（科学技术哲学专业论文）天津滨海新区循环经济体系研究.pdf

中文摘要 近年来，随着人口的增长、经济的发展和社会的进步，人口、资源、环境不 相协调的矛盾日益突出，引起全世界的普遍关注和重视。如何促进人与自然的和 谐发展，保护和增强发展的可持续性，是摆在全人类面前的一道难题。要解决这 些危机，只有改变传统的发展方式，向可持续发展过渡，这是人类面对的唯一选 择。因此，循环经济作为一种全新的经济增长模式应运而生。滨海新区自成立以 来，一直致力于循环经济的推广与发展。本文在研究总结国内外循环经济体系建 设先进经验的基础上，分析研究滨海新区循环经济体系建设存在的问题，并提出 了相应的对策和建议，由此引发对循环经济的哲学思考，对滨海新区的发展具有 深远的理论意义。 本文主要以滨海新区循环经济体系建设为研究对象，并在此基础上对循环经 济体系建设进行一定的哲学思考。首先阐述循环经济的相关理论和概念，在此基 础上，分析对比德国、日本两个发达国家循环经济体系建设的成功经验以及对我 国循环经济建设的启示，由此引出滨海新区进行循环经济体系建设时在制度、内 部组织结构等方面所面临的问题与障碍，并对其建立循环经济体系进行深入的分 析和研究，结合滨海新区的实际情况在产业体系构建、支撑体系和评价等方面给 出符合实际、可供选择的对策和建议。最后，结合哲学相关理论知识，对这一体 系的建设进行相关的哲学思考。 关键词：循环经济滨海新区生态经济 a b s t r a c t i nt h er e c e n ty e a r s ，w i t ht h eg r o w t ho fp o p u l a t i o n ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l p r o g r e s s ，p r o m i n e n to fp o p u l a t i o n ，r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ti nh a r m o n yd o e sn o t b e c o m ei n c r e a s i n g l y ，w h i c hc a u s e dw i d e s p r e a dc o n c e r na n da t t e n t i o nb yt h ew o r l d h o wt op r o m o t eh a r m o n yb e t w e e nm a na n dn a t u r et od e v e l o p ，p r o t e c ta n de n h a n c e t h es u s t a i n a b i l i t yo ft h ed e v e l o p m e n ti sp l a c e di nf r o n to ft h ew o r l d sp r o b l e m s t o g e t h e r t o r e s o l v et h e s ec r i s e s ，o n l yt o c h a n g et h et r a d i t i o n a la p p r o a c h t o d e v e l o p m e n ta n dt h et r a n s i t i o nt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h i si st h eo n l yc h o i c e f a c i n gh u m a n i t y t h e r e f o r e ，t h ec i r c u l a re c o n o m ya san e w l ym o d eo fe c o n o m i c g r o w t hc r i m ei n t ob e i n g t h eb i n h a in e w l y - d e v e l o p e da r e as i n c ew a se s t a b l i s h e d ，h a s d e v o t e dt ot h ec i r c u l a re c o n o m yp r o m o t i o na n dt h ed e v e l o p m e n t w h i l et h i sa r t i c l e r e s e a r c h e sa n ds u m m a r i z e st h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc i r c u l a re c o n o m i cs y s t e m a d v a n c e de x p e r i e n c ef o u n d a t i o n ，i ts t u d yb i n h a in e w l y - d e v e l o p e da r e ac i r c u l a r e c o n o m i cs y s t e mc o n s t r u c t i o ne x i s t e n c e sq u e s t i o na n a l y t i c a l l y , a n dp r o p o s e dt h e c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n f r o mt h ei n i t i a t i o np o n d e r e dt ot h e c i r c u l a re c o n o m y sp h i l o s o p h i c a lt h i n k i n gt h a th a st h ep r o f o u n dt h e o r ys i g n i f i c a n c et o t h eb i n h a in e w l y d e v e l o p e da r e a sd e v e l o p m e n t t h i sa r t c l em a i n l yt a k e st h eb i n h a in e w l y - d e v e l o p e da r e ac i r c u l a re c o n o m ys y s t e m 嬲 t h er e s e a r c ho b j e c t ，a n db a s e do nt h i ss y s t e mo fc i r c u l a re c o n o m yt oac e r t a i nd e g r e e o fp h i l o s o p h i c a lr e c o n s i d e r a t i o na n dr e f l e c t i o n f i r s t l y , t h i sa r t i c l ew i l le l a b o r a t et h e c i r c u l a re c o n o m yc o r r e l a t i o nt h e o r i e sa n dt h ec o n c e p t ，b a s e do nt h i s ，w h i c ha n a l y s i s s a n dc o n t r a s t st w od e v e l o p e dc o u n t r i e sc i r c u l a re c o n o m i cs y s t e mc o n s t r u c t i o n s s u c c e s s f u le x p e r i e n c ea sw e l la sc i r c u l a t e st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n te n l i g h t e n m e n t t oo u rc o u n t r y ，w h i c hl e dt ot h ec i r c u l a re c o n o m i cs y s t e md u r i n gt h ec y c l ew h e nf a c e d w i t ho b s t a c l e sa b o u ts y s t e m 、o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n d a p p r a i s a li n b i n h a i n e w l y - d e v e l o p e da r e a ，a n da n a l y s i sa n dr e s e a r c hc i r c u l a re c o n o m ys y s t e mo fi t c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no ft i a n j i nb i n h a in e w l y a r e as y s t e mi nt h e i n d u s t r y ，s u p p o r ts y s t e ma n dt h ee v a l u a t i o n ，i tw i l lg i v ei nl i n ew i t ht h ea c t u a lc h o i c e o fc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s f i n a l l y ，t h i sa r t i c l ew i l lc a r r i e so nt h er e l a t e d p h i l o s o p h i c a lr e c o n s i d e r a t i o nt ot h i ss y s t e m sc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m y , b i n h a in e w l y d e v e l o p e d a r e a ，e c o l o g i c a l e c o n o m y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁盗叁堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：1 暂、晷 签字日期：训 年月p 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤壅盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：僻吕 签字日期：韧 7 年月日 导师签名苛秒朴 签字日期：彳“月 第一章导言 1 1 研究背景及研究意义 第一章导言 随着经济的发展，环境污染问题日益严重。森林、土地和水等资源不断受到 破坏和污染，有不断减少的趋势，一切正如恩格斯所指出的“我们不要过分陶醉 于我们对自然界的胜利。对于每次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜 利，在第一步都确实取得了我们所预料的所得，可是在第二步和第三步却有了完 全不同的、出乎预料的影响，常把第一个结果又取消了”。叫 因此，如何解决经济发展中存在的问题，如何利用生态原理实现经济的可持 续发展，如何将人类自身的排放物变为财富，化害为利，变废为宝是摆在中国乃 至世界面前的重大问题。社会经济发展与保护生态环境足传统社会发展模式的一 个重要矛盾。为解决这一矛盾，国际社会和世界各国政府提出了一系列发展模式 和战略，而循环经济就是其中之一。循环经济的基本趋向是按照生态规律，利用 自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化和绿色化转向，是人类为解决自然 生态系统的资源、环境容量的有限性与经济发展需求无限性之间的矛盾运用自 然生态的物种共生、物质再生循环与生态整合资源，结合系统工程、最优化方法 与清洁生产高新技术设计的物质，高效、多层、分级循环利用的发展模式。在这 一背景下，人们开始思考能否根据“地质大循环原理”、“地质小循环原理”( 即“生 态系统的物质循环原理”) 、“经济循环原理”等等来实现人类社会的可持续发展， 循环经济这一概念顺应了这一潮流。所以说发展循环经济是2 1 世纪世界各国环境 保护必然的战略选择。 ， 天津滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域经济发展的 新的经济增长极。天津滨海新区立足天津、服务环渤海，辐射东北、华北和西北 地区，面向东北亚，并明确将建设生态宜居新区新城列入功能定位。在群雄竟起 的环渤海区域，天津滨海新区要实现自身的功能定位，必须不失时机地把握住发 展循环经济这个支撑点，不断探索和解决与发展循环经济相关的经济、社会和环 境政策，解决在区域经济布局和产业政策调整中的问题，坚持集约、节约、生态、 友好型的发展模式，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的 经济效益和发展成果。只有这样，才能全面提升滨海新区的辐射功能，增长综合 竞争实力，起到环渤海区域经济增长极的作用。 m 恩格斯马克思恩格斯全集第2 0 卷北京人民出版社1 9 7 2 l 第一章导言 1 2 文献综述与国内外研究动态 目前，在循环经济体系建设中，不同的专家学者有着不同的观点和研究角度， 通过总结，可归纳如下： 吴季松认为，“循环经济理论是国际可持续发展理论的一部分。循环经济是在 社会经济：科学技术和自然生态的大系统内，考虑社会与自然两种财富，按照减 量化、再利用和资源化原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、社会消费和生 态修复等各个环节，逐步建立全社会资源循环利用、可持续发展的新型国民经济 体系”。 冯之浚认为，“循环经济学模式遵循了生态学规律，倡导的是一种与环境和谐 的经济发展模式，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，采用全过程处理模式， 以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物 的资源化目的，实现从“排除废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程， 达到最佳生产，最适消费，最少废弃”。露 钱易认为，“循环经济足一种与地球和谐共存的经济发展模式，它的要旨是将 经济活动组织成“资源生产消费二次资源”的闭环过程。所有的物 质和能量要在不断进行的经济循环中得到合理和持续的利用。从而把经济活动对 自然环境的不利影响降低到可能小的程度”。锄 叶文虎认为，“作为社会经济活动的一种新类型，循环经济必须在经济活动的 各个层次，即企业层次、区域层次和国家层次中加以实现”。锄 左铁镛认为，“循环经济身上虽然贴着多元的标签，但殊途同归，都离不 开“发展”二字，发展循环经济并不是以牺牲经济、社会的发展为代价，而是在 更高层次上实现人、自然、经济、社会的和谐统筹发展”。 我国学者对循环经济的认识在物质循环这一点上是一致的，都认为循环经济 是要打破传统的资源产品废弃物的线性经济流程，建立一个资源产 品再生资源的物质流动闭合回路，以此来降低对自然资源和能源的消耗，同 时使经济系统对生态环境的污染输出降至最低。 另外，对于循环经济的实践，诸大建认为，“循环经济是从企业内部循环的维 度、生产之间循环的维度以及社会整体循环的维度来构建的产业体系，是在肯定 价值流增长的前提下强调物质流循环的”。时 对于循环经济与可持续发展的关系，褚大建认为，“只有当人们的行为从高排 。吴季松新循环经济学清华大学出版卒t ，2 0 0 5 9 o 冯之浚循环经济导论人民出版社，2 0 0 4 尊钱易循环经济与可持续发张太原科技，2 0 0 4 年1 2 月第6 期 叶文虎循环型经济论纲中国发展2 0 0 2 年第2 期 4 左铁镛循环经济是一种多赢的发展深圳商报2 0 0 6 年4 月 蕾褚大建从可持续发张到循环经济世界环境2 0 0 0 3 2 第一章导言 放的牧童经济( 一种是现有的对自然界进行掠夺、破坏式的经济模式) 转变为低 排放的循环经济的时候，一个可持续发展的社会才会真正来临”。屯 曲格平认为，“所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理 和持久的利用，以把经济活动对自然资源的影响降低到尽可能小的程度。循环经 济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从 而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突”。嘻 王金南等认为，“发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是 保护环境和削减污染的根本手段。发展循环经济就是保护环境”。 在我国发展循环经济的对策方面，曲格平认为，发展循环经济应该借鉴国外 的经验做法：转变设计思想和原则，把经济效益、社会效益和环境效益统一起 来，充分注意到使物质循环利用；依靠科学进步，积极采用无害或低害新工艺、 新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能 把对环境污染的排放物消除在生产过程之中；实行资源的综合利用，使废弃物 资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，发展生态工业 园；进行科学和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并且有监 督实施的管理机制和能力”。4 这种观点侧重于发展循环经济的技术思路， 王金南等在研究中强调了立法的重要性：建立促进循环经济的法规制度， 通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循；探索建立绿色国民 经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制 度、政府和企业绿色会计制度、绿色国民经济核算体系；开发建立绿色技术支 撑体系；以绿色需求推动循环经济发展，通过绿色消费教育，引导公众积极参 与绿色消费运动，使循环经济的观念深入人心：积极开展循环回收利用的试 点”。 解振华则强调了发展循环经济中运用经济手段的重要性：“在市场经济这个大 环境下发展循环经济，如果不能从经济上建立促进循环经济的激励机制，其他手 段也就失去了依托。经济手段有税收、信贷、政府采购等手段，主要是通过成本 和价格这些基本范畴影响企业的行为。对此，我们一定要加强调查研究，力图做 到既推动循环经济发展，又不带来新的经济关系的扭曲”。 综合以上的分析，根据研究的需要，本文认为，循环经济是人类为实现可持 续发展而采用的旨在保护环境、维持生态平衡，在减量化的基础上，把上一个环 m 褚大建可持续发展呼唤循环经济科技导报1 9 9 8 9 叠曲格平时代呼唤循环经济环境2 0 0 1 1 a 王金南循环社会的动力中国环境报2 0 0 2 1 丑曲格平发展循环经济足2 l 世纪的大趋势中围环保产业2 0 0 2 4 王金南，杨金田。段宁等工业污染源全过程控制与管理北京，中国环境出版社1 9 9 7 2 瓤解振华走循环经济之路，实现可持续生产与消费中国环境管理2 0 0 3 2 3 第一章导言 节的废弃物变为下一个环节的原料，形成一个长链条循环且相对于传统的开环经 济形式而言的一种闭环流动的经济发展模式。 1 3 主要内容与研究方法 本文主要研究滨海新区及其循环经济体系的建设。首先介绍有关循环经济的 相关理论和概念，紧紧抓住循环经济理论这条主线，将发展循环经济体系放到可 持续发展背景中进行系统研究，并在此框架下研究德国、日本以及我国循环经济 体系建设的状况并进行比较研究，通过国内外发展的经验和启示，考察滨海新区 循环经济的建设及状况，并围绕以发展循环经济来推进滨海新区的建设，旨在研 究在滨海新区这一特定环境中建设循环经济体系的对策与思路，并在此基础l 二进 行一定的哲学思考，以加深对循环经济体系建设的理论研究。 本文主要内容所采用的研究方法尽量做到理论研究和实证研究相结合，以循 环经济理论为指导，采用规范研究、实证研究和案例分析的方法，通过历史分析、 综合、比较、演绎，遵循理论与实践相统一的原则，有针对性的收集资料分析其 目前状况较好的机制因素、当前面临的制约问题以及未来循环经济发展的潜力， 同时运用数据模型、文字模型进行分析、使研究内容更为直观的反映客观事实， 力求从整体性、系统性、可操作性等多方面对问题的研究有所突破，为滨海新区 循环经济体系的建设提出有针对性的对策和建议。 1 4 本文创新点 1 、总结对比德国、日本以及我国循环经济体系建设的状况并总结其经验和启 示； 2 、分析研究滨海新区循环体系建设的现状和存在的问题，提出符合滨海新区 实践的循环经济体系建设的相关建议； 3 、对滨海新区建立循环经济体系进行哲学思考。 4 第二章循环经济体系的理论研究 第二章循环经济体系的理论研究 2 1 循环经济的概念及内涵 2 1 1 循环经济的概念 循环经济作为一个经济学概念，是在生态经济学的基础上发展起来的。马克 思在他的资本论中，曾多次提到了生态平衡和人类与自然之间的物质交换与 循环的问题。我国古代也有许多关于人地和谐发展、实现诸如“五谷轮回”的思 想。 辞海中循环一词的含义是指往复循环，周而复始地运动或变化。在哲学 意义上，循环是指事物周而复始地发展上升运动。换言之，循环不是单调的重复， 是以运动的守恒及转化定律为根据的呈螺旋式的上升运动，不是封闭的网圈，以 有限与无限、偶然与必然的辩证统一为特征，不是绝对循环。 关于循环经济的概念，不同的文献有着不同的表述。目前，有以下几种代表 性的阐述： 1 物质运动角度：从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流 动的线性经济，即“资源一产品一废物”。线性经济的增长，依靠的是高强度地开 采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济的增长模式是“资源一产 品一再生资源”。o 2 生态学角度：所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一 体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经 济活动。简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济 活动的生态化转向。它是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证。留 3 环境保护角度：循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的， 在环境方面表现为零污染低排放，甚至零污染零排放。循环经济把清洁生产、资 源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社 会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济的根本任务就是保护口益 稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率。 4 资源再利用角度：循环经济，就是对资源及其废弃物，乃至对“死亡”产 品的“遗体”进行综合利用的一种生产过程。这生产过程的实施，可以实现最 大限度地“保护资源、节约资源”的目的。循环经济理论，反对一次性消耗资源， 。段宁清洁产生产工业和循环经济环境研究2 0 0 1 ( 6 ) 2 曲格平发展循环经济是2 1 世纪的大趋势中国环保产q e 2 0 0 2 善王金南，余德辉发展循环经济是2 1 世纪环境饱和的战略选择环境保护2 0 0 5 ( 2 ) 第一二章循环经济体系的理论研究 提倡资源的重复使用或多次重复使用，提倡对已经达到生命终点的产品实现再生， 使其变废为宝，达到变废弃物为再生资源和再生产品的目的。4 5 学术界关于循环经济的概念有一个比较一致的解释：循环经济是针对工业 化以来高消耗、高排放的线性经济而言的，是可持续发展思想理论指导下的最佳 经济模式，即以环境友好方式利用资源、保护环境和发展经济，逐步实现以最小 的代价、更高的效率和效益，实现污染排放减量化、资源化和无害化。 从以上对循环经济不同角度的定义中可以看出，循环经济是追求更大经济利 益、更少资源消耗、更低环境污染和更多就业机会的先进经济模式。它以资源的 高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、 低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念，是对“大量生产、大量消费、 大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革。 综合以上对循环经济概念的界定可以得出具体的定义：“以可循环资源为来 源以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳 入自然循环过程中，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合 理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度；经过相当 长的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环”。管 然而，在研究的过程中发现，循环经济的概念并没有覆盖到消费、社会系统 等领域，因此，笔者对循环经济给出了一个全新的定义：所谓循环经济是人类为 实现可持续发展而采用的旨在保护环境、维持生态平衡，在减量化的基础上，把 上一个环节的废弃物变为下一个环节的原料，形成一个长链条循环且相对于传统 的开环经济形式而言的一种闭环流动的经济发展模式，以此来缓解资源、环境的 有限性与发展无限性间的矛盾，解决日益严重的资源短缺、环境污染、生态破坏 等问题。 2 1 2 循环经济的内涵 当前，发展新经济，即发展知识经济和循环经济，是国际社会的两大趋势。 知识经济就是在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，实现经济生活的知 识转向。循环经济是一个新兴的经济发展模式，是针对工业化运动以来高消耗、 高排放的“牧童经济”而言的。美国著名生态学家哈丁指出，“牧童经济”是种 资源高消耗、废物高排放的传统经济运行模式。他形象的比喻说，传统经济是一 种犹如一个可以由牧羊人任意放牧的草场，是一种由“资源一产品一废物排放” 单向流动的线性经济，人们通过生产和消费，高强度的把地球上的物质和能源大 陈之泉白色发泡餐盒还有没有生存空间光明日报2 0 0 2 月1 2 月 善孙国强循环经济的新范式北京清华大学出版社2 0 0 5 6 第_ 章循环经济体系的理论研究 量的提取出来，然后又把污染和废物大量的弃置到空气、水系、土壤、植被这类 被当作地球“阴沟”或“垃圾箱”的地方。“牧童经济”对资源的利用是粗放型和 一次性的，它通过将资源持续不断的变成废物来实现经济的数量型增长，最大特 征就是两高一低，即“高开采、低利用、高排放”。“牧童经济”必然导致自然资 源的短缺和枯竭，并酿成灾难性环境污染的后果。所以，从根本上说，当前的资 源衰竭，环境退化，正是人类自己一手制造的这种“牧童经济”造成的恶果。函 循环经济作为一种爱护资源、善待地球的经济发展新模式，它与“牧童经济” 不同，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现了 经济活动的生态化转向。循环经济涉及经济、社会、生态三个方面的和谐统一， 追求的是人地和谐、共同发展的发展观。 在技术层面上，循环经济通过融合生产技术与资源节约技术、环境保护技术， 要求对污染和废物的产生进行源头预防和全过程治理，尽可能降低经济活动对自 然环境的影响。首先强调减少单位产品资源的投入量，减少资源和能源的消耗： 通过清洁生产，减少生产过程中污染的排放甚至实现“零”排放；通过废弃物综 合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现 生态环境的永久平衡，最终实现经济和社会可持续发展。 在经济层面上，作为一种新的制度安排和经济运行方式，循环经济把自然资 源和生态环境看成社会大众共有的稀缺的自然福利资本，因而要求将生态环境纳 入到经济循环过程之中分配；要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性， 使外部成本内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会公 平和福利最大化。 在社会层面上，建立起与发展循环经济相适应的“循环型经济社会”。简单地 说，所谓“循环型经济社会”就是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。 它可以最大限度地减少对资源过度消耗的依赖，保证对废物的正确处理和资源的 回收利用，保障国家的环境安全，使经济社会走向持续、健康发展的道路。要使 循环经济得到发展，光靠企业的努力是不够的，还需要政府的支持和推动，更需 要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。通过废旧物资的再生利用，实现消 费过程中和消费过程后物质和能量的循环。循环经济要求从生产到消费的各个领 域，倡导新的经济规范和行为，要求人类社会运用生态规律来指导人们的活动， 倡导绿色消费，最终实现人与人、人与自然的和谐。因此，循环经济能从根本上 消解“牧童经济”时代环境与发展之间的尖锐冲突。 循环经济最终追求的是“大循环”。即在整个的社会经济领域，使工业、农业、 城市、农村都达到循环，甚至在工业、农业、生态之间也存在着交叉点、链接点， 。k e n n e t he w a r tb o u l d i n g 经济分析1 9 4 2 7 第一章循环经济体系的理论研究 在交点上交叉起来充分利用，这就是大循环。如果整个社会物流过程中都实现了 这个目标，那就是我们最终要建立的循环型经济社会。 因此，循环经济作为种全新的经济发展模式，其内涵非常深刻。当今国际 社会世界各国都在努力实施可持续发展战略，探寻经济发展、环境保护和社会进 步共赢的道路，所以循环经济的发展模式将成为全球的必然选择。 2 2 循环经济的原则 作为一种先进的经济形态，循环经济不但要求建立“资源一产品一再生资源” 经济新思维，还要求在从生产到消费的各个领域倡导新的行为准则，也就是著名 的“3 r ”原则，即“减量化、再利用、再循环”。“3 r ”原则是循环经济理论的灵 魂和核心，每一个原则对循环经济的成功实施都足必不可少的。其中，减量化原 则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量，换句话说，对废弃 物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免；再利用原则属 于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，也就是说，尽可能多次或多 种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾：再循环原则是输出端方法，能把 废弃物再次变成资源以减少最终处理量，。也就是我们通常所说的废品的回收利用 和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。 “3 r ”原则在循环经济中的重要性并不足并列的。人们常常简单的认为所谓 循环经济仅仅是把废弃物资源化，实际上循环经济的根本目标是要求在经济流程 中系统的减少废物，而废物再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一。1 9 9 6 年生效的德国循环经济与废物管理法，规定对废物问题的优先顺序为：避免生 产循环利用最终处理。幽 了解并正确理解3 r 原则是把握循环经济的关键，但更要认识到的是，综合运 用3 r 原则是资源利用的最优方式。循环经济的3 r 原则的排列顺序，实际上反应 了2 0 世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步过程的三个历程：首先， 以环境破环为代价追求经济增长的理念终于被抛弃，人们的思想从排放废物进到 了要求净化废物( 通过末端治理方式) ；随后，由于环境污染的实质是资源浪费， 因此要求进一步从净化废物升华到利用废物( 通过再使用和再循环) ：最后，人们 认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实 现从利用废物到减少废物的质的飞跃。在人类经济活动中，不同的思想认识可以 导致形成三种不同的资源使用方式：一是线性经济与末端治理相结合的传统“用 完就扔”方式；二是仅仅让再利用和再循环原则起作用的资源恢复方式；三是包 括整个3 r 原则且强调避免废物优先的低排放甚至零排放方式。显然，只有第三种 善顾向一，成红i i l j , t 循环经济立法：以德日为例学海，2 0 0 6 ( 6 ) 8 第二章循环经济体系的理论研究 资源利用方式才是循环经济所推崇的经济方式。循环经济的目的，不是仅仅减少 待处理的废弃物的体积和重量，使得诸如填埋场等可以利用的时间长一些。相反， 它是要从根本上减少自然资源的耗竭，减少有限性经济引起的环境退化。3 r 原则 和减量化优先的原则不仅适用于工、农、 控制、疾病防治、城市建设、交通控制、 商业等生产和消费领域，还可以给人口 防灾抗灾等社会管理活动带来新的启示。 一旦循环经济的思想从经济领域辐射到社会领域，将会引起一场走向可持续发展 的社会革命。 9 第三章德围、口本和中国的循环经济体系建设与发展 第三章德国、日本和中国的循环经济体系建设与发展 3 1 循环经济体系建设的国际动向 自2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初以来，随着可持续发展战略的普遍推行，发达 国家正在把发展循环经济、建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重 要途径，并把循环经济上升到国家法律层次。发达国家为提高综合经济效益、缓 解资源短缺、减轻环境污染压力，以生态理念为基础，重新规划产业发展，大力 发展循环经济与清洁生产，产生了显著效果，尤其是应运而生的资源再生产也为 它们带来了丰厚的物质利润。“据统计，2 0 世纪末发达国家再生资源产业规模为 2 5 0 0 亿美元，本世纪已增至6 0 0 0 亿美元，预计2 0 1 0 年可达1 8 0 0 0 亿美元”。山目 前，在美国、日本和德国等发达国家，循环经济正在成为一股潮流和趋势。 3 1 1 德国循环经济体系的建设与发展 德国在世界上最早提出发展循环经济的思想，并制定出相关法律。德国的循 环经济源于垃圾处理，由于长期以来采用传统的填埋方式处理废弃物，导致占地 增多、费用增加，再加上资源的匮乏，促使其为了减轻垃圾处理压力和节约资源 而走上了针对废弃物的循环经济之路，因此称德国的循环经济为“垃圾经济”。 由于垃圾中含有大量的有害物质，造成日益严重的污染，还衍生出许多其他 环境问题。1 9 7 2 年德国颁布了废弃物处理法，当时强调废弃物排放后的末端处 理，目的是关闭管理不善的垃圾堆放场，建造县市负责管理的垃圾中心处理站， 垃圾的处理虽然大大得到改善，但垃圾数目的急剧增加和有限的处理能力使得避 免垃圾产生成为首要问题。1 9 8 6 年德国将其修正改称为限制废弃物处理法，强 调了避免垃圾产生和循环利用垃圾，发展方向从“怎样处理废弃物”提高到了“怎 样避免废弃物的产生”。虽然这些规定还不足以解决现存问题但已经开始了最初的 循环经济方向发展的尝试。 自2 0 世纪8 0 年代以来，德国的环保运动号召人们减少、分解和重新利用垃 圾。1 9 9 6 年又颁布了循环经济和废弃物管理法，该法的中心思想是产品责任制， 规定对废弃物管的首选手段是减少生产，然后才是循环使用和最终处置。并且确 立了产生废弃物最小化、污染者承担治理义务与官民合作三原则。这一制度也成 为德国循环经济的基础。产品责任制的特点就是要在设计、制造、利用和处理中 考虑到产品的环境因素、经济和社会效益三大层面的有关因素。 生产者在开发和设计新产品时，要尽可能地节省材料；在生产过程中，避免 m 王伟中主编中国人口、资源与环境2 0 0 2 1 0 第三章德国、日本和中国的循环经济体系建设与发展 生产更多垃圾；再产品使用完后，还要保证垃圾处理符合环保要求。产品责任制 的引进可以更好地用原材料，再加上产品从出产到使用的整个存在过程都要提高 利用效率，所以可以保证原材料的有效再利用。在缺少原材料的国家，这对经济 产生了积极的影响。 在完善的法律体系基础上，德国建立了一种双元系统模式针对消费后排 放的循环经济。德国的双轨制回收系统起了很好的示范作用。这个系统是一种专 门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运 者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循 环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。该系统的建立大大地促进了德 国包装废弃物的回收利用。“例如，政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收 利用率为7 2 ，1 9 9 7 年已达到8 6 。废弃物作为再生材料利用1 9 9 4 年为5 2 万吨， 1 9 9 7 年达到了3 5 9 万吨。包装垃圾已从过去每年1 3 0 0 万吨下降到5 0 0 万吨；德国 专门从事废品回收和循环利用业务的有限公司1 9 9 7 年的业绩为，仅包装废物的回 收率就达到8 9 ，循环利用率达9 0 。按每人计算，相当于从每一个德国公民手中 回收废弃物7 3 7 千克。德国推行清洁生产的结果，使g d p 增长两倍多的情况下， 主要污染物减少了近7 5 。收到了经济和环境效益双赢的效果”。 3 1 2 日本循环经济体系的建设与发展 日本是循环经济立法最为完善的国家，它以废弃物为主线，提出了建设“循 环型社会”的说法。为了加快循环型生态社会的建立，日本在1 9 9 3 年颁布了环 境基本法的基础上，近年来又先后修改了废物处理法和资源有效利用促 进法i 出台了容器包装回收利用法、家用电器回收利用法、绿色消费法、 建筑材料循环利用法和食品循环利用法。2 0 0 0 年6 月2 日，日本正式颁布 了循环型社会形成推进基本法，明确提出了循环型社会基本规划是国家一切规 划的基础，明确了产生废物企业的生产责任和回收义务，并从法律上规定了废物处 理的优先顺序，即废物的发生抑制再使用循环再利用热回收安全处 置。 与德国相比，日本颁布的循环型社会形成推进基本法在目标和内容上更 深入和丰富，其循环经济发展的战略目标是：第二，以发展循环经济，振兴区域 发展。1 9 9 7 年日本政府正式提出“e c 卜t 0 1 l n ”工程，其宗旨是“堵住废物源头， 推进废物利用，靠环境产业振兴区域经济发展，创造资源循环社会”。 第二，以 循环型产品赢得市场，寻求新的增长点。随着日本治理环境污染的深入，日本的 。马荣德国循环经济的发展概况中国环保产业2 0 0 5 5 薯蓝庆新日本发展循环经济的成功经验及对我国的启示东北亚论坛2 0 0 0 1 l l 第三章德国、日本和中国的循环经济体系建设与发展 环保产业创造了新的经济增长点。正是由于7 0 年代末日本颁布了严格的汽车尾气 排放标准，推动了日本汽车产业提高燃油税率、降低尾气超标排放的研究开发， 使得日本汽车在8 0 年代具有环保型、经济型的优势，率先抢占了欧美汽车市场。 第三，彻底改变以“大量生产、大量消费和大量废弃”为特征的线性经济模式， 代之以“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济发展模式。 对发展循环经济有成就的企业，日本政府给予了税收方面的优惠政策予以鼓 励。如企业设置资源回收系统，由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利牢贷款； 凡修建废弃物处理设施，皆从国库中提供部分财政补贴：对废塑料制品类再生处 理设备在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的1 4 进行特别退税：对废 纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物去除装置、铝再生制造设备、空瓶洗 净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得三年的固定资产税退还；对公害防 治设施可减免固定资产税，根据设施的差异，减免税率分别为原税金的4 0 一7 0 ： 对各类环保设施，加大设备折旧率，在其原有折旧率的基础上再增加1 4 一2 0 的 特别折旧率。 日本政府通过宣传鼓励日本公众参与循环经济，主要内容包括防止过量包装， 尽可能减少包装垃圾引导市民正确购物和消费：教育市民和单位尽可能减少垃 圾量；增进反复利用意识，即要求市民和单位对购买的一次性易耗品反复使用和 多次使用。如日本大阪市结合城市美化宣传活动，每年九月发动市民开展公共垃 圾收集活动，并向1 0 0 万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子， 鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。防止过量包装，鼓励绿色购物； 尽可能减少垃圾排出量，不浪费食物；旧衣服、家电、家具用品送别人使用、不 随意丢弃等等。 虽然循环经济的提出是由于受日本的经济高速发展和城市化影响，废物排放 量的不断增加而导致垃圾填埋场日趋饱和而不得不采取的措施。但是从近十几年 的情况来看，循环经济促进了日本垃圾资源的回收利用。现在日本使用的资源中 再生资源占1 0 ，垃圾的资源化促进了直接填埋量的不断减少，缓解了日渐突出的 垃圾最终处理场不足的问题。与德国先在个别领域逐渐建立相关法规最后建立整 体性循环经济法不同，日本采用的是自上而下的办法，即先建立综合性的再生利 用法，再在此法指导下建立各具体领域的循环经济法律法规。建立循环型社会是 适合日本国情的选择，曰本地域狭小，人口众多，工业原料和能源主要依靠进口， 和平时期一般不会发生问题，可一旦世界风云变幻，资源就会吃紧，循环型社会 可以最大限度地减少对进口资源的依赖。 。唐敦挚日本循环经济及其启示与借鉴世界经济与政治论坛2 0 0 4 5 1 2 第三章德国、同本和中国的循环经济体系建设与发展 3 2 我国循环经济体系的建设与发展 由于所处的社会经济发展阶段不同，面临的环境与可持续发展的问题不一， 我国与德国和日本等国在循环经济的认识与实践方面有较大差异，形成了中国特 色的循环经济概念及实践。我国从8 0 年代开始重视对工矿企业废物的综合利用， 从末端治理出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。进入9 0 年代， 开始提出了源头治理的思想，从1 9 9 3 年在上海召开的第二次全国工业污染防治会 议开始，以循环经济理论为指导的清洁生产得到很大发展，中华人民共和国清洁 生产促进法已颁布实施。在中国2 1 世纪议程及其优先项目行动计划制定之 后，又有一些部委级和省市县级的2 1 世纪议程及行动计划出台并付诸实施， 循环经济在我国开始引起人们的关注。 3 2 1 我国循环经济体系的建设与发展 发展循环经济是一种多样化的实践探索过程。发展阶段、技术经济条件、资 源环境基础和外部发展环境决定着循环经济的发展模式。我国循环经济的发展落 后于西方发达国家，但从2 0 世纪9 0 年代以来，循环经济在我国得到较快的发展， 从企业、区域和社会多个层次进行了循环经济理论的探索和实践，在工业体系中 实现循环经济的单个企业的清洁生产、企业间共生形成的生态工业园区以及城市 和省区的循环经济体系。 1 单个企业的清洁生产 我国是国际公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。从2 0 世纪9 0 年代开始 在企业内部推行清洁生产，通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采 用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，提高资源利用率，减少或避免污染 物的产生。据不完全统计，全国己有4 0 0 多家企业推行了清洁生产和环境管理， 经