核技术项目审批与监管描述.ppt

1,河南省环境保护厅辐射管理处周乐广2014.07,核技术项目审批与监管,2,河南省环保厅辐射管理处,核与辐射,一、核技术项目审批和验收程序二、辐射安全从我做起,3,一、核技术项目审批和验收程序,核技术应用建设项目审批1.1审批依据1.2分类管理1.3审批部门1.4审批条件1.5办理程序1.6办理时限,4,1.1审批依据,1、中华人民共和国放射性污染防治法2、中华人民共和国环境影响评价法3、放射性同位素与射线装置安全和防护条例4、建设项目环境保护管理条例5、河南省建设项目环境保护条例6、放射性同位素与射线装置安全许可管理办法7、建设项目环境影响评价分类管理名录,5,1.2分类管理,建设对环境有影响的核技术应用项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，都应当进行环境影响评价。环境影响报告书、报告表、登记表,6,1.2分类管理,（一）辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告书：1、生产放射性同位素的（制备PET用放射性药物的除外）；2、使用类放射源的（医疗使用的除外）；3、销售（含建造）、使用类射线装置的；4、新建、改建、扩建甲级非密封放射性物质工作场所的；5、建设项目环境影响评价分类管理目录中规定的其他项目。,7,1.2分类管理,（二）辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告表：1、制备PET用放射性药物及其工作场所退役的；2、销售类、类、类放射源的；3、销售非密封放射性物质的；4、医疗使用类放射源及其工作场所退役的；5、使用类、类放射源的及其工作场所退役的；6、生产、销售、使用类射线装置的；7、新建、改建、扩建乙级、丙级非密封放射性物质工作场所及其退役的；8、放射性同位素野外示踪试验；9、建设项目环境影响评价分类管理目录中规定的其他项目。,8,1.2分类管理,（三）辐射工作单位从事下列活动的，应当填报环境影响登记表：1、销售、使用、类放射源的；2、生产、销售、使用类射线装置的。3、建设项目环境影响评价分类管理目录中规定的其他项目。（四）同一核技术应用项目有多类放射源、射线装置或非密封放射性物质工作场所的以高类别为准。,9,1.3审批部门,国家环境保护部、省环境保护厅、市环保局依据有关规定对核技术应用项目环境影响评价文件进行审批。（一）国家环境保护部负责审批以下项目：1、使用类放射源的（医疗使用的除外）；2、销售（含建造）、使用类射线装置的；3、甲级非密封性场所；4、可能造成跨省界环境影响的放射性同位素野外示踪试验。,10,1.3审批部门,（二）省环境保护局负责审批以下项目：1、制备PET用放射性药物及其工作场所退役的；2、销售类、类、类放射源的；3、销售非密封放射性物质的；4、医疗使用类放射源及其工作场所退役的；5、使用类、类放射源的；6、生产、销售、使用类射线装置的；7、新建、改建、扩建乙级、丙级非密封放射性物质工作场所及其退役的；8、不造成跨省界环境影响的放射性同位素野外示踪试验；9、其他报告表项目。,11,1.3审批部门,（三）省辖市环境保护局负责审批以下项目：1、销售、使用类、类放射源的；2、生产、销售、使用类射线装置的。,12,1.4审批条件,（一）基本条件1、项目建设满足实践正当性的原则；2、项目满足GB18871-2002电离辐射防护与辐射源安全基本标准或其它有关专项标准中规定的公众和职业人员照射剂量限值的规定；3、符合国家规定的、与所从事的辐射工作相适应的拟建场所、设施和装备（包括放射源贮源库和放射性废物暂存间）；4、配备合格的专（兼）职辐射安全与防护管理机构和人员，配备必要的防护用品和监测仪器，制定了辐射安全规章制度、环境风险防范、辐射事故应急预案和相应的监测计划；,13,1.4审批条件,5、辐射工作人员有辐射环境安全培训计划，具备相应的防护知识、且无职业禁忌症；6、辐射工作单位有从事相应辐射活动的技术、经济、人员管理能力；7、开展非密封源工作场所的单位具备相应的放射性“三废”的处理、处置设施和相应能力。,14,1.4审批条件,（二）具体要求新建项目：1、新建厂址符合城市规划。2、至少有1名具有本科以上学历的专业技术人员专职负责辐射安全管理工作。3、应具备有效的法人证书或营业执照。,15,1.4审批条件,改、扩建项目：1、已建项目验收合格后方可新上改扩建项目。2、各级环保部门在检查和验收中提出的各项整改措施已按要求落实到位，无安全隐患。3、现有项目的辐射防护达到最优化。4、现有从业人员全部经过环保部门培训，从业人员的健康档案完整有效。5、配置与所从事辐射活动相适应的监测仪器，且监测记录完善。6、各项制度完善并切合实际，制度落实较好。,16,1.4审批条件,未批先建项目根据有关法律先处罚后补办手续，不符合规划要求的予以拆除，恢复原状。,17,1.5办理程序,1.5.1第一步：建设单位提出书面申请。申请内容应包括建设单位基本情况、建设项目基本情况、辐射安全许可证持证情况（无许可证的可不写）、联系人，邮寄或传真至省环保厅辐射处。,18,1.5办理程序,1.5.2第二步：现场勘查。省环保厅（或委托项目所在地省辖市环保局）通过现场勘查和征求项目所在地省辖市环保局意见，审核同意后，建设单位方可委托编制环境影响评价文件。对项目周围有敏感点，应进行公示，取得周边群众的理解和支持。,19,1.5办理程序,1.5.3第三步：环评。由建设单位委托有资质的环评单位进行环境影响评价，（关于环评资质单位，我们在省环保厅网站上进行了公示），送交送审版环评报告。,20,1.5办理程序,1.5.4第四步：评估。省厅初审合格后，对会审项目出具评估函，由评估中心组织对报告进行评估；对函审项目，从省辐射环境保护专家库中抽选两到三名专家进行技术审查。,21,1.5办理程序,一、进行会审的项目：（1）使用类放射源及其工作场所退役的；（2）多枚放射源集合在一台设备中达到类源限值及其工作场所退役的；（3）类、类放射源移动使用的及固定使用数量达五枚以上的；（4）放射源、非密封工作场所和射线装置混合使用的；（5）乙级、丙级非密封工作场所及其退役的；（6）放射性同位素野外示踪试验；（7）制备PET用放射性药物以及其工作场所退役的；（8）使用类射线装置（医用加速器）及使用、类射线装置存在污染的；（9）伴生矿采选、冶炼加工、废渣处理、贮存、处置、废渣再利用的；（10）项目位于敏感区域的或有特殊情况需会审的。,22,1.5办理程序,二、进行函审的项目（1）类射线装置项目（医用加速器除外）；（2）A型货包放射性物质运输；（3）涉及放射源加工装配的使用、类放射源销售项目；（4）使用、类放射源（数量少于5枚）。、类放射源场所退役的应提交退役环境影响评价报告表或退役监测报告。,23,1.5办理程序,1.5.5第五步：审批1、上报材料（1）环评材料：建设单位提交经过技术评估的环境影响评价文件（报批版）（应有专家意见和专家意见回答单）2份；省辖市环保局对环境影响评价文件的审查意见2份；省环境工程评估中心技术出具的评估报告1份（会审项目）。（2）需要申请领取、重新申请领取辐射安全许可证或辐射安全许可证规模变更的应同时提交辐射安全许可证申请或变更材料，上报材料见河南省环境保护厅辐射安全许可管理细则。（省环保厅网站上辐射安全版块上有公示）,24,1.5办理程序,1.5.5第五步：审批2、办理程序：将以上材料报至省环保厅行政服务大厅（并把电子版发至省环保厅辐射处，提供的材料要求真实、完整）。经辐射处处务会研究，下达环评批复后转入许可证审批程序，经研究后颁发或变更辐射安全许可证，由行政服务大厅通知建设单位。3、审批公示：审批完成后，省环保厅将在厅网站上进行公示。,25,1.6办理时限,环境影响报告书审批，30个工作日；环境影响报告表审批，20个工作日。,26,核技术应用建设项目验收,1.7验收的必要性1.8分类管理1.9分级审批1.10审批条件1.11验收程序,27,核技术应用建设项目验收,1.7验收的必要性核技术应用建设项目竣工后应按照建设项目环境保护管理条例向环保部门申请验收，通过竣工环境保护验收后方可正式运行。按照环保部的规定，试运行期限最长是一年，超过一年未进行验收的将按照国家有关规定进行处罚，并限期补办手续。历史遗留问题：今年11月30日前完成所有历史遗留核技术项目的验收工作，到期仍未进行验收的将进行处罚。,28,核技术应用建设项目验收,1.8分类管理按照与环评文件一致的原则：（一）编制环境影响报告书的项目验收时应编制核技术项目竣工环境保护验收监测报告。（二）编制环境影响报告表的项目验收时应编制核技术项目竣工环境保护验收监测表。（三）填报环境影响登记表的项目验收时应填报核技术项目竣工环境保护验收申请登记卡。,29,核技术应用建设项目验收,1.9分级审批按照“谁审批谁验收”的原则实施。,30,核技术应用建设项目验收,1.10审批条件核技术应用建设项目竣工环境保护验收条件：（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；（二）已按“三同时”制度、环境影响评价文件及其批复的要求落实各项环境保护设施及其他措施；（三）由具有相应资质且在省环保厅备案的单位，编制完成竣工环境保护验收监测报告（表）；（四）试生产或试运行申请已经环保部门批准；（五）按规定申领了辐射安全许可证，且在许可范围内使用，备案、转移转让手续齐全。,31,核技术应用建设项目验收,1.11验收程序1.11.1验收申请建设单位项目建成后应向所在省辖市环保部门提交试生产申请，经批复后方可试生产，应当自试生产之日起3个月内，向负责审批的环保部门提交验收申请。省环保厅接到申请后，确定验收监测单位，出具验收函，建设单位按照函的要求，委托编制核技术项目竣工环境保护验收监测报告（表）。填报辐射项目竣工环境保护验收申请登记卡的项目由各省辖市环保局负责验收。,32,核技术应用建设项目验收,1.11.2验收审核省环保厅组织召开验收会,对建设项目进行现场检查，并对验收申请报告（表）、验收监测报告（表）等材料进行审核，提出验收意见。1.11.3上报材料1、建设项目竣工环境保护验收申请3份；2、核技术项目竣工环境保护验收监测表3份；3、核技术项目环境保护执行情况报告3份。,33,核技术应用建设项目验收,1.11.4办理程序将以上材料报至省环保厅行政服务大厅（并把电子版发至省环保厅辐射处，提供的材料要求真实、完整），经辐射处处务会研究后，下达批复，由行政服务大厅通知建设单位。1.11.5审批公示审批完成后，省环保厅将在厅网站上进行公示。,34,核技术应用建设项目验收,其他省辖市环保局审批的填报环境影响登记表的项目，验收时应填写验收登记卡，并进行验收监测，应按各省辖市环保局的相关规定执行。十个省直管县（巩义、长垣、滑县、兰考、永城、汝州、邓州、固始、鹿邑、新蔡）省环保厅将根据其能力建设和机构建设进度，逐步按照省辖市审批权限下放。,35,杞人忧钴,36,二、辐射安全从我做起,2.1近年来我省几起辐射事故、事件的主要教训2.2目前我省辐射工作单位存在的主要问题2.3辐射安全，从我做起,37,2.1近年来我省几起辐射事故、事件的主要教训,2.11两起丢源事故、两起卡源事件、两起放射源落井事件2.12主要原因及教训2.13主要影响,38,2.11两起丢源事故、两起卡源事件、两起放射源落井事件,两起丢源事故南阳鸭河电厂丢源事故新郑龙腾金属制品有限公司丢源事故,39,2.11两起丢源事故、两起卡源事件、两起放射源落井事件,两起卡源事件开封杞县利民辐照厂卡源事件中牟天宏辐照中心卡源事件,40,2.11两起丢源事故、两起卡源事件、两起放射源落井事件,两起放射源落井平煤建工集团放射源落井事件中原石油勘探局地球物理测井公司放射源落井事件,41,2.12主要原因及教训,两起丢源事故两起卡源事件两起放射源落井事件,42,2.12主要原因及教训,两起丢源事故原因一是单位内部管理存在问题，虽然设有辐射安全管理机构，并制定了安全管理的相关制度，但实际上形同虚设，管理机构未尽职责，规章制度无人监督执行。二是不论企业领导还是普通工人都缺乏对放射源管理和危害基本知识的了解；三是市环保局监管不到位，日常监督检查不认真。,43,2.12主要原因及教训,两起丢源事故教训一是强化辐射安全监管，保证安全制度得到有效落实是关键；完善各项管理制度、明确职责是防范辐射事故的制度保障。二是加强辐射监管能力建设，提升人员素质是关键；提高监管水平、增强监测能力是防范辐射事故的技术支撑；三是确保辐射环境安全，提高责任心是关键；严格过程管理、落实管理责任是防范辐射事故的管理基础。,44,2.12主要原因及教训,两起卡源事件（略）两起放射源落井事件一是这两个单位在放射源异地使用时都没有按照规定进行备案，属违规使用。二是事件发生后都没有及时上报。三是违规操作。,45,2.13主要影响-社会影响,从杞县利民辐照厂卡源事件就可以看出，本来是一个工作中的故障，演变成一个政治事件，出现谣言四起、万人出逃，惊动中央及省里主要领导，从另一个方面也反映辐射安全无小事。,46,2.13主要影响-单位影响,出事的单位，无论是声誉上，还是经济上都受到很大的影响。不要说影响了我们每年定的辐射事故零发生率的目标，其单位经济上就受到很大损失。南阳鸭河电厂丢源后，出动环保、公安人员近百人，历时14天，废渣处置花了20多万，该单位为破案和寻找放射源花费100多万。,47,2.13主要影响-个人影响,出事后对个人的影响也很大，就拿中原石油勘探局地球物理测井公司放射源落井举例。事件发生后，中原石油勘探局及时作出了处理。操作员陈松强、该队队长庞太西开除厂籍，数控测井中心领导免职，公司领导处分。经济上，公司领导扣年绩效工资10%（2万多元），公司所有人员绩效工资5%（30-40万元）。,48,2.2目前我省辐射工作单位存在的主要问题,2.21、个别企业还有违法、违规现象。2.22、放射源的管理有漏洞。2.23、基础性工作抓的还不到位。2.24、辐射工作的能力亟待加强。2.25、辐射工作人员的工作纪律和工作作风有待进一步加强。,49,2.21个别企业还有违法、违规现象,检查发现，有个别企业没有辐射安全许可证；还有超范围使用的；有些单位许可证不能及时变更。,50,2.22、放射源的管理有漏洞,放射源转移、转让审批手续有些还欠缺。放射源管理不严格，有些放射源没有编码，有些放射源库缺少报警装置，出入库登记不详细，有些闲置源的存放安防措施还不到位。特别是还发现了没有登录，单位也不清楚情况的放射源存在。,51,2.23、基础性工作抓的还不到位,部分辐射工作单位的辐射安全管理机构不够健全或没有落到实处，单位专职管理人员职责不够明确，不能全面掌握本单位情况，未建立放射源和射线装置台账或账物不相符、放射源和射线装置台账信息不够完整；有的防护设施陈旧或不符合要求等等。,52,2.24、辐射工作的能力亟待加强,检查中发现，部分辐射工作单位未配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品、监测仪器；辐射工作人员没有达到全员持证上岗；部分辐射工作人员专业素质不高，基本知识和技能都没有掌握。辐射工作队伍的专业技术能力、管理能力、实际操作能力均较为薄弱，还不能很好适应工作的需要，能力建设亟待加强。,53,2.25、辐射工作人员的工作纪律和工作作风有待进一步加强,有的工作人员违反操作规程，不按规定办事；有的工作中马虎大意，不注重细节；有的违反工作纪律，不遵章办事。,54,2.3辐射安全，从我做起,2.31辐射工作地位重要，必须树立真心热爱的思想。2.32辐射工作责任重大，必须树立踏实、守纪的思想。2.33辐射工作专业性强，必须树立勤奋学习的思想。,55,2.31辐射工作地位重要，必须树立真心热爱的思想,随着经济社会的快速发展，核技术的应用越来越广泛，涉及医学、烟草加工、工业探伤、制糖、地质勘查和科研教学等行业。核技术的应用提高了涉源企业的生产效率，对经济发展起到了积极的推动作用，但也增加了辐射事故隐患。,56,2.31辐射工作地位重要，必须树立真心热爱的思想,加强