（高等教育学专业论文）20世纪50年代前后中国私立高校的比较研究.pdf

摘要 中国私立高校自产生发展至今已逾百年，而2 0 世纪5 0 年代前后 私立高校的发展却各有特点，2 0 世纪5 0 年代前私立高校辉煌、卓著 的办学成果与2 0 世纪5 0 年代初至今私立高校令人堪忧的现实局面和 发展前景形成鲜明的对比。本文通过对2 0 世纪5 0 年代前后私立高校 六个方面的比较研究，试图探析2 0 世纪5 0 年代前著名私立高校办学 成功经验，为当前私立高校的发展提供有价值的参考和建议。 论文共分为三个部分： 第一部分为引言。简要介绍了论文研究对象的定义、研究时间的 划分，并阐述了2 0 世纪5 0 年代前后私立高校的研究意义和目的。 第二部分为本文主体。共六章，分别通过2 0 世纪5 0 年代前后私 立高校的发展概况、产生发展条件、外部运行机制、内部管理体制、 资金筹措机制等的比较，阐述2 0 世纪5 0 年代前私立高校办学成功的 原因所在，并揭露当前私立高校发展混乱症状及弊端，从鲜明的对比 中提出当前私立高校需要改进和完善之处，其中对私立高校外部运行 机制和内部管理体制进行深入重点分析，揭示2 0 世纪5 0 年代前私立 高校的成功关键集外部条件的优势和高水准的内部管理体制之 大成，使之更具实践意义和借鉴价值；通过2 0 世纪5 0 年代前后私立 高校社会职能的比较及其发展势头的比较，表明私立高校乃高等教育 不可分割的组成部分，揭示私立高校存在的合理性和发展的必然性。 第三部分为结语。总结本文，坚定发展私立高校的理念，指出私 立高校举办者、政府、社会等各方面尚需改进完善，以重铸私立高校 之辉煌。 关键词：私立高校2 0 世纪5 0 年代前后外部运行机制内部管理 体制 k 蕾 一 y _ - 、 ，r a b s t r a c t i t sm o r et h a no n eh u n d r e dy e a r sf o rt h ed e v e l o p m e n to f t h ep r i v a t eu n i v e r s i t yi nc h i n a ，t h e r ea r em a n yd i f f e r e n t c h a r a c t e r i s t i c sb e t w e e nt h e d e v e l o p m e n t o ft h e p r i v a t e u n i v e r s i t i e s b e f o r e1 9 5 0 sa n dt h ed e v e l o d m e n to fi ta f t e r 1 9 5 0 s i t sam a r k e dc o n t r a s tb e t w e e nt h er e s p l e n d e n ta n d d i s t i n g u i s h e df r u i t i nr u n n i n g p r i v a t eu n i v e r s i t i e sb e f o r e 19 5 0 sa n dt h ed is c o m f o r tin gp h e n o m e n o na n df u t u r eo ft h a ta f t e r 1 9 5 0 s b yt h es i xa s p e c t so fc o m p a r i n ga n ds t u d y i n gb e t w e e nt h e t w op a r t s ，t h et h e sist r i e st of i n do u tt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c ei nr u n n i n gt h o s ef a m o u sp r i v a t eu n i v e r s i t i e st o p r o v i d e v a l u a b l ei n f o r m a t i o na n d s u g g e s t i o n s f o rt h e d e v e l o p m e n to ft h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e st o d a y t h i st h e s i sc o n s i s t so ft h r e ed a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n i ti n t r o d u c e sb r i e f l y t h ec o n c e p t i o no ft h es t u d yo b j e c ta n dt h ed i v i s i o no ft h es t u d y ti m e ， e x p o u n d st h ep u r p o r to ft h es t u d yb e t w e e nt h ep r i v a t e u n i v e r s i t i e sb e f o r e1 9 5 0 sa n dt h a ta f t e r1 9 5 0 s t h es e c o n dp a r tist h em a i np a r to ft h et h e sis t h e r ea r e s i xc h a p t e r sw h i c hi n c l u d et h ed e v e l o p m e n t ，t h ec o n d i t i o n so f it sf o r m i n g ，t h ee x t e r i o rm e c h a n is m ，t h ei n t e r i o rs y s t e m ，t h e f i n a n c i n gm e t h o d so fp r i v a t eu n i v e r s i t y t h es i xc h a p t e r s e x p a t i a t et h ec a u s e sw h i c hh o wt or u nau n i v e r s i t ys u c c e s s f u ll y b e f o r e1 9 5 0 s ，a n dd is c o v e rt h ed is o r d e ri nt h ed e v e l o p m e n to f t o d a y s p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，t h e np o i n t o u ts o m e t h i n g s n e e d e dt ob ei m d r o v e di nt h o s eu n i v e r s i t i s e a n dt h ee x t e r i o r m e c h a n i s ma n dt h ei n t e r i o rs y s t e ma r ee m p h a s i z e dt om a k ec l e a r t h es u c c e e dk e yo ft h ep r i v a t eu n i v e r s i ti e sb e f o r et h e 1 9 5 0 s ，t h a tist oc o m b i n et h et w op a r t sb e t t e r ，m a k et h ek e yp u t i n t op r a c t i c em o r ee a s il y t h ec o m p a r eo fs o c i a lf u n c t i o na n d t h ed e v e l o p m e n tb e t w e e nt h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e sb e f o r e1 9 5 0 s a n dt h a ta f t e r1 9 5 0 si n d i c a t e st h a tt h ep r i v a t eu n i v e r s i t yi s t h e i n d i s p e n s a b i l i t yp a r to ft h eh i g he d u c a t i o n ， s h o w st h e r a t i o n a l i t yo ft h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e s e x i s ta n dt h e i n e v i t a b i l i t yo ft h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e s d e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r ti st h ee n d i t sas u m m a r y ，w h i c hb e li e v e s f i r m l yt h a tt h ep r i v a t eu n i v e r s i t yw i l lg r o wu p ，p o i n t so u tt h e t h i n g sn e e d e dt ob ei m p r o v e db yt h eh o l d e r so ft h ep r i v a t e u n i v e r s i t i e s ， t h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t yt or e b u i l dt h e p r i v a t eu n i v e r s it ys u c c e s s f u l l y k e yw o r d ： t h ep r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，b e f o r e 1 9 5 0 sa n da f t e r 1 9 5 0 s ， t h ee x t e r i o rm e c h a n i s m ， t h ei n t e r i o rs y s t e m 一i q r r 、 ， 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 1 引言 1 1 研究对象概念辨析 1 1 1 私立高校的概念辨析 对私立高校中“私立 的定义和概念有很多，一般采用以下三个标 准，1 ) 举办者，“由非政府机构、：团体和个人举办的各种高等院校 ， 2 ) 经费来源，“凡未列入国家计划的，以自筹资金和收取学杂费为主 要来源，面向社会招生的非学历教育办学行为，无论其办学主体性质， 均属社会力量办学。”3 ) 从所有权和管理权来划分，认为私立高校 的所有权应归私人所有，华东师大高教研究中心赵文华认为“私立大 学一般是指由私人投资建立并行使管理权的大学”。4 ) 三个标准共同 使用，我国2 c h d 2 年颁布的民办教育促进法中指出“国家机构以外 的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及 其他教育机构的活动，适用本法。”还有以“( 1 ) 学校的举办者是非政 府组织，( 2 ) 学校的经费来源为非国家财政性教育经费，( 3 ) 学校是 面向社会提供教育服务”作为私立大学办学的必要条件。对于私立高 校所包含的高等学校，华中科技大学博士宋秋蓉在近代中国私立大 学研究一书中指明其“以我国2 0 世纪上半叶教会大学之外的私立大 学为研究对象，涵盖大学、独立学院和专科学校。”本文对研究对象私 黄福涛，我国私立高等教育发展前景分析【j 】有色金属高教研究1 9 9 6 ( 1 ) 1 0 1 圆项秉健，顾国治中国社会力量办学问题研究【m 】上海社会科学院出版社1 9 9 6 3 3 北京教育科学院“民办学校产权与权益问题研究”课题组总报告载鬣民办教育参考 2 0 0 1 ( 1 ) 1 9 赵文华近代政府的私立大学政策演变及启示 j 】民办教育动态，中国科研与计算机网 立高校的定义和研究范围主要参照民办教育促进法。在1 9 5 2 年底 全部高校改为公立之前所称的私立高校与改革开放后所创办的民办大 学，其所指都是由非政府机构和力量利用非国家财政性经费所办的并 拥有所有权的高等教育机构，与公立大学相对。清末和民国时期由外 人所创办的教会大学不包括在此定义之内，本文所研究的近 代私立高校主要是国人自己创办的私立高校。本文在文章里除特殊情 况外将统一采用“私立高校”的称谓。 1 1 2 私立高校研究时间划分的说明 本论文以2 0 世纪5 0 年代高校改革、院系调整为分隔点，把中国私 立高校划分为前后两个时间段进行比较。1 9 5 2 年教育部草拟全国高 校院系调整计划( 草案) ，至1 9 5 2 年底对全国3 4 的高等学校进行院 系调整，到1 9 5 3 年调整工作全部完成，经过院系调整，把全部私立高 等学校改为公立高等学校。2 0 世纪5 0 年代前的私立高校主要指白1 9 0 6 年春留日学生创办的中国公学开始至2 0 世纪5 0 年代院系调整改革前 这一期间创办的中国私立高校的发展，2 0 世纪5 0 年代初至今的私立 高校主要指7 8 年改革开放后( 因院系调整改革至1 9 7 8 年私立高校的 发展完全中断) 私立高校的复苏发展至今。 1 22 0 世纪5 0 年代前后私立高校的研究意义和目的 近代中国倍受欺凌，中国的爱国知识分子在怀着“开民智”以救国 的爱国之心创办了私立高校，如中国公学、南开大学、复旦公学等。 在军阀混战、社会急剧动荡不安的情况下一直在数量和质量上保持着 一定的发展，其中在办学质量上不乏卓有成就的私立高校，如南开大 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 学、复旦大学和厦门大学等，堪与公立大学相提并论，在数量上也常 有超过公立大学之时。解放后我国私立高校在经历了短暂的发展后于 1 9 5 2 年因国家院系调整、改造私立教育的政策而骤然停止，改革开放 后我国民办高等教育开始艰难的重建，巨大的高等教育需求和政府相 关政策的鼓励和支持促使民办高校迅速发展，市场经济更是为民办高 校的发展提供了肥沃的土壤。据不完全统计，到2 0 0 1 年底，民办高校 已经占到我国高中后教育机构总数的4 0 。而在整个普通高校、成人 高校和民办高校的在校生中，普通高校、成人高校为1 1 7 4 万人，民办 高校1 2 8 万余人，约占在校生总人数的1 0 。民办高校为我国高等教 育大众化、缓解高等教育需求高涨与高等教育资源紧张等矛盾方面做 出了非常重要的贡献，但是民办高校整体上来说其数量和质量都难以 与公立大学相比，在其发展中存在着许多问题如办学经费拮据、办学 心态各异、招生混乱、内部管理不善、质量低劣、盲目扩张，办学者 缺乏办学理念和教育知识等等，其发展前景令国人堪忧。如何提升民 办大学的管理和办学质量，保持民办大学的可持续发展，成了当今高 等教育研究的一个重要课题。2 0 世纪5 0 年代前后中国私立高校的比 较研究对私立高校今后的发展有着很大的理论意义和现实意义： 第一，2 0 世纪5 0 年代前后私立高校的比较研究可以弥补中国教育 史对2 0 世纪5 0 年代前后私立高校比较研究的不足，为以后私立高校 的比较研究提供研究资料和基础。 第二，对2 0 世纪5 0 年代初至今私立高校曲折发展过程的研究，通过 体现私立高校在中国特有的政治经济文化环境下的发展特点，揭示私 硕士学位论文 立高校存在的合理性和发展的必然性。 第三，本文对2 0 世纪5 0 年代前后私立高校的比较研究更加侧重对同 一民族框架内不同历史阶段私立高校的多方面系统深入的比较研究， 是辟众多中外私立高校横向比较之外的另一视角纵向比较，具有 一定的针对性。 第四，对2 0 世纪5 0 年代前一些典型著名私立高校经费来源组成部分 及私立高校的社会功能和效益的研究，以表明私立高校在满足个人利 益的同时对社会做出的巨大贡献，吁请政府代表社会应给予私立高校 资助和支持。 第五，对2 0 世纪5 0 年代前后私立高校兴起和发展的社会环境的对比 研究，对于2 0 世纪5 0 年代前私立高校兴起和发展的政治主导因素和 2 0 世纪5 0 年代初私立高校发展至今的市场经济主导因素的对比，揭 示了2 0 世纪5 0 年代前后私立高校发展不同特点的深层原因。 2 2 0 世纪5 0 年代前后私立高校发展概况的比较 2 1 2 0 世纪5 0 年代前后学校数量和学生数量的比较 我国私学发展源远流长，2 0 世纪初中国私立高校在此基础上自我 国第一所私立高校中国公学创办以来发展迅速，自民国后私立高 等学校数量和在校学生数量有了明显的增加，即便在国民政府对私立 高校的整顿时期，依然保持着一定的发展。在一段时间里某些地区私 立高校数量甚至超过了公立学校。据统计，1 9 4 7 年全国有专科以上学 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 校2 0 7 所，其中私立7 9 所，占3 8 1 6 。新中国成立初，有些地方， 私立高校多于公立高校，如西南地区刚解放时，公私立高校有5 2 所， 其中公立1 9 所，私立3 0 所。上海市有高校4 0 所，其中私立3 0 所， 占7 5 。南京、武汉市公私立高校各占一半。根据第二次教育年鉴 的有关统计，抗日战争爆发前夕的1 9 3 7 年，包括教会大学在内的私立 大学占全国公私立大学总数的5 1 5 ，包括教会大学在内的私立大学 总数居然超过了公立大学的数量。1 9 3 1 年，全国的公立大学( 包括大 学、学院和专科学校，以下均同) 共有学生2 1 9 9 6 人，校平均在校生 约3 9 2 人。与此同时，私立大学( 包括教会大学) 共有2 2 1 7 1 名学生， 校平均在校生约4 7 2 人，数量远远超过了公立高校。 表2 11 9 2 5 年与1 9 3 6 年私立高校对照表 学校数学生数 年份公私及占百分比 从 私及占百分比 厶 1 9 2 5 7 62 91 4 2 4 1 7 4 2 6 ( 2 7 6 )( 3 5 ) 1 9 3 65 55 32 1 2 5 82 0 6 6 4 ( 4 9 1 ) ( 4 9 3 ) 增长率 一2 7 6 8 2 8 4 9 3 1 7 8 3 2 0 世纪5 0 年代初至今我国私立高等教育发展经历了这样一个历 程：私立高校在中国销声匿迹二十多年后从8 0 年代开始重新起步，在 。( ( 第二次中国教育年鉴，第1 4 0 1 页。 。教育部关于第一次全国教育工作会议的报告( 1 9 5 0 年1 月6 日) ， 第一次中国教育年鉴丁编 m 】教育统计，台北：台北宗青出版社，1 9 9 1 年，3 2 3 3 硕士学位论文 短时间里发展迅猛，但在学校数量和学生上一直很难与公立学校相抗 衡。据不完全统计，到1 9 8 6 年，私立高等学校为3 7 0 所，1 9 9 1 年4 5 0 所，1 9 9 4 年8 8 0 所，1 9 9 5 年是私立高等学校发展高峰时期，为1 2 0 9 所，1 9 9 6 年下降为1 1 0 9 所，1 9 9 7 年为1 0 9 5 所。到1 9 9 8 年，具有颁 发学历文凭资格的私立高校3 7 所，在校学生数3 万余人，占在校学生 总数的o 7 ；不具有颁发学历文凭资格的私立高等教育机构1 0 0 0 余 所，在校学生1 0 0 余万人；实施高等教育学历文凭考试试点3 0 0 余所。 1 9 9 7 年达到1 1 9 万人，私立高校占我国高中后教育机构的3 3 9 ，在 校学生数占高等教育机构总人数的1 6 7 。截至2 0 0 2 年底，民办高等 教育机构1 2 0 2 所，经教育部或教育部授权省( 自治区、直辖市) 政府 批准的具有颁发学历文凭资格的民办高校1 7 5 所，在校生8 1 万人；民 办的其他高等教育机构l 1 0 4 所，注册学生l 舶1 4 0 万人，民办高校在校 学生数占高等教育机构总人数的9 8 5 ，民办高等教育机构占全国高 等教育机构总数的3 2 5 。 由以上数字可得出2 0 世纪5 0 年代前后私立高校的发展都经过了 一个无秩序发展到整顿然后规范发展的过程，这说明私立高校存在其 自身的发展规律。2 0 世纪5 0 年代前私立高校一直都有稳步的发展， 即使是在政府对私立高校的整顿时期；私立高校出色的办学成效得到 了当时人们的认可，为私立高校的发展铺平了道路，在其发展最甚时 期私立高校数量和学生数与公立大学平分秋色，及时缓解了当时高等 教育资源紧缺状况，满足了当时人们日益增长的高等教育需求。2 0 世 。据中国教育年鉴2 0 0 3 年全国各级各类学历教育学生情况表、2 0 0 3 年全国各级各类学校 校数、教职工、专任教师情况表计算所得，中国教育年鉴编辑部编，人民教育出版社 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 纪改革开放后私立高校在政府的鼓励下重新起步，在政府政策的逐步 开放中发展迅猛，举办方式多样化，完全私人办学、公私结合、股份 制、独立学院等等，表现出了社会资本对高等教育投资的热情。私立 高校发展至今学校和学生在绝对数量上虽然超过了2 0 世纪5 0 年代前 的学校和学生数，但与当前已有优厚发展基础的公立大学相比，还只 能说是公立大学的重要补充，虽然当前人们对高等教育的需求空前高 涨，但公办高校在目前中国的高等教育大众化进程中也试图尽最大可 能来容纳这大批的需求大军，私立高校是人们被公立大学拒之门外后 的选择，我国私立高校不能像日本私立高校那样成为高等教育大众化 的主要承担者，这在一定程度上限制了当前我国私立高校及其学生数 的快速增长。 2 22 0 世纪5 0 年代前后私立高校教职工数比较 2 0 世纪5 0 年代前后私立高校在教职工数量上既有相同点也有不 同之处。 首先，2 0 世纪5 0 年代前后私立高校在教职工人数方面有其共同 特点精简。1 9 3 1 年国立大学每校平均教师数为2 0 0 人，省立大学 为6 3 人，私立大学为7 9 人。其中尤以南开大学为精简，以1 9 所私立 大学而论，南开大学教师仅多于武昌华中大学，居于第1 8 位。华中大 学有教师2 3 人，但学生只有7 4 人，仅为南开大学的1 5 8 。主要一 方面受办学能力的限制，另一方面与南开的教育思想有关，张伯苓主 张建立一支精干的教师队伍，以使教师最大限度地发挥自己的能量。 大同大学在私立大学中，教职员与学生人数比例是最低的，1 9 4 7 年度 教师1 0 5 人，职员3 8 人，学生2 2 5 4 人，师生之比为1 ：2 1 ，而学生 人数在上海7 个大学中排名第2 位。仅1 9 2 8 年至1 9 3 1 年各年度，全 国各公立大学的师生比平均是1 ：2 9 ( 包括职员) ，私立大学则是1 ： 5 2 ( 包括职员) ，无论教职员总数，还是师生比，公立学校明显高于 私立学校。私立复旦大学聘用的教职员人数比较少，1 9 2 1 年，复旦 学生( 包括中学部) 为4 3 2 人，教职员为3 4 人，教职员与学生比为1 ： 1 2 7 ，1 9 2 4 年复旦学生( 包括中学部) 为8 4 1 人，教职员为5 8 人，教 职员与学生比为1 ：1 4 5 。 当前私立大学的教职工数量情况另可见下表： 表2 22 0 0 3 年全国民办高等教育基本情况 民办高等教育学校毕业生招生数在校生教职专任教 数数数工数师 普通高校 1 7 35 2 0 6 13 7 5 6 5 88 1 0 0 3 08 6 7 4 35 0 1 4 3 成人高校 25 7 75 7 72 3 2 1 2 6 31 4 3 民办的其他高 1 1 0 48 3 6 1 2 18 8 0 7 8 91 0 0 4 0 4 8 5 2 5 3 72 4 5 4 3 等教育机构 资料来源：中国教再年鉴( 2 0 0 3 ) ，人民教再出版社。 从上表可得出我国私立高校2 0 0 3 年教职员与学生比为1 ：1 3 ，与 2 0 0 3 年公立高校教职员与学生比1 ：9 5 7 相比，私立高校的师生比要 高出很多，若严格按照自有专职教师来计算，私立高校的教职员与学 生比更高，因为我国私立高校专任教师数所占教师总数比例多数院校 达不到4 0 。这种精简的教职工队伍源自私人办学的精打细算和充分 。第一次中国教育年鉴，丁编【m 】，教育统计，第3 4 3 5 页 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 利用和发挥职员潜力，充分体现了私立高校自营办学的优势和灵活性， 也体现了私立高校较高的办事效率。 第二，教职工人数的组成却不同，2 0 世纪5 0 年代前私立高校教 师人数多而当前私立高校职工多。2 0 世纪5 0 年代前私立高校教职工 中职员所占比例，公立学校为3 5 ，私立学校占2 4 8 。南开大学 1 9 1 9 年成立时，职员只有伉乃如、华午晴、孟琴襄、张新波4 人，第 二年添赵子聘、王植庚等人，也不过7 人，其中还兼做中学管理工作， 每当事物繁杂，就由学生兼任。据1 9 3 1 年统计，国立大学职员与学生 比是l ：8 6 ，而南开则是l ：1 4 6 。无锡国学专科学校作为一所有近 30 0 _ 人的学校，行政人员仅1 0 人，工作人员除教务主任、总务主任外， 各行政机构仅设主办人员一人，没有一个赘员。而当前私立高校的教 职员所占比例却远远高于2 0 世纪5 0 年代前，经过二十多年建设和发 展，私立高校的师资队伍逐步壮大和加强，但从2 0 0 3 年全国民办高等 教育基本情况表可得出私立高校职员占学校教职员总数的4 6 3 8 ，职 员占近一半，经笔者调查发现，私立高校专职招生职员队伍过大，私 立高校管理低端化，每班配备一名专职的班主任，加强对学生日常生 活的管理。私立高校职员多而教师少的现象值得深思，这意味着私立 高校多侧重于学校的短期经营管理，对学校最重要的师资队伍却疏于 建设，学术氛围不浓，对学校的学术品位和教学质量不加重视，对学 校建设的短视行为，很不利于私立高校的学术建设和可持续发展。 第三，教师队伍组成不同，2 0 世纪5 0 年代前私立高校拥有自己 南开大学校史编写组：南开大学校史 m 】，南开大学出版社1 9 8 9 年版，第1 2 3 页 硕士学位论文 精简强大的专职教师队伍而当前私立高校却由兼职教师成为其主载。 2 0 世纪5 0 年代前，各大学对学校的师资力量非常重视，聚集了一大 批当时的精英人才来校任教，注重建设自己的专职教师队伍。当时著 名私立南开大学的教师来源主要是一批留美学生，1 9 3 0 年教师总数4 1 人，留美者3 1 人，占7 6 。 而2 0 世纪5 0 年代初至今私立高校则主要利用已有公办高校教师 和学生资源、离退休教师和社会人士来充实自己的教师队伍，无意于 本校师资队伍的长期建设。在民办高校工作的专职教师中5 年以上的 教师不到1 0 ，3 5 年的约在2 0 左右，其余绝大部分还是近l 一3 年新 聘的教学人员。通过对9 0 所民办高等教育学校的调查，专职教师人数 少于2 0 人的民办高校有3 5 所，占3 9 专职教师人数在2 o 入的 民办高校2 躬昕，占2 7 ；没有专职教师队伍的民办高校重量所，占量2 劈。 在对1 0 0 所民办高校聘请兼职教师情况的统计中，聘请兼职教师糊 人学校1 5 所，占1 5 ；聘请兼职教师4 0 6 0 人的学校2 8 所，占1 8 ， 聘请兼职教师4 0 一8 0 人的学校1 2 所，占1 2 。这在很大程度上节约了 教育运行成本，也提高了师资力量，但是过大比例的兼职教师队伍不 利于保持正常的教学秩序。经笔者调查，某集团与北京师范大学合作 举办的一私立高校在校学生七百余人，专职教师仅有三名，一名英语 教师和两名体育教师，皆为本科学历。其余全为兼职教师，虽然希望 对兼职教师的严格遴选来提高自身的师资力量，但是由于兼职教师自 身的不稳定性及兼职教师时问和精力的有限性，并且缺乏有效的制约 机制，很难保证良好的教学质量和正常的教学秩序。 l o 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 2 32 0 世纪5 0 年代前后私立高校硬件设施的比较 私立高校在资金使用方面一般精打细算、节樽开支，但是对学校 硬件设施等建设上，2 0 世纪5 0 年代前后私立高校却有各自的开支预 算。 2 0 世纪5 0 年代前私立高校均重视对校园学习文化设施建设。3 0 年代初，南开大学的设备价值在1 9 所私立大学中占前几位。三十年代 初，理科教学设备已有一定的规模。据教育部统计，1 9 3 1 年度南开大 学教学设备总值达1 1 5 ，5 2 0 元，在1 9 所私立大学中占第5 位，与1 3 所国立大学比，超过北京大学、北平大学、北平师范大学、暨南大学、 同济大学、上海交通大学和四川大学等学校。以学生平均设备费计算， 在全国列有设备价值的3 8 所大学中，南开大学占第1 3 位。图书达到 五、六千卷。1 9 3 1 年，中西图书1 2 万册，1 9 3 4 年共藏中文线装书9 9 ， 6 6 2 册，中日文新书1 5 ，8 8 l 册，西文书2 4 ，0 8 0 册。中外文日报2 1 种 ( 西文8 种，中日文1 3 种) 。中日文杂志2 3 0 余种，西文杂志3 2 0 种， 订购杂志经费几乎占全部购书费的三分之一强。1 9 3 6 年所藏图书达2 0 余万册，除学校图书馆外，理学院和经济研究所各设有图书室一所。 前者多有专业性大套杂志及小部分重要参考书，后者多藏有关经济、 商业、社会等类中西文图书杂志，不下1 万数千卷，其中颇多珍贵研 究资料，为国内其他图书馆罕有之书。大同大学校舍建筑尽管简陋， 但学校对实验设备和图书资料却不惜财力，一有资金就用来购置现代 仪器，增添图书资料。因此大同大学的理化实验设备在国内私立大学 。( ( 第一次中国教育年鉴顶篇，“教育统计”，“全国二十年度各大学之概况”。 中是较为完备的，外交书与外交杂志也是较为丰富的，学校因此也以 理工科著称于世。 2 0 世纪5 0 年代初发展至今的私立高校则重视面子工夫，因缺少 了解大学教育规律的认识，强烈的成本收支计算及赢利的本性使得其 难以或根本不愿意对学校的文化建设投资。虽然经过2 0 多年的努力， 我国私立高校基本上告别了一根粉笔、一问教室( 租赁) 、几名“外教” ( 由公办高校教师兼课) 的“草堂班子式 的开创模式，但目前私立 高校在校舍、图书等方面的投入仍极为可怜。据全国民办高教委“百所 民办高校 的调查统计，在被调查的1 0 3 所民办高校中有1 0 2 所填报了 校舍不足问题，其中有7 0 所院校，即占6 8 的院校长期租用校舍。到 规模较大的私立高校参观，只见一座座新高楼拔地而起，图书馆建设 面积号称当地所有高校之最，但是精玉其外，图书馆藏书极为可怜。 图书馆内现有图书大多是一些关系高校所淘汰剔除出来的陈旧图书， 这些图书由于年代久远，基础学科方面的书籍精品很少，技术类专业 学科方面的书籍过时，有实用价值和收藏价值的图书书籍更是凤毛麟 角。老师和学生都不愿意来图书馆，甚至戏称校图书馆为“旧书回收 站”。这和图书馆是高等学校的信息收集、信息整理、信息发布中心的 要求相差甚远，也使得学校图书馆这一师生课外进行阅读、获取大量 信息的文化气氛最为浓郁的活动场所成为摆设。一些私立高校甚至从 未建有图书馆，仅有的阅览室空空如也，很少开门。对于期刊杂志的 订阅没有科学的分析筹备程序，仅订阅办公室职员所好杂志，供自己 大同大学校史 m 】，1 9 5 1 年，上海教育科学研究院藏。 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 使用，对学生的学习丝毫没有促进作用。图书馆馆藏图书数量必须是 每年逐步增加，同时必须根据各院校的系科设置而有所侧重，并根据 所设学科的不断发展而有所调整更新。一些私立高校在这方面似乎重 视不够，没有制定每年的购书规划，没有购书资金分配计划。有关部 门规定大专院校的图书要达到在校生人均5 0 册，教育部颁布的高等 职业学校设置标准( 暂行) 的通知规定，高等职业技术学院设置时适 用图书不能少于8 。万册，而目前达到要求的民办高校也不多，有的学 校虽然图书册数达到了要求，但许多图书属“社会捐助”，内容陈1 日不 “适用”，师生兴趣不大。笔者了解的3 0 多所民办高校中，每个学校 图书馆的工作人员几乎都在4 人以内，最少的只有2 人。连正常的分 工都做不到，其他服务工作就更难开展了。教育部规定高等学校年投 入图书资料费占年度教育事业费支出的2 一3 。目前民办高校达到这 个要求的显然不多。 3 2 0 世纪5 0 年代前后私立高校产生发展的比较 3 12 0 世纪5 0 年代前后私立高校产生发展原因比较 2 0 世纪5 0 年代前私立高校产生主要源于当时的政治背景和爱国 情感，而改革开放后私立高校的重新崛起却更多与市场经济因素和投 资者的敏感投资嗅觉有关。2 0 世纪5 0 年代前中国饱受外国欺侮，救 亡图存成了当时的时代主题，“教育救国”思想促使许多爱国者或知识 分子举办学校，私立高校就是在这一时代背景下迅速发展起来的。如 南开大学校长张伯苓在目睹“国帜三易 之后深感“国家积弱至此， 苟不自强，奚以图存，而自强之道，端在教育，创办新教育，造就新 人才。”中国公学是由留日学生为抗议日本帝国主义的侮辱而创办起 来的。1 9 0 5 年，日本文部省颁布了取消清国留日学生规则，这一 规则在中国留日学生中激起了轩然大波，他们为了抗议这一侮辱国格 的规则，全体归国并自我组建了中国近代的第一所具有大学性质的私 立学校中国公学。同年，原上海震旦大学的爱国学生为反对法国 天主教会操纵学校，实施宗教教育，愤而集体退学，在原震旦大学的 创始人、近代著名的爱国老人马相伯的主持下，创立了中国人自己的 学校，并取尚书大传虞夏传中“日月光华、旦复旦兮”的名 句，将学校命名为复旦公学，另有恢复震旦之意。广东光华医学堂， 学堂秉承“纯粹华人自主之精神，兴神农之坠绪，光我华夏的宗旨， 命名为光华以示耀中华之意义。 2 0 世纪8 0 年代随着市场经济的发展，随着高等教育大众化发展， 现有有限的公办高等教育资源实在难以满足人们高涨的高等教育需 求，国家对高等教育的经费补助有限，此时社会资本成为政府利用其 来弥补紧缺高等教育经费的重要来源之一。另一方面，“教育产业化” 呼声渐高，社会资本的嗅觉在政府对高等教育的逐步放开后大步转向 高等教育，虽然起初明文规定举办私立高校不得以营利为目的，但是 当前绝大多数私立高校均以“白手起家”运转到现在的上千万甚至以 张伯苓，四十年南开学校之回顾，南开四十年纪念校庆特刊，1 9 4 9 年。 析福良主编，上海高等教育学校的沿革【m 】上海：同济大学出版社，1 9 9 2 年，7 6 7 7 广州近百年教育史料 m 】，广州：中国人民政协广东省广州市委员会文史资料研究委员 会编，1 9 8 3 年，1 5 4 1 5 5 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 亿计数。而国家最近颁布的民办教育促进法在严密的分析和讨论 之后为了不妨碍引进社会资本投入高等教育领域，只规定“不得以营 利为目的”，对“营利是私立高校的必然结果”似乎已达成一致意见， 以竭力促使社会资本对私立高等教育投资。岂知偷工减料，不合理的 节约成本成为当前私立高校的一贯作风，私立高校的短视行为导致社 会对私立高校的“办学目的”严重不信任，并给私立高等教育的可持 续发展带来极大的障碍。 3 22 0 世纪5 0 年前后私立高校办学目的和办学理念的比较 2 0 世纪5 0 年代前私立高校举办者都有很明确的办学目的和办学 理念。1 9 1 6 年南开大学已经有了构想范围，从一开始就以与欧美大学 “并驾齐驱”为目标。张彭春说：“将来悬想之标的，使南开大学生纵 不能发明新理，为世界学问之先导，亦决不会瞠乎欧美开源之大后， 必与之并驾齐驱。 私立南开大学的举办“旨在痛矫时弊，育才救国。 “培养有组织能力、合作精神、负责任、肯牺牲、没有名利思想，做 事以国家为前提的人才”，同时强调实地研究“各种关系本国切身利害 的问题。”培养学生服务社会和解决中国问题的思想。并以“允公允能 为学校校训。厦门大学举办人陈嘉庚说：“窃吴人欲竞存于世界，而求 免天演之淘汰，非兴教育与实业不为功，此固尽人所知。然就进化之 程序言之，则必先兴教育而后实业有可措手。”“吾国今日处此危机存 亡之秋，凡属财产家，宜捐其一部分振兴教育，以尽救国责任，国家 存在，而后国民之幸福乃有可言。”可见陈嘉庚捐巨资兴办厦门大学培 南开大学，( ( 校风第3 6 期，1 9 1 6 ( 9 ) ，1 1 育人才救国兴国之目的。 当前举办私立高校可谓企图各异，当前很大一部分私立高校举着 教育旗帜、喊着为社会培养人的口号，却以事实上的营利为根本目的。 连当前规模宏大的吉利大学举办方吉利集团副总裁、吉利大学执行校 长罗小明说，办大学本身是一个提高企业品位的行为有很好的广告效 应，另外能借此联系一大批权威的专家学者，而提高企业的“品位 或地位，正是吉利集团这样的民营企业所急需的。1 9 8 4 年，北京自修 大学创办人李燕杰给邓小平同志写了一封信，他在信中针对当时社会 上失学、失业、失恋、失意青年很多的情况说：“我们多办一所大学、 中国可能少开一座监狱。推进教育体制改革，应该鼓励社会力量办学。” “一颗红心似的初衷却因其对自我要求的低下也是学校虽然举办较 早未能得到长期而更好发展的原因之一。 3 3 2 0 世纪5 0 年代前后私立高校筹备过程比较 2 0 世纪5 0 年代前在私立高校举办过程中非常重视对办学教育规 律的认识，有非常严密谨慎的筹办过程；2 0 世纪5 0 年代初至今私立 高校则更多的努力在硬件方面去达到国家规定的标准以勉强开学，不 注重办学规律、教育知识的认识。 为了实现筹办南开大学的愿望，严修、张伯苓决定考虑美国的私 立大学。张伯苓先行，1 9 1 7 年8 月去美国留学，入哥伦比亚大学师范 学院研究教育。从著名的哲学家、教育学家杜威和他的学生教育学家、 设计教学法创始人凯尔鲍里、教育心理学家桑代克及普利斯等人学习 近代教育学和心理学。第二年春，严修也来美国，每天晚上严修、张 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 伯苓在严修下榻处讨论研究教育学的问题，更多的时间则用于考察 葛材奈尔大学、哥伦比亚大学、芝加哥大学、旧金山大学的学制，行 政管理、科学设备及图书阅览等情况，对美国私立大学教育有了较深 入的认识。目前有些办学规模较大的私立高校其举办者竟然是在盲然 丝毫不知教育之重大意义中乘着教育市场的逐渐火爆而被推上了成功 之路。很多民办高校举办者皆因其敏锐的市场洞察力而非对高等教育 的热情开始创办高校，将举办高校纯粹当作一种产业来经营，在对高 等教育相关知识、教育规律认识不够或根本缺乏认识的情况下，租赁 几间房间，在基本没有教师的情况下开始办学，靠强大的招生宣传力 度来招进生源，再根据招生情况来确定开办与否及教师的聘任或者取 消办学、转移生源甚至卷款潜逃，造成很恶劣的社会负面影响，也给 刚走出中学校门的求学者造成很严重的心理挫伤甚至会因其引起的厌 世情绪给社会造成动乱。 4 2 0 世纪5 0 年代前后私立高校外部运行机制的比较 私立高校的外部运行机制是指与大学运行密切相关的其他社会政 治经济因素之间相互联系和相互作用的方式。 4 1 立法保障机制在私立高校运行中的地位和作用 2 0 世纪5 0 年代前私立高等教育立法主要在确立私立高校地位、 规范私立高校办学和管理、保护私立高校权利等方面，相关法律法规 。南开大学校史( 1 9 1 9 年一1 9 4 9 年) 【m 】，南大校史编写组，南开大学出版社，8 5 页。 较为具体、详尽，促进了私立高校健康发展。第一，确立私立高校在 国家教育中的地位、保护私立高校应有权利。大学令中规定“私人 或私法人亦得设立大学。”1 9 3 1 年颁布的具有宪法性质的中华民 国训政时期约法中规定：“全国公私立之教育相关一律交国家之监督 并负责，推行国家所定教育政策之任务。 1 9 2 9 年颁布的大学组织 法中规定：大学分为国立、省立、市立、私立四种，上述“大学之 设定及停办须经教育部核准”。1 9 3 5 年颁布的学位授予法中规定： “凡曾在公立或立案之私立大学或独立学院修业期满，考试合格并经 教育部复核无异者，由大学或独立学院授予学士学位。”第二，规范 办学质量和管理。1 9 1 2 年1 1 月1 3 日教育部公布公立、私立专门学 校规程规定私立大学的设立、变更等必须报部批准。1 9 1 3 年1 月 1 6 日教育部公布私立大学规程，主要从大学的办学条件、师资水 平上加以重点把握，以期从学校设立初期把好质量关。其条款较为具 体，易于操作。例如“必须遵照大学令，并开具下列事项呈请教育 总长认可后才可办理：目的；名称；位置；学则；学生定 额；地基房舍之所有者及其平面图；经费及维持方法；开学年 月。对设置医科的学校，还要开具临床实习用病院之平面图，及临床 实习用病人之定额，解剖用尸体之预定数目。 1 9 1 3 年1 月2 8 日， 教育部颁布私立大学立案办法布告，要求：“所有私立大学前经呈 请到部准予暂行立案者，亟应遵照新颁布令规程，切实办理。白布告 之日起，限3 个月以内遵照私立大学规程，另行报部备查，俟呈报到 宋恩革、章成室编，中华民国教育法规选编 m 】，南京：江苏教育出版社1 9 9 0 4 0 1 、4 0 2 页 宋恩革、章成室编，中华民国教育法规选编【m 】，南京：江苏教育出版社，1 9 9 0 ，第4 1 6 页 5 0 年代前后中国私立高校的比较及其启发 部届满1 年，由部派员视察，如果成绩良好，准予正式立案。”1 9 2 9 年8 月2 9 日，教育部颁布私立学校规程5 章3 8 条。以后相继于 1 9 3 3 年、1 9 4 3 年、1 9 4 7 年3 次修订，成为我国近代教育史上较为完 善的私立学校管理规程。1 9 2 7 年一1