（人文地理学专业论文）广东省城市建设用地集约利用研究.pdf

嬲 t 绺华南师范大学硕十学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 相对较高，而对于北部山区及其他城市土地利用水平较低。( 3 ) 研究期内，各个 城市集约利用具有一定的变化性：深圳、湛江等城市的城市土地集约利用水平明 显提高；肇庆、梅州等市的城市土地集约利用水平提高不显著；广州、韶关等市 的城市土地集约利用水平有不明显下降趋势；汕头城市土地集约利用水平显著降 低。( 4 ) 许多因素从不同角度、不同程度地影响广东省城市土地的集约利用，但 最主要的为人地关系、城市经济发展水平等对城市建设用地集约利用具有重要影 响作用。( 5 ) 从主要指标与建设用地增长弹性分析上看，具有很大的差异性： 城市人口与建设用地增长弹性系数较小；各市固定资产投入与建设用地增长弹 性系数较大，各个市差异较大；城市二三产业g d p 与建设用地增长弹性系数较 大，各个市差异较大。( 6 ) 除少数城市外，广东大部分城市处于粗放或低集约利 用状态。在未来发展的道路，大城市将走内涵式土地集约利用模式，而中小城市 仍然将走外延式发展模式。 关键词：城市建设用地集约利用熵值法影响因素广东省 i i 华南师范大学硕士学位论文 s t u d yo nt h ei a b s t r a c t c o n s t r u c tl0 n m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：l i ug e n l i a n g s u p e r v i s o r ：p r o f c h e nz h o n g n u a n l a n di st h eb a s i so fu r b a ne c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a n dt h ee f f e c t i v e u s eo fu r b a nl a n di sa 1 1i m p o r t a n tg u a r a n t e ef o ru r b a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t w i t h t h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o n , ag r e a td e a lo fl a n dw a so c c u p i e db y c i t i e s ，c o n f l i c tb e t w e e nl a n ds u p p l ya n dd e m a n dw e r es h a r pg r a d u a l l y t h es t u d yo f l a n du s ei nc i t i e so fg u a n g d o n gp r o v i n c ei sm a i n l yb a s e do nt h ef o l l o w i n gr e s e a r c h ： t od i s c u s st h eb a s i ct h e o r i e sa n dm e t h o d so ft h eu r b a nl a n du s ea n de v a l u a t i o n ；t o r e v e a lt h eu n d e r l y i n gm e c h a n i s m sa n de x t e m a li n f l u e n c e sm e c h a n i s mo fl a n du s ei n c r i e si ng u a n g d o n gp r o v i n c ef r o mt h et h e o r e t i c a lp o i n to fv i e w ；t ot h ea s s e s s m e n t m o d e la n a l y s i st h el a n du s ei nc r i e so fg u a n g d o n gb yc o n s t r u c t i n gt h eu r b a nl a n d u s ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ；t oa n a l y s i st h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h eu r b a nl a n du s ea n d t h ef u t u r eu r b a nl a n du s ed e v e b p m e n tt r e n d ，a n dt op u tf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i v e a d v i c ef o rt h ei n t e n s i v eu s eo fl a n di nt h ec i t i e so fg u a n g d o n gp r o v i n c e i nt h i sp a p e r , o nt h eb a s eo f t h et h e o r ya n dr e s e a r c hm e t h o d sa th o m ea n da b r o a d ， t h ei n d e xs y s t e mo fu r b a nl a n du s ee v a l u a t i o nw a se s t a b l i s h e d i tc o n c l u d e si n p u t f i o mt h el a n dl e v e l , t h ed e g r e eo fl a n du s e ，l a n d - u s ee f f i c i e n c ya n de n v i r o n m e n t a l q u a l i t yo f l a n du s ei nf o u ra s p e c t s t h ee n t r o p ym e t h o dw a su s e dt oe v a l u a t et h el e v e l o fi n t e n s i v eu s eo fl a n di n21c i t i e so fg u a n g d o n gp r o v i n c ei n19 9 9 2 0 0 7 t h e s p e a r m a nr a n kc o r r e l a t i o nc o e f f i c i e n t ，s p s sc l u s t e ra n a l y s i sa n dg i sw e r ea d a p t e dt o a n a l y s i st h es p a c e t i m ed i f f e r e n c e so ft h el a n du s ei nc r i e si ng u a n g d o n gp r o v i n c e t h em e t h o do fc o m b i n i n gq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sw a su s e dt od i s c o v e r i i i g r o w t he l a s t i c i t yc o e f f i c i e n to ff i x e da s s e t si n v e s t m e n ta n dc o n s t r u c t i o nl a n dw a sb i g a n dv a r i e df r o mt h ec i t yt oc i t y ；t h eg r o w t h e l a s t i c i t y c o e f f i c i e n to fu r b a n c o n s t r u c t i o nl a n da n dg d po ft h es e c o n d a r ya n dt e r t i a r yi n d u s t r i e sw a sl a r g e ，a n d q u i t ed i f f e r e n ti nv a r i o u sc i t i e s ( 6 ) m o s tc i t i e si ng u a n g d o n gw e r ei ne x t e n s i v eo r l o w - i n t e n s i v eu s eo ft h es t a t e ，e x c e p taf e wc i t i e s i nt h ef u t u r e ，c i t i e ss h o u l df o l l o w t h ec o n n o t a t i v ei n t e n s i v el a n du s e p a t t e r n s ，w h i l em e d i u ma n ds m a l lc i t i e ss t i l lf o l l o w e x t e n d e dd e v e l o p m e n tm o d e l k e yw o r d s ：u r b a nc o n s t r u c t i o nl a n d ， i n t e n s i v e u s e ，e n t r o p ym e t h o d ， i n f l u e n c i n gf a c t o r s ，g u a n g d o n g p r o v i n c e i v 扇 氆绺华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v 第一章绪论1 1 1 选题背景l 1 2 研究综述3 1 2 1 土地利用方面研究3 1 2 2 城市土地集约利用的概念及内涵：4 1 2 3 城市土地集约利用研究进展6 1 2 4 研究述评l o 1 3 研究设计l l 1 3 1 研究目的1 1 1 3 2 研究方法1 l 1 3 3 资料来源及处理1 2 1 3 4 研究内容与框架1 2 1 3 5 研究难点及创新1 4 第二章研究范畴、理论基础、研究区域概况1 5 2 1 研究范畴15 2 2 理论基础15 2 2 1 区位论l5 2 2 2 地租地价理论1 6 2 2 3 土地报酬递减理论l8 2 2 4 城市规划方面理论19 2 2 5 可持续发展理论2 0 2 3 研究区域概况2 0 2 3 1 自然环境及社会经济条件概况2 0 v 绺华南师范大学硕十学位论文广东省城市建设心地集约利用研究 2 3 2 广东省城市建设用地利用变化2 2 第三章广东省城市建设用地集约利用评价2 4 3 1 评价指标构建2 4 3 1 1 指标选取原则2 4 3 1 2 指标体系构建2 4 3 2 评价方法选择2 6 3 3 评价的演算与结果2 7 3 4 评价结果分析2 9 3 4 1 城市建设用地集约利用总体特征分析2 9 3 4 2 城市建设用地集约利用时间特征分析3 l 3 4 3 城市建设用地集约利用空间特征分析3 4 3 5 评价总结3 7 第四章广东省城市建设用地集约利用影响因素分析3 8 4 1 自然环境条件3 8 4 1 1 地质、地形、水文等条件3 8 4 1 2 城市土地资源潜力3 9 4 2 人地关系4 0 4 2 1 城市人口密度4 0 4 2 2 固定资产投入4 1 4 2 3 人均建设用地与城市规模4 l 4 3 区位条件。4 3 4 4 城市化水平4 4 4 5 城市经济发展水平4 5 4 6 城市建设用地用途4 6 4 7 政府政策。4 8 4 7 1 行政区划调整4 8 4 7 2 政府政策及监管4 8 4 8 其他影响因素4 9 第五章广东省城市建设用地集约利用发展趋势分析5 l v i 函华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 5 1 增长弹性分析。5l 5 1 1 城市人口与城市建设用地增长弹性分析5 l 5 1 2 固定资产投入与城市建设用地增长弹性分析5 2 5 1 3 二三产业g d p 与城市建设用地增长弹性分析5 4 5 2 城市建设用地利用投入产出分析5 5 5 3 城市建设用地利用未来发展趋势5 7 第六章结论与政策建议6 0 6 1 研究结论6 0 6 2 广东省城市建设用地集约利用的政策建议6 l 6 2 1 强化土地利用总体规划权威性，严格控制城市用地规模6 l 6 2 2 加快各市旧城改造，挖掘城市内部潜力6 2 6 2 3 合理开发城市地下土地资源，促进城市土地立体化使用6 2 6 2 4 调整城市土地利用结构，优化土地利用布局6 2 6 2 5 强化城市土地用途管制，建立集约利用考核制度6 3 6 3 展望6 3 主要参考文献：6 4 参加社会实践6 9 致谢7 0 v i i 范大学硕士学位论文广东省城巾建设用地集约利用研究 v 1 1 1 函华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设h j 地集约利用研究 1 1 选题背景 第一章绪论 近年来随着经济和城市化的发展，人地关系矛盾丛丛，城市土地利用问题和 矛盾也日益突出。在当前城市存量土地有限、经济迅速增长条件下，对城市土地 集约利用研究就显得十分重要。 土地有限带来的问题 土地是人类生存和发展的物质基础。人类通过对土地的开发利用，求得生存 和社会的进步。随着人口和经济的发展，对土地的需求也与日俱增，人口与土地 的矛盾就逐步凸现出来。我国土地资源的基本国情是“一多三少”，即总量多、 人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源岁1 i 。一方面，国家正处于工业化和城 市化的加速发展阶段，城市用地扩张是发展经济和提高人们生活质量的必然要 求；另一方面，城市扩张不可避免地占用宝贵的耕地资源。1 9 9 5 年美国世界观 察研究所所长莱斯特布朗提出了“谁来养活中国的论调f 2 l 。 城市化快速发展带来的问题 自改革开放以来，我国城市化发展迅速：城市化率由1 9 7 8 年的1 7 9 2 提高 到2 0 0 7 年底达到4 4 9 4 ，特别自1 9 9 6 年以来，我国城市化进入快速发展时期， 城市化率年均提高1 3 9 1 3 i 。早在2 0 0 0 年7 月，诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫嘶 蒂格利茨在世界银行中国代表处讲，2 1 世纪初期对世界影响最大的事件除了高 科技之外，就是中国的城市化【5 i 。城市化带动了中国经济社会迅速发展，但是， 长期以来城市的发展依靠新增建设用地来推进，城市建设用地粗放经营现象十分 严重。城市“摊大饼 式无序外延扩张，用地规模过大，占用大量耕地，土地利 用浪费严重，己用地建设强度偏低，容积率不高，导致土地经济效益产出偏低， 城市土地利用潜力没有得到完全发挥等不合理现象。 广东目前存在的问题 改革开放3 0 年间，广东实现了经济的飞跃发展。然而，广东经济的伟大成 就离不开土地资源的支撑。据广东省土地利用更新调查数据显示，仅从1 9 9 6 年 到2 0 0 6 年的1 1 年间，全省城市建设用地就从1 4 2 5 6 k m 2 扩展到1 7 5 2 8 k m 2 ，年均 增长2 1 。目前，全省的建设用地比例已经达9 8 ，其中珠江三角洲地区的建 年1 月3 日国务院关于促进节约集约用地的通知明确规定节约集约用地的具 体措施。 城市土地集约利用研究还不完善 我国对土地系统进行研究比外国晚，相关理论研究比较缺乏。8 0 年代以前 土地研究以农用地为主，8 0 年代中期到9 0 年代中期，土地研究丌始涉及非农用 地研究，对城市土地的研究也是由于城市的迅速发展带来了一些用地问题进行的 1 9 1 。对城市土地集约利用研究是从1 9 9 9 年“国土资源大调查 项目设立了“城 市土地价格调查和土地集约利用潜力评价 开始的。2 0 0 3 年，全国进入城市土 地集约利用研究的高潮时期。研究十年间有了很大发展，但许多是从理论角度进 行论述，概念、定性研究多，定量研究少；从单向、宏观角度出发的研究成果颇 多，综合性和预测性研究成果较少；研究重点为市场和政府宏观调控机制的相关 2 措施 约利 究探 现实 1 2 1 2 1 土地利用方面研究 早期的土地利用方面研究有主要为外国的理论研究。杜能的农业区位论、韦 伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论 1 0 - 1 3 等分别从 区位、等级等因素的影响下进行研究，研究表明土地利用的空间差异。英国的威 廉配第、马歇尔1 1 4 - - 1 6 | 从经济学角度分析了土地利用报酬递减的规律性，阐述 土地的合理投入问题。亚当斯密、大卫李嘉图、庇占、马克思及威廉阿朗 索 t 7 - 2 0 l 等从土地经济学、地租等方面对土地进行研究，绝对地租、级差地租及“最 高租金原则”促使土地利用的优化。18 9 8 年霍华德从城市规划角度方面对城市 土地利用进行研究，提出了田园城市理论。之后又有恩温的卫星城理论、勒柯 布西埃的“集中城市 理论、沙里宁的有机疏散理论、赖特的广亩城理论 2 1 2 4 l 等从规划角度对土地进行研究。 2 0 世纪3 0 年代，美国及英国开展土地利用综合调查，完成不同范围的调查 总报告及土地利用专题图等一系列成果【2 5 1 。随后，亨丁顿、堪达尔等学者对农业 生产力进行了详细的研究，标志着人们已开始考虑土地综合利用效益的问题。 1 9 4 6 年澳大利亚在全国领土的1 3 以上地区完成了大、中比例尺的土地调查1 2 6 l 。 随后，英国、加拿大、荷兰和一些东欧国家，亚洲的同本、印度，拉丁美洲的墨 西哥、巴西等国，先后开展了土地资源调查等研究f 2 m 蚋。第二次世界大战后，由 于土地资源问题的日益突出，国际上逐步开展了土地利用规划工作，为政府规划 决策提供基础资料。2 0 世纪5 0 年代以来，许多国家都丌展了土地评价工伊2 9 1 。 美国于1 9 6 1 年提出了第一个较全面的土地评价系统。为使各国的土地评价在某 种形式上得以标准化，1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦格宁根召开土 查，提出了影响很大的土地利用分类体系，全面掌握了我国土地资源的现状特征， 推动了我国土地利用研究理论和方法的发展。城市土地评价的类型也由最初的侧 重于城市建设自然条件对城市建筑影响的城市土地建设适宜性评价，发展到对城 市土地经济性进行综合评价等方面。2 0 世纪9 0 年代以来，随着土地持续利用概 念的出现和国际上研究的蓬勃展丌，我国学者对土地持续利用也丌展了大量研 究。f 3 9 】 1 2 2 城市土地集约利用的概念及内涵 “集约是相对于“粗放而言的，英语中“i n t e n s i v e ”可译为加强的、密 集的、深入细致的、透彻的。早期的土地集约利用主要表现在农业土地集约利用 4 囝华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 方面1 2 5 1 。早在两千多年以前，我国北魏贾思勰在其编著农书齐民要术中就有 对集约经营思想的论述【1 1 1 。土地集约经营最早来自古典经济学，大卫李嘉图 ( d a v i d r i c a r d o ，d ) 、安徒生( a n d e r s o n ，j ) 、魏斯特( w e s t ，e ) 等在研究 地租理论中提出来，所谓集约经营，是指在农业生产中对农业土地投入的劳动、 资金和技术1 4 们。雷利巴洛维【2 5 l 在其土地资源经济学中指出，“当应用到土 地利用时，集约度是指生产过程中与单位面积结合的资本和劳动的相对量。人们 把在单位土地上使用高比率的资本和劳动投入的土地利用类型称作集约利用。相 对于使用的资本和劳动量来说，那些使用大面积土地的企业经营叫做粗放利用。 马克伟1 4 1 】认为，土地集约利用是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上 集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方 式。“对现已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。 毕 宝德指出，所谓土地集约利用就是在土地上合理增加物质与劳动投入，以提高 土地收益的经营方式。 、 城市土地集约利用是借鉴农业土地集约利用的概念而来。目前，外国对于城 市土地集约利用没有直接的的定义或表述，但在经济学、土地经济学、城市规划 理论等都较早涉及了它的内涵。 国内许多学者对城市土地集约利用有较多的界定。早期，以毕宝德1 4 0 l 等为代 表的国内学者从西方早期农业土地集约利用的概念出发，认为“城市土地集约利 学 用 就是增加在土地上的投入，以获得更多产出的土地开发经营方式，与城市土 地粗放利用形成对比。丘金峰1 4 2 】主编的房地产法辞典在解释城市土地利用的 集约程度时指出：“城市土地利用的集约程度指单位面积城市土地上的投资和使 用状况。衡量城市土地利用集约程度的指标有：资金集约度；技术集约度： 人口集约度。一 刘卫东1 2 5 l 认为，城市土地集约利用是指整个城市土地的最佳利用，它要求加 强对城市上地开发利用的宏观控制，使整个城市建成区上地单位面积土地利用效 益得到提高，能够使经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一。 邹玉川、谢正峰、龚义和吴小平 4 3 - - 4 5 等认为城市土地集约利用应包括土地 利用结构、布局的合理及生态环境的优越等。何芳、吴正i j l l 4 6 1 ，欧阳安蛟、吴小 平f 4 7 1 ，甄江红、成舜、郭永昌1 4 s 等认为城市土地集约利用是指在布局合理、结 穗 绺华南师范大学硕士学位论文 广东省城市建设用地集约利用研究 构优化和可持续发展的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径， 不断提高土地利用效益和经济效益，并取得良好经济效益、社会效益和生态效益 的过程。 从城市土地集约利用内涵看，可分为两大类：第一类以陶志红1 4 9 l 、吴旭芬和 孙军【5 0 1 、何芳和吴正i ) l l t 4 6 1 、陈莹和郑伟元【5 1 1 等为代表，他们从城市土地利用成效 出发认为城市土地集约利用应包含土地投入产出、城市土地利用结构及经济社会 生态效益三层面内容。第二类以许树辉【5 2 1 、甄江红及成舜【4 8 1 等为代表，他们从不 同空间尺度出发，认为城市土地集约利用应包括宏观、中观和微观三个层次，并 且认为城市土地集约利用是一个动念过程。 通过对以上总结，归纳出城市土地集约利用的内涵主要包括以下几方面：一、 城市土地集约利用最直观的内涵就是高投入、高产出。但不能仅只考虑经济层面 上的最佳效益，也需要兼顾社会和生态层面。二、用地的合理布局，结构的优化 完善，良好的生态环境，是城市土地集约利用的前提。集约利用土地不是在寻找 最高的土地利用强度，而是寻找最优集约度或最佳集约度。三、土地集约利用是 一个动态的过程，而不是一个静态的终极目标。因为经济和社会的发展使人们改 造世界利用自然的潜力不断增强，土地的各种承载力在投入资金技术进行改造后 也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。四、城市土地集约利用水 平衡量具有时空差异性，即具有阶段性和区域性。 1 2 3 城市土地集约利用研究进展 1 2 3 1 国外研究进展 英国伦敦、法国巴黎、美国芝加哥、德国汉堡1 5 3 1 等大都市都经历了城市化初 城市土地集约利用研究始阶段的高度集中到城市化成熟阶段的空城化的发展历 程。二战后，城市人口随经济复兴而增长集中，导致了以疏散为中心的城市规划 调整，控制城市的高度集约利用。自2 0 世纪5 0 6 0 年代起，又出现了城市人口 减少，郊区人口增加的的逆城市化现象，且昼夜人口差别大。于是将“疏散 政 策改为“吸引 政策来改变中心土地利用不足的现状，这一过程一直表现出城市 土地的利用集约或粗放。由于西方发达国家人少地多，人口、资源、环境压力较 6 函华南师范大学硕士学位论文 广东省城市建设用地集约利用研究 小，并且欧美发达国家城市发展进入到高级阶段，因此针对城市土地的研究主要 是恢复中心区的繁荣、保护环境、降低耗能等方面内容。 2 0 世纪初美国著名土地经济学家理查得t 伊利( e l y ，r d ) 1 5 l 在其所 著的土地经济学原理一书中，阐明了人口、土地资源的稀缺性、地价等因素 对城市土地利用的影响，指出：城市地价昂贵的第一个后果是，使人们不得不高 度利用城市土地。1 9 6 4 年，美国区域经济学家威廉阿朗索( w i l l a m a l o n s o m 在农业区位论基础上创建了城市土地价值理论，把级差地租理论应用到城市土 地，对城市居住性用地、厂商用地进行研究，提出了竟标地租观点。1 9 9 1 年， 美国城市规划协会美国规划学界提出的“精明增长 f 5 5 j 、“紧凑式发展、“内填 式发展 等城市土地利用思想，最终目的就是遏制城市的无序蔓延，提高土地使 用效率，实现土地资源的合理利用和保护。这些思想在我国就是城市土地集约利 用。 美国、日本、新加坡及香港几个国家或地区在城市土地集约利用研究有诸多 体现 5 如5 9 j ： 美国进入2 0 世纪，城市规模扩张飞速，国家积极引导城市空间的集约化利 用，加强城市的交通规划与建设，通过交通规划影响城市空间集约利用，促使城 市土地空间有效利用的发展。2 0 世纪9 0 年代末，形成了较完整的“精明增长” ( s m a r tg r o w t h ) 理论，并确定了精明增长的1 0 条原则，为美国城市发展指明 道路。为了落实精明增长所倡导的发展模式，美国许多城市根基各自情况，设置 了多种规划管理工具，这些政策工具大体上可归纳为控制、引导、配套三类，总 体上实现了城市土地开发统筹兼顾、综合平衡、高效利用的目的。 日本对对城市土地利用实行法制化管理，从1 9 5 0 开始，先后制定了五次国 土综合开发法、近畿圈城市建设法、中部圈城市建设法、新城市计划法、 城市再开发法、高科技工业集中地区开发促进法等法律政策为城市土地有 效、高度利用提供保障。2 0 世纪7 0 年代进行调整和优化城市空间布局和发展规 划，改建老城区，扩建新城区，优化城市形态；8 0 年代又调整工业布局及优化 城市产业结构；到9 0 年代中期注重生态宜居城市的建设，有效地保护环境，建 设生态城市。 新加坡在2 0 世纪6 0 年代推行组屋政策，改善居住条件，提高土地利用效率； 7 嘲嬲 迭绺华南师范大学硕十学位论文 广东省城市建设j h j 地集约利用研究 1 9 9 9 年政府实行强制性管制政策，推行高层建筑建设政策，进一步加强对城市 土地利用的程度，并且政府合理修订城市土地规划，长远规划土地利用，发展各 种有创意的土地利用方式。 香港在2 0 世纪8 0 年代实行经济转型拓宽经济活动空间，产业的转移有效利 用了现有土地。并且政府对土地有绝对的支配权，有效地支配土地利用。最为突 出的是对土地的高强度使用，在环境许可的情况下政府提倡兴建多层多用途的建 筑，据统计显示，香港对土地的集约利用程度至少是中国大陆较发达城市的3 倍以上。 1 2 3 2 国内研究进展 我国有关城市土地利用的研究，最早是以介绍国外的相关研究成果为主。随 着我国人多地少的基本国情和快速城镇化进程中人地矛盾的加剧及相关研究的 兴起，更多研究从我国实际情况出发，探讨城市土地集约利用相关理论问题。 1 9 9 9 年“国土资源大调查”项目设立，先后在福州、包头、长春、南京等7 个试点城市开展城市土地集约利用潜力评价工作。2 0 0 0 年北京大学与中国土地 勘测规划院编制出台了( ( 2 0 0 0 年城市土地集约利用潜力评价实施方案。4 年多 来开展了上述7 个试点城市的土地集约利用潜力调查与评价工作，建立了土地集 约利用潜力评价信息系统，完成了指标体系设计，通过试点城市土地集约利用潜 力调查实践和实证研究，总结设计了一套科学、可操作的评价指标体系和评价方 法。2 0 0 3 年，国土资源部在关于印发国土资源“十五”计划纲要的通知中 提出了全面丌展城镇土地集约利用潜力调查与评价的任务。国家“十一五 规划 中又提出要继续开展土地集约利用潜力评价，加强土地集约利用引导和调控，提 高闲置低效用地的利用效率，严格供地政策和市场准入标准。全国进入城市土地 集约利用研究的高潮时期。近些年来城市土地集约利用的研究者们从不同的角度 进行研究。 一些学者从集约利用有效途径上进行研究。郑伟元【6 0 j 认为挖掘城市存量土地 潜力的有效途径有：城市闲置地以及废弃地的利用，旧城改造，城市土地置换， 城市地上地下空间的拓展，这是对于挖掘城市存在土地潜力的比较全面的一个观 点。陈金武1 5 8 】认为提高土地利用能力的途径主要有：政策性指导和宏观影响， 8 囝华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 指战略性的政府行为；技术性手段，指土地的评估和用途转移等技术性手段对 土地利用的影响。 章牧【6 1 】从宏观角度、理论方面分析了福州市城市土地集约利用状况，考虑城 市土地的利用率、土地利用程度和土地产出水平，用几个指标研究了城市用地的 集约程度。 中国土地勘测规划院陈莹、刘康等1 6 2 1 进行了城市土地集约利用潜力评价应用 研究，从应用的角度研究了城市土地集约利用潜力评价的意义和特定用途。 一些学者从土地利用的不同方面建立指标体系进行分析研究。查志强【6 3 i 根据 评价城市的实际情况，在分析确定城市发展趋势( 城市适度规模) 的基础上，从 土地集约利用的约束条件、程度和效率、利用趋势三个方面进行分析，采用比较 分析的方法确定评价标准进行定性和定量的分析、比较最终得出城市土地集约利 用的状况。白冰冰删等从城市土地空间布局、利用程度、使用效率、土地投入强 度与可持续性等方面建立评价指标体系，通过城市间的比较，揭示城市土地使用 效率的差异。 何芳【6 5 i 采用“w h a t h o w w h y ”的分析思路、多学科融合的分析手段、 定性与定量相结合并运用大量实证分析方法，对城市土地集约利用内涵的界定、 影响要素及其规制、时空变动规律、动力机制、评价的理论体系等作了深入的研 究和阐述。 一些研究者如蔡为民和薛岩松、陈书荣和曾华1 6 “7 i 等提出因地制宜、注重约 束条件、效率和发展趋势的评价思路，认为城市土地集约利用评价主要采用比较 分析方法等，在确定评价标准后进行定性、定量比较分析，取得评价成果。 北京大学城市环境系、山东省国土资源部门、欧阳安蛟和吴小平【6 3 】、张丽琴 6 9 1 、杨树海【7 0 1 及焦叶芬1 7 l 】等单位或学者设计一系列评价指标体系和评价方法，对 城市土地集约利用进行定量评价。 一些学者则从整体角度出发，针对城镇某一类用地土地集约化综合指数等综 合指标来衡量城市土地利用集约度。甄江红、成舜、郭永昌1 7 2 1 对包头市各工业 企业用地土地集约利用进行评价；黄贤金i 7 3 】等以江苏省1 8 个典型开发区调查数 据为例，通过聚类分析和主成分分析法对城市丌发区土地集约利用进行评价；许 佩倩1 7 4 1 、秦晓燕【7 5 】对开发区土地集约利用进行评价；刘红萍1 7 6 】贝0 以湖北省通城县 9 圆华南师范大学硕士学位论文广东省城市建设h j 地集约利用研究 隽水镇为例，研究小城镇住宅用地扩张规律。 俞孔坚、董廷旭 7 7 7 8 】等考虑生态因素的影响，分别从生态角度进行土地集约 利用的评价。 随着g i s 技术和大型数据库技术的发展，陈莹【5 1j 等、刘耀林1 3 6 1 、郑新奇1 3 7 j 等一些学者建立了基于g i s 和r s 技术的城市土地集约利用评价信息系统，并在 南京、武汉、济南、苏州等城市应用。 广东省相关研究 通过查阅相关文献资料，发现针对广东的土地集约利用的研究相对较少，而 城市土地集约利用则更少。已有的一些研究主要是针对城市土地相关研究或省域 内某一行政区域来丌展的，如黄虹、邹长伟【7 9 】等从城市土地利用结构的信息熵函 数和信息熵值规律，分析广州市荔湾区土地利用结构变化及利用的效率问题。曹 小曙1 8 0 】等从交通干线及城镇建设用地的扩展出发，研究珠江三角洲地区研究城市 土地利用的空i 日j 扩展及分异规律。汤国华i 引j 从城市总体规划方面对珠海市土地节 约集约土地利用进行研究，提出新的研究方法及建议。陈玩菊、张加恭【8 2 l 等利用 层次分析法构造广东省城市土地集约利用评价指标体系，对广东省城市土地集约 利用进行综合评价，并且从区位、经济等方面探讨城市土地集约利用空间差异的 原因，并提出相关建议。杨智亮【8 3 l 从番禺区节约集约利用存在的问题上进行研究， 提出制约节约集约利用的主要因素及相关对策。 1 2 4 研究述评 无论国内国外，土地集约利用思想最早来自对农用地的研究，后来扩展到城 市土地利用方面研究。目自i ，土地研究的内容有较大的丰富和完善；研究的手段 和方法更加多样化；研究视角更加多元化。国外对城市土地集约利用的直接研究 较少，其相关研究主要体现于城市化过程中的土地利用。国外相关理论的研究较 早，特别对区位论、土地优化配置、土地经济学、可持续利用及土地集约利用相 关的理论研究为我国城市土地集约利用研究奠定了坚实的理论基础。 我国城市土地集约利用研究取得一定的成就，前期土地集约利用的研究更多 的是从理论角度对土地的集约利用进行论述及定性研究；后期丌始往定量研究转 变，研究的方法、内容、形式都有很大的进步。 1 0 函华南师范大学硕士学位论文 广东省城市建设用地集约利用研究 但是，近些年来我国城市土地集约利用研究也存在不足，表现以下几个方面： 研究方法的不足：评价方法一般采用定性或定量方法，缺乏系统的评价理论 和方法支持，城市土地集约利用的评价指标体系多为单向定性指标，综合、多因 素指标较少，尚未形成统一的权威指标体系。目前许多指标体系的计算仍由人工 完成，基于g i s 和数据库技术的城市土地集约利用评价信息系统研究有待加强。 研究内容的不足：根据已有的城市土地集约利用研究看，从单向、宏观角度 出发的研究成果颇多，综合性研究成果较少；侧重于对城市土地集约利用概念进 行内涵界定，没有开展系统、综合的研究；研究者重视实现城市土地集约利用的 定性的理论及土地集约利用途径研究；研究重点为基于市场和政府宏观调控机制 的相关措施和政策，而对城市土地集约利用影响因素研究也比较少，从定量方面 来分析城市土地集约利用的研究几乎没有；对现实评价研究较多，而对动态发展 趋势及未来预测较少；从研究区域来看，针对广东的土地集约利用的研究较少， 而城市土地集约利用则更少。 1 3 研究设计 1 3 1 研究目的 本文的研究旨在突破前人研究上述部分限制，探讨城市土地集约利用及其 评价的基本理论及方法，完善土地集约利用理论体系；深化土地集约利用研究的 内容，拓宽研究的理论视野。 探讨广东省城市土地利用现状，改变传统城市发展观念，转变城市建设用地 粗放利用现状，不断提高城市土地集约利用，开拓广东省城市可持续发展的新思 路；为政府制定有关城市土地集约利用的政策法规提供可能性参考；为城市总体 规划和土地利用总体规划的修编提供一定的科学依据。 1 3 2 研究方法 1 运用文献综述法对理论研究进行分析，运用系统分析法及层次分析法对 城市土地集约利用的评价指标体系、评价标准及评动态进行系统的全面的分析； 2 以定量分析的方法，建立土地集约利用评价指标体系； 1 1 嘲 绺华南师范大学硕士学位论文 广东省城巾建设用地集约利用研究 3 采用熵值法进行权重确定及对多个市土地集约利用水平进行评价； 4 运用聚类分析法、秩相关系数法等确定广东各个城市土地集约利用水平， 运用g i s 技术展现空间分布特征。 5 运用因素分析法、线性相关分析法及对比分析法等进行城市土地集约利 用影响因素分析。 1 3 3 资料来源及处理 数据来源 本文采用的文献和数据资料来源于学术论文、统计年鉴及地图等资料 ( 1 ) 参考文献：主要是中英文有关学术著作，发表于中英文期刊上的学术 论文。主要用于相关理论、文献综述及实例引证等。 ( 2 ) 统计年鉴： 中国城市统计年鉴( 1 9 9 9 年一2 0 0 8 年) ； 广东省统计年鉴( 1 9 9 9 年一2 0 0 8 年) 及部分城市统计年鉴； 中国城市建设统计年鉴年报( 1 9 9 9 年一2 0 0 8 年) ； 广东省土地利用变更调查数据( 1 9 9 9 年一2 0 0 8 年) ； ( 3 ) 地图等资料：中国地图、广东省地图( 包括各个城市) 、土地利用规划 图、遥感影像图等。 数据处理 ( 1 ) 对于资料中缺失数据查找相应资料进行补缺，并且给与解释说明 ( 2 ) 对于不同计算单位、不同标准的数据进行转换，统一单位标准 1 3 4 研究内容与框架 全文分为七章，内容如下( 研究框架图如图1 1 ) ： 第一章为绪论。简要阐述论文研究背景及意义、研究综述及研究设计。 第二章为基本理论及研究去概况部分。主要对研究范畴、理论基础、研究 区域概况介绍。 第三章为广东省城市建设用地集约利用评价研究。包括广东省城市土地利 用现状、评价体系及模型的构建、集约利用评价及分析。 1 2 图1 1 论文研究框架 f i g 1 1t h ef r a m e w o r ko f t h er e s e a r c hp a p e r 南师范大学硕十学位论文广东省城市建设用地集约利用研究 研究难点及创新 广东省内进行城市土地集约利用研究较少，本文按照设计指标体系测算广 个城市土地集约利用现状，并且研究城市土地集约利用的影响因素及城市 约利用发展趋势。难点在于指标体系的创建及影响因素定量分析上。 往城市土地集约利用研究重点放在方法、模型及指标体系建立上，在影响 析过程中，只是进行定性分析。本文创新之处在于以定量分析方法进行了 地集约利用影响因素分析，并在此基础上探讨了广东省未来城市土地利用 1 4 嬲 唾绺华南师范大学硕士学位论文 广东省城市建设用地集约利用研究 第二章研究范畴、理论基础、研究区域概况 2 1 研究范畴 城市根据范围可以分为城市行政区、市辖区、建成区、中心区。城市行政区 指的是城市行政管理的区域范围，就是城市有效管理的区域范围，包括城市管辖 的区、县及县级市在内的土地范围( 如广州行政区包括越秀区、天河区等十区， 以及增城、从化两县级市) 。市辖区指的是城市行政区除去县及县级市以外的城 市区域，由城市管辖的区构成( 如广州市辖区为包括越秀、天河等十区) 。建成 区指的是城市内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地 区，是中国城市的城市化区域；从广义上讲，建成区是指城市行政范围内，实际 建成或f 在建成的、相对集中分布的地区，是城市建设发展在地域分布上的客观 反映，建成区标志着城