（教育学原理专业论文）烟台市中学教师继续教育存在的主要问题与对策研究.pdf

山尔帅范人学拙i ：学位论文 中文摘要 建设高质量的教师队伍，是实施科教兴国的一项重大举措，是决定基础教 育改革成败的关键因素。中小学教师继续教育是切实提升教师队伍素质的有效手 段，也是教师教育的重要组成部分，在我国新一轮的基础教育改革中，研究教师 继续教育具有十分重要的意义。 论文通过查阅国内外开展教师继续教育的有关资料，结合问卷调查和访谈 调查等方法，对烟台市中学教师继续教育的现状进行了较为全面地调查与研究， 旨在通过此项研究，全面掌握烟台市中学教师继续教育工作存在的主要问题，找 出解决对策，推进烟台市中学教师继续教育的顺利发展。 调查结果显示，烟台市中学教师继续教育存在的问题突出表现为：继续教 育观念滞后，缺乏参训自觉性；培训机构垄断，缺乏选择性；培训模式单一， 缺乏灵活性；培训内容空泛，缺乏针对性；授课教师水平不高，缺乏专业引领； 考核与评价方法不科学，缺乏实效性等等。 针对上述问题，论文提出了相应的解决对策：更新继续教育观念，树立终 身教育意识；引入竞争机制，实现培训机构多元化；探索继续教育模式，促进教 师专业发展：注重调查研究，精心选择培训内容；建立教师选聘制度，提高师资 水平；建立与完善评价体系，提高培训实效。 本文列出的主要问题及解决对策，可供教育行政部门在制定有关决策时参 考，以切实提高烟台市中学教师继续教育的实效性，确保培训质量。同时也可以 给广大中学教师以借鉴指导，充分认识继续教育的重要性，处理好本职工作与继 续教育的关系，努力提升教育教学能力，促进专业自主发展，从而促进学生生动、 活泼、健康的发展。 关键词；烟台市；中学教师； 继续教育；问题：对策 分类号：“5 1 2 山 、帅范人学硕卜# 位仑立 ar e s e a r c ho nt h em a j o rp r o b l e m si ny a n t a is e c o n d a r y s c h o o lt e a c h e r s f u r t h e re d u c a tio na n dt h e c o u n t e r m e a s u r e st or e s o l v et h e m a b s t r a c t t oc r e a t eah i g hq u a l i f l e dt e a c h i n gs t a f f ，w h i c hi sa ni m p o r t a n t m e a s u r e m e n tt op r a c t i c et h ep o l i c yo fr e l y i n go ns c i o n c ea n de d u c a t i o n t or e j u v e n a t et h en a t i o n ，i sak e yf a c t o r d e c i d i n gt h es u c c e s so f e l e m e n t a r ye d u c a t i o nr e f o r m f u r t h e re d u c a t i o nf o rt h es e c o n d a r ya n d p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r si sa ne f f e c t i v ea p p r o a c ht oi m p r o v et e a c h e r s q u a lit ya n da ni m p o r t a n tc o m p o n e n ti nt e a c h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e ，i t s o fg r e a ts i g n i f i c a n c et os t u d yt h et e a c h e r s f u r t h e re d u c a t i o ni nt h i s n e ws t a g eo fe l e m e n t a r ye d u c a t i o nr e f o r mi no u rc o u n t r y l o o k i n gi n t oal o to fr e l a t e dm a t e r i a l si nt e a c h e r s f u r t h e r e d u c a t i o nb o t hd o m e s t i ca n da b r o a da n dc o m b i n i n gt h ea p p r o a c ho fp a p e r s u r v e ya n di n t e r v i e w ，t h ea u t h o ro ft h i st h e s i sm a k e sat h o r o u g hr e s e a r c h i n t ot h ep r e s e n tc o n d i t i o no fs e c o n d a r ys c h 0 0 1t e a c h e r s f u r t h e r e d u c a t i o ni ny a n t a i t h eo b j e c t i r eo ft h i sr e s e a r c hi st oh a v ea no v e r a l l u n d e r s t a n d i n go ft h em a j o rp r o b l e m si ns e c o n d a r yt e a c h e r s f u r t h e r e d u c a t i o ni ny a n t a ia n dt of i n dt h es o l u t i o n s ，u l t i m a t e l yt oa c c e l e r a t e t h ep r o g r e s so ft h es e c o n d a r yt e a c h e r s f u r t h e re d u c a t i o ni ny a n t a i a st h es u r v e ys h o w s ，t h em a j o rp r o b l e m se x i s ti n gi ns e c o n d a r ys c h o o l t e a c h e r s f u r t h e re d u c a t i o ni ny a n t a ia r et h a t ：t e a c h e r sa r en o t m o t i v a t e dt op a r t i c i p a t ei nt r a i n i n gb e c a u s eo ft h el a g g e dc o n c e p to f f u r t h e re d u c a t i o n ：t h e r e sl i t t l ea l t e r n a t i v ei nc h o o s i n gat r a i n i n g i n s t i t u t eb e c a u s eo fi t sm o n o p o l y ：t h et r a i n i n gp a t t e r n sa r el a c ko f d i v e r s i t ya n df l e x i b i l i t y ：t h et r a i n i n gc o n t e n t sa r ee m p t ya n d n o n o r i e n t e d ：t h et r a i n e r sa r en o tp r o f e s s i o n a l ：t h ea s s e s s m e n ta n d 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：闰坦 导师签字：嗜矧弦 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：司坦 导师签字 曾姊 签字日期：2 0 0 7 年妒月讼日 签字日期：2 0 07 年够月日 山为、帅袍人学硕f 位论文 刖舌 ( 一) 问题的提出 二十一世纪，科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，人力资源在增强综 合国力方面发挥着越来越重要的作用，各个国家都把教育放在优先发展的位置 上，而要提高教育质量，就必须优先提高教师的素质，把教师教育放在教育的关 键位置。现今，我国经济迅猛发展，市场经济体制基本建立，对劳动者的素质提 出了更高的要求，从而对教育的质量也提出了更高的要求，百年大计，教育为本， 教育大计，教师为本，提高教师素质是实施科教兴国的一项重大举措，因此，教 师教育也必将面临一个大发展、大改革，需要我们去大胆探索和研究。 今天，世界整体上的演变如此迅速，以致教师和大部分其他职业的成员从 此不得不接受这一事实，即他们的入门培训对他们的余生来说是不够用的；他们 必须在整个生存期间更新和改进自己的知识和技术。 1 1 社会在不断进步，学生在 不断发展，已经踏上教育教学工作岗位的教师，虽然经历了职前教育训练并获得 了合格的教师资格证书，但这并不意味着他是一个成熟的教育教学专业人员，教 师的专业发展是无限的，成熟只是相对的，而发展则是绝对的。教师的专业发展 是一个终身过程，“一次充电，永远放电”的时代已经过去，为此，世界各国纷 纷从教师终身教育和终身学习的整体需要出发规划教师教育体系，普遍认为按照 教师专业发展的不同阶段，教师教育是由教师的职前培养、入职教育和在职培训 组成的，在职培训也称在职进修或继续教育，由此可见，教师的继续教育是教师 教育体系的重要组成部分之一，是教师专业发展的重要途径。 从一些调查和研究结果来看，卡内基基金会改进教学委员会于1 9 8 8 年对 2 2 ，0 0 0 名教师进行了问卷调查，其中4 0 的教师认为他们所受的职前培养不能 满足日后教育教学工作的需要，3 9 的教师认为在职进修对提高和改善教学工作 有很大的益处。n ， 其他的研究报告也表明，教师的职前培养与他们的实际教学工作联系不够紧 密，真正与教学有关的技能是在担任教师以后的二三年中通过实践和在职进修获 得的。而且随着教师工作年限的增加，教师无论在所教学科和教育心理领域以及 山东帅范人掌卿! f + 学位论文 教师应具备的人文、自然知识上更需要进行知识更新，观念更新，更需要从新的 视角看待和处理教育问题。 联合国教科文组织的报告教育财富蕴藏其中一文中论及：“一般来 说，在职培训在决定教学质量方面的作用如果不是更大，至少也是和启蒙教育同 样大。”同时，还指出：“在职培训( 按照尽可能灵活的方式实施的) 在提高教师 的能力和积极性方面，以及在改善他们的地位方面，可以做出许多贡献”。我国 有研究者指出，优秀教师的各种专业能力，包括对教学内容的处理能力、运用教 学方法和教学手段的能力、教学组织管理能力、语言表达能力以及与学生交往的 能力等，绝大部分( 6 5 以上) 是在职后形成的。 这些调查表明，教师职前培养的功效是有限的，只是教师专业发展的起步， 教师教育不仅要有好的起点和基础，还要有不断发展的未来，教师不断获得专业 发展的历史使命也就确定的落到教师在职培训身上。因此，探讨教师在职培训( 继 续教育) 的有关问题，就显得尤为必要和重要。 1 、重视教师继续教育是世界各国教育发展的共同趋势 从世界范围来看，各国政府都十分重视中小学教师的继续教育工作，早在 2 0 世纪6 0 一7 0 年代，美、英等发达国家就丌始重视中小学教师的继续教育工作， 教师的继续教育被视为促进教师职业专业化的重要途径，甚至比教师的职前培养 还要受到重视。 ( 1 ) 美国教师继续教育 2 0 世纪5 0 年代以前，美国师范教育重心倾向于教师职前教育。8 0 年代以来， 美国教师在职进修逐渐规范化，向继续教育方向发展。究其原因，主要在于此时 美国中小学教师的数量基本得到了满足，使得以前累加起来的教育问题引起了政 府的高度重视。”11 9 8 1 年，美国教育质量调查委员会，就当时的教育质量问题 写出了题为国家处在危急中：教育改革势在必行的报告，报告从国家安全的 角度阐述了教育改革重要性，提出许多实质性的教育改革建议，此后美国掀起了 战后第三次教育改革运动。在全国教育改革的声浪中，在职教师进修成为提高教 育质量的关键措施之一。人们开始对师范教育进行重新解读，使这一概念不再局 限于职前教育，认为只要教师不离开教育岗位，就应该一直保持着进修与提高， 教师教育贯穿于职业生涯的整个过程。“1 其继续教育模式主要有：高等院校继续 2 山衷帅范大学硕j + 学位论z 教育模式、学区教育模式、教育号业团体教育模式和任职学校教育模式。 ( 2 ) 英国教师继续教育 英国教师继续教育开始较早，2 0 世纪7 0 年代，受“詹姆斯报告”的影响， 政府发表了教育：扩展的框架教育白皮书，丌始了英国教育的第二次改革。 0 1 詹姆斯报告建议取消地区师资培训组织，代之以“学院及大学教育学系区域 委员会”( r c d c d e ) 。该报告首次提出了教师培养阶段化、终身化，使教师培训走 向规范化、经常化和系统化。该报告认为应该实施连续性的在职进修计划，以不 断提高教师的整体素质。教师应在服务满7 年之后，至少应有一个学期以上的时 间带薪留职进修，以后这种定期进修时限逐步缩短到5 年。英国政府在“白皮书” 中接受了建议，决定从1 9 7 4 年度开始，大量扩充在职训练名额，并预计至1 9 8 1 年时，在任何时问内均有3 的教师获得带薪进修机会；加强辅导试用教师；鼓 励在职教师选修开放大学课程；普遍设立教师中心以及推进教学技术和培训方式 的革新。御 经过2 0 世纪7 0 年代的教师进修，英国中小学教师的质量有明显的提高。特 别是2 0 世纪8 0 年代以后，政府更为重视教师的在职进修。1 9 9 4 年，英国成立 师资培训署，培训署在分析以前教师在职进修优势与不足的基础上，提出从制度、 设施、人员、经费与内容诸方面的改革，全面加强中小学教师的在职教育工作。 其继续教育模式主要有：以教师任职学校为主体的教育模式；以高等院校为主体 的教育模式；以教师中心为主体的教育模式；专门组织和专业协会教育模式。 ( 3 ) 法国教师继续教育 法国也是高度重视教师继续教育的国家，在2 0 世纪7 0 年代，对有关在职教 师继续教育的重视同终身教育理论的不断发展有很大关系，终身教育理论由任职 于联合国教科文组织的法国人保尔朗格朗提出。在终身教育思想的影响下， 1 9 7 1 年，法国政府首次颁布有关职工继续教育法令，规定职工有享有带薪进修 的假期，从此中小学教师的在职学习有了法律的保障。”1 同时，师范教育和终身 教育理论的不断发展，在一定程度上改变了人们对在职进修的认识，使在职教师 进修的目标、内容、方法不断得到完善，促使其在职教师的进修工作不断制度化。嘲 随着人们对师范教育重要性认识的不断深化，以及终身教育理念的逐步形 成，2 0 世纪8 0 年代以来，法国对教师继续教育表现出极大的热情。8 0 年代初在 3 山东师范人学坝f 学位论文 职教师教育的改革，就是要在最短的时间内对全国6 2 万名中小学教师和2 4 月名 教育行政人员全面进行培i j i l ；8 0 年代末，为了加强对师范教育统一舰划和指导， 法国在师范教育管理体制上又作了调整。1 9 8 9 年7 月，法国颁布了教育方针 法，规定建立大学师资培训学院，其使命在于：设计并实施初、中等教育教师 的职f i 培训，参与教师的继续教育，开展相关教育研究。9 0 年代以来，在师资 培训学院的统一管理下，法国不仅提高教师的培养层次，而且通过强化教师继续 教育的管理，开展教师继续教育的研究，提高了教师继续教育质量。1 其教师继 续教育模式主要有：以教育行政部门为主导三级教师教育模式和暑期大学模式。 发达国家教师继续教育的发展趋势是： 其一，目标多元化。在职培训之初以知识和技能补偿为主，目标单一，进 入到继续教育阶段以后，以终身教育理论为指导。侧重于教师质量的全面提高， 追求教师的职业进步与个性完善。， 其二，途径多样化。发达国家教师继续教育一般都经历了两个阶段，第一 阶段是以独立的师范院校为主体的教师在职培训阶段，教师教育机构比较单一封 闭，主要在原有的师范教育机构中进行：第二阶段是多主体参与的教师继续教育 时期，二战后，教师继续教育逐渐由封闭走向开放，由单一走向多元，终身教育 理念已基本形成，把教师教育看成一体化的教育进程，除了注重理论教学以外， 还十分关注教学中的实际问题，形成了多主体参与的多样化的教师继续教育系 统。 其三，决策科学化。发达国家教师继续教育政策的出台与实施，大都是在 政府的支持下，依托教育专业团体的力量来进行，充分利用教育专业团体的价值， 发挥教育专业人员在政策制定中的作用。 其四，大学或高等教育机构占主导地位。发达国家虽然形成了包括专业教 育中心、社区教育机构、在职教师所在学校以及高等教育机构的多种教育形式， 有较为完善的教师继续教育体系，但高等院校仍然发挥着重要作用，是在职教师 素质提升的重要组成部分，它对教师继续教育的价值是其他教育机构无法替代 的。 2 、加强教师继续教育是我国近年来教育改革的突出特点 回顾我国中小学教师的继续教育，大体上经历了三个阶段： 4 山东师范大学顾 学位论史 一是酝酿准备阶段( 1 9 7 7 1 9 7 9 ) 。这一时期，一方面帮助中小学教师学习 研究各科教学大纲、教学计划和教材教法，解决了大部分中小学教师能上课和e 好课的问题；另一方面，圈绕中小学师资培i ) j i 问题，开始全面提高中小学教师学 历达标的系统培训工作。这一时期的基本目标是，通过继续教育使一些不具备合 格学历的或不能胜任教学的教师，绝大多数能够胜任教学工作，并能取得合格学 历或培训合格证书，对提高当时中小学的教育教学质量起到了重要作用。但是， 这只是一种低层次的教师继续教育。 二是学历教育与继续教育并举阶段( 1 9 9 0 1 9 9 9 ) 。这一时期，我国教师继 续教育，一方面继续进行学历培训，完成学历达标任务；另一方面，在条件较好 的地区逐步开展继续教育，是在教师学历达标基础上的较高层次的再教育，也是 继续教育的试点阶段，首先在北京、上海等地开展了试验。1 9 9 6 年9 月，在第 五次师范教育会议上，教育部提出了在学历补偿教育基本完成之后，要不失时机 的将中小学教师培训转移到继续教育上来，这一阶段的特点是学历补偿与继续教 育同时存在，共同发展。 三是继续教育全面展开阶段( 1 9 9 9 - 至今) 。国务院于1 9 9 9 年1 月批转了教 育部的面向二十一世纪教育振兴行动计划，并在全国范围内启动了“跨世纪 园丁工程”，同年，教育部颁发中小学教师继续教育规定，明确了中小学教师 培训每五年一个周期的制度。1 9 9 9 年6 月，中共中央、国务院颁布了关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定，首次提出中小学教师培训的重点是提高 教师实施素质教育的能力和水平，以此为新的起点，全国范围内各种类型的中小 学教师继续教育工作全面铺开。 2 0 0 1 年6 月，国务院关于基础教育改革和发展的决定及教育部基础教 育改革纲要( i g 行) ( 下简称纲要) 颁布实施。纲要指出：“师范院校和其他 承担着基础教育师资培养和培训任务的高等学校和培训机构应根据基础教育课 程改革的目标与内容，调整培养目标、专业设置、课程结构，改革教学方法。中 小学教师继续教育应以基础教育课程改革为核心内容”。同时，“地方教育行政部 门应制定有效、持续的师资培训计划，教师进修培训机构要以实施新课程必需的 培训为主要任务，确保培训工作与新一轮课程改革的推进同步进行”。新课程改 革的步步深入，将中小学教师继续教育工作推上了一个新的台阶。 u 东师范人学坝l + 学化论文 2 0 0 3 年9 月，教育部启动实施了全国教师教育网络联盟计划( 简称“教师 网联计划”) ，其宗旨是促进教师教育体系( “人网”) 、卫星电视网( “天网”) 、计 算机互联网( “地网”) 系统集成，优质资源共建共享，力求大规模、高质量、高 效益地培训教师。“2 0 0 4 年9 月，教育部f 式下发了教育部关于加快推进全 国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见，提出： 到2 0 0 7 年底，以实施“教师网联计划”为抓手和主要依托，通过各种形式和渠 道组织开展新一轮教师全员培训。 由以上论述可以看出，随着基础教育改革的不断深化，近年来我国教师继 续教育受到了应有的重视，呈现出良好的发展势头，主要表现在：培训性质上由 学历教育向非学历教育转变；培训内容上由注重教材教法向教师专业发展转变； 管理决策上由侧重于行政命令向多主体合作转变；培训机构上由单一封闭向多元 开放转变。 烟台市中小学教师继续教育是在我国教师继续教育的大背景下，从无到有、 从弱到强逐步发展起来的。经过不断的探索和改进，目前烟台市已经基本上形成 了一套行之有效的教师继续教育体系，中小学教师的教育思想和教育观念有了明 显转变，师德修养和业务素质有了显著提高，一大批骨干教师迅速成长，为开展 新一轮基础教育课程改革奠定了基础。但是，随着素质教育的深入开展及其对教 师素质要求的不断提高，特别是新课程改革的迅速推进，烟台市中小学教师继续 教育在具体实施过程中，还存在许多不容忽视的问题。本研究力图本着实事求是 的原则，全面了解烟台市中学教师继续教育的现状，了解中学教师的培训需求， 找到继续教育中存在的主要问题并提出相应的解决对策，希望通过本研究，能使 烟台市中学教师继续教育的发展迈上一个新台阶，从而更好地提高教师素质，促 进烟台市基础教育的全面发展。 ( 二) 文献综述 在终身教育思想的影响下，越来越多的人认识到中小学教师继续教育的重 要性，因此，有关中小学教师继续教育的相关研究也很多，概括地说，有关中小 学教师继续教育的文献可以分为三类： 一类是介绍国外先进国家继续教育的经验及发展趋向，主要包括介绍国外 的培训机构、培训内容与培训方式，如胡艳、蔡永红编著的发达国家中小学教 6 山东帅范夫学硕i ：宁位论文 师教育，粱忠义、罗正华主编的教师教育，以及发表在外国教育资料和 比较教育研究等期刊上的介绍性文章，这些材料为我们具体分析国外的教师 继续教育提供了良好的条件，也为我国教师在职培训提供了有效的经验。 一类是教师继续教育相关理论的研究，提出以学校为基地的继续教育校本 模式。校本培训模式在2 0 世纪7 0 年代作为教师在职进修的新概念和新策略由英 国率先试行，进而扩展到美国等地，形成了由在职教师共同参与的有效解决问题 的培训模式。这一模式也受到了我国研究者的青睐，并对此进行试验与研究。具 有代表性的书籍有：郑金洲的校本研究指导、刘良华的校本教学研究和 校本行动研究、吴刚平的校本课程开发、刘堤仿的教师校本培训学等， 以及发表在继续教育研究和中小学教师培训等期刊上的有关校本培训的 文章。 一类是通过各种调查手段，分析教师继续教育现状，找到存在问题并提出 相应的对策和建议，这方面的文章比较多，研究涉及到具体的课程设置、教学内 容与教学模式等方面，而且立足本地并试图提出富有成效的建议，如中小学教 师培训、教师教育研究、继续教育、中国成人教育等期刊以及各地的高 校学报都能看到这方面的文章，其中既有令人鼓舞的良好经验，也有发人深省的 教训。 这些研究对促进中小学教师继续教育的进一步开展和完善，起到了相当大 的作用，但也要清醒地认识到，相关的研究还存在一定的局限性，有些研究仅仅 局限于国外的经验介绍，对我国的继续教育只能起到开拓思路的作用，不能从根 本上起到作用；有些理论性的研究，往往停留在教师继续教育理论研究的表层和 局部，缺乏理论研究的系统性和深刻性，对实践的指导意义不大；有些实证性的 研究往往局限于继续教育实旌过程中的某一个或几个环节，如模式、内容、师资、 教学组织形式等，不能从整体上把握继续教育的规律。 本研究属于实证性研究，以终身教育理论和教师专业发展理论作指导，立 足于烟台市中学教师继续教育的实际，既关注中学教师的培训主体地位和培训需 求等内在的影响因素，又关注培训院校以及继续教育实施过程等外在的影响因 素，以一个全新的视角着重去探讨和分析继续教育实践中出现的主要问题，并找 到解决的对策，为烟台市各级教育行政部门提供决策依据，使烟台市中学教师继 7 “东帅范人学硕t 一产位论文 续教育工作高效健康地运行。 ( 三) 研究思路与方法 本文的主要内容分四个部分，第一部分足对文中出现的核心概念进行界定。 第二部分是对全市中学教师的基本情况进行全景扫描，并对烟台市中学教师继续 教育的现状做客观描述。第三部分是对统计结果和访谈结果进行梳理、分析，找 到目前中学教师继续教育存在的主要问题是：继续教育观念陈旧滞后；培训机构 单一封闭；培训模式单一僵化；培训内容空泛；任课教师水平不高；考核与评价 方法不科学等。第四部分是在分析原因的基础上找到解决问题的相应对策：更新 继续教育观念，树立终身教育意识；引入竞争机制，实现培训机构多元化：探索 继续教育模式，促进教师专业发展；注重调查研究，精心选择培训内容；建立教 师选聘制度，提高师资水平；建立与完善评价体系，提高培训实效。 本文主要采用以下几种研究方法： 1 、文献研究法：是本研究最基本的方法，通过查阅国内外有关教师继续教 育的文献，对许多资料进行收集、整理与分析，并对我国和西方发达国家开展教 师继续教育的情况进行了分析与比较；在了解国内学者对我国中小学教师继续教 育开展过程中出现的主要问题与对策研究的基础上，有针对性的对烟台市中学教 师继续教育存在的主要问题进行客观的描述，并找到相应的解决对策。 2 、问卷调查法：为了使得到的资料更生动、更可靠、更详实，结合文献资 料编制了“烟台市中学教师继续教育调查问卷”，并进行抽样调查。通过调查， 明确烟台市中学教师继续教育存在的主要问题。 3 、访谈法：为了弥补问卷调查研究深度上的不足，使调查的资料更具说服 力，选择了部分参加培训的中学教师、继续教育任课教师、继续教育管理者、中 学校长、教育行政人员，就继续教育的管理机制、模式、实效性、教学形式、教 学内容以及考核与评价等方面进行了深入的访谈。 东师范人学硕i 学位论文 一、核心概念界定 为了不发生理解上的模糊和歧义，对本文中出现的相关概念进行界定，主 要有三个： ( 一) 教师教育 教师教育的内涵丰富，在内容上包括文理科学的一般教育、所教学科领域专 门教育以及教育专业教育和学校情境中的教学实践；从顺序上看有职前培养、入 门适应和在职培训；从形式上看有正规的职前学校教师教育和非正规的校本教师 教育；从层次上看有中师、专科、本科和研究生教育。“”使用教师教育概念的目 的在于有别于过去侧重职前教育的师范教育概念的习惯用法，强调教师的专业发 展与终身学习、终身教育。 2 0 0 1 年5 月国务院关于基础教育改革与发展的决定中明确提出，要“完 善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设”，这是“教 师教育”的概念首次出现在我们国家的正式文件中。2 0 0 2 年2 月国家教育部发 布的关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见中，第一次对教师教育做 出相对完整地解释，认为“教师教育是在终身教育思想指导下，按照教师专业发 展的不同阶段，对教师的职前培养、入职教育和在职培训的统称”。体现了我国 政府开始在终身教育思想指导下，要求按照教师专业发展的不同阶段，对教师的 培养和培训予以通盘考虑，整体设计，是对教师专业发展系统性、专业性、连续 性、终身性的国家认可。 ( 二) 继续教育 教育是继续教育的上位概念，因而，继续教育是一个从属于教育的范畴， 由于教育是根据一定社会的需要培养人的活动，那么继续教育就是根据社会与人 的发展需要进行的再教育活动，它具有明确的指向性。“2 1 由于各国经济基础不同， 政治制度不同以及文化的差异，对继续教育的诠释，具体的继续教育政策以及培 养对象的理解存在分歧。 继续教育一词第一次出现是在英国1 9 4 4 年教育法中，该法指出继续教 9 山东师范人学硕i 学位论，： 育是指继仞等教育和中等教育两个阶段以后的第j 三个阶段，它是为义务教育超龄 者提供全f j f 制的教育和业余教育以及闲暇教育、有组织的文化训练和娱乐活动。 这里义务教育是指5 - 1 5 岁之日j 的儿章，1 5 岁以上则为义务教育超龄者。 联合国教科文组织出版的职业技术教育术语一书中称继续教育( f u r t h e r e d u c a t i o n ) 是指那些已脱离正规教育，参加工作或负有成人责任的人所受的各 种各样的教育。美国把继续教育视为在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教 育，旨在使人不断获得与自己职业有关的，或为了转换职业、岗位所需的新知识、 新技能。法国的研究者则认为继续教育是在人生中继幼儿教育、义务教育、大学 后教育第四个教育期的教育。“”据此，胡森提出继续教育是一个运用时间比较长 的术语，严格地说是指初级或基础教育结束以后所进行的那部分教育，从而把继 续教育等同于成人教育或职业培训。“” 上述关于继续教育的理解没有反应出继续教育的本质，没有真正给出继续 教育的确切定义，必须有一个全新的视野，在新的价值观指导下重新审视。继续 教育既要考虑到历史与逻辑的统一，揭示这一概念的本质，又必须考虑不同时期 人们使用概念的语境。为此，继续教育应该确定为根据社会与人发展的需要，对 已经获得基础学历的有工作经历的人员，实行的一种促使其专业发展的有目的、 有计划、有组织的教育活动。这里的有目的包括了继续教育对社会的、对个人的 目的，同时，它又不是局限于眼前的，而是着眼于社会及个人未来发展的教育； 有组织是指继续教育有别于无组织的分散的学习，它带有很强的组织性；有计划 是指这种教育是在现实基础上以科学理论为指导而进行的科学的规范性活动。同 时，这种教育活动以在职人员的专业发展为目标，教育教学活动带有专业教育性 质。”1 ( 三) 教师继续教育 基于对继续教育的理解，结合高等教育法的相关规定，教师继续教育是指 根据社会发展和在职教师的需要，对已经达到职务任职资格的教师所实旌促使其 专业发展的一种有目的、有组织以及有计划的高等教育活动。“” 教师继续教育和教师培训这两个概念在目前的使用中没有明显的区分，经 常混同使用，相互取代。这可以从以下两个例子中看出来： 一是，教师培训，广义地讲，指的就是教师教育，以l ； f 称为师范教育，包 1 0 山东帅范人学硕k 学位论文 括职前教师培养和在职教师培训；狭义地讲，专指在职教师培训，又叫做教师继 续教育。教师培训，在西方被称为“在职教师教育与培训( i n s e r v i c ee d u c a t i o n a n dt r a i n i n go ft e a c h e r s ，缩写为i n s e t ) ”。其含义为：通过提供完整地、连 续的学习经验和活动来促进教师专业的、学术的和人格的发展。“” 二是，中小学教师继续教育规定( 教育部1 9 9 9 年9 月1 3 同发布) 中明 确规定，中小学教师继续教育，是指对取得教师资格的中小学在职教师为提高政 治思想和业务素质进行的培训。在这个规定中，也把教师继续教育理解为在职教 师培训。介于此，本文中二者也没有区分，可以相互取代，混同使用。 二、烟台市中学教师继续教育现状的调查 ( 一) 烟台市基础教育事业发展情况总览 烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒 渤海、黄海，与辽东半岛对峙，并与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海 上门户，地理位嚣十分优越，气候宜人，是著名的旅游度假胜地。经济发达，是 首批全国沿海开放城市之一，现辖“五区，七市，一县”。烟台市属于教育比较 发达的地区，又是国家级素质教育实验区，历年的高考上线率都高踞山东省榜首。 据烟台市教育局2 0 0 6 年1 2 月的相关统计调查，随着学龄人口的逐步减少和学校 布局调整力度的加大，全市小学、初中的学校处数、在校生数、初中毕业生数继 续减少。2 0 0 6 年全市有初中2 8 0 所( 其中九年一贯制学校4 0 所) ，比上年减少 1 0 所。初中在校生2 8 5 3 万人，比去年减少1 9 2 万人，初中辍学率为0 1 9 ， 初中毕业生升入普通高中的升学率是4 6 3 ，比去年提高了2 8 1 个百分点，预 计2 0 0 7 年初中毕业生为7 1 6 万人，比2 0 0 6 年减少2 0 7 万人。随着学龄人口的 逐步减少，高中段在校生高峰期已趋于平缓，2 0 0 5 年底全市有普通高中6 7 所， 在校生1 2 9 l 万人，比去年减少4 0 1 1 人，预计2 0 0 7 年高中毕业生为4 3 8 万人， 比2 0 0 6 年减少9 3 9 人。 ( 二) 烟台市中学教师队伍的基本状况 近些年，烟台市教育行政部门十分重视教师队伍的建设，不断提高教师的 山东师范人学颀j t 位论文 学历层次，注重在职培训( 继续教育) 。根据烟台市教育局提供的数据，其中学 教师队伍的基本情况如下： 1 、中学教师学历达标情况 截止到2 0 0 6 年1 2 月，全市中小学教师队伍总数开始上升，教师队伍整体 素质提高，初中、高中师生比下降。全市初中有专任教师2 4 1 万人，比2 0 0 5 年减少2 3 6 人，学历达标率为9 7 1 ，比去年增加0 9 2 个百分点：达到本科学 历的1 3 ，1 8 0 人，占专任教师总数的5 4 7 ，比去年提高8 0 3 个百分点。高中 有专任教师8 2 7 9 人，比去年增加2 1 7 人，学历达标率为9 4 5 ，比去年提高1 9 0 个百分点。在笔者调查的2 6 2 名中学教师中，学历达标率是1 0 0 ，取得学士学 位的占4 6 6 ，无学位的占5 3 4 ，无一人取得硕士学位。 2 、中学教师专业技术职称结构和年龄结构情况 2 0 0 6 年，烟台市中学高级教师的比例是1 1 5 ，其年龄结构是4 1 - 4 5 岁的 占2 6 5 ，4 6 - 5 0 岁的占2 7 9 ；中学一级教师的比例是3 8 8 ，其年龄结构是 3 卜3 5 岁的占2 1 8 ，3 6 - 4 0 岁的占2 8 9 ；中学二级教师的比例是4 3 6 ，其年 龄结构是2 6 3 0 岁的占4 4 2 ，3 卜3 5 岁的占3 2 o ；在笔者调查的2 6 2 名中学 教师中，中学高级和中学一级教师占5 5 8 ，年龄在3 0 一4 0 岁的占5 4 2 ，教龄 在1 1 2 0 年的占5 0 1 。由此可见，烟台市中学专任教师专业技术职称结构和年 龄结构还是比较合理的：在中学专任教师中，女性所占的比例是5 5 3 ，比男性 多出1 0 6 个百分点。笔者所调查的2 6 2 名中学教师中，女性占5 6 5 ，比市教 育局的统计数字还要高出1 2 个百分点。可见，烟台市教育界女性的从业人数相 对多一些，这应该是一个受到关注的问题，但此问题不在本文的研究之列。 ( 三) 烟台市中学教师继续教育的基本情况 2 0 世纪8 0 年代，在我国中小学教师继续教育的大背景f ，烟台市进行了中 小学教师继续教育的尝试，由教育学院负责中小学教师的学历达标教育和继续教 育，并取得很大成效。特别是1 9 9 6 年6 月，在山东省率先成立了烟台市师资培 训中心，隶属于烟台市教育局和烟台教育学院( 1 9 9 5 年与烟台广播电视大学合 并，2 0 0 5 年与烟台职业学院合并) ，组建了一支涵盖中小学各个学科，专兼职的、 优秀的继续教育研究队伍，负责全市初、高中教师的继续教育工作；初中校长任 1 2 山东帅范人学硕j 学位论文 职资格培训、提高培训；还承担着山东省小学骨干教师省级培训任务。龟此，烟 台市中小学教师继续教育工作全面展开，从1 9 9 6 年至今，按照教育部的有关规 定和烟台教育局的具体指示，各种培训班相继开展，在学习和借鉴外地经验的同 时，结合当地的实际进行大胆探索，在校长培训、骨干教师培训等方面积累了丰 富的经验，并成为省级重点研究课题，在培训模式、培训管理等方面不断总结经 验，不断改进和提高，构建起继续教育运行的基本框架。对提高全市中学教师的 师德水平和业务素质，促进烟台市基础教育向高水平发展起到了重要作用。 烟台市中小学教师继续教育采取的措施：是加强继续教育工作的领导与 管理，实行市、区、校三级管理、分工负责。具体来说，由烟台教育学院负责初、 高中教师的培训，由县市区教师进修学校负责小学和幼儿园教师的培训，由各个 学校负责本校教师的校本培训，初步形成了各司其职，分工合作的良好局面。二 是实行继续教育证书制度，采用省、市教育行政部门统一印制的继续教育证书， 严格学分登记制度，严格学籍管理制度，使学分管理和学籍管理规范化、制度化。 三是建立考核机制，将继续教育情况纳入学校年度目标考核中，并作为教师考核 的一项重要内容。 烟台市中小学教师继续教育主要包括以下几个方面的内容： 1 、教师岗位培i j i l ( 也称教师职务培训) ：是为教师适应岗位要求而设置的 培训。烟台市教育局规定，在职教师必须参加每五年为周期的培训，每周期必 须完成不少于2 5 0 学时，计5 0 学分的培训。初中教师在本县市区教师进修学校 完成2 0 学分的公共课的学习，其余的3 0 学分需要到烟台教育学院学习；高中教 师继续教育的5 0 学分都必须到教育学院学习。 1 9 9 8 年7 月烟台市全面启动教师岗位培训，至2 0 0 6 年，全市已完成近两轮 的培训任务，共培训初中教师l o ，7 5 9 人，高中教师4 5 0 1 人，分别占初、高中 教师总数的4 4 6 和5 4 4 。 2 、骨干教师培训：烟台市中小学骨干教师培训早在1 9 9 6 年就开始了，但 经过几次尝试，发现培训效果并不理想。原因是多方面的，但其中一个主要的原 因是对骨干教师培训的认识不到位，学校校长有抵触情绪，不愿选派骨干教师参 加，使培训达不到应有的层次和高度。为此，烟台市教育局于1 9 9 9 年印发了关 于开展中小学骨干教师培训的实施方案的通知( 烟教 1 9 9 9 1 3 2 号) 。通知 山求忡弛，、学坝j 学位论文 下发之后，各县市区教育局分管领导多次召开学校校长的专题会议，认真学习、 领会通知的精神和要求，使校长们认识到骨干教师培训的重要性和必要性，这样 一批批衍合条件的骨干教师参加了培洲，保证了“生源”的质量。同时对教学计 划和教学内容作了相应的调整，加强r 教学管理和保障措施，并本着“边培j l 边 研究，发现问题及时整改”的原则，使培训真正做到有特色、有质量、有层次， 为烟台市骨干教师队伍整体素质的提高打下了基础。 3 、新课程培训：2 0 0 3 年，作为山东省首批课程改革试验区，烟台市启动了 新课程改革培训工作，要求教师“先培训，先上岗，不培训，不上岗”。课程改 革培训没有先例可借鉴，一切只能摸索进行，为了更好地开展工作，确保培训工 作有序展开，首先派出师训教研员参加省级的新课程通识培训、课标培训、学科 培训及教材培训，在培训者自身对新课程有深入地了解之后，再组织大规模的中 学教师新课程培训，聘请新课程改革的专家讲课，形成了“人人讲课改，人人参 与课改”的良好局面。目前烟台市所有中小学都开通了教育网，在新课程培训过 程中，尝试将集中面授与网上培训相结合，通过i p 双向视频、网上学习等方式 组织学员学习，减少了集中培训时间，降低了培训成本，取得了很好的培训效果。 4 、信息技术培训：中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教 育的决定指出，要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度”， 对中小学教师进行信息技术培训是我国中小学教师信息化发展的关键，是提高教 师实旌素质教育的能力和水平的重要措施之一，也是中小学教师继续教育工程 ( 教师 2 0 0 0 3 号) 的一项重要内容。鉴于此，从2 0 0 2 年开始，烟台市全面开 展了计算机信息技术的培训与考核工作，共培训与考核中小学教师数万入次，提 高了教师掌握现代教育技术的能力，提升了教师的教学水平，目前这项工作已基 本完成。 从2 6 2 份调查问卷的统计结果来看，近五年来，有9 0 8 的中学教师参加了 岗位培训、骨干教师培训、信息技术培训和新课程培训。可见，烟台市中学教师 的继续教育工作开展的力度还是比较大的，覆盖的范围也比较广。 1 4 山彖师范大学顾f 学位论义 三、烟台市中学教师继续教育存在的主要问题 随着现代教育的发展，教师的专业化程度不断提高，需要教师具备良好的专 业知识、专业能力、专业伦理、专业情操等。在教师的专业成长过程中，良好的 职前教育能够为教师的发展打下坚实的基础，优质的在职培训可以为教师的可持 续发展提供强有力的保障，二者不可偏颇。因此，加强中小学教师的在职培训( 继 续教育) ，对于全面提高中小学教师的专业素质，具有重要的理论意义和现实意 义。 当前，我国中小学教师继续教育虽然开展得轰轰烈烈，也取得了相当大的成 果，但同时也存在着诸多的矛盾和问题，具体表现在：教师培训活动普遍重视理 论知识的传授而忽视教学能力的培养，培训方式单一，教学手段落后，在传授理 论知识时脱离教师教学的实际需要，因而使培训效果大打折扣；教师培训计划由 教育行政部门和培训机构联合制定，没有中小学校的参与，教师参加培训往往是 为了职称评定不得已而为之，大多是个人行动，得不到学校支持，工学矛盾突出， 加大了中小学教师的工作