（伦理学专业论文）养老保险制度城乡一体化建设研究——以昆明市为例.pdf

2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。 尽我所知， 除了文中特别标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 云南财经大学或其他教育机构的学位或证明而使用过的材料。 与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表达了谢意。 论文作者签 名： 年 月 日 关于论文使用和授权说明 本人完全了解云南财经大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即： 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版， 允许 学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位论文；授 权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检 索。 （保密的学位论文在解密后应遵循此规定）。 本人签名： 导师签名： 日期 摘要 i 中文摘要中文摘要 我国已逐渐迈入了老龄化社会，养老保障问题成为一个日益突出和紧迫的 问题。 处于分割状态的城乡养老保险制度和我国目前经济社会的高速发展已格格 不入，尤其广大农民迫切需要解决养老、医疗等问题。我国的养老保障一直以来 对于城市的重视程度要高于农村， 对于养老保障的财政投入也只有少部分投向农 村。这种情况目前已经扭转，和我们每一个人息息相关的养老保障制度已经开始 向城乡统筹的方向发展。然而，要建立统筹城乡一体化的养老保险制度，不能够 一蹴而就，而是一个漫长的过程，需要分阶段、分步骤的进行。 本文以外省和外国的养老保险城乡一体化的主要做法和经验启示为切入点， 分析了构建养老保险一体化的必要性。第一章是引言部分，主要介绍城乡一体化 问题的研究背景、研究目的和意义，起到提纲挈领的作用。第二章主要阐述建立 城乡一体化制度的必要性，为接下来的分析做铺垫。第三章通过对昆明地区养老 保险制度的现状进行分析、调查和研究，从调查的数据中反映了很多问题。最后 根据这些问题提出自己对于养老保险一体化的一些建议，提出了“十个一体化” 的措施，就是机构职责一体化、参保对象一体化、业务流程一体化、制度衔接一 体化、 信息平台一体化、 社会管理一体化、 执法检查一体化、 养老金征缴一体化、 养老金管理一体化、养老金发放一体化。 关键词：关键词：社会制度 城乡一体化 建设 . abstract ii abstract china has gradually entered the aging society, pension issue has become a serious problem. in the high speed development division of urban and rural old-age insurance system and chinas current economic society has be misfits, especially the farmers urgently need to solve the pension, medical and other problems. old-age security in china since the degree of importance for the city than that of rural old-age security, for financial investment is only a small part into the rural areas. this situation has been reversed, and every one of us is closely related to the old-age security system has begun to the direction of development of urban and rural areas. however, to build the integration of urban and rural old-age insurance system, can not accomplish at one stroke, but it is a long process, the need for a phased, step. the main practices and foreign endowment insurance of urban and rural integration of the outside and experience as the breakthrough point, analyzes the necessity of building endowment insurance integration. the first chapter is the introduction part, mainly introduced the research of urban and rural integration background, purpose and significance of the study, to concentrate on the main points to the role of. the second chapter mainly expounds the necessity of establishing the system of urban and rural integration, in order to pave the way for the following analysis. the third chapter through carries on the analysis, investigation and research actuality of kunming area of endowment insurance system, data from the survey reflects many problems. finally, according to these problems put forward some proposal about how to endowment insurance integration, put forward the ten integration measures, is the institutional responsibilities, integration of the insured object integration, business process integration, convergence of system integration, information integration platform, the integration of social management, law enforcement inspection integration, integration, management integration of pension payment of pension, pension payment integration. keywords: the integration of urban and rural social system construction 目 录 iii 目目 录录 第一章 引 言 . 1 一、研究背景、目的及意义 . 1 二、国内外文献综述和研究现状以及启示 . 1 （一）文献综述 . 1 （二）国内研究情况 . 2 （三）国外研究情况 . 3 （四）几点启示 . 5 第二章 建设养老保险城乡一体化制度的必要性 . 7 一、制度一体化是世界各国社会养老保险遵循的共同规律 . 7 二、全域城镇化与养老保险制度一体化相互促进 . 8 三、经济的发展离不开城乡养老保险制度一体化 . 9 四、养老保险制度一体化为桥头堡建设提供重要保障.10 五、养老保险制度一体化的重要性 .10 第三章 养老保险制度的现状以昆明市为例 . 11 一、昆明市养老保险险种概况 . 11 （一）城镇职工养老保险 . 11 （二）事业单位养老保险 . 12 （三）失地人员养老保险 . 12 （四）老农保 . 12 （五）新农保和新城保 . 13 二、昆明全区域城镇化养老保险制度建设的主要成就.14 三、多种养老保险制度并行存在的主要困难和问题 .15 （一）制度设计不统一 . 15 （二）经办力量不集中 . 17 （三）转移接续不对等 . 20 （四）机制运转不灵活 . 21 （五）业务项目不规范 . 21 目 录 iv （六）监督管理不协调 . 22 （七）养老保险基金无法做到保值增值 . 22 （八）险种发展不可持续 . 22 第四章 健全养老保险制度一体化建设 . 24 一、建立养老保险制度一体化建设的基本原则 .24 （一）养老保险制度一体化建设的具体措施 . 24 （二）对于养老保险制度一体化建设的总体构想和思路 . 24 （三）长期和短期的目标任务 . 25 （四）基本原则 . 26 二、对于养老保险城乡制度一体化建设的一些建议和措施 .27 （一）相关部门应提高对养老保险城乡一体化制度的重要性认识 .27 （二）政府为加强管理，为参保人员提供优质服务 .28 （三）建立不同养老险种之间无障碍转移接续的制度机制 .29 （四）养老保险制度一体化建设的具体措施和方法步骤 .30 结束语 . 33 参考文献 . 34 致 谢 . 37 攻读硕士学位期间发表的科研成果及获奖情况 . 38 第一章 引言 1 第一章第一章 引引 言言 一、研究背景、目的及意义 目前，由于我国处于比较发达的城市经济以及相对欠发达的农村经济这样的 “二元”经济结构，从而导致了城乡和区域发展不平衡，城乡居民养老保障的差 距日益加大。随着我国产业结构的调整以及城市化、工业化的进程的加快，农村 大量劳动力转移至城市，不但显现出二元养老保障体制的局限性，更加制约了城 乡统筹的发展。养老保险不但是社会保障制度一个不可分割的重要组成部分，同 时也是五大险种中最重要的险种之一。大力发展养老保险事业，首先免去了人们 晚年生活的顾虑，有利于与社会稳定；其次，劳动者领取的退休金额与在职期间 的缴费数量有关系， 这样能够提高劳动者的积极性， 从而有利于我国的经济发展； 最后，由于老年人的正常退休，新的劳动者顺利接替，从而劳动力再生产就有了 保证。建立城乡一体化的养老保险制度，是实现现代化的重要条件之一，也是社 会发展的必然趋势。我国是一个社会主义国家，建立城乡一体的养老保险制度， 更能体现出社会主义的优越性，体现出公平性、普遍性原则。 二、国内外文献综述和研究现状以及启示 （一）文献综述 国内外学者对于养老保险一体化已经有一定认识并做出了很多研究，但是在 制度方面的选择却存在不同的观点和意见例如， 高尚和袁方提出要经济发展水平 要和养老保险的发展相对应，要发挥国家在主导方面的优势 1。梁颖和郭俊华分 析了我国城镇养老保险在公平性、效率性、保险制度及其运行中存在的主要问题 2。随着城乡一体化进程的加快，学者们逐渐关注农村养老保险制度的改革，如 石宏伟和金丽馥认为农村养老保障制度能够让农民的养老得到保障， 最终有利于 经济的发展和社会的稳定，但是农民对于养老保险的参保意识还有待提高，农村 1 高尚，袁方.国外养老保险立法的启示j.华东经济管理，2004（4） ：191-193. 2 梁颖，郭俊华.我国城镇养老保险存在的问题及完善对策j.财经科学，2010（1） ：9-16. 第一章 引言 2 养老保险制度也有待发展 3。 农村养老保险制度目前还相对落后，对其进行改革也是很多学者的研究方 向。梁宏至认为户籍制度对于社保制度有一定限时，它使得农村流动无法参与到 养老保障体系之中；由于土地征用使得失地农民的产生，他们的社会保障权益无 法得到保证；由于我国重城市、轻农村导致了农村社会保障的投入不足 4。邵彦 敏提出了要根据我国的特点，区分不同区域、不同人群的养老保险的状况，设计 不同的方案，采取分步走的策略来建立新型农村养老保险制度，同时也要和目前 农村存在的家庭养老和土地养老相结合，共同改善农村农民的养老状况 5。 以上专家学者的研究成果对于解决我国养老保险制度建设过程中出现的具 有现实的指导意义，对于后面的研究也有重大的意义。 （二）国内研究情况 1.浙江多元化的城乡一体化模式 浙江形成了多种社会保障的模式，一种是奉化采取的“三保合一”模式。自 2008 年实施“三保合一”模式，为浙江城乡一体化建设做出了很好的榜样。该 模式在“被征地人员养老保障”作为制度框架，将“新型农村养老保障”与“城 镇老年居民养老保障”合并，建立“城乡居民养老保障”制度，统一缴费标准、 统一待遇标准、统一政府财政补贴、统一基金管理、统一操作，从而构建起地方 性的城乡一体化社会养老保障大平台 6； “三保合一”模式让参保者自有选择保 险模式，带有极大的公平性，在一定程度上达到了城乡统筹的程度。 嘉兴模式。此模式对于该地的城市居民以及农村居民的缴纳费用比例和金额 都做出了详细规定。 也就是按照每年城市居民实际个人可支配收入和农村居民个 人净收入或者将两者平均之后的数额作为基数进行缴纳。 嘉兴模式体现出了城乡 一体化的特色。 此外还有一次性缴清养老金的余姚模式； “累进式缴费”和“一次性缴费” 相结合作的余杭区（杭州市）模式。浙江省省内各地方居民的个人养老保险账户 的基金，除了个人缴纳费用，其不足的部分由政府保底；这样当地居民老年生活 3 石宏，金丽馥.我国农村社会保障制度：困境与对策j.软科学，2002（4） ：35-40. 4 梁宏志.农村社会保障制度建设的障碍研究j.华东经济管理，2010,24（5） ：44-47. 5 邵彦敏.新农村建设与发展范式的转变j.华北十大学报，2008（4） ：32. 6 李建峰，张磊.浙江地区统筹城乡社会养老保障制度的实践与经验j.时代金融，2011（7） ：60-65. 第一章 引言 3 就拥有了保障，城乡之间的差距变得越来越小。 2.北京市采用养老保险储备金制度对基金支付缺口进行调剂 北京市自 2008 开始推行城乡居民养老保险制度以来，目前北京市的城乡养 老保障制度主要有企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、机关事业单位退 休金制度和福利养老金制度；基本实现了养老保险制度的城乡一体化 7。 3.上海形成城乡统筹的“镇保模式” 上海市城乡一体化养老保险体系建立之前，采取了四种不同的养老保险制度 来应对不同人群对养老保险的希求。分别为城镇职工社会养老保险；农村社会养 老保险；小城镇社会保险即“镇保”和外来人员综合保险即“综保” ，通过养老 保险制度的城乡一体化建设，上海形成了“城保”和“农保”既相对独立、又可 相互转换的“镇保模式” 8。 （三）国外研究情况 1.美国的全社会基本覆盖的养老保险制度 美国的城乡一体化模式不但体现出工业化国家养老保险的特点， 同时也最早 将社保的法律制度颁布并实行。所有在职人员必须参加，无论在何地退休均可享 受到该项待遇。美国养老保障制度由三大部分构成：一是由政府主办并实施的社 会保险；第二是由市场主导运营的补充养老保险，也就是企业年金；第三是由个 人参保的个人的养老保险和储蓄等，即为商业保险 9。从 1930 年代起，美国从农 村到城市的劳动力流动渐趋频繁，城市化进程加速，家庭结构、社会结构发生巨 大变化。基于此背景，美国 1935 年颁布社会保障法后，经过长达 55 年的 努力，逐步将各类人群纳入社会保障体系，最终确立了覆盖城乡的统一社会基本 养老保险制度，解决了制度分割带来的养老保险重叠的问题，有利于农村、城市 相互之间以及城市和城市之间的人口自由流动。 2.法国各种类型混合的养老制度模式 法国的养老保险制度可划分为四个发展阶段：由最初的公共部门养老金制度 到后来的行业养老金制度以及再后来的覆盖全体公民的养老金制度， 到最后的制 7 赵巍巍.完善北京市城乡养老保障制度研究j.北京劳动保障职业学院学报，2011（3）:6-7. 8 侯雅，景邑君，康新营.上海基本养老保险城乡一体化建设研究j.劳动保障世界，2010 年（8）:11-13. 9 侯妍珂.美英日养老保险市场发展现状及对我国的启示n.中国保险报，2012（7）:32-35. 第一章 引言 4 度内调整 10。为实现社保制度的城乡覆盖，法国制定了四大类社会保障制度，每 类制度服务于特定的人群。总制度主要覆盖私营工商业部门的薪金雇员，覆盖率 在 2 /3 以上，是覆盖人口最多、最为重要的制度;农业制度覆盖农业雇员( 即 农业工人) 、农业雇主( 即农场主) 及其家人;非领薪者非农业人员制度覆盖手 工业者、独立工商业者和自由职业者;专门制度是若干公有部门薪金雇员自治制 度的统称，主要包括公务员、矿工、国企工人、银行、铁路公司等行业制度，覆 盖这些部门的雇员。总制度是四类制度中唯一覆盖养老、医疗、工伤、失业、生 育等全部风险的制度;其他制度大多覆盖部分风险，主要是养老和医疗风险。法 国的社会保障制度采用的是介于英、德两种模式之间的混合模式，即“遵循贝弗 里奇的原则，但使用俾斯麦的方法” 。在运行实践中，各利益集团的挑战，使得 法国社保体制在结构上呈现出高度碎片化的特征。 这一方面带来了保障水平参差 不齐的现象，有违公平原则，另一方面不同制度的财政负担不均，给国家财政带 来沉重的负担。随着国内人口预期寿命的延长和日益老龄化，该制度已严重不符 合新的国情。 3.德国社会立法实施的“多元型”养老保险制度 德国的社会保障城乡一体化有很多值得我们借鉴的地方，举例如下: 第一， 运用相关法律来确保社会保障制度的全面贯彻实施。社会保障法包括社会保险 法、社会促进法、社会补偿法和社会救济法，在这些法律中，社会保险法的地位 最高。第二，提高养老保险制度的覆盖范围，完善保障种类。18891957 年， 工人、职员、农民先后被纳入法定养老保险范围。德国劳动者的养老保险的参保 率已经超过了九成，基本实现了全面覆盖。第三，社会保险关系可在各地流动。 由于社会保险的机构众多， 民众可以选择具有优质服务和相对保险费率较低的机 构投保。第四，完善农村社会保障体系。德国全国由于为各阶层服务的养老保险 机构各不相同且数量众多，这就让国家财政支出的负担日渐加大。 4.日本家庭养老和社会养老并举养的老保险制度 日本的的养老保险制度构成了其社会保障制度的核心内容，它主要包括三方 面的内容：给家属的抚恤金、发生伤病后的养老金以及退休金。目前的公民养老 金主要由三个部分构成：由政府部分主要承办的公共养老金，由企业承办的企业 10 课题组.中外养老保险体系对比研究j.社会科学论坛，2008（7）:62-65. 第一章 引言 5 养老金以及个人自愿参保的个人养老金 11。日本作为一个世界经济强国，采用了 三大措施， 实现了同德国类似的社会保障城乡一体化， : 一是颁布各种法律如 国 民年金法 、 生活保护法 、 残疾人福利法等 ， 国民健康保险法 、 国民养老 保险法以保护日本国民在社会保障方面的权利。二是使保障覆盖全民。日本的 守雇员工及其家庭成员都能享受到国民年金。1961 年全国基本实现了全覆盖。 三是政府充分发挥其职能，在加强社会保障管理的同时，不断增加对社会保障的 投入。由于日本针对不同人群采取不同的社保标准，导致和德国一样出现了财政 吃紧的急需解决的问题。 5.韩国覆盖全体劳动者自愿加入的国民年金养老制度 为建设覆盖城乡的社保制度，1995 年，韩国宣布对农渔村的民众、自谋职业 者实行养老金制度;1999 年新国民养老保险法试图将国民养老保障制度的覆 盖面扩大到全体劳动者。 国民年金保险费的缴纳全部由个人承担。 但到目前为止， 韩国的自雇者、农民、渔民仍是自愿加入国民养老保险，1/3 的社保缴费者未被 纳入国民年金项目，覆盖率远低于经合组织平均水平，各行业的待遇差别很大。 针对管理体制过于分散、社会保障费用增长过快等问题，韩国近年来不断进行改 革和尝试，以努力完善本国的社会保障制度。 此外，英国的养老保险在 1940 年就已经覆盖到每个劳动者，在制度上做到 权利与义务结合，领取养老金的权力首先要履行缴费义务。英国的养老保险制度 最大的特点在于政府转移支付最小。澳大利亚的养老保险制度始建于 1908 年。 1981 年智利实行基金制的养老保险基金管理办法，每位职工拥有自己的养老基 金储蓄账户，由相应的基金管理机构代为管理，鼓励投资，促进经济增长。此成 功的做法相继被乌拉圭、墨西哥、哥伦比亚等国家所采用。 （四）几点启示 1.发达国家养老保险制度的功来自于先行 西方发达国家如瑞典、德国和日本等国的养老保险的发展和完善都离不开立 法先行的理念；我国的养老保险，尤其是广大的农村地区，由于没有完善的相关 法律的规范，出现了很多问题，导致的结果就是发展十分缓慢,故而实行养老保 11 吕学静.可供借鉴的外国养老保险模式j.时代金融，2009（4）:41-49. 第一章 引言 6 险制度城乡一体化必不可少 12。发达国家的实践经验表明，行之有效的城乡社会 保障体系，离不开科学、完善的法律法规和政策体系。制度的合法性、实施的强 制性最终需要立法来保证。 我国到现在只出台了一部社会保障的相关法律： 社会保险法 ，社会保障方 面的法律、法规，缺乏完整的法制规范。社会保障立法工作滞后，削弱了政策规 划的权威性，导致了政策执行中不规范现象的出现，大大提高了实施的成本，降 低了制度的实施效率，极大地阻碍了制度改革和社会保障城乡统筹的进程。养老 保险制度的规范和统一是建立在法律的有效监督的基础上的。 尤其是我国的广大 农村，养老保险的法制建设进程非常缓慢，仅仅依靠地方政府的政策和文件进行 引导， 工作无法可依， 带有一定随意性。 因此，当前应加快社会保障的立法工作， 确保我国全体公民共享社会改革发展成果，获得社会保障的权利。 2.外国对养老保险一体化建设的高度重视 鉴于法国社保制度高度碎片化，及日、韩社保标准不统一有违公平的教训， 应注重社保制度一体化建设。即统一社会保险或基本社会保险的标准，统一社会 保险的管理机制等，为实现劳动者自由流动和劳动力资源的最佳配置提供保障。 从发展趋势看，社会保障城乡一体化是全体人民的需要，但并不是说让全国都采 用一个标准或达到一个层次。 3.走适合地方实际的道路 各国和我国各省的社会养老保险保障制度都是根据社会经济发展特点、历史 文化传统等因素建立与发展起来的。 城乡养老保险制度一体化建设是建立一定的经济实力和较高的国民收入基 础之上的。而对昆明来说，农村人口问题或农村问题已成为经济社会发展的“瓶 颈” ，二元经济结构在未来很长一段时间内难以改变。因此，我们不可能在短期 内实现乡一体化，只能在做出整体的规划之后、根据各地不同的情况分开实施、 逐渐的达到一体化的发展思路，坚持有利于城市和农村之间，城市和城市之间人 口流动以及让农村居民、城镇居民生活得到保障，实现农村与城市养老保险制度 衔接，推动社会保障体系城乡一体化。 12 周艳.统筹城乡养老保险制度的研究综述j.经营管理者，2010 （11）:36-39. 第二章 建设养老保险城乡一体化制度的必要性 7 第二章第二章 建设建设养老保险城乡一体化制度的必要性养老保险城乡一体化制度的必要性 养老对于全人类来说是一个普遍性的问题，随着人口老龄化越来越严重和经 济、社会的逐步发展，养老的问题会越来越突出。要构建设社会主义和谐社会， 最基本的就是要实现“老有所养” 。改革开放以来，我国经济以公有制为主体、 多种所有制并存的经济制度，决定了需要统筹养老保险以适应经济的发展。昆明 市与全国现行的养老保险制度及其运作模式一样， 都是在计划经济时期按社会组 织的社会性质、经济组织的所有制属性，城乡居民的户籍制度、职业及社会身份 等设置建立的。改革开放后，从计划经济向市场经济模式转向转型后，随之形成 了如今的养老保险过渡模式。 这样的经济模式、 养老保险模式和全域城镇化背景， 是养老保险制度一体化建设的制约因素、思想理论难点和政策制度障碍。这样的 背景条件决定了昆明市全域城镇化趋势下，养老保险制度一体化建设，只能在有 所不为的范围内解决力所能及的问题。 一、制度一体化是世界各国社会养老保险遵循的共同规律 养老险种多样化、养老制度一体化，是世界各国社会养老保险模式的共同规 律。目前已有 160 多个国家和地区，根据各自的国情建立了不同类型的养老保险 制度及模式。其中最具代表性的有三种模式：一是美、德、法等国的传统型养老 模式或收入关联型；二是英国、日本、瑞典、加拿大等国的普惠制福利型模式； 三是智利、瑞典和新加坡等国的储蓄积累模式。每种养老模式都有自己的国情特 征、实践特点、适应条件和经济模式。至今没有一种全球公认、通行、共用的养 老保险模式。 发达国家的养老模式里面包含的险种各不相同。例如，在英国和瑞典的养老 金制度中都包含了国家承办的养老金、 与收入水平相关的补充养老金和其他的和 企业对应的津贴；日本的养老保险，分为国民年金、厚生年金和共济组合年金、 厚生年金基金；德国养老保险有法定养老保险、企业补充保险、个人养老保险 13。 美国有多种养老保险，其中企业年金和个人年金比较发达。 13 刘菊.西方国家基本养老保险制度的特点与启示j.管理观察，2009（3）:27-29. 第二章 建设养老保险城乡一体化制度的必要性 8 欧盟的数十个个成员国很早以前就各自实现了本国的养老保险制度的一体 化，目前欧盟各国都在为了实现全欧盟的养老保险制度一体化而努力；美国早在 1939 年就开始征收社会保障税，并完成了社会保障全国统一的制度建设；相较 之下，我国目前的养老保险在制度方面还存在很多的问题 14。 国外养老保险制度建立很早并实现一体化的统一管理模式，总结英国、美国 等养老保险法制建设比较规范的国家的先进经验， 这些国家及其养老保险模式在 全国统筹问题上,美国实行统一的模式,自 1939 就建立了全国统一的社会保障体 系。虽然世界各国社会养老的险种多样化、模式多元化，但是，各种模式及类型 的养老保险制度一体化，则是共同现象和普遍规律。 二、全域城镇化与养老保险制度一体化相互促进 全域城镇化，是指针对县（市、区）规划土地面积上的所有城镇，除了指明主 要城区的空间布局及依托的重点产业外，将一般城镇（建制镇）纳入全县城镇体 系规划，探索主要城区带动一般城镇的途径，提高县域城镇化水平，完善城镇体 系的规模结构，优化全域城镇布局的空间结构 15。城镇化的最终目标就是要消除 明显的城乡二元结构，实现城乡一体化发展。全域城镇化和全域城市化，是提高 城市化水平的两条途径和两大趋势。不管是全域城镇化还是全域城市化，其结果 都是农民变市民，农村变城市；都是要实现城乡统筹发展，建立一体化的经济制 度和养老保障制度。 养老保险制度一体化建设，包括横向一体化建设和纵向一体化建设。横向一体 化建设，是指在现行各养老险种之间建立可以转移接续的制度通道，整合险种， 提升统筹层次，建立没有参保性质差别，只有参保水平差异的“菜单式”养老保 险制度。纵向一体化建设，是指各养老险种的各种业务流程规范统一，各个业务 环节顺畅通达，达到高效率配置社会保险资源、高质量服务参保者的目的。全域 城镇化与养老保险制度一体化之间，相互依存、相互促进。养老保险制度一体化 建设，既是满足和促进昆明市全域城镇化建设的需要，也是为建设和谐昆明，为 广大市民老有所养、 老有所乐提供保障的需要。 为了全域城镇化建设的分类指导、 14 范君晖.我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略j.西部论坛，2010（9）:50-52. 15 宫希魁.少数发达地区可率先实现全域城市化n.中国改革报，2009（8）:14-19. 第二章 建设养老保险城乡一体化制度的必要性 9 分步建设、循序渐进，市委、市政府将全市的全域城镇化建设分为三大板块，出 台了昆明市关于加快推进全域城镇化建设的指导意见和昆明市全域城镇化 建设试点就业和社会保障工作指导意见 。第一板块实行全域城镇化和一步城镇 化；第二板块实行城乡一体化发展；第三板块实行城乡统筹。并把探索“养老保 险相互转换的政策措施” ，确定为昆明全域城镇化建设试点区域的社会保障和就 业基本目标。 三、经济的发展离不开城乡养老保险制度一体化 改革开放前，极左思想和僵化的社会主义建设思维把马克思主义教条化，形 成了传统的计划经济体制、僵化的社会经济模式，进而成为传统的养老保障模式 的思想理论和制度基础。工业化加速需要加快调整产业结构、提升产业水平、培 育新兴产业，必然改变就业结构；城镇化提升必然导致移居者和土地流转增加； 市场化转型导致劳动者流动。 这些都需要社会保障提供和创新一系列保障项目及 服务。社会保障政策和制度本身就是宝贵的公共资源，地方政府和企业要抢夺先 机开发利用。 改革开放后，放弃了极左思想理论和僵化制度，创建了中国特色社会主义理 论体系。经济模式从计划经济转向社会主义市场经济。但是，条块分割、城乡分 化、制度割据的社会养老保险模式并没有随之转向和转型。而是依据机关事业单 位和经济组织的性质不同，相对应地把职工及其养老保险，分设为机关事业单位 职工养老保险和城镇企业职工养老保险；根据城乡二元户籍制度不同，把城乡居 民的养老保险，分设为城镇居民养老保险（简称新城保）和农村居民养老保险； 农村居民养老保险又根据参加的先后和失去拥有土地数量多少， 分为原农村居民 养老保险（简称老农保） 16、新型农村居民养老保险（简称新农保）和被征地人 16 1990 年代初在各地广泛开展的农村社会养老保险制度，又被称为老农保。1992 年，民政部在总结试点 经验的基础上，正式出台了县级农村社会养老保险基本方案(试行) 。该方案规定，农村社会养老保险基 金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅；实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳保险费和集体对其补助 全部记在个人名下；基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营；保险对象达到规定年龄 时，根据其个人账户基金积累总额计发养老金。自此，农村社会养老保险在全国逐步发展起来。然而，随 着时代发展，情况发生了变化。1998 年亚洲金融危机后，银行利率不断下降，而老农保原先的计息和给付 承诺标准过高，致使制度存在着严重的支付风险。全国大部分地区出现了参保人数下降、基金运行难度加 大等困难。有鉴于此，国务院开始对农保工作进行清理整顿,在国务院批转整顿保险业工作小组保险业整 顿与改革方案的通知中指出,我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件,要求停止接受新业务,有条件的 过渡为商业保险。至此,中国农保事业基本处于停滞状态。老农保的根本弊端在于缺乏正确的建制理念和合 理的制度设计。从建制理念上来看，老农保强调的是养老的个人责任，缺乏公平正义共享的价值理念，国 第二章 建设养老保险城乡一体化制度的必要性 10 员养老保险。这种封闭运行、多层统筹、碎片管理的养老保险模式，带着历史伤 痕在市场经济体制下运行，成为社会经济发展及其模式转型的锁链。 四、养老保险制度一体化为桥头堡建设提供重要保障 党中央做出把云南建设成为面对东南亚开放重要桥头堡的国家战略部署后， 云南省全方位地进行桥头堡建设。 昆明作为云南的省会城市、 滇中城市群的中心， 成为新一轮西部大开发、面对东南亚开放的人才和劳动力的集散中心。建设适应 昆明市全域城镇化需要的一体化养老保险制度， 对于全省养老保险制度一体化建 设具有探索性和示范性，是养老保险事业发展和云南桥头堡建设的重要内容。 五、养老保险制度一体化的重要性 构建城乡一体化的养老保障体系的一个重要步骤就是建立养老保险制度城 乡一体化。昆明市“十二五”规划和市委第十次党代会确立了 2015 年实现全面 建设小康社会的目标任务。 养老保险事业不但关系到我国的国计民生还决定了我 国能否顺利达到全面建设小康社会这一目标。 市委、市政府依据昆明市的发展现状和发展需要，做出了加快昆明科学发展 新跨越的战略部署。 养老保险制度一体化建设， 是整合十分有限的养老保险资源、 提高保障效率和能力，为加快昆明科学发展新跨越步伐提供保障的必然要求。 只有将城乡养老保险一体化的问题解决了,才有可能真正解决现阶段劳动力 市场不统一、各地区养老负担不一致，以及制度自身难发展等问题。通过养老保 险制度一体化建设，有效整合和提高养老保险社会资源、行政资源及配置效率， 是养老保险制度改革的当务之急。 家责任缺位。从制度设计来看，老农保完全采用个人账户，缴费基数低、集体补贴少、资金来源渠道窄， 很难真正发挥养老保障的作用。王琬.从“3 元”养老金到“55 元”国家养老金新农保制度变迁解读j. 学习月刊，2009（10）:30-36. 第三章 养老保险制度的现状以昆明市为例 11 第三章第三章 养老保险制度的现状养老保险制度的现状以昆明市为例以昆明市为例 一、昆明市养老保险险种概况 目前，昆明在城镇有城镇职工、事业单位和城镇居民三种养老保险；在农村 有老农保、新农保和被征地人员三种养老保险。这六种养老保险的基本情况见表 3.1。 表 3.1：昆明市养老六险种的基本情况表（单位：万人，万元） 险种名称 统 筹 层 次 月缴 费基 数 缴费 标准 主 办 主 管 机构 起 点 时 间 及 当 年 参 保人数 2010 年累 计参保人 数 2010 年领 取养老金 人数 城镇职工 省级 3052 单位 20% 个 人 8% 市 社 保 1986 年， 17.38 91.81 24.39 机关 事业 单位 全 额 拨 款 县区级 2001 年停办 差 额 拨 款 县区级 2925 市 社 保 1999 年， 2.2 0.72 0.59 自 收 自 支 县区级 2925 市 社 保 1999 年， 1.3 0.28 0.23 被征地人员 市级 农 保 局 2008 年 16.44 9.02 老农保 县 级 管 理 农 保 局 1998 年停 办 31.31 3.21 新农保 市级 农 保 局 2009 年 9 月 启 动 试 点 42.89 8.08 城镇居民 市级 农 保 局 2011 年 9 月 启 动 试 点 数据来源：昆明市社会保险局提供。 （一）城镇职工养老保险 我国与 1984 年实行了对国有企业养老保险制度进行试点改革，其目的就是 为了能够与当时的企业的劳动制度改革相配套； 经过了一段非常长时间的探索以 第三章 养老保险制度的现状以昆明市为例 12 及实践， 企业职工基本养老保险制度基本形成了由个人账户