（高等教育学专业论文）新中国成立以来我国师范生资助政策的回顾与反思.pdf

中文摘要 新中国成立以来，我国的高等师范教育( 后文简称高师教育) 进入了新的历史时期， 在国家免费教育政策的扶持下，高师教育逐渐发展壮大，成为高等教育不可缺少的组成部 分。随着高师教育的发展、办学经费的短缺，学校开始收取学费。2 0 0 7 年3 月5 日，国家 出台了一项新的政策，即在六所部属师范院校实行免费教育。我国的高师教育先后经历了 三个不同的历史阶段。经验给人教i j j h 经验给人智慧。只有从历史中吸取有用经验，才能 更好的促进我国师范教育的发展。 本论文以教育政策学为理论基础，以师范生资助政策的历史演变为线索，以政策文本 为主要的研究对象，运用访谈法、内容分析法进行研究，得出自己的结论：我国的师范生 资助手段较为单一，缺少灵活性。 针对上述研究，本论文认为有必要构建多元的师范生资助政策，一方面坚持实行师范 生的收费教育制度，引入竞争机制以促进教师素质的提高；另一方面完善当前的师范生免 费培养制度，满足西部等欠发达地区的需要，同时构建师范生专业贷学金制度，通过还贷 机制来吸引学生。 关键词：高等师范教育政策价值分析 a f t e rt h ef o u n d i n go ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a , t h eh i g h e rp e d a g o g i c a l e d u c a t i o ne n t e r e du p o nan e wh i s t o r i c a ls t a g e ，a n dh a se x p a n d e dg r e a t l ya sar e s u l t o ft h ef r e ep e d a g o g i c a le d u c a t i o n a lp o l i c y , a n di si n t e g r a lt ot h eh i g h e re d u c a t i o n w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e rp e d a g o g i c a le d u c a t i o na n dt h es h o r t a g eo ff u n d s t on l nas c h o o l , t h en o r m a lu n i v e r s i t i e ss t a r e dt oi m p o s et u i t i o n b u to nm a r c h5 t h , 2 0 0 7 ，o u rc o u n t r yp u b l i s h e dt h ef r e ee d u c a t i o np o l i c yf o rn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t s i nt h es i xn o r m a lu n i v e r s i t i e sl e db ym i n i s t r yo fe d u c a t i o n t h eh i g h e rp e d a g o g i c a l e d u c a t i o nh a s e x p e r i e n c e d t h r e ed i f f e r e n t s t a g e s e x p e r i e n c et e a c h e s ； e x p e r i e n c ed o e si lp r o v i d e dw ed r a wu s e f u ll e s s o n sf r o mt h e m ，w ec a l la d v a n c et h e h i g h e rp e d a g o g i c a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t h et h e s i si sb a s e do nt h et h e o r yo ft h es c i e n c eo fe d u c a t i o n a lp o l i c y t h ec l u e i st h eh i s t o r yo ft h es u b s i d i z a t i o np o l i c i e s t h es u b j e c t sa r et h ep o l i c yp a p e r s t h e r e s e a r c h e ru s e di n t e r v i e w , c o n t e n t sa n a l y s i st oe x p l o r et h eq u e s t i o n t h ec o n c l u s i o n i st h a t ，t h em e t h o do fs u b s i d i z a t i o ni su n i t a r y , l a c k st h ef l e x i b i l i t y t h et h e s i ss h o w st h a t , w es h o u l db u i mm u l t i - d i m e n s i o n a ls u b s i d i z a t i o np o l i c y o nt h eo n eh a n d , w es h o u l dp e r s i s ti nt h ec h a r g ee d u c a t i o n a ls y s t e m ，a n dc a r r yo u t c o m p e t i t i v em e c h a n i s mt oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h et e a c h e r s ，o nt h eo t h e rh a n d , w e s h o u l dc o n s u m m a t et h ec u r r e n tf r e ee d u c a t i o n a ls y s t e mt om e e tu n d e r d e v e l o p e d r e g i o n sn e e d ，a n ds i m u l t a n e o u s l yw em a y c o n s t r u c tt h es p e c i a ls t u d e n tl o a n ，t h r o u g h t h er e p a y i n gm e c h a n i s mt oa p p e a lt ot h es t u d e n t s k e yw o r d ：h i g h e rp e d a g o g i c a le d u c a t i o n p o l i c y v a l u ea n a l y s i s 学位论文独创性声明 本人郑重声明： l 、坚持以“求实、创新 的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：蜢 e l 期：巡! 主! 易一 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅：有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：芭霾 日期： z 鳗壁。蒸。圣； 第一章导言 第一节研究的缘起及意义 一、研究的缘起 ( 一) 对教育热点问题的思考 2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提 出“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。” 这项提案，在与会代表中引起了热烈的讨论，同时也引起了社会各界的广泛关注，报 纸、杂志及网络等都在头版头条刊登了这则新闻，并对这项政策表达了各自的看法。有学 者提出，自新中国成立以来，我国一直实行免费的师范教育，师范生免费教育政策的“回 归”有利于我国师范教育的发展；也有学者从基层教师的角度提出，应该将师范教育改革 的重点放在改善基层教师的待遇上，这才是解决农村基层师资短缺的根本途径。 “师范生免费教育”政策引起了我的浓厚兴趣，作为一名师范院校的学生，虽然并不 属于六所部属师范院校之列，但我仍然非常的关注这一政策，并对师范生免费教育这个问 题进行了深入的理论思考，。新中国成立以来我国师范生资助政策是如何演变的? 师范教育 资助政策的背后蕴含着什么样的价值取向? 国外师范教育是如何资助的? 新时期我国应该 制定何种资助政策? ”自新中国成立以来，政府一直通过师范生资助这一经济手段来吸引 优秀生源，调节全国的师资分配，满足教育事业发展的需要。随着师范教育发展逐渐走入 收费的轨道，原有的师范生免费教育的传统逐渐消失，给我国的师范教育发展带来了一系 列的影响。师范生的资助政策，从其根源来讲，涉及到市场培养模式还是政府培养模式， 必须结合具体的社会现实，不可一概而论。我们必须正确的看待这段历史，从中吸取经验 教训，这样才能更加科学理性的认识当前的的。师范生免费”政策，防止政策在实施中失 真。 ( 二) 对教育政策研究的关注 政策科学的概念是1 9 世纪5 0 年代由美国著名政治学家拉斯韦尔( h a r o l d l a s s w e l l ) 在政策科学：在范围和立法上的最近发展一书中首次提出的，由于当时社会经济条件 的不成熟，这一概念在当时并未受到人们足够的重视。2 0 世纪7 0 年代中期以后，美国伊 利诺斯大学南格尔( s m a r t s n a g e l ) 教授先后出版了政策研究和社会科学( 1 9 7 5 ) ，政 策评价( 1 9 8 2 ) ， 当代公共政策分析( 1 9 8 4 ) 等一大批著作，并于1 9 8 3 年编纂出版了 政 策科学百科全书，才最终确立了政策科学的独立地位。政策科学和教育学的结合，形成了 一门交叉学科一教育政策学。教育政策学的确立，为我们认识问题、研究问题提供了一 个新的途径。近几年来，随着我国教育改革的进行，教育政策学的研究日益受到人们的重 视，其研究的影响也日益深远。 关于政策分析，通常有三种分类，即有广义的、次广义的和狭义的政策分析三种类型。 广义的政策分析，以那格尔和戴伊( t h o m a sr d y e ) 为代表，基本是把政策分析等同于 。h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m m i s c 2 0 0 7 - 0 3 1 7 c o n t e n t _ 5 8 5 9 4 8 0 _ 3 h t m 1 政策科学；次广义的政策分析，以夸德( e d w a r d ss q u a d e ) 和邓恩( w i l l i a n mn d u n n ) 为代表，把政策分析看作- i - j 使用科学研究方法解决社会问题的应用性的社会学科；狭义 的政策分析，以小麦克雷( d u c a nm a c r a e , j r ) 和巴顿( c a r lv p a t t o n ) 为代表，认为政策 分析主要是研究被选方案的评估和选择。在本文的写作中，采用的是次广义的政策分析， 将其定义为解决社会问题的应用性的社会学科。 目前，对教育政策的分析主要有三种基本的类型，即未来的政策分析、回溯的政策分 析及整合的政策分析。顾名思义，未来的政策分析，是指在政策执行之前进行的，通过预 测政策结果，产生和转变有关信息来实现对备选方案的选择；而回溯的政策分析，是指在 政策执行之中或执行之后进行的，既可以表示对一项被执行的新政策的评估，也可以表示 对过去政策的历史分析：整合的政策分析，是指将前两者结合起来，实践者将对事前信息 的产生、转变的关心和对事后信息的产生、转变的关心结合起来，将分析的未来阶段与回 溯阶段相结合，通过反复转变信息找到一个令人满意的问题解决方法在本文的写作中， 将主要采用回溯的政策分析方法，对1 9 4 9 年以来我国师范生资助政策的演变进行全方面的 分析。 二、研究的意义 ( 一) 本课题是对新中国成立我国师范生资助政策进行系统、综合的分析。尽管目前国 内对师范教育问题研究有不少成果，但总体而言，针对师范生资助政策所进行的系统性和 综合性研究并不多见。 ( 二) 通过对新中国成立以来我国师范生资助政策的回顾和反思，可以揭示我国师范生 资助政策变迁的轨迹和特点，总结我国师范教育发展的政策经验和教训，为新时期我国师 范教育政策调整和体制创新提供借鉴 ( 三) 本研究在回顾和反思师范生资助政策的基础上，将对新时期师范教育资助政策的 进一步调整、变革和加强师范教育政策建设提出自己的思考与建议。 第二节相关概念的界定 一、资助 资助，从广义上来理解是指向大学生群体提供各种经济扶持，以帮助他们摆脱面临的 经济困境而建立起来的一系列措施与规范体系。一般来讲，大学生资助方式可分为直接资 助和间接资助两大类。所谓的直接资助是指明确授予学生个人的资金，如减免学费、奖学 金、贷学金、困难补助等；间接资助是指社会通过向大学生群体、向学生求学的机构和有 关方面提供资金、优惠或提出经济要求，从而使大学生个人受益的经济资助，政府为大学 拨款、提供廉价宿舍等属于问接资助。其中减免学费，既可以看作直接资助，也可以看作 间接资助。 新中国成立以来我国曾经实行过减免学费、发放助学金与奖学金、实行助学贷款等 资助方式。本文的师范生资助主要研究直接资助，重点是学费政策及专业奖学金政策。为 了便于文章的写作，对下文将要提到的几种资助方式，进行一下概念的说明。 师范生人民助学金，是中国政府为师范院校学生设置的制度，旨在鼓励青年从事教育 2 事业，帮助师范生克服经济困难，完成学习任务。 专业奖学金是为了鼓励报考师范、农林、民族、体育和航海等专业的学生而设立的专 项奖学金。 服务契约奖学金，即受助者必须按契约接受指定专业的教育培训，毕业后必须在指定 专业( 如医生、教师行业) 工作一段规定的时期，作为对政府或雇主资助的回报。 二、政策 关于政策的定义，有各种不同的版本。观点一，认为是一种行为规范，“政策是一个政 党或国家在一定的时期为实现一定的任务而规定的行动准则。”观点二，认为政策是一种 政治行为和由这些行为组成的活动过程，“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定 的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。”圆观点三， 着重把政策主体的行为方面加入了“谋略”的内容，认为“政策是人们实现某一目标而确 定的行为准则和谋略。” 在本文中，结合教育的特性，认为。教育政策是指国家在一定时期为实现教育目标、 完成教育任务而协调教育内外关系所作出的战略性和准则性的规定及其运行过程。”回 综上，本文的师范生资助政策，是指政府为促进师范教育的发展，通过各种方式对师 范院校的学生提供优惠，以吸引学生入学，并服从国家有关就业规定的政策，具体表现为 减免学费、提供人民助学金( 专业奖学金) 等，并按照国家的就业政策进行分配。本文将 采用文本分析的方法，结合具体的社会现实，来研究建国以来我国师范生学费政策的变迁 第三节课题研究现状 一、实践研究 对师范生资助政策的研究，主要集中于2 0 世纪如年代，随着国家对师范生由免费教 育转向收费教育，人们对师范生资助政策的研究出现了一个小高潮，研究主要包括以下几 个方面：关于师范教育属性的研究、关于师范教育与政府关系的研究及师范教育收费制度 的研究，它们的观点如下： ( 一) 关于师范教育属性的研究，代表文章如：社会转型时期师范教育的属性探讨， 文章观点：“师范教育的基本属性是其公共性、公平性、国家性以及专业性；师范教育的属 性是和现代国家的性质和义务教育的性质密切关联的；师范教育的公共性和国家属性在不 同的时代有不同的形式，尤其在社会转型时期，不可忽略师范教育的公共性。一 对本课题写作的启示：师范教育具有不同于其它类别高等教育的属性，在教育政策的 制定过程中必须要加以考虑，这样才有助于师范教育的顺利发展。 ( 二) 关于师范教育与政府关系的研究，代表文章如：l ：论市场与政府之间的教师教育、 论教师教育的经济属性、正外部效应及其有效供给、论教师教育的公益性等等。文 章的观点归纳为：在现代市场经济条件下，师范教育的发展不能单纯依靠市场的调节，特 。黄净主编政策学基础知识【m 】哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，1 9 8 7 2 。孙光政策科学【m 】杭州：浙江教育出版社，1 9 8 8 1 4 。王福生政策学研究【m 】成都：四川人民出版社，1 9 9 1 2 8 张新平教育政策概念的规范化探讨【j 】湖北大学学报( 哲学版) ，1 9 9 9 ( 0 1 ) 3 别是在市场机制还不健全的时候，仅仅依靠市场机制，容易造成师资的不均衡发展。 对本课题写作的启示：政府应该运用自身的力量，通过政策的制定，调节师资分配， 满足不同地区的需要，实现教育的公平。 ( 三) 关于教师教育收费问题的研究，代表文章如： ，规 程提出“本校学生学习积极，学业成绩优良，而经济确属困难，无力自给或不能全部自 己者，得申请人民助学金”，这是师范院校有关助学金的最早的出处 在政府的推动和重视下，全国各类高校都得到了一定程度的恢复和发展，高等师范教 育也走上了正规。1 9 5 1 年教育部召开了建国后的第一次全国初等教育和师范教育会议，会 议明确了当时师范教育的工作方针是。正规师范教育与大量短期训练相结合一方面要办 好正规师范教育，树立师范教育必要的标准；另一方面必须开办各种短期师资班以及采取 用其它各种培养师资的办法，以期迅速有效的供应大量师资”1 9 5 2 年7 月，由教育部颁 发试行的关于高等师范学校的规定( 草案) ，对全国高等师范学校办学的目标、方针和 任务作了统一的规定：“根据新民主主义教育方针，以理论与实际一致的方法，培养具有马 克思列宁主义与中国革命实际相结合的毛泽东思想的基础、高级文化与科学水平和教育的 专业知识与技能全心全意为人民教育事业服务的中等师资。”高师教育发展方针、任务和目 标的确立，为我国高师教育的迅速发展奠定了基础。 在各类高校发展的基础上，大学生的资助政策相继出台。政务院于1 9 5 2 年7 月8 日 颁发了关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知通知主要内容： ( 1 ) 在废除学费的前提下，。将全国高等学校及中等学校学生的公费制一律改为人民 助学金”从1 9 5 2 年9 月起，全国所有高等学校的。人民助学金一律依照新规定的标准” 拙行 ( 2 ) “人民助学金款项应列为学校经常费内，定期统一编造预决算，实行专款专用， 。刘捷，谢维和箸栅栏内外：中国高等师范教育百年省思【m 】北京：北京师范大学出版社，2 0 0 2 1 1 8 1 0 不得任意挪用” 1 9 5 2 年7 月1 6 日，颁布了关于高等师范学校的规定( 草案) ，提出“高等师范学 校学生，一律享受人民助学金”。 同年7 月2 3 日，教育部颁发了关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学 金标准的通知。通知的基本内容分为三个部分，包括助学金的调整原则、调整标准和助学 金的使用原则。其中规定如下： ( 1 ) 高等学校学生实行占总人数1 0 0 的每人每月1 2 万元( 相当于币制改革后的1 0 元) 的助学金 ( 2 ) 高等师范学校：本科生实行占总人数1 0 0 的每人每月1 4 万元的助学金，专修 科学生实行占总人数1 0 0 的每人每月1 6 万元的助学金 至此，我国高等师范学校的学生资助政策初步形成，特别是 关于高等师范学校的规 定( 草案) 的颁布，标志着我国高等师范院校学生享有人民助学金的制度明确下来。 ( - - ) 文革前的几次调整 1 9 5 5 年2 月5 日，高等教育部、教育部联合发出了关于制定1 9 5 5 年高等学校一般学 生人民助学金划分地区标准的通知 ，按十类地区规定了本科生和专科生助学金的标准，同 时提高了部分地区的资助标准。 同年8 月2 2 日，高等教育部发出了执行全国高等学校一般学生人民助学金实施办法 的指示，除高等师范学校外，全国高等学校学生助学金由全体发给改为部分发给，并分不 同种类按不同标准发给。 1 9 5 7 年7 月5 日，在中华人民共和国教育部复有关高师人民助学金的几个问题中 规定：一般学生人民助学金的预算标准，除普遍发给学生伙食费外，所余部分由学校统一 掌握作为解决贫困学生伙食以外的日常用品和生活用品补助以及临时困难补助之用，不得 平均分配交由学生处理，切实解决学生实际困难，如有结余一律上缴。 1 9 5 9 年，国家规定的全日制高等学校，普通中等学校人民助学金的比例和标准：高等 学校学生享受人民助学金的比例为8 0 * , ，标准为每人每月1 5 元。其中高等师范学校学生 享受助学金的比例是1 。 ( 三) 文革后的恢复调整 在文革期间，高师院校也同全国的高校一样，从招生到分配、从教学到管理都处于极 度的混乱状态。文革结束后，“恢复正常的教学秩序”成为我国的当务之急。1 9 7 7 年高等 院校恢复高考和大学生招生工作。为此，教育部和财政部联合制定了文革后的第一个大学 生资助方案，1 2 月1 7 日公布了关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行 人民助学金制度的办法，办法规定：高等师范专业的学生享受1 0 0 的人民助学金。 ( 四) 免费加专业奖学金的形成 随着广大人民群众生活水平的提高，到1 9 8 3 年，1 9 7 7 年 办法所依据的情况发生 了很大的变化，而且原办法也存在一些问题，如国家包的太多，各类院校学生享受人民助 学金的比例“一刀切”，人民助学金的发放没有同学生在校的表现适当的联系起来等。为此， 必须改革人民助学金实施办法。 改革的标志是1 9 8 3 年7 月1 1 日由教育部和财政部联合发出的文件：关于颁发( 普通 高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法) 和( 普通高等学校本、专科学生人民奖学金 试行办法) 的通知。通知提出人民助学金的改革办法：“第一步，先将人民助学金办法 改为人民助学金、人民奖学金并存的办法；第二步，再过渡到以人民奖学金为主，辅之于 人民助学金的制度”。其中规定：师范院校依旧享受1 0 0 n 的人民助学金师范院校的奖学 金所需款项可以从寒暑假期内学生停发的助学金中解决。 1 9 8 7 年，国家教育委员会、财政部教计字1 3 9 号文件关于重新引发 提出：。逐步提高国家财政教育经费支出占国民生产总值的比例，本世 纪末达到4 一。但是，纲要颁布几年来，这一比例不仅没有提高，反而逐年下