（工商管理专业论文）呼和浩特留学人员创业园发展战略研究.pdf

摘要 呼和浩特留学人员创业园是国家级呼和浩特经济技术开发区的四大园区之 一，2 0 0 4 年经国家人事部批准，由内蒙古自治区人民政府和国家人事部共建， 2 0 1 0 年11 月被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器。创建伊始已经滞后于 国际创业园发展潮流，中国创业园专业化规模化步伐加快，中西部创业园快速 发展、竞争激烈。西安、包头等地留学人员创业园起步早、发展快、实力强， 居中西部前列。呼和浩特留学人员创业园位列中西部第二方阵，处于上升时期 赶超阶段。在此背景下，呼和浩特留学人员创业园急需制定发展规划。本文在 理论分析和实际案例结合的基础上，提出了呼和浩特留学人员创业园的愿景和 使命，制订了发展战略，并提出了战略规划、如何进行战略实施和战略风险控 制。 国家提出加强自主创新，建设创新型国家，同时出台了相关政策措施，为 呼和浩特留学人员创业园带来新的发展机遇，但是也面临国内特别是中西部同 行业的快速发展激烈竞争的严重威胁。呼和浩特留学人员创业园的优势在于政 府扶持资金保障有力，产业集聚效应初步形成，科技创新能力逐步提高，但是 配套服务能力与一流园区的差距，市场化专业化程度较低成为了阻碍发展的劣 势。 本文分析了呼和浩特留学人员创业园有形资源、无形资源以及能力，提出 了呼和浩特留学人员创业园的核心竞争力是国家级呼和浩特留学人员创业园所 依托的国家级呼和浩特经济技术开发区和国家级高新技术创业服务中心等品牌 集于一身发展边疆少数民族地区乳制品加工业、中蒙药产业、蒙元文化创意产 业具备的特性。 本文应用波特竞争优势理论、增长极理论和产业转移理论，使用p e s t e l 模 型、s w o t 分析法和战略管理模型等分析工具，与西安、包头进行了对标分析， 基于外部环境、内部环境分析的结论，提出了呼和浩特留学人员创业园的发展 战略。 战略规划方面，本文对呼和浩特留学人员创业园进行了战略评价与选择， 分三个阶段进行了战略部署，提出了发展战略措施：整合资源、搭建平台；提 升服务能力和水平；塑造服务品牌。 战略实施方面，本文重点提出了人力资源开发引进，完善组织结构治理， 创建塑造组织文化，提升战略领导力的建议方案。分析了领袖连续性循环图、 企业家与企业战略家名模型图，得出了长寿组织魅力型领导与发展战略的关系 的结论；提出了建立呼和浩特留学人员创业园业绩评估和薪酬激励机制；提出 了呼和浩特留学人员创业园组织结构治理的具体意见。 战略风险控制方面，本文重点提出了把握市场规律、创新孵化模式；建立 科学的绩效评价体系；建立产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的制度。 主要采用标杆管理法，以国家科技部孵化器考核评价指标体系为标杆，提出了 呼和浩特留学人员创业园绩效评价体系的详细方案。1 关键词：留学人员，创业园，发展战略 i i a b s t r a c t h o h h o t0 v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r kh o h h o te c o n o m i c 趾dt e c h n 0 1 0 9 i c 2 l l d e v e l o d m e n tz o n ei san a t i o n a lo fo n eo fm ef o u rp a r k s ，2 0 0 4 ，a p p r o v e db yt l l es t a t e m i n i s t l yo fp e r s o n n e l ，b ym ei m l e rm o n g o l i a a 1 i t o n o m o u sr e 西o np e o p l e s g o v e m m e n ta n dt ob u i l dt h em i n i s 仃yo fp e r s o i m e l ，i nn o v e m b e r2 0 1ob y 也e n a t i o n a ls c i e n c ea n dt e c l 1 0 1 0 9 yi d e n t m e d a sn a t i o n a ls c i e n c ea 1 1 dt e c h n o l o g y b u s i n e s si n c u b a t or s i n c e p t i o nh a sb e e nl a g g i n gb e b j n di n t e m a t i o n a lb u s i n e s sp a r k d e v e l o p m e n tt r e n do fc b j n a 。s1 a r g e s c a l eb u s i n e s sp a r kp r o f e s s i o n a lp a c e ，t h ei a p i d d e v e l o d m e n to ft h ec e n t r a la n dw e s t e mb u s i n e s sp a r k ，a n df i e r c ec o m p e t i t i o n ) ( i a n ， b a o t o ua j l do t h e rc i t i e so v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r ks 伽t i n ge a r l y ，r a p i d d e v e l o p m e n t ，s t r e n g t h ，r a n 虹n g t h ef o r e f r o n to ft h em i d w e s t h o l l l l o to v e r s e a s s t u d e n t sp i o n e e rp a r k ，t h em i d w e s tr a r l k e ds e c o n dp h a l a 工1 x ，也er i s e6 m ec a t c h u p p h a s e i nm i sc o n t e x t ，h o h h o to v e r s e 9 ss t u d e m sp i o n e e rp a r k ，a nu r g e mn e e df o r d e v e l o p m e mp l a n n i n g i nt m sp a p e r ，c o m b i n e dw i t h 也e o r e t i c a la 1 1 a l y s i sa i l dp r a c t i c a l c a s eb a s e do nt h ep r o p o s e dh o h h o to v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r k sv i s i o na 1 1 d m i s s i o n ，d e v e l o pas t r a t e g y 姐dp u tf o 删a r ds t r a t e g i cp l a i l l l 堍，h o wt 0 c o n t r o l s 仃a t e g yi m p l e m e n t “o n a 1 1 ds t r a t e g i cr i s k s c o u n 仃i e sf o r s t r e n g 也e n i n g m e i n d 印e n d e n t i n n o v a t i o na n d b u i l d i n g i l u l o v a t i o n o r i e n t e dc o u n t l 了， a 1 1 dr e l e v a n tp o l i c i e sa 1 1 dm e a s u r e s协t r o d u c e df o r o v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r kh o h h o tb r i n gn e wd e v e l o p m e n to p p o 枷t i e s ，b u t a l s of a c i n gm ed o m e s t i ci n d u s t r y ，e s p e c i a l l ym er a p i dd e v e l o p m e n to fm em i d w e s t w i t has e r i o u st 虹e a tt oc o m p e t i t i o n h o h h o to v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a l r kh a s 也e a d v a n t a g eo fs t r o n gg o v e m m e n ts u p p o r tf o rf i n a n c i a is e c u r 埘，i n d u s t r i a lc l u s t e r i n g e 饿c to fs h a p e ，g r a d u “1 yi n c r e a s et h ec a p a c 时o fi ts e r v i c e s ，s u p p o r ts e r v i c e s ，b u t t 1 1 eg a pb e 铆e e nc a p a c i t ya j l df l r s t c l a s sp a r k ，t h em a r k e th a sb e c o m ea1 0 w e rd e g r e e o fs p e c i “i z a t i o nh i n d e rt h ed e v e l o p m e n to fad i s a d v a n t a g e t h i sp a p e r a n a l y z e s t h eo v e r s e a ss t u d e m sp i o n e e rp 甜kh o h h o tt a l l g i b l e r e s o u r c e s ，i n t a i l g i b l er e s o u r c e sa 1 1 dc a p a b i l i t i e s ，m a d eh o h h o to v e r s e a s s t u d e n t s i i i p i o n e e rp a r k ，m ec o r ec o m p e t i t i v e n e s si s an a t i o n a lh o h h o to v e r s e a ss t u d e n t s p i o n e e rp a r kb yr e l y i n go nm en a t i o n a lh o h h o te c o n o m i ca n dt e c h n 0 1 0 9 i c a l d e v e l o p m e n tz o n ea n dt h en a t i o n a lm 曲一t e c hb u s i n e s ss e r v i c ec e n t e r sr o l l e d 血o t h e d e v e l o p m e n to fe t h l l i cm i n o r i 够b o r d e ra r e a sb r a n dd a i r yp r o c e s s i n gi n d u 如了，t h e m o n g o l i a ni n d u s t r y ，t h e y u a nh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so fc u l 觚a 1a n dc r e a t i v e i n d u s t r i e s i nt h i sp a p e r ，p o r t e r sc o m p e t i t i v ea d v a n t a g et 圭1 e o 巧，t 1 1 e o r ya n di n d u s t r i a lg r o 叭h a n dt h et r a n s f e rt h e o r y ，m eu s eo fp e s t e lm o d e l ，s w o ta n a l y s i sa n ds t r a t e g i c m a n a g e m e n tm o d e l sa i l do t h e ra n a l y s i st 0 0 1 s ，b a s e do n t h ee x t e m a le n v i r o r l r i l e n ta n d i n t e m a le n v i r o m e n ta i l a l y s i s ，c o n c l u s i o n s ，h o h h o tp r o p o s e dt 1 1 ed e v e l o p m e n to f o v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r ks 仃a t e g y s t r a t e g i cp l a n n i n g ，t h ep a p e rh o h h o to v e r s e a ss t u d e m sp i o n e e rp a r kf o r a s t r a t e g i ce v a l u a t i o na n ds e l e c t i o n ，t ：h r e es t a g e so ft h es 缸a t e g i cp l a n ，p u tf o r w a r dt h e d e v e l o p m e n to fs t r a t e g i c m e a s l l r e s ： i n t e g r a t i o no fr e s o u r c e s ， b u i l dap l a t f o m ； i m p r o v es e r v i c ec a p a b i l i t ) ra n dl e v e l ；b u i l d i n gs e r v i c eb r a n d i m p l e m e n t a t i o no ft 1 1 es 仃a t e g y ，t h i sp a p e rh a sh i g l l l i g h t e dt l l ei n t r o d u c t i o no f h u m a l lr e s o u r c ed e v e l o p m e n t ，i m p r o v et h eg o v e m a n c es t n j 曲】r e ，c r e a t es h a p e 也e o r g a l l i z a t i o n a lc u l t u r et oe n h a j l c et h es t r a t e g i cl e a d e r s h j po f l ep r o p o s a l s a n a l y s i so f t h ec o l l t i n u o u sc y c l eo ff i g u r e1 e a d e r s ，e n t r e p r e n e u r sa n db u s i n e s ss t r a t e g i s t sw e r e m o d e ld i a g r a m ， d r a wal o n gl 彘c h 撕s m a t i cl e a d e r s h i pa n do r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ， t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nm ec o n c l u s i o n ； p r o p o s e dt h e e s t a b l i s h m e mo fo v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r k ，h o h h o t ，p e r f b r m a l l c ee v a l u a t i o n a n di n c e n t i v ep a y ；p r o p o s e do v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r kh o h h o tg o v e m a n c e s t m c t l l r es p e c i f l cc o m m e n t s 鼬s kc o n t r o ls t r a t e g y ，t h ep 印e rh i 9 1 1 1 i g h t e dt h eg r a s po fm a r k e td i s c i p l i n e ， i i u l o v a t i o na 1 1 di n c u b a t i o nm o d e ；t oe s t a b l i s has c i e n t i f i cp e d 、o m a n c ee v a l u a t i o n s y s t e m ；e s t a b l i s hc l e a rp r o p e r t yr i g h t s ，c l e a rr e s p o n s i b i l i t i e sa n dr i g h t s ，s e p a r a t i o no f e n t e 印r i s ea n ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n ts y s t e m b e n c h r n 冰i n gm e m o dm a i n l yt ot h e m i n i s t 珂o fs c i e n c ei n c u b a t o ra p p r a i s 2 l li n d e xs y s t e ma sab e n c l n a r k ，m a d eh o l l l l o t o v e r s e a ss t u d e n t sp i o n e e rp a r k ， ad e t a i l e dp r o g r a mo fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n s v s t e m k e yw o r d s ：o v e r s e a ss t u d e n t s ，p i o n e e rp a r k ，t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y i v 第一章绪论 1 1 研究背景和意义 第一章绪论 人才资源是中国的第一资源，建设留学人员创业园是国家人事部与地方政 府吸引留学人员回国创业的重要措施。留学人员创业园是跟踪世界最新成果的 重要窗口，是实现科技成果转化的重要基地，建设留学人员创业园对于充分开 发留学人才资源，实施人才强国战略，发展高新技术产业，增强自主创新能力， 建设创新型国家，具有重要意义。孵化器是建设创新型国家战略的主要载体， 是提升自主创新能力战略的前沿阵地，是实现国民经济健康持续发展的必然选 择，中国的孵化器虽然起步较晚，但发展很快，目前全国已有5 3 0 多家孵化器， 留学人员创业园也已经有1 0 0 多家。 党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学，鼓励回国，来 去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业， 鼓励为国服务”的工作要求。改革开放以来，中国每年赴海外的留学人员已逾 百万，其中每年2 0 多万人学成回国。留学回国人员已经成为中国人才资源的一 个重要组成部分，也是具有创新意识、创新活力和创新能力的群体。在党中央、 国务院的领导下，各地区、各部门结合实际，发挥各自职能优势，先后制定了 一系列留学人员工作的政策措施，设立了一批留学人员创业园，推动留学人员 创业工作持续发展。建立留学人员创业园是吸引留学人员回国创业、服务祖国 的一种有效形式。国家支持建立留学人员创业园，其目的就是开发留学人员资 源，吸引海外留学人员回国创业，促进高新技术产业化，推动科技经济发展。 近年来，随着中国经济的快速发展，留学人员回国创业和服务的热潮目益高涨。 自1 9 7 8 年至2 0 0 9 年底，中国各类出国留学人员的总数为1 6 2 0 8 万人，留学回 国人员4 9 7 4 万人。加上因配偶、子女探亲或移民等事由出境，在国外接受高 等教育后留在当地的3 0 多万，通过留学途径出国并转为移民的人员总数在6 0 万以上。随着时代的变迁，海外华侨华人及子女在住在国结婚成家，渐渐融入 当地社会，观念逐渐由“叶落归根”变为“落地生根”。愈来愈多新华侨华人 为寻求更大发展，采取跨国生存发展的生活方式。回祖( 籍) 国创业高峰期正在 第一章绪论 形成。留学人员群体有着独特的优势。他们一般具有国际化背景和先进的管理 理念、具有高新技术和现代服务业的专长以及团队聚集、地域聚集等特性。这 种以国际化背景为主要特色的留学人员群体，在城市发展进程中，是一支极其 重要的人力资源力量。特别是在步入区域经济一体化、经济全球化过程中，其 价值和作用将目趋重要。在呼和浩特经济技术开发区建设留学人员创业园，对 于充挖掘区内外留学人才资源，实施人才强区战略，发展高新技术产业，增强 自主创新能力，建设创新型开发区，具有重要意义。 随着新技术革命迅猛发展，经济全球化趋势不断增强，人才国际竞争越来 越激烈，留学人员回国工作还无法完全适应提高自主创新能力和全面建设小康 社会的要求。海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸 引顶尖人才回国工作力度不够；有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加 大；留学人员服务机构和服务手段有待完善和提高。 国务院总理温家宝在2 0 0 9 年政府工作报告中指出：“要加快建设一批投资 少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地”。呼和浩特经济技术开发区“十二 五”规划指出：“以人才资源是第一资源，人才资本是战略资本的观念，实施好 人才强区战略，构筑首府人才高地，以市场为导向，积极参与国际化的人才争 夺战，积极营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的环境，努力把中国呼 和浩特留学人员创业园建设成具有中西部一流水平和富有边疆少数民族地区特 色的以高层次人力资源开发及高新技术创新为主的特色园区”。 呼和浩特作为自治区的首府，在西部地区具有率先吸纳高层次海外留学人 员的条件。近几年在呼和浩特市各相关部门的共同努力下，呼和浩特留学人员 创业园己形成了留学回国工作政策体系，留学人员创业园在吸引留学人员来呼 创业方面发挥了重要作用，留学人员创办企业已经成为经济发展新的重要组成 部分和新的经济增长点，成为一支发展高新技术产业、现代服务业的生力军， 为转变经济发展方式、开创科学发展新局面起到了积极的作用。呼和浩特经济 技术开发区作为内蒙古自治区唯一的国家级经济技术开发区，是经济发展的主 战场、排头兵。在经济发展面临着日趋激烈的背景下，要实现“打造一流首府 城市，建设一流首府经济”的发展目标，必须融入国际大市场走国际化道路， 提高城市的自主创新能力和核心竞争力。 虽然呼和浩特创业园的发展和留学人员创业总的形势是好的，但相比上海、 深圳、广州等城市还有较大差距，如：支持留学人员来呼创业政策优惠力度不 2 第一章绪论 够、落实不到位、缺乏完善的留学人员创业投融资体系及留创园建设发展滞后 等问题。这些问题在一定程度上影响和制约了留创园发展和留学人员来呼创业。 因此，要从全局的、长远的、战略的高度去认识留学人员回国创业和加快发展 留学人员创业园工作的潜在价值和战略意义，制定切实可行的发展战略也就成 为一个具有现实意义和指导意义的课题，值得进行深入研究和探讨。该课题的 研究必将为呼和浩特留学人员创业园的快速健康发展奠定理论基础。 1 2 研究思路和研究方法 1 2 1 研究方法 1 2 1 1 文献研究法 本文在研究过程中查阅了大量的文献资料，并引用了部分文献，成为本文 论据的重要组成部分。 1 2 1 2 定性研究与定量研究相结合 本文研究呼和浩特留学人员创业园的宏观环境采用定性分析法，分析了呼 和浩特留学人员创业园所处的外部环境，明确了呼和浩特留学人员创业园的机 会；本文研究呼和浩特留学人员创业园内部环境采用定量分析法，采用了大量 的图表数据，分析了呼和浩特留学人员创业园的优势，为呼和浩特留学人员创 业园发展战略的研究提供了有力的数据支持。 1 2 - 1 3 问卷调查法 为了更深入的了解孵化企业对呼和浩特留学人员创业园的评价，制定了创 业企业调查问卷。从硬件环境、政策环境、金融环境、专业技术平台、配套服 务方面对投资者进行问卷调查。目前在孵企业共2 6 家，对其中2 5 家做统计抽 样调查，样本比例为9 6 1 5 ，收回有效问卷2 5 份。为了摸清内部存在的问题， 制定了员工调查问卷。从人力资源、部门设置、岗位配置、绩效薪酬、资源整 合、平台搭建、服务意识和能力、招商引资、统计方面对员工进行问卷调查。 目前创业中心员工共有1 6 人，采用普查的方法，共发放1 6 份调查问卷，收回 有效问卷1 6 份，有效率1 0 0 。 3 第一章绪论 1 - 2 1 4 访谈调查法 本文在研究战略实施的措施时，采用访谈调查法，使用随机抽查的方式， 对2 名中心领导、3 名中层、7 名员工进行访谈。 1 2 2 主要工具 1 _ 2 1 2 1p e s t e l 分析工具 企业所面临的外部环境一般包括以下几个因素：政治因素( p ) 、经济因素 ( e ) 、社会文化因素( s ) 、技术因素( t ) 、自然环境因素( e ) 、法律因素( l ) 等。在 分析一个企业所面临的宏观环境时，通常是通过这六个因素来进行分析。研究 宏观环境的重要目的是捕捉并分辨出企业的机会和威胁。本文采用p e s t e l 模型 对呼和浩特留学人员创业园所面临的宏观环境因素进行分析，识别呼和浩特留 学人员创业园的机会和威胁，为下文的s w o t 分析提供依据。 1 2 2 2s w o t 分析法 s w 0 t 分析法，是综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统 评价，从而选择最佳经营战略方案的方法。这里s 是指企业的内部优势、w 是指 企业的内部劣势、0 是指企业的外部环境的机会、t 是指企业的外部环境的威胁。 把错综复杂的内、外部环境关系用一个二维平面矩阵反映出来，直观而且简单。 本文应用s w 0 t 分析法，结合呼和浩特留学人员创业园内、外部环境的分析，明 确优势和劣势、机会和威胁，制定了基于s w o t 分析的发展战略。 1 2 - 2 3 战略管理模型 环境分析时采用波特竞争对手分析模型，经营能力分析采用了价值链分析 模型，战略执行分析中引入了企业家和企业战略管理家关系模型等。 1 2 3 理论依据 1 - 2 - 3 1 波特的竞争优势理论 迈克尔波特( m i c h a e l e - p o r t e r ) 在1 9 9 0 年出版的著作国家竞争优势 中将产业集群定义为：那些既竞争又合作的相互关联的公司、专业化供应商和 服务商、相关产业的企业和相关机构( 如大学、行业协会) 在特定领域内的地理 4 第一章绪论 集中。波特把产业集群纳入竞争优势的分析框架中，用“钻石模型”来解释一 国产业集群形成的国际竞争力。“钻石模型”的构成要素包括需求条件、要素 条件、企业战略组织与竞争强度、相关支持产业、政府和机遇。这些要素是相 互依存、相互制约协同作用的。任何一种要素的薄弱都会限制产业升级和创新 的潜力。地理上的集中能够促进四种因素相互作用，使“钻石模型”模型系统 产生活力。波特非常强调政府在集群中的作用，他认为政府应该在产业政策制 定、基础设施、人才培养和基础教育等方面发挥较大作用，而不应该直接参与 到集群中。 波特的竞争优势理论在理论和实践上都产生了重大影响。但学者们认为该 理论主要集中在宏观的国家层面上外部环境分析。对企业的微观层面的运作论 述较少。 1 _ 2 _ 3 2 增长极理论 增长极概念是由法国学者佩鲁( f r a n c o i s p e r r o u x ) 于1 9 5 5 年首次提出，后 来经过美国学者弗里德曼( j o h n f r i s h m a n ) 、瑞典学者缪尔达尔( g u n n a r m y r d a l ) 和美国学者赫希曼( a 0 h i s c h m a n ) 等人在不同程度上的丰富和发展，使这一 理论趋于完善。增长极理论认为在地理空间上经济增长是不平衡地发展的，它 以不同强度程点状分布，一个地区当嵌入一个推动性工业单元以后就可以产生 集聚经济，形成增长中心，从而推动整个区域经济发展。佩鲁将增长极定义为： 围绕主导部门而组织有活力而且有高度关联的一组工业，它不仅本身迅速增长， 而且通过乘数效应带动其他经济部门增长。增长极一旦出现后对周围地区发展 将产生两方面效益：即极化效应和扩散效应。极化效应指周围的生产要素不断 向中心集中，使发达的中心区越发达，落后的地区越落后。扩散效应指增长极 信息、技术、生产要素等形式向周围地区扩散，而带动周围地区发展。增长极 理论强调区域间不均衡发展，因此将会导致地区间贫富发展的两极分化，形成 地理空间上的二元经济，甚至形成独立于周边的“飞地”现象。但这种“飞地” 型“增长极”是不能很好地带动区域经济协调发展的。 1 - 2 3 3 产业梯度转移理论 产业梯度转移理论最早源于美国哈佛大学经济学家费农( v e n r o n ) 等人首创 的工业生命循环理论。该理论认为：各工业部门甚至各种工业产品都处在不同 的生命循环阶段上，他们和生物一样。在发展过程中必须经历创新、发展、成 s 第一章绪论 熟和衰退四个阶段。区域经济科学家将这一思想引入区域经济发展的研究中并 形成了产业梯度转移理论。该理论的主要观点是经济技术的发展在不同区域内 是非均衡的，客观上已经形成一种经济技术梯度，生产力的空间转移是从高梯 度区向低梯度区转移的，由创新活动而产生的新产品、新技术、新的生产管理 方式等大多发源于高梯度区，并会随着经济的发展和生命循环阶段的变化逐步 向低梯度区转移。 产业梯度转移在地理空间上具有明显的从核心向广大落后区转移的特征， 而且存在着回程效应使得这种转移过程不仅难以解决区域协调发展的问题，使 低梯度区陷入“马太效应”的恶性循环中，造成地区间贫富差距扩大。 1 3 研究内容与主要创新 1 3 1 论文框架 第六章呼和浩特留学人员创业 园发展战略的实施和风险控制 图卜1 论文框架图 6 第一章绪论 1 3 2 论文研究内容 本文研究的是呼和浩特留学人员创业园的发展战略，总体的分析框架采用 了战略管理分析的基本模式，分析了呼和浩特留学人员创业园的外部环境，包 括优势劣势机会威胁，分析了有形资源、无形资源以及能力，提出了呼和浩特 留学人员创业园的战略内涵设计，并提出了战略规划、如何进行战略实施和战 略风险控制。战略规划方面，对呼和浩特留学人员创业园进行了战略评价与选 择，分三个阶段进行了战略部署。战略实施方面，重点提出了人力资源开发引 进，完善组织结构治理，创建塑造组织文化，提升战略领导力的建议方案。提 出了建立呼和浩特留学人员创业园业绩评估和薪酬激励机制；提出了呼和浩特 留学人员创业园组织结构治理的具体意见。战略风险控制方面，提出了把握市 场规律、创新孵化模式；建立科学的绩效评价体系；建立产权明晰、责权明确、 政企分开、科学管理的制度。重点提出了呼和浩特留学人员创业园绩效评价体 系的详细方案。 1 3 3 论文创新点 第一，本文通过对呼和浩特留学人员创业园有形资源、无形资源以及中心 能力的分析，结合核心竞争力的五个特征，提出呼和浩特留学人员创业园的核 心竞争力是国家级呼和浩特留学人员创业园所依托的国家级呼和浩特经济技术 开发区和国家级高新技术创业服务中心等品牌集于一身发展边疆少数民族地区 乳制品加工业、中蒙药产业、蒙元文化创意产业具备的特性。本文通过对呼和 浩特留学人员创业园的优势和劣势、机会和威胁的分析，提出呼和浩特留学人 员创业园的核心价值观是尊重创业、激发创业、成就创业。核心使命是帮助留 学创业人员和科技孵化项目获得成功。未来前景是成为中国西部一流留学人员 创业园。愿景是创建中国西部最具特色的留学人员创业园和科技孵化器。使命 是成为草原相关产业方面创业的领导者，关注于留学创业者和孵化项目的期望， 提供乳制品加工业、中蒙药产业、蒙元文化创意产业方面的专业优质服务。 第二，本文采用标杆管理法，以西安、包头两地留创园为例，与呼和浩特 留学人员创业园对比了所在城市、所在园区及自身的经济、科技、教育等综合 指标，分析了留学人员创业园的行业竞争情况，明确了呼和浩特留学人员创业 园在中西部地区行业所处位置，有利于在制定战略时合理确定发展目标。以科 7 第一章绪论 技部孵化器考核评价指标体系为标杆，提出了建立呼和浩特留学人员创业园绩 效评价体系的建议。可以使组织高层管理者有效判定当前组织经营活动的获利 程度、发现组织尚未控制或控制不到位的领域、更有效地配置组织现有资源和 评断组织经营者治理业绩。 第三，本文引用了企业家和企业战略家模型图和吉姆科林斯在基业长青一 书中观点：在构建高瞻远瞩公司时显然不需要高知名度的魅力型风格。但是北 大光华学院的高层管理者等企业内部变量对战略规划一绩效关系的影响研 究显示：目前中国企业家的个人领导力与正式战略规划之间还是一种替代关系， 不是强化互补关系。通过综合分析：得出呼和浩特留学人员创业园初期发展战 略中应最大化发挥领导者的在战略行动中的核心作用，中长期发展战略中尽量 减少个人影响对战略实施的干预，领导者应该带领组织在健康的组织文化的指 引下，在制定的科学的战略轨道上前进。 8 第二章呼和浩特留学人员创业园环境分析 第二章呼和浩特留学人员创业园环境分析 2 1 宏观环境分析 宏观环境分析 分辑g 专：誊天 在于： 评价这些因 素对企业战略目 标和战略制定的 影响。 图2 1宏观环境分析图 外部环境分析是指对单个公司经营环境以外的各种因素进行分析，主要包 括对宏观环境、行业环境和竞争环境的分析。外部环境既影响着园区的战略选 择，又影响着据此做出的决定。对呼和浩特留学人员创业园的宏观环境、行业 环境和竞争环境的分析，可以明确创业园的机会、威胁及创业园的战略使命、 战略目标和战略实施。本文采用p e s t e l 模型，从政治环境、政策和法律环境、 经济环境、社会文化环境、技术环境、自然环境方面对呼和浩特留学人员创业 园面临的宏观环境因素进行分析了。其次对中国创业园的行业结构和竞争进行 了分析，采用了波特的五力竞争模型分析了呼和浩特留学人员创业园所处行业 的竞争态势。 当前和今后一个时期，世界多极化、经济全球化深入发展，产业跨国转移 进一步增加，产业融合成为经济增长的新动力；中国扩大内需战略将继续深入 实施，必将产生巨大的市场需求；国家制定了未来十年新一轮西部大开发的战 9 第二章呼和浩特留学人员创业闻环境分析 略规划，国务院出台了促进内蒙古又好又快发展的政策意见；内蒙古自治区将 完善区域协调发展战略，加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，重点打造沿 黄沿线产业带，以推动产业布局调整和集约集聚发展；呼和浩特市将打造一流 首府城市、建设一流首府经济作为总体目标，明确提出“东优、南拓、西联、 中兴”的生产力空间布局：“十一五”期间特别是近年来，呼和浩特经济技术 开发区通过招商引资和企业自主投入在项目建设上年均投入近5 0 亿元，大量的 生产能力将在“十二五”期间逐步释放，形成强劲增长点。 国际金融危机对全球经济的影响尚未消除，国内外经济形势复杂多变，不 确定因素仍然很多；中国人口、资源与环境的矛盾日益突出，社会管理工作问 题凸显，一些深层次的体制机制问题亟待解决，深化改革、扩大开放、加快转 变经济发展方式的任务艰巨；中国各地都确定了更高的发展目标，绝大多数省 区市经济预期增速都确定在两位数以上，内蒙古在新一轮发展中面临的竞争更 加激烈；呼和浩特经济技术开发区在拓展发展空间、加快管理体制机制创新、 优化发展环境等方面仍将长期面临严峻挑战， “二次创业”的主要瓶颈制约， 单靠自身能力难以彻底解决。 2 1 1 政治环境、政策和法律环境 中国实施改革开放政策3 0 余年来，政治局面长期稳定，经济社会快速发展。 特别是“十一五”时期，面对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发 展良好态势。社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善， 国际地位和影响力显著提高。 呼和浩特留学人员创业园是开发区招商引资的载体、海内外人才创业的摇 篮，加速高新成果孵化的平台，培育创新型科技企业的机构，为不断适应创业 园行业的发展，必须紧紧把握高新技术产业发展方向、创业园和孵化器发展的 政策法规。 2 1 1 1 政治环境 国家战略层面鼓励和引导创业园、孵化器发展的环境持久稳定。 国家中长期人才发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 中，指出“尊重劳动、 尊重知识、一尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，遵循社会主义市场 经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外 1 0 第二章呼和浩特留学人员创业园环境分析 开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统 筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才 保证和广泛的智力支持”。 国家人力资源和和会保障部2 0 0 9 年制定的关于建立海外高层次留学人才 回国工作绿色通道的意见中，明确了海外高层次留学人才的范围为国内急需 的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人以及拥有较好产业化开 发前景的专利、发明或专有技术等人才。同时围绕建设创新型国家、实施国家 中长期科学和技术发展规划的需要，以提高自主创新能力为中心，要畅通渠道， 针对高层次留学人才需要，为他们回国工作、创业或为国服务创造良好条件， 在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入出境等方面提供 便利；要创新工作方式，针对高层次留学人才的特点，重点引进，重点联系， 重点服务。 国家科技部对科技企业孵化器发展重点确定为：强化孵化器的“天使投资 人”角色。重点加快孵化器产学研合作体系的建设。促进孵化器的多元化、专 业化、网络化、标准化和国际化。注重中国急需发展和具有发展潜力的优势行 业，建设更多的专业孵化器，重点完善和建立各专业孵化器的共享技术服务平 台。 国家教育部要求建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网 络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为 留学人员回国创业创造良好的环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有 自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才 与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理 经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发 展做出贡献。 2 1 1 2 政策、法律环境 近年来，全国人大和国家有关部委出台了多部指导留学人员创业园和科技 企业孵化器发展的指导性法规文件，有力的推动了全国创业中心的快速发展。 2 0 0 2 年6 月全国人大通过了中华人民共和国中小企业促进法，其中的第 三十条规定：“政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推 进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地”。这是在 第二章呼和浩特留学人员创业园环境分析 国家层面上，对创业中心法律地位的首次确立，为中国创业中心的发展注入了 强大的活力。 2 0 0 1 年，国家人事部留学人员创业园管理办法规定：留学人员创业园 的建立，对开发留学人员资源，吸引海外留学人员回国创业，促进高新技术产 业化，推动科技经济发展发挥了积极作用。为了进一步发挥留学人员创业园作 用，提高科学化管理水平，推动创业园建设的进一步发展，建立创业园由当地 政府按有关规定和程序审批，报国家人事部备案，经评审符合条件的创业园， 可由地方政府与人事部共建。 科学技术部科技企业孵化器( 高新技术创业服务中心) 认定和管理办法 ( 科学技术部国科发高字 2 0 0 6 4 9 8 号) 规定：科技企业孵化器( 也称高新技术 创业服务中心，以下简称创业中心) 是以促进科技成果转化、培养高新技术企 业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。创业中心是国家创新体系的重要组成 部分，是区域创新体系的重要核心内容。 2 0 0 1 年，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部关于印发关于鼓励 海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见的通知规定：国家鼓励海外留 学人员采取多种方式为国服务，国家为海外留学人员为国服务活动提供政策保 障。 教育部“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目实施办法( 试行) 规定：为贯彻国家留学工作方针，支持中国在外留学人员以多种方式报效祖国 并为其创造必要条件，教育部设立“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工 作项目，以鼓励海外优秀留学人员利用学术休假年回国在高校从事讲学和研究， 为国内创建世界一流大学、高水平大学和学科，培养高层次人才服务。 内蒙古自治区、呼和浩特市、呼和浩特开发区出台了多部指导留学人员创 业园和科技企业孵化器发展的配套政策文件，有力的推动了呼和浩特留学人员 创业园的快速发展。 2 0 1 0 年，内蒙古自治区开始实施“草原英才”工程，计划用3 至5 年时间， 有计划、有重点、有针对性地引进一批海内外高层次领军人才和创业团队。同 时，通过“以引进带培养，以培养促引进”的方式，加大高层次人才培养力度， 全面提升自治区高层次人才队伍的自主创新能力。 呼和浩特市人民政府实施“6 3 6 企业经营管理人才选拔培养工程”，用3 年 时间分三个层次在全市企业中选拔培养9 6 名高素质的经营管理人才。其中，第 1 2