入，实 现出“应试教育”向素质教育的转轨，使之更好地适应社会主义现代化的 需要，也就成为人们关注的焦点。 3 实施素质教育是有效地实施义务教育的需要 义务教育作为依据法律规定的、适龄儿童和少年必须接受的、国家和 社会及家庭必须予以保汪的国民教育，其目的使儿童和少年在品德、智 力、体质等方面全面发展，为提高全民的素质，培养有理想、有道德、有 文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础，其根本目的是提高全民族的 素质。然而，在义务教育阶段。往往重数量而轻质量。求公平而轻效益 受教育者素质的培养出现了种种偏差，严重背离了义务教育的宗旨迫切 第3 页 需要实施素质教育。 4 实旋素质教育是个体生存发展的需要 促进学生个体的全面发展。实现德、智、体、美、劳和个性及心理素 质的全面提高，是教育方针的题中之义，同时是素质教育的基本目标追 求，也是个体幸福美满地度过一生的基本需要。在某种意义上我们不得不 承认，教育足个体生存的需要或谋生的手段。在市场经济下，各生产部门 和企事业单位将实行优胜劣汰的用人制度将越来越注重人才素质本身。 面对激烈竞争的人才市场，素质低、能力差者，将望而却步。从人才交流 的趋势看，没有个单位愿意选择品德修养水平低，个人名利至上，责任 心差而胸无大志者；那些只会书本知识。智力平庸，实际能力低下者势 必难以谋生：体质弱，心理疾病患者。势必难以找到合意的出路；缺乏独 立思考判断力和审荚力者，在各种社会思潮的碰撞下，难免在目常生活中 到处碰壁；蔑视劳动，靠投机取巧发财的人。终将被淘汰；而那些素质获 得全面发展的人，必将日益受到重视，其自身也会终生美满幸福。这都要 求各级各类教育尤其是基础教育必须将提高学生素质的问题放到更加突出 的位置。 ( 二) 素质和素质教育的内涵 1 素质的涵义 概念并不是凝固不变的在人类历史长河中，概念涵义演变、引伸是 不足为奇的，素质的概念也是这样。一般说来素质的涵义有狭义、中 义、广义之分。狭义概念的素质是指个人先天具有的解剖生理特点。包括 伸经系统、感觉器官和运动嚣官的特点，其中脑的特征尤其重要，它们通 过遗传获得，故又称遗传素质，亦称禀赋。狭义概念的素质强调素质的先 天性，即“后天发展的主体可能性”。中义概念的素质一般指未来发展的 主体可能性。即入的发展潜能。与狭义概念的素质不同，这种“未来发展 的主体可能性”，不是先天性，也不是先天与后天共同作用下形成的整个 主体现实性，而是主体现实性中反映未来发展可能性的部分。广义概念的 素质泛指整个主体现实性，即在先天与后天共同作用下形成的人的身心发 展的总水平。具体地说。它表示人在先天生理基础上，受后天环境、教育 的影响，通过个体自身的认识与社会实践，养成的比较稳定的身心发展的 基本品质。可见，广义的素质是一个整体的结构。它是人的生理特征、心 理特征和社会性特征的统一，也是人的品德、智力、体力、审美等方面品 质及其表现能力的系统整合。当前所实施的素质教育对素质的界定是取广 义概念。 第4 页 2 、素质教育的内涵 ( 1 ) 素质教育的涵义 近二十年来，人们从教育学、心理学、社会学和文化学的角度。对素 质教育进行了理论研讨。在教育实践上提出了种种方案进行试验，总结了 情境教育、愉快教育、创新教育和成功教育的试验，并总结了汩罗市、烟 台市等中小学教育教学改革的实践经验，同时借鉴国外科学教育与人文 教育整合的理论。使素质教育的内涵逐渐丰富。在这个基础上，处于世纪 之交的1 9 9 9 年我国先后颁布了面向2 l 世纪教育振兴行动计划和中共 中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定。在这个 决定中，赋予素质教育以时代特征和新的内涵，强调“素质教育就是 要在新的形势下全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以 培养学生的创新精神和实践能力为重点，倡导尊重学生身心发展特点和教 育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。 理解素质教育这一概念，要从以下几个方面入手： 素质教育是充分发挥每个人潜能的教育 现代科学研究表明，人的巨大潜能若能全都发挥出来，人类就可能达 到比现在高得多的水平。重视发挥人的潜能的教育，就应当培养学生良好 的人格。人格包括性格、兴趣、顽强意志和进取精神等。 素质教育是以整个民族素质的提高为出发点的教育 素质教育是要将群体素质转化为个体素质，并通过个体素质的完善和 提高达到提高群体素质的目的。素质教育是社会需要与个人价值统一的体 现。 素质教育是全面发展教育的实现形式 索质教育具有全面发展教育的基本特征。过去，在教育过程中。我们 比较关注学术性内容或者说专业素质的教育，更多注重培养专业人才和教 育的选拔功能。素质救育则要求公民基本素质教育与为高一级学校输送合 格新生统一起来，并更多地注重公民基本素质教育。 素质教育是现代教育 素暖教育的根本特征，是教育与生产劳动相结台，既适应和促进现代 政治、文化的发展，又适应和促进现代经济、科技发展的瞢及教育、大众 教育，体现了教育的公平与民主。 素质教育的重点是培养受教育者的创新精神和实践能力 明确把培养创新精神和实践能力作为素质教育的重点，反映了时代的 要求，具有鲜明的现实针对性。创新已经不是对少数社会精英的要求，而 是对各类劳动者的基本素质要求因此。要把培养创新精神作为素质教育 第5 页 的重点，并不是实施精英教育。实践能力不仅是对于入的素质的基本要 求，而且也是培养人的创额能力和能力的重要条件。把培养实践能力作为 素质顿育的重点，是培养2 l 世纪新人的战略性决策。 ( 2 ) 素质教育的特征 素质教育的特征是什么? 教育界有多种说法，归结起来。其主要特征 育以下几个方面。 素质教育的主体性 素质教育是充分弘扬人的主体性，注重开发人的智慧潜能，注重形成 人的精神力量的教育。素质教育是要唤起学生的精神力量，促进学生生动 活泼地成长，帮助学生创造自信谦爱和朝气蓬勃的人生。这是素质教育最 本质的特征，也是索质教育活的灵魂，是对素质教育思想的最关键要 求。 素质教育的全体性 素质教育反“应试教育”之道。它不是面向部分入而是面向全体人。 它是一种使每个人都得到发展的教育，使每个人都在他原有的基础上有所 发展。都在他天赋允许的范围内发展。素质教育要求平等。要求尊重每一 个学生，但素质教育不赞成教育上的平均主义和“一刀切”。 素质教育的全面性 “廖试教育”在一切为了分数，一切围绕分数的思想指导下，必然具 有片面性。素质教育要求学生全面发展和整体发展，要求德、智，体等各 ：芎面并重，襞求全面发展学生的思想素质、文化素质、生理素质、心理素 质和生活技能素质。 对于人的发展的全面性，应更多地从人发展的整体性的角度去理解。 人的发展应该是全方位的。人不是工具，不可能也不能进行畸形、片面的 训练，不能只关注某一方面而使整体发展受损，因为每个人都有全面享有 生活的权利，每个青少年儿童都有丰富情感与各种生活要求。 强澜发展的全面性，应避免对人求全责备，不能把人当成机器来全面 “组合”或全面“训练”。德、智、体诸方面的要求，是人正常发展的必 然趋势，是生命自身发展的需要，而不是强加于人身上的外在要求。人有 各方面的需要，任何一种活动，人都是以一个完整的生命体的方式参与和 投入。所以，只要不是外在影响畸形化，各种活动对人的发展的影响总是 全面的。 在理解和实施素质教育时，要注意两点：一是反对教育目标片面化。 如把人当成考试机器去训练就是一种片面化的培养目标。二是要反对把全 面发展的要求绝对化，求仝责备也会扼杀个性，会妨碍青少年儿童真正实 第6 页 人才观、教育观。学生千差万别，但有一点是共同的，即他们都处于成长 期，可塑性很大，每个学生都有一定的长处，都是要求上进的，要培养学 生的自信心、自尊心、自强心。很多教育家提出；没有爱就没有教育。没 有兴趣就没有学习。因此要热爱学生，特别是对表现较差的学生，要特别 耐心和审慎，还要伤害他们的自尊心，要时时想到对他们的成长的影响可 能就在你的一言一行中。教师要钻研教学理论，改进教学方法，在教学过 程中注意发挥学生的主体作用，激发学生学习的兴趣，使他们在德、智、 体诸方面得到生动活泼地、主动地发展。实施素质教育，教育行政领导也 要转变观念。学校要按教育规律办事。要全面贯彻教育方针；要领导教师 钴研教育理论，改进教育方法，建立实施素质教育的学校环境和氛围；使 教师能够充分发挥创造性。创造出索质教育的好经验、好成绩。总之。广 大教育工作者、学生家长、各级领导乃至全社会都必须转变思想、更新观 念，树立新的教育观、人才观和质量观，从“应试教育”的桎梏中解放出 来，认清“应试教育”的危害性，认清实施素质教育的重大历史意义，提 高全面贯彻党的教育方针的自觉性。 为推动教育思想的转变，必须将教育思想的学习、宣传提到重要的议 事日程上来。没有各级领导、广大教育工作者乃至全社会对素质教育思想 的广泛学习讨论，很难在“应试教育”向素质教育转变的改革中取得认识 的统一，而没有较为广泛的思想基础，改革必将遇到重要思想阻力而难以 推进。 2 、实施素质教育要有一个良好的运行保障体系 ( 1 ) 要确立多层次的素质教育目标体系 素质教育的目标体系是国家教育目的、各级各类学校培养目标的具体 化。素质教育目标是多层次的。图家的教育目的是最大的素质教育目标， 不同学校有不同学校的素质教育习标。不同学科也有不同学科的素质教育 目标。即使同一学科、同一教师的教育教学活动。也有学年的、学期的、 单元的乃至每一节课的素质教育目标，从而构成了素质教育目标体系，既 是对学生身心素质发展质量指标的规定，又是作为对素质教育实旌成果评 价的尺度和准绳由于教育目标是教育教学活动的灵魂和动力，因此构建 素质教育目标体系。是全面实旋素质教育的一个关键环节。 ( 2 ) 要确立健全的素质教育考评督导体系 为了保证我国素质教育顺利、健康、有效地实施，党和国家要在全民 动员、全面提高思想认识的基础上，建立健全一套有利于实施素质教育的 考评督导制度。各级政府和教育行政部门的领导，要带头改变过去那种单 纯以升学率和考试分数的多少来评价地方教育事业和学校教育质量的片面 蔫8 页 ， 做法，在全社会创造实簏素质教育的良好环境。在具体实施过程中，要做 到经常性考评与阶段性考评相结合，全面考评与重点考评相结合，上级考 评与学校考评相结合。特别要注意把考评检查与督导提高结合起来。最终 要形成素质教育的目标系统来进行学校评估与地区教育质量监测的督导机 制，用素质教育的思想观念和原则指标来引导每一个地方的教育事业，规 范每一所学校的办学行为，推动素质教育各项目标的全面落实。 ( 3 ) 要建立高素质的教师队伍 教师是素质教育的直接实施者。国家的教育方针政策及振兴2 l 世纪的 教育行动计划，最终要靠广大教师来具体执行；各级各类教育领导布置的 教育教学任务，最终要靠广大教师来完成。有理想、有道德、有文化、有 纪德的，有创新精神和实践能力的，德、智、体全面发展的社会主义事业 的建设者和接班人，最终要靠广大教师来培养。因此，建立一支适应素质 教育要求的教师队伍，是我国实施素质教育的基本保证。为了提高教师队 伍的素质，必须采取有力措施，加强和改进师范院校教育和教师的继续教 育工作。要切实加强教师教育思想的学习，全面提高教师的教育教学能 力。在这里，至关重要的是教师自身的基础素质的培养。“教人先正 己”，必须把提高教师队伍的自身素质放在教师队伍建设的重要地位。 二、我省农村初中实旋素质教育过程中存在的主要问题及原 因分析 众所周知。我国是一个拥有近1 3 亿人口的大国。是一个约g o 的人口在 农村的农业大国。因此，我国教育的重点在农村，普及九年义务教育的重 点在农村，实施素质教育的实际难点还是农村。农村的初中教育既是农村 各级专门人才培养的基础教育，又是提高农村劳动者素质的先决条件。农 村初中教育质量的好坏，直接关系到农村人口素质的高低，关系到中华民 族素质的提高，更关系到我国经济和综合国力的发展水平。因此，党和政 府非常重视发展农村教育事业。党的十一届三中全会以后。全国农村初中 教育事业发展飞快，变化特大。加之8 0 年代中期开始的素质教育界的倡导 和实施，农村初中教育事业进一步发展，为农村培养出了大量各级各类合 格人才。然而，在看到成绩是主流，发展是主流的同时，我们还应清醒地 看到目前我国农村初中教育教学尚存在着一些令人担忧的问题，这不能不 引起我们的重视 戏省虽处于东南沿海地带，但省内山区多。平原少。除沿海福、厦、 漳、泉、莆等市一带有稍大的平原外，其他地市均为山地和丘陵，平原仅 占全省面积的1 0 左右，因此，素有“八山一水一分田”之称。多山的地 带，边远的岛屿，村落分散，经济相对落后，相应的，这些地区的农村初 纂9 曩 中的发展步伐也相对地较慢。当然，近年来我省农村地区的初中教育也取 得了一定程度的发展，各级教育行政部门和学校在加强和实施素质教育中 进行了各种有益的实践和探索，取得了不少的经验。但是。由于传统教育 方方面面的惯性作用，导致客观存在着传统与现实，观念与实践之间的距 离，致使我省农村初中在实旌素质教育过程中遇到了不少的问题。 ( 一) 我省农村初中实施素质教育过程中存在的问题 l 、思想保守，教育观念陈旧 曾有一份调查资料表明：有9 s 的校长都赞同在基础教育阶段学生们应 在德、智、体、美、劳五方面全面发展，但由于各种因素的影响，他们的 认识只是停留在口头上。在他们的潜意识里。传统教育方式仍占主要位 置。调查表明，在实施教学方案时，4 0 的校长考虑到餐导机构和领导部 门对学校的评估。3 l 的校长注重社会和家庭对学校的期望。2 9 的校长承 担着升学考试带来的压力。( 1 ) 这样，迫于各方面的压力，“一俊遮百丑” 的思想在某些领导和教师心目中已根深蒂固。他们认为只要多几个学生考 上中专、重点高中，就为本县、本乡、本校扩大了知名度，挽住了“面 子”。对得住领导、家长和社会。因此，就出现了虽然有些农村学校表面 上支持和倡导素质教育，但实际上仍在“应试教育”的轨道上运行着教 育行政部门逐级压任务、定升学指标。填发责任书，年终兑现奖惩。各校 为了完成上级下达的指标，给教师压担子、定责任，在各年级办重点班， 让骨干教师担任重点班、毕业班的教学任务，人为地分出了所谓的“主 科”和“副科”，中考不列入考试科日的“副科”形同虚设，实际上是有 “表”( 课程表) 无课只是为了应付上级的检查。师生共弼朝着“主 科”努力，任意增加课时，连正常的节假日也被拱占来补“主科”，教师 采取“过度学习”和强化训练的方法把学生局限在课本范围内，利用频繁 的考试使学生超负荷地学习。“智育”被当作是唯一的目标，很少顾及学 生的思想政治素质、道德素质、生理心理素质、审美素质、劳动素质等方 面的培养。 在农村地区不仅家长的评估方法片面，不少的教育行政部门和学校 领导的评估手段亦是单一的，对教师教学实续的评估只是以考查学生的 “主科”分数和升学率为准。把学生的分数与教师评优、评先、评职称等 挂钩，致使不少教师错误地认为“抓智育保险，抓素质教育危险”。广大 农村初中教师即使深请“应试教育”的种种危害，但迫于现实的种种压 力，也不得不你追我赶，致使升学大战的市场非但没有萎缩而是暗地里在 日益扩大。有的县、校为了能在与兄第县、校的升学比赛中获得好名次， 采用了较大面积的留级、劝遇的办法以扼离升学率虽然。这些年来我省 纛骗薰 也采取了中考加试体育等措施，但依然存在着学生为升学而学习。教师为 升学而教学，校长为升学而管理的现象。 2 、教育经费严重不足，办学条件差 毫无疑问，素质教育的全面实施会有力地促进我国经济的发展，但当 务之急的是素质教育的实施需要经济的预先投入。索质教育要求有科学的 管理措施，合理的课程设置，先进的教学设施，高索质的教师队伍，而实 现这些都需要一定的教育经费做基础。农村初中教育经费主要由县、乡两 级财政拨款，农村教育附加费，学杂费和社会捐集资等构成，其中主要由 县财政拨款。党的十四大就明确指出要把教育摆在优先发展的战略地位， 随着“普九”的深入开展，我省的各级政府为改善办学条件，采取了很多 措施，努力增加教育投入。全省中小学的教育投入面貌有了较大改观。但 是，由于种种原因，教育经费短缺的现象还是较为普遍，教育投入满足不 了教育发展的需要，这个问题在经济相对落后的农村地区表现得尤为突 出。 ( 1 ) 县财政投入总量不大 县财政拨款是教育经费来源的主渠道。我省虽是一个沿海省份，但各 地区的经济发展差距较大，特别是城市、农村先富起来的地区与有待遇脱 贫的农村地区之间有较大的差距。我省许多县特别是贫困县由于财政困 难，对农村初中教育的投入很难达到“三个增长”，即使勉强达到“三个 增长”，基本上也是靠跨年度追补到位，像我省莱贫困县9 7 年要达到“三 个增长”还需追补1 4 0 6 万元。有的县和地区不但投入总量不大，而且学生 学杂费留成不高，个别县仅留成3 0 4 5 ( 上缴县财政和教育局5 5 7 0 ) ， 再扣除1 0 的减免费，学校就所剩无几，根本无法进行维修和购置；我省 农村初中生均教育事业经费也较低，如1 9 9 5 年全省平均是5 7 3 无。可有的县 最低的还不到4 0 0 无。另外，农村初中的生均公用经费标准也太低，基本上 是处于全省平均线之下，有的县初中每学期每生公用经费为6 5 元。一所3 0 0 入的初中校每学期仅有办公费1 9 5 0 元，还不足2 个月的办公开支。只好从本 已拮据的其他项目的经费中挪用一些来贴补办公开支，这给如学条件的改 善又加上了一层霜。这样，由于县财政困难，财政预算又没有健全的教育 投入保障机制。有的地方拖欠教师工资的现象时有发生。更不用说学校图 书、仪器设备等的添置，校舍的新建和维修，这严童阻碍了教师积极性的 发挥和教育事业的发展。当然，有的地方经济状况实在太差，政府已使出 了浑身的角翠数，给钱给物给政策，教育仍然入不敷出。 ( 2 ) 乡( 镇) 自有资金投入严重不足 有的乡( 镇) 领导只重视经济政缋，对教育投入并非主动而是持无可 第l l 页 奈何的态度，甚至是视而不见。不列入其考虑的范围。一些目光短浅、急 功近利的乡( 镇) 领导宁愿花钱盖楼堂、买豪华轿车、配手提电话，却舍 不得投资教育，甚至还要挤占、挪用本已提襟见肘的教育经费以1 9 9 7 年 为例。某县乡财政收入总额2 0 5 9 3 7 万元，扣除专项资金1 7 5 4 4 6 万元，余下 3 0 4 9 1 万元，按2 5 投入教育的要求测算。应投入7 6 2 6 万元，而实际只投 入2 6 6 5 万元，短缺4 9 6 l 万元，投入比率只达到b 7 4 。 ( 3 ) 农村教育费附加征、管、用都不够到位 一是征收不足。农村教育费附加是农村初中改善办学条件所需经费的 重要来源。但一些乡( 镇) 抱着“能收多少算多少”的消极态度来对待征 收教育费附加这项工作，致使教育费附加征收力度不足。出现了较大的缺 额。如我省莱旦1 9 9 4 年至1 9 9 6 年农村教育费附加连续三年都没有完成征收 任务数，共短缺2 3 8 万元，省政府对该县“两基”评估验收时限定9 7 年要予 以补征，而9 9 年市政府对该县“两基”跟踪检查后表明，该县1 9 9 7 年实际 只补征9 7 8 万元，还短缺1 4 0 2 万元。其实，全省的农村教育费附加征收这 些年从未达到过规定要求。如1 9 9 7 年全省征收8 2 9 亿无，占农民人均纯收 入的1 1 3 ，同1 5 的法定标准差距还不小，而且比1 9 9 6 年的1 2 8 还下降了 0 1 5 个百分点。二是管理不严格，主要表现为两方面：一方面，虚收虚支， 或搞支票空转；另一方面，奖惩制度不够健全，收好收坏用好用坏一个 样，教育费附加征、管、用的程序还缺乏有效的监督机制。三是农村教育 费附加没有足额投入教育，被挤占挪用的现象较为严重。由于乡( 镇) 财 源严重不足，乡财政入不散出，有的乡( 镇) 靠教育费附加来维持日常开 支有的乡( 镇) 个别自然村竟占用教育费附加用作村部建设，有的乡 f 镇) 甚至连购买麻将、麻将桌的费用都要从教育费簪纣加中开支致使以 教育费附加支付的民办、代课教师工资不同程度地被拖欠，只好由学校先 垫付，如我省沿海某县的某乡1 9 9 8 年至今民办、代课教师工资和公办教师 医药费分文未发另一个乡仅1 9 9 8 年拖欠民办、代课教师工资就达到5 万多 元。由于征、管、用不到位，致使教育费附加严重流失，无法缓解办学经 费紧张的状况。 由于农村初中现有的教育经费满足不了教育发展的需要，导致办学条 件无法得副根本性的改善。有的学校同年级的三、四个教师台用一本教学 参考书参考资料极缺，更别说组织教师外出观摩学习。许多学校都存在 瞢校舍不足的问题。有的学校教室不够用，只好增加班生数( 有的学校班 生数多达7 0 多人) 或把学生委曲在危房里，更甭提配备图书室、仪嚣室、 实验室有的学校即使“三室”齐全，但必备的图书、仪嚣、实验药品也 严重不足。因无法购置实验仪嚣和药品。一些常规的演示实验只好改为口 薰瑶蘸 授实验，教师只能在书本上、黑板上进行实验教学，让学生亲自动手分组 进行实验操作则是一种奢想，培养学生的动手能力也就无从谈起。据统 计在我省某县，对初中所有的理化实验。教师演示的不足4 0 学生分 组实验的不足2 0 ，教师讲实验，学生背实验的现象较为普遍。有的学校 体育场地达不到要求，体育，音乐等所需器材严重缺乏凡此种种，不 一而足。难怪有的校长抱怨：“如此少的教育经费，如此羞的办学条件， 维持现行的简单教学都困难，哪还谈得上教育改革和素质教育? ” 3 、教师队伍整体素质偏低 在初中师资队伍建设方面，我省抓得比较早。十多年来，我省农村初 中教师队伍整体素质有了较大幅度的提高和蹋显的改观，为我省基础教育 事业的发展和改革提供了人才资源的保证。但是。农村初中教师队伍素质 仍然偏低，这是一个不争的事实，它一直困扰着我省农村初中教育的发 展，也难以适应素质教育的需要。 ( 1 ) 有的教师师德修养不高，赍任心不强 师德是教师素质的重要组成部分，它直接影响着教师对教育行为的导 向作用和对学生的熏陶作用。笔者曾对在我省某县教师进修学校培训的5 0 多位的校长( 书记) 进行过非正式调查，发现大部分的学员认为，在教学 工作中影响教学质量的主要原因并不是教师的学科知识不够，而是教j i f i 对待教学工作的态度、教学技能以及对学生的情感如何。这说明一个很重 要的问题，教师的学术水平与他的教育教学效果并不完全虽正相关的关 系，同时也表明，教师的非学术性因素，如师德状况、个性因素等则是决 定教育教学成败的重要因素，不可忽视。而有的农村教师因为工资待遇 低，个人的住行有困难，便消极悲观，情绪低落，甚至片面地理解“等价 交换”的规律。一味地埋怨政府和教育行政部门的无能为力，把气撒在学 生和教学上，失去人民教师起码的应有的职业道德。有的教师性情急躁。 容易动怒发火。感情用事，再加上经验不足，办法不当。处理突发事件往 往采取粗暴的办法，对学生动不动就横加指责、训斥更有甚者就是体罚 或变相体罚。还有的教师责任心不强。私心严重，为了自己的第二职业， 为了应酬亲友，课余时间不认真备课，上课时夹本课本就匆匆上阵，这种 课的质量如何就可想而知了，甚至有的个别教师在农忙时组织学生到自家 的责侄田劳动，还荚其名日“劳动教育”、“让学生观察生活、体验生 活”。可以说以教谋私，败坏教风者，固然是少数，但作为精神文明的传 播者，严格律己不够的，还比较普遍。( 2 ) 因此，加大对教师职业道德教育 的力腰是+ 分必要的。 纂1 3 更 ( 2 ) 理论水平较低，教研意识淡薄 客观上，由于农村经济相对落后，财政比较紧张，致使农村初中财力 缺乏，教师的培训和进修得不到落实，以及教师自身经济实力和繁忙工作 的限制。导致教师不能及时地了解和掌攫新的教育信息。补充新知识使 知识结构趋于老化。主观上，有的教师认为自己已达到规定的学历，已受 过专门训练，应付教学绰绰有余，无须再接受新知识、新理论，平时不注 重搜集教育资料，了解学科教改的新动向，一心只想着“教书”，两耳不 闻“窗外事”。试想。师范类毕业的教师。在校读书时确实是学过了普通 教育学、瞽通心理学等科目，但在“6 0 分万岁，多一分浪费”的思想作祟 下，对于这些公共科目多数学生只是持应付的态度。能认真地去钻研的并 不多。我们在平时下校听课、调研过程中就会发现有些农村教师对教育 学、心理学理论知识知之不多。对教育规律还缺乏深层次的认识，在教育 教学中不能完全按教育规律去组织教学，随意性较大，更无法根据学生的 心理特点和实际情况进行分层施教。甚至有的教师专业功底不深厚，更别 说能通晓自己所教学科以外的其他学科知识，教学过程中难免会闹出一些 有损教师威信的笑话。正如前苏联教育家马卡连柯所说的，倘若教师不追 求及时更新知识，无意发展思想，不积极谋求完瞢知识结构，还以陈旧落 后甚至腐朽的知识教人，误人子弟不说，教师的威信也会荡然无存，必然 招致学生的讽刺、憎恨甚至是侮辱。( 3 ) 在下校调研中我们还可以看到：许多农村初中救师的教研意识淡薄， 没有意识到教研对自身能力提高的重要作用。在农村地区，由于信息不 畅，教师劳动过程的个体性特征显得尤为明显。许多学校一个年级一个科 目就一个任课教师，而且他们对剐的年级同科耳的教学情况不阐不问， “单干”的味道就更浓了。大多数教师意识不到教研的作用，习惯于沿用 老一套教学方式，按部就班，基本已形成定势，感觉不到教研的必要。况 且农村初中教师拔高使用的现象比比皆是，因而教师学历达标率较低，这 些教师大都忙于知识弥补，学历达标，对于教学能力的提高往往没有意识 到，即使意识到也是捉襟见肘。 教师的教研意识淡薄，究其深层原因有两个方面。一方面，由于“片 面追求升学率”这一顽症的存在，在教学管理上只重结果不重过程的现象 并不鲜见。评价教学质量的唯一的终极的指标仍是升学宰这把标尺。在升 学率的压力下，教研活动往往被教师们淡忘，即使有教研活动也是流于形 式，收获无几另一方面，由于农村初中特别是偏远的农村初中教师普遍 缺编，教师无优胜劣汰的紧张感。教师在既无外在压力又无内部竞争的工 作环境中，教研也就没有被摆到议摹日程中来。 纂l 熏 ， ( 3 ) 教师队伍结构不台理，师资流失较严重 实施素质教育就是要让学生各方面在原有的基础上都有所发展，这必 然要求各校应配齐配足学有专长的各科教师。而我省农村地区教师从总体 上看数量是不足的，不少中学的教师结构不太合理从学科来看。语文 科、数学科教师相对较多，体、音、美教师各校普遍不足，劳技、计算机 课教师紧缺，不少的学校开不了体育、音乐、劳技等课程，能开齐课程的 学校，由于没有专职教师，有的课程是由其他学科教师代教，出现了“音 乐教师”不懂乐理。只能教流行歌曲的现象，这样，技能科的教学质量就 难以保证。教师间的学科结构不合理。不利于农村学生素质的全面提高。 从区域来看，各县城中学，交通较为便利。经济效益较好的城郊中学和 位于各乡镇中心的中学教师基本上饱和，甚至还有不少学科教师呈超编现 象，而偏远的农村中学教师缺编严重，许多偏远山区和小岛学校的校长形 容自己所在的学校是“教师培训基地”，新教师分配到学校不到两年，教 学工作刚上轨道，就陆续地调往条件好的学校，使得学校不得不进行新一 轮的新教师培训。从年龄结构来看，教师队伍呈青黄不接的状态，如我 省某地区初中教师4 0 岁以上的占教师总数的4 0 ( 包括老教师和中年教 师) ，2 0 - 3 0 岁的年轻教师占教师总数的6 0 。( 4 ) 这是9 0 年代中期的一个统 计数据，近年来由于农村初中教师队伍的不断壮大，全省农村初中教师的 年龄结构不合理的状态更加明显了。2 0 0 1 年我省农村初中专任教师有4 1 5 2 9 入，其中3 5 周岁以下的教师有3 5 5 1 8 人，占总数的8 6 。( 而同年我省城市初 中3 4 3 2 7 个专任教师中，3 5 周岁以下教师只有1 4 8 9 0 人，仅占总数的4 3 。1 年轻教师偏多中老年教师偏少。教师队伍年龄结构不合理，会对教师的 整体素质产生一定的影响。 农村初中与城市学校相比，物质条件存在着一定的差距，待遇、住 房、婚姻等突出问题不同程度地困扰着许多农村青年教师，动摇着些教 师在农村扎根的信念。我们不应否认，无数教师具有崇高的爱岗敬业精 神，媳们兢兢业业，以苦为乐，甘于淡泊，默默地在农村教育教学这块土 地上辛勤地耕耘着。但也有那么一小部分的教师不安心于本职工作，一心 想找门路跳出教育这条门槛或往县城条件较好的学校调动，或者就是长期 脱岗外出经商、打工。据某县教育局1 9 9 7 年的清理整顿显示，全县约有2 0 0 余名教师在册在编但不在岗，占教师总数的1 0 。( 5 ) 农村师资流失更为严 重的是隐性流失，有的不安心于本职工作，“身在曹营心在汉”，厌教情 绪严重，热衷于摘第二职业，这不仅影响教师自身的形象，而且严重影响 教学质量的提高。影响了教师汲取新知识、新信息。积累教学经验的积极 性，影响丁教师参与教研的时间和精力，不利于教j | f | j 自身素质的提高。 第1 5 页 f - - ) 我省农村初中素质教育难以实施的原因分析 l ，来自高一级学校招生标准和学校主管部门评价标准的压力 至今，高一级学校的招生标准依然主要是依靠分数。素质教育不吼分 数衡量优劣因此素质教育就不符台招生标准；素质教育不着重培养应试 能力，因此就不能在应试中凸现出来虽然大多数教育行政部门或学校已 经把“建立符台素质教育要求的评价标准”列为一项重要内容，但是我们 不能不看到，传统的教育评价观、思维定势以及强大的惯性，依然极大地 影响、制约着人们对问题和事物的正确判断；传统与现实、观念与实践的 矛盾和冲突依然表现得十分尖锐。由于人们长期受传统教育观念束缚，对 实施素质教育产生了不同的认识，有的认为实施素质教育就不再抓教育质 量，势必会影响学生升学；有的将素质教育与考试对立起立认为中考的 指挥棒不变，就无法实施素质教育：还有的认为实施素质教育就会丧失在 同级学校中的竞争力。因此，尽管原国家教委曾明确规定不得用升学率给 学校排队，但还有不少的政府部门或教育行政部门或明或暗地、自觉或不 自觉地下属部门或中学下达中考升学指标。哪个学校、哪个地区的升学率 提高了，会在各种场合受到表彰和鼓励，升学率下降了校长、领导就会被 警告甚至撤换，这迫使学校不得不以提高升学率作为学校的中心工作， “升学率”成为校长们的“心病”和“兴奋点”，因此，大多数学校的教 学仍以知识教学为核心，以考试能力的培养为轴线。以促使学生素质全面 发展为宗旨的素质教育难以在八闽大地上全面实施。 2 、来自于家长的压力 由于受传统的童功名价值取向的影响，农村地区绝大多数家长认为供 孩子念书的唯一日的或唯一希望就是孩子能顺利完成初中学业进入高中、 中专学习，将来能分配到县城或大城市工作，得以跳出农门，远离穷乡僻 壤：他们寄厚望于升学之道，特别是他们对学校的衡量或评价只牢牢抓住 分数和升学这两把标尺。认为只要孩子的学习成绩能上得去就万事大吉 了。而且这些家长认为升学的最好途径就是多学、苦学学校轰轰烈烈地 摘素质教育会影响孩子学习文化课，是拿孩子做“实验”。至于“不求人 人升学t 但求个个成才”的办学思想，在不少的农村地区更是遭到家长们 的非议和责难，他们宁可多花几倍的学费也要把孩子送入对学习“管得严 一点”的学校。也不愿让孩子就读于只会耍花样让孩子“玩”的学校。笔 者从我省某渔区的一所农