（旅游管理专业论文）我国乡村旅游发展中的政府行为研究.pdf

中文摘要 乡村旅游是在1 9 世纪的法国兴起的，2 0 世纪6 0 年代在西班牙出现了现代 意义上的乡村旅游的发展，随后乡村旅游在美国、日本等国相继发展，由于乡村 旅游给农村环境的改善以及居民生活的提高产生了极大影响，因此各国政府都很 重视乡村旅游的发展，积极采取各种措施促进乡村旅游的发展。 我国到了2 0 世纪8 0 年代开始发展乡村旅游的，经过2 0 多年的发展，我国 已经建成了数量众多的乡村旅游基地，并能开展丰富多彩的旅游项目，乡村旅游 呈现了良好的发展势头。同时，由于乡村旅游的具有投资少、污染性较小等的特 性，而且主要是借助乡村存在的自然景观、风土人情等开展活动，因此乡村旅游 被证实具有很好的扶贫作用。我国的贵州、四川等很多省份，通过发展乡村旅游 不仅改变了农村的自然环境，而且增加了农民的收入，提高了农民的综合素质， 并促使城乡的二元化结构得到改善，因此，乡村旅游的开展不仅对于我国建设社 会主义新农村有重要意义，而且对于和谐社会的构建有着深远的影响。 目前，由于我国的乡村旅游仍然处于初级发展阶段，各种软硬环境的建设还 不是很完备，因而不可避免的存在着各种各样的困难，诸如农村的基础设施建设 较差、资金相对短缺、乡村旅游发展没有长期的旅游规划、城市文化对农村文化 产生强烈的冲击等，这给我国乡村旅游的发展带来相当大的困难，必须依靠政府 行为加以解决。因此，本文主要阐述政府行为对乡村旅游的影响。本文在详细阐 述了乡村旅游的概念、发展模式、发展意义以及政府行为对乡村旅游发展的积极 作用之后，着重从政府行为失当的角度对乡村旅游存在的问题进行总结归纳，指 出由于政府行为存在缺位、越位以及错位的失当行为，给我国乡村旅游的发展造 成了不利影响，如忽视了农民的利益、导致乡村旅游可持续发展较为困难等，文 章最后提出解决办法，即将我国政府主要划分中央、地方以及乡村旅游开展所在 地的组织或政府这三级，并以此构建了乡村旅游发展中政府行为模式。 关键词：乡村旅游政府行为政府失灵旅游扶贫可持续发展 t h er e s e a r c ho ng o v e r n m e n tb e h a v i o ri nr u r a lt o u r i s mi nc h i n a a b s t r a c t t h er u r a lt o u r i s mi sa r i s e ni nf r a n c ei nt h e1 9 t hc e n t u r y , a n dt h em o d e mr a r a lt o u r i s m a p p e a r si ns p a ni nt h e1 9 6 0 s ，t h e r e a f t e rt h em r a lt o u r i s md e v e l o p e di na m e r i c aa n d j a p a na n do t h e rc o u n t r i e si nt h ew o r l d b e c a u s et h er u r a lt o u r i s mc a ne l i m i n a t e p o v e r t ya n di m p r o v et h el e v e lo ft h ef a r m e r s ，t h eg o v e r n m e n t so fa l lt h ec o u n t r i e si n t h ew o r l dp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h er u r a lt o u r i s ma n dt a k em e a s u r et op r o m o t e d e v e l o p m e n to ft h er u r a lt o u r i s m i n 咄c o u n t r y , t h em r a lt o u r i s ma p p e a r e di nt h e1 9 8 0 s a n dn o wh a sb e e nd e v e l o p i n g v e r yw e l l a f t e rd e v e l o p i n gm o r et h a n2 0y e a r s ，c h i n ah a sb e e ns e t t i n gu pm a n yr u r a l t o u r i s mb a s e s , d e v e l o p i n gr i c ha n dc o l o r f u lt o u r i s mi t e m s a tt h es a m et i m e ，t h er u r a l t o u r i s mh a sa ne f f e c to fp o v e r t ye l i m i n a t i o nb e c a u s et h em r a lt o u r i s mh a st h e c h a r a c t e r i s t i co fl e s si n v e s t m e n ta n dn op o l l u t e , a n da l s ot h er u r a lt o u r i s md e v e l o p s w i t hn a t u r es i g h t , n a t u r a lc o n d i t i o n sa n ds o c i a lc u s t o m so ft h ep l a c e , n o tn e e dt o i n v e s tv e r ym u c h , 砒t h es a m et i m ec a nr e p a yi nas h o r tt i m e t h ep r o v i n c e so f g u i z h o ua n ds i c h u a nn o to n l yc h a n g et h ee n v i r o n m e n to fc o u n t r yb u ta l s oi n c r e a s e t h ei n c o m eo ff a r m e r s , i m p r o v et h e d i a t h e s i so ff a r m e r sb yd e v e l o p i n gt h er u r a l t o u r i s m s ot h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a lt o u r i s mh a st h es i g n i f i c a n tm e a n i n gt ob u i l d t h es o c i a ln e w l yc o u n t r ya n dt h ec o n s t n l c to fh a r m o n i o u ss o c i e t y h o w e v e r , t h ec o n s t r u c t e r so ft h eh a r da n ds o f te n v i r o n m e n to ft h er u r a lt o u r i s ma r e s t i l lh a ss o m e p r o b l e m sb e c a u s et h er u r a lt o u r i s mi sa tt h ep r i m a r ys t a g e f o re x a m p l e ， t h eb a s ec o n s t r u c t i o ni sn o tv e r yw e l l ，l a c ko ft h el o n gt i m et o u r i s ml a y o f f , l a c ko f c a p i t a lt oa i dt h ed e v e l o p m e n to ft h e r u r a lt o u r i s ma n ds oo n b e c a u s et h e g o v e r n m e n tp l a y s a l li m p o r t a n tr o l ei no u rc o u n t r y st o u r i s m ，s om a n yp r o b l e m s s h o u l db es e t t l eb yt h eg o v e r n m e n t a f t e rd i s c u s s i n gt h ec o n c e p t i o n , t h ed e v e l o p m o d e , m e a n i n go ft h er u r a lt o u r i s m ，t h ep o s i t i v ee f f e c to fg o v e r n m e n ta c t i o nt ot h e r u r a lt o u r i s m ，t h ep a s s a g ec o n c l u d e st h ep r o b l e m so ft h en n a lt o u r i s mi nt h ea n 酉eo f t h eg o v e r n m e n ta c t i o na n dp o i n tt h en e g a t i v ee f f e c tt h a tn e g l e c tt h eb e n e f i to ft h e f a r m e r sa n ds oo no ft h er u r a lt o u r i s mb e c a u s eo ft h ei m p r o p e ro ft h eg o v e r n m e n t a c t i o n ，t h a ti st h eg o v e r n m e n to f f s i d e ，a p p o s i t i o na n do m i s s i o ni nd e a l i n gw i t hm r a l t o u r i s m a tl a s t ，t h ep a s s a g eh a st h es o l v ew a y , d i v i d e so u rg o v e r n m e n ti n t ot h r e e c l a s s e s ，i n c l u d i n ga d m i n i s t r a t i o n ，l o c a lg o v e r n m e n ta n dg r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n ， c o m p o s e st h ea c t i o nm o d eo ft h eg o v e r n m e n ti nr u r a lt o u r i s m k e yw o r d s ：r u r a lt o u r i s m ；g o v e r n m e n t a lb e h a v i o r ；g o v e r n m e n to u to fo r d e r ；h e l p u n d e v e l o p e da r e aw i t ht o u r i s m ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i i l 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课 题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名；垒盔拄 指导教师签名： 硐年多月妒日卯7 年6 月p 日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：穆棒 印年6 月1 日 l 研究背景及意义 1 1 研究背景 2 0 0 6 年中央“一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见1 月2 1 日正式公布，明确指出“十一五”时期( 2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年) 是社会主 义新农村建设的关键时期。这是2 0 0 4 年以来中国连续第三个以农业、农村和农 民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。与 此同时，中国国家旅游局也把2 0 0 6 年定为。乡村旅游年”，许多地方政府也积极 响应“乡村旅游年”的号召，积极发展当地的乡村旅游业，并带来了可观的收益。 在国外，乡村旅游的发展起源于1 9 世纪中期，伴随着随着工业化、城市化 的发展，城市居民开始向往宁静的田园生活，由此导致了初级阶段的乡村旅游的 诞生，1 8 6 5 年，意大利“农业与旅游全国协会”的诞生标志着乡村旅游的诞生， 2 0 世纪6 0 年代西班牙开始发展现代意义上的乡村旅游，随后美国、日本等相继 发展乡村旅游，同时由于人们更加关注生态环境，导致了了2 0 世纪8 0 年代乡村 旅游的大规模兴起。在我国，乡村旅游是在2 0 世纪8 0 年代后期产生的，最早的 是由深圳举办的“荔枝节”。由于有内外因的推动，目前我国的乡村旅游发展势 头迅猛，北京、苏杭、四川等地的乡村旅游市场十分走俏。 然而，目前我国的学者对乡村旅游的研究上一般是从乡村旅游的概念、定义、 开发条件、开发意义等方面入手，深入一点就是对乡村旅游进行实证研究以及对 乡村旅游的开发意义以及开发规范的研究，几乎没有学者从政府行为的角度进行 研究。目前中国的旅游业仍旧是政府主导型的行业，没有政府行为的支持，乡村 旅游很难走向正规、健康发展之路。而且由于“大多数的乡村旅游都是自发而非 自觉的发展起来的，既无市场调研，也无指导思想，更无科学规划和宏观管理” 因此很多时候，我们不得不遗憾的看到，乡村旅游开发的初衷以及出发点很好， 但是由于种种原因，造成了重复建设、开发无序、恶性竞争等一系列问题，最终 难以形成可持续发展，走向失败。本文则是在以上的背景下来主要来探讨在乡村 旅游发展中的政府行为，探讨政府应该怎样做来促进我国乡村旅游的发展。 1 2 研究意义 发展乡村旅游可以将农业产业结构的调整纳入市场机制的轨道，避免农村产 业结构调整的盲目性，通过发展旅游来拉动农村经济的增长，同时可以解决农村 的剩余劳动力的转移问题，这不仅改善了农民的经济生活，还给农村周围的生态 。刘聪、张陆罗风乡村旅游开发理念批判，人文地理，2 0 0 5 ；，6 ，6 0 1 环境带来了极大的改善，这些益处在欧美等发达国家已经可以看到，在我国乡村 旅游发展较好的地区也已经初见端倪。 然而，任何一个问题的发生都具有两面性，乡村旅游在发展的同时，也存在 着很多的问题，比如旅游的可持续发展问题、环境的污染问题、卫生隐患、安全 隐患等，这不仅给旅游业的再发展造成了问题，而且给游客带来了极大的不方便。 如何来解决这些问题，因为目前中国的旅游业发展仍然是政府主导型的，因此本 文来探究在乡村旅游的发展中政府的行为问题就很有现实意义。同时，在研究背 景中也提到，目前还很少有文章专门从政府行为的角度入手来研究乡村旅游的发 展闯题，因此文章的撰写也使得对乡村旅游发展的研究更加完善，具有一定的理 论意义。 本文主要研究了由于政府行为的失当所引发的乡村旅游中的问题，并针对此 提出了一些对策与见解，希望能对乡村旅游的规范与发展有一些贡献。 1 3 研究方法 本文采用的研究方法有定性研究方法、文献分析法、理论分析法以及实证研 究方法。笔者主要结合一些实例论述我国乡村旅游发展的现状以及政府行为对我 国乡村旅游的发展带来的影响，然后对政府在乡村旅游中的行为构建提出了具体 的建议。 1 4 写作内容及创新 1 4 1 写作内容 首先，本文主要是列举了权威机构以及专家学者给出的关于乡村旅游的概念 并进行了简单分析后，给出了乡村旅游的概念； 其次，文章对现阶段我国乡村旅游发展存在的问题进行阐述，并从政府行为 失灵的角度对乡村旅游发展中存在的问题进行了归纳； 最后，文章构建了我国乡村旅游发展中政府行为的内容模式，归纳总结了现 阶段我国乡村旅游发展中各级政府的行为内容以及行为的目标。 1 4 2 文章创新 本文的创新之处在于： 首先，在归纳、分析专家学者的给出乡村旅游概念的基础上，给出了乡村旅 游的概念，认为乡村旅游的概念应该包括经营主体、开展场所、旅游行为主体、 活动范围以及旅游活动开展的目的； 2 其次，文章不仅归纳了政府行为对乡村旅游的积极影响，而且从政府行为失 灵的角度对乡村旅游存在的闯题进行总结，指出了由于政府行为的失灵给乡村旅 游的发展造成了不利影响； 最后，在可持续理论以及旅游扶贫理论的基础上，构建了现阶段乡村旅游 发展中我国政府行为的内容模式， 1 5 研究思路及框架 1 5 1 研究思路 本文主要分为六大部分，从政府行为的角度进行对乡村旅游中存在的问题进 行研究。 第一部分主要是介绍文章的写作背景、写作意义、文章的结构框架以及主要 应用的依据介绍。 第二部分主要介绍了乡村旅游的概念以及对相关的概念进行辨析，介绍了国 内外乡村旅游研究进展情况。 第三部分介绍了我国乡村旅游发展的现状、模式以及发展乡村旅游的意义， 着重论述了政府行为对发展乡村旅游的积极影响。 第四部分探讨了政府行为失灵给乡村旅游的发展带来的不利影响。 第五部分则是从不同的角度探讨了政府介入乡村旅游发展的必要性，并且根 据第四部分的问题给出我国政府在现阶段乡村旅游发展中的具体行为。 最后一部分给出基本结论并指出待研究的问题。 1 5 2 论文框架 3 2 文献综述 2 1 乡村旅游及相关概念 2 1 1 乡村旅游的概念 乡村旅游的英语为r u r a lt o u r i s m ，法语为a g r i t o u r i s m c ，在1 9 9 6 年墨西哥召 开的国际环保会议上，“生态旅游”与“绿色旅游”概念同时提出，某种程度上 是规定了“乡村旅游”属于。生态旅游”的范畴。 在我国，在乡村旅游发展的最初阶段，一部分学者曾经将乡村旅游的概念分 别与“农业旅游”以及“农家乐”相混淆，这些定义将乡村旅游简单化了，某种 程度上将乡村旅游的类型单一化，而近些年，随着乡村旅游的发展，相关的研究 学者能够更深刻的理解乡村旅游的涵义，这些学者对于乡村旅游从不同的角度又 赋予不同的概念。国内外具有代表性的机构以及学者给出的关于乡村旅游的概念 主要有： 世界经济合作与发展委员会认为“在乡村开展的旅游，圈园风味是乡村旅游 的中心和独特的卖点”，将田园旅游看作乡村旅游的重中之重； 英国的b r a m w e l l & l a n e ( 1 9 9 4 ) 认为乡村旅游不仅是基于农业的旅游活动，而 且是一个多层面的旅游活动，除了包括基于农业的假日旅游之外，还包括特殊兴 趣的自然旅游、生态旅游、假日旅游、文化与传统以及一些区域性的民俗旅游活 动。此概念扩大了乡村旅游活动的范嗣； d e m o i ( 1 9 9 1 ) 指出“乡村旅游是发生在与有与土地密切相关的经济活动( 基 本上是农业活动) 的、存在永久居民的城市地域的旅游活动”： 陈传康( 1 9 9 6 ) 认为“观光农业是界于旅游业和农业之问而偏重于旅游业的 一种新兴产业。它应该包拈三个联系、相互制约的方面，即以农业为媒介的旅游 资源层面、接待服务设施层砸和体现农值的农副产品销售层面”，此定义针对是 对观光农业的，但是对以后的开发规划具有相当重要的意义； 严艳( 1 9 9 8 ) 认为“乡村旅游是在充分利用农业资源和乡村社会资源的基础 上构成的立体景观为对象的旅游活动，使游客领略在其它风景名胜地欣赏不到的 自然浓厚意趣和现代化新型农业艺术。”此定义强调了乡村旅游资源的有形性和 自然性，但是却没有强调无形的民风、民俗及树野文化也是开展乡村旅游活动的 旅游资源； 卢云亭( 1 9 9 5 ) 认为“观光农业是满足人们精神和物质享受而开辟的可以吸 引游客前来观、尝、娱、劳、购的农业”，此定义只是明确了观光农业的特点和 功能，但是并没有指明观光农业旅游只是乡村旅游供给的很重要的一部分，仍旧 4 没有明确出乡村旅游的定义； 王兵( 1 9 9 9 ) 认为“乡村旅游是以农业文化景观、农业生态环境、农事活动 以及传统的民俗为资源，融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假为一体 的旅游活动”，此定义能够较全面的包括了乡村旅游的含义，但是定义重心仍然 放在农业为主； 贺小荣( 2 0 0 1 ) 认为“乡村旅游是指以乡村地域上一切可吸引旅游者的旅游 资源为凭借，以满足观光、休闲、度假、学习、购物等各种旅游需求为目的的旅 游消费行为以及引起的现象和关系的总和”，此定义突破了“农家乐”的概念， 隐含了“农家乐”仅是乡村旅游的一种典型的形式； 吴必虎( 2 0 0 1 ) 认为“所谓乡村旅游就是发生在乡村和自然环境中的旅游活 动的总和”，将乡村旅游的范围扩大到发生在乡村中的一切旅游活动，与和贺小 荣的定义有某种程度的相似； 范春( 2 0 0 2 ) 则认为“乡村旅游指的是以典型乡村景观资源为吸引点，能够 满足游客求异、求知、求根等需求的活动现象。它包括旅游者的乡村旅游活动以 及在此基础上所进行的乡村旅游景观开发、设计活动”； 刘德谦( 2 0 0 6 ) 认为“乡村旅游就是以乡村地域以及农事相关的风土、风物、 风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，吸引游客前往休息、观光体验以及学 习等的旅游活动”： 乌恩( 2 0 0 2 ) 认为“乡村旅游是指在传统乡村地区开展的，以乡村自然环境、 风景、物产及乡村生活为旅游吸引物的，不过多依赖资本和高度技术，较少使用 专用接待服务设施的旅游活动形式”； 在2 0 0 4 年在贵州举行的乡村旅游国际论坛上，专家们形成了比较统一的意 见，认为我国的乡村旅游应该包括以下的内容：首先是以独具特色的乡村民俗民 族文化为灵魂，以此提高乡村旅游的品味和丰富性；其次是以农民为经营主体， 充分体现“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的民俗特色；再次是乡 村旅游的目标应该主要定位为城市居民，满足都市人享受田园风光、回归淳朴民 俗的愿望。 基于以上的定义的介绍，笔者认为乡村旅游的定义应该包括经营主体、旅游 行为主体、旅游开展场所、开展目的以及旅游内容。笔者认为乡村旅游是基于乡 村地域以及自然环境的基础上，主要以农民为经营主体所开展的满足游客( 主要 是城市游客) 娱乐、探险、观赏、学习、考察、体验等目的，为了改善农民生活 环境、促进农村发展所开展的一切旅游活动。现阶段的发展乡村旅游的主要目的 之一是进行旅游扶贫，乡村旅游不仅包括乡村为媒介的旅游，而且也应该包括野 外环境的旅游。而本文主要是研究以乡村为媒介的旅游中政府的行为。 2 1 2 相关概念 ( 1 ) 生态旅游的定义 目前，生态旅游的定义在受到广泛的争议，但是在三个核心的标准方面理论 界还是达成共识。三个核心标准是：以自然为主要的吸引物，包括与自然环境相 联系的文化吸引物；重点在于学习和、或欣赏资源自身的权利，不是将这些资源 作为其他活动的场地；具备可持续性。 比较权威的机构给出的定义主要有：世界生态旅游学会( t h ei n t c m a t i o n n a l e c o t o u r i s ms o c i e t y , 1 9 9 1 ) 给出的定义是生态旅游就是在自然区域里进行的，保护 环境同时维持当地人福利的负责任的旅游；而世界自然保护联盟给出的定义则认 为生态旅游是指前往那些相对没有受到干扰的自然区域、对环境相对负责任的旅 游，其目的在于享受并了解自然。 ( 2 ) 观光农业旅游的定义 观光农业旅游又称为农业旅游，最早是在中国的台湾省以及日本提出来的其 经营模式，世界经济合作与发展委员会对观光农业旅游的定义是：在乡村开展的 旅游，田园风味是观光农业旅游的中心和独特的卖点，一般认为观光农业具有观 光旅游、农业高效以及美化环境的功能。 ( 3 ) 乡村旅游与生态旅游、观光农业旅游辨析 乡村旅游与生态旅游 生态旅游，根据定义可知生态旅游主要是在自然环境及其相关的环境开展 的，包括生态旅游与非原原生态旅游，但生态旅游过程中不一定有经营主体的存 在，可能是一种自觉自发的游客户外旅游活动，而乡村旅游的一部分活动的开展 则是借助乡村的自然环境开展的，两者有相吻合的成分，都是以亲近自然、享受 自然、保护自然为基础，存在交叉的部分，但是两者并不完全等同。 乡村旅游与观光农业旅游 农业旅游主要是以农村的文化景观、农业生产等为旅游吸引物的，不一定是 在农村开展的旅游活动( 如各种农业的观光园或者农业科技示范园) ，而且从我 国相关的规定与农村旅游点来看，“我国正式提出的“农业旅游”的偏重点还是 乡村旅游中与生产关系比较密切的那一部分”( 刘德谦，2 0 0 6 ) ，农业旅游只是乡 村旅游的一个重要的组成部分，对乡村旅游的发展有着极大的推动作用。 2 2 乡村旅游研究进展 2 2 1 国外乡村旅游研究进展 国外的乡村旅游活动起源于1 9 世纪，学者对此研究发展较快，研究的也比 6 较深入、全面，国外的学者不仅从理论上将乡村旅游的定义、内涵、本质等进行 研究，而且理论与实证相联系“运用社会学、统计学、经济学、心理学、行为学 和地理学研究的方法，以访谈法、问卷调查法、数理统计法、层次分析法、图表 法几何比较法等为主”( 何最明，2 0 0 5 ) 进行研究，对乡村旅游发展所真正需要 的细节进行研究，例如p c a r c e ，p h i l l i pl ( 1 9 9 0 ) 从发展的角度对乡村旅游提出 了认识，进而论述了市场营销的问题，p o t t h o f fh 基于乡村旅游使用器具和媒介 对具体的市场营销方法进行了较详细的说明，o p p c f m a n n ( 1 9 9 6 ) 指出乡村的 b & b 每年至少要出租8 0 - 1 0 0 夜，公寓每年至少要出租1 0 0 - 1 2 0 夜才能盈利 ( o p p c r m a n n ，1 9 9 6 ) 等，r i c h a r ds h a r p l e y 和a d r i a nv a s s ( 2 0 0 6 ) 基于对英国 东北部的调查来研究了开展乡村旅游地的农民的态度问题，包括对社会文化等的 多种态度问题，b o n t r o n j c e ta 1 ( 1 9 9 7 ) 对乡村旅游的就业问题进行了探讨， g i l b e r td 和lt u n g ( 1 9 9 0 ) 基于公共组织关系对乡村旅游市场营销规划进行 了探讨，l p s o ng o r d o n ( 1 9 8 9 ) 则从古镇复苏角度进一步关注当地政府与投资商 的合作开发问题。 2 2 2 国内乡村旅游研究进展 我国的学者对乡村旅游的研究主要集中在对乡村旅游理论的研究上，主要从 “乡村旅游自身的概念、内涵、特质及开发模式和方向的研究，主要围绕乡村旅 游自身资源的特质来研究”劬例如陈绍友的发展乡村旅游与重庆大城市带大 农村战略( 2 0 0 3 ) 、何景明、李立华的关于“乡村旅游”概念的探讨( 2 0 0 2 ) 、 何景明中外乡村旅游研究：对比、反思与展望( 2 0 0 5 ) 等，这些文章更多的 是“务虚”的文章，主要进行的是宏观的设想、政策的建议，从总体上来考虑乡 村旅游的发展方向、与国外乡村旅游的研究对比等，而没有真正从实处出发，来 研究乡村旅游发展中所迫切需要解决的细节问题，例如乡村旅游的发展中应该具 体需要什么样的人才、基础设施应该有哪些，在一定规模中对设施的需求量等。 也有学者对乡村旅游进行实证研究，如李太平( 2 0 0 3 ) 、徐勤飞青岛市乡 村旅游开发研究( 2 0 0 3 ) 、杨雁( 2 0 0 2 ) 、章锦河等( 2 0 0 1 ) 等人就分别对南京、 青岛、重庆、安徽黟县宏村等乡村旅游的发展进行研究，但是进行实证研究的学 者对乡村旅游的研究主要集中在发展方向、发展模式、发展的宏观要求等宏观方 面，缺少对细节的研究。总体来说，理论研究的发展快过对实证分析的发展，单 纯理论的发展研究与实现需要是相脱节的，但是理论研究的抽象与高度仍然是不 够的。 。王琼英、冯学钢，乡村旅游研究综述，北京第二外国语学院学报，2 0 0 6 年1 期：1 1 5 1 2 0 7 2 2 3 我国乡村旅游中的政府行为研究进展 由于我国的旅游产业是政府主导型的，而现阶段我国乡村旅游的发展处于初 级阶段，因此在乡村旅游发展的文章中很多会涉及到政府的行为。 何景明教授( 2 0 0 6 ) 认为现阶段农家乐的发展存在的问题主要是农家乐的先 天的弱质性( 资金不足、技术低下) 造成的，政府应该介入管理农家乐，但是目 前政府在农家乐的管理中存在着“缺位”以及“越位”的行为，他认为政府不仅 要扶持、包户农民的利益，更要培养农户的竞争力； 黄蓉等( 2 0 0 6 ) 认为我国乡村旅游发展中存在着三大问题：人才、资金以及 利益联结机制和风险保障机制缺乏，这是农民自身无法解决的，必须依靠政府的 力量，在借鉴了台湾的经验以后，提出政府的职能主要体现在协调、引导、培训、 宣传以及立法上； 高军波( 2 0 0 6 ) 在剖析了乡村旅游发展中农户利益分配问题之后，运用了利 益相关者理论，提出了政府在乡村旅游发展中应该转变政府职能，通过教育培训、 参与式开发等解决农民利益的问题来促进乡村旅游的可持续发展； 戴斌( 2 0 0 6 ) 等在研究了中国与外国乡村发展模式以后，认为中国的乡村旅 游的发展是政府主导型的，政府应该起到主导作用，但是同时应该培育市场逐步 向市场经济的发展转变； 池静( 2 0 0 6 ) 等在以杭州的梅家坞文化村、龙坞茶村和山沟景区的“公地悲 剧”产生的原因以及演变情况为例，运用地方政府主导型、外来投资者型以及农 村集体组织型来解决“公地悲剧”，文章中提到政府主导通常以约束见长，往往 是约束强而激励弱，政府也会出现失灵的现象。 根据以上的分析可以看出，国内专家学者的意见趋于一致，认为我国政府虽 然在乡村旅游中有所作为，但还没有完全起到应有的作用，我国现阶段乡村旅游 的不正常发展就说明了这个问题。笔者认为，乡村旅游对我国的可持续发展战略 以及旅游扶贫战略有着深远的影响，政府必须重视乡村旅游的发展。在乡村旅游 发展的初级阶段，各级政府都应该为乡村旅游的发展积极服务，按照各级政府的 应该具有的功能进行服务。 8 3 政府行为在我国乡村旅游发展中的积极作用 3 1 乡村旅游发展的现状 3 1 1 乡村旅游的起源 乡村旅游起源于1 9 世纪中叶，始于法国，早期的乡村旅游具有极强的贵族 化色彩，普及性并不强，但是随着工业化和城市化进程的加快，人们开始逃避工 业城市的污染和快节奏的生活方式，乡村旅游在欧美、日本等国家慢慢普及开来， 与此同时，人们开始日益关注自身的环境问题，希望能回归自然、享受自然，而 且人与自然和谐发展的呼声日渐增高，乡村旅游作为一种新兴的旅游方式既满足 了人们回归自然的渴望，又能提高农村地区经济的发展，因而受到了世界各个国 家的广泛关注，并逐步掀起了热潮。 3 1 2 我国乡村旅游发展现状介绍 我国从2 0 世纪7 0 代初才拥有一些以政治接待为目的的乡村点，如上海的崇 明岛等，而真正意义上的乡村旅游的兴起则是到了2 0 世纪8 0 年代，一般意义上 认为是深圳的“荔枝节”为开始标志。随后，各地开始发展各种各样的乡村旅游 活动，并建成了很多的乡村旅游景点，截止到2 0 0 6 年，我国已经建成两万多个 旅游景区( 点) ，由国家旅游局倡导创建的“全国农业旅游示范点”达3 5 9 家， 遍布内地3 1 个省区市，覆盖了农业的各种业态( 邵琪伟，2 0 0 6 ) 。 据测算，全国乡村旅游景区( 点) 每年接待游客超过3 亿人次，旅游收入超 过4 0 0 亿元人民币；“五一”、。十一”和“春节”三个旅游黄金周，全国城市居 民出游选择乡村旅游的约占7 0 ，每个黄金周形成大约6 0 0 0 万人次规模的乡村 旅游市场( 邵琪伟，2 0 0 6 ) 。据四川省旅游局在2 0 0 6 年8 月发布的四川省乡村 旅游发展报告显示，截止到2 0 0 5 年底，四川省共有1 7 0 3 7 家“农家乐”经营 接待户，“农家乐”吸引就业人员为2 3 7 9 2 0 人，接待的旅游者高达8 2 4 4 万人次， 旅游接待收入为2 4 6 8 8 1 万元。从中可以看出，乡村旅游已经成为地方经济新的 增长点，成为贫困地区农民致富的重要手段。 但是根据相关资料显示，我国的乡村旅游仍然存在缺乏统一的规划、产品结 构单一、旅游服务水平较低、旅游基础设施和环境建设滞后等问题，而且游客的 平均消费也比较低，因此，我国的乡村旅游整体上仍然处于初级发展水平阶段( 见 表2 - 1 ) ，发展还不是很成熟，仍然需要政府的介入。 9 表2 1我国乡村旅游发展阶段模式 ( 资料来源；区域旅游规划：理论、方法、案例，马勇等著，南开大学出版社，1 9 9 9 p 1 1 1 ) 3 2 乡村旅游的发展模式 3 2 1 乡村旅游的发展模式划分 戴斌教授等根据乡村旅游发展的协调机制，将乡村旅游发展的模式归纳为政 府推动型、市场驱动型、混合成长型三种类型。 ( 1 ) 政府推动型。也有学者称之为“政府主导发展驱动模式( 李德明、程 久苗，2 0 0 5 ) ”，这种模式具有极强的针对性，主要是以政府的规划为指导，对乡 村旅游进行开发，以乡村旅游的开发带动农村经济的发展模式，发展的主要目的 是旅游的扶贫作用，这也是乡村旅游发展处于初级阶段的主要采用模式，目前我 国开展乡村旅游的省市绝大多数才用此种模式，本文所探讨的乡村旅游发展中的 政府行为也就是以此模式为基础的。 ( 2 ) 市场驱动型。这种模式主要是应用于乡村旅游发展较为完善的地区或 者国家，在这种模式中，政府较少的对乡村旅游的发展进行干预，主要是靠市场 的作用来调节乡村旅游的发展，实行这个模式的基本假设就是市场机制完善、政 府让位于市场机制，具备较为完善的市场机制，民间团体的发展也较为成熟，可 以实行行业自律的管理，目前我国发展乡村旅游的地方几乎没有实行这种模式。 此模式主要是国外运用较多。一般认为，在乡村旅游发展相对成熟的时候采用此 种模式。 ( 3 ) 混合成长型。这是前两种模式的结合体。在乡村旅游成长的初期，政 府往往把乡村旅游作为扶贫与促进乡村发展的手段来发展，在资金、宣传、基础 。戴斌，周晓歌，梁壮平：中国与国外乡村旅游发展模式比较研究，江西科技师范学院学报 2 0 0 6 ，1 , p 1 6 - 2 3 1 0 设施建设、培训、规划甚至管理方面普遍干预扶持。但是随着乡村旅游发展的逐 渐成熟，软环境的成熟，政府的管理职能弱化、而监管职能加强，经济管理中的 服务功能也在加强。 但是根据不同的划分标准，乡村旅游又可以分为不同的类型，如邹统钎教授 ( 2 0 0 5 ) 把我国的乡村旅游分为三种类型，即农村依托型、农田依托型以及农园 依托型，王云才等( 2 0 0 5 ) 通过分析我国现阶段乡村旅游业的特点，在提出了乡 村旅游发展战略的创新框架的基础上，提出了我国乡村旅游发展的模式即农旅结 合的主体农园开发模式、传承地方性遗产之乡村主体博物馆发展模式、乡村民俗 体验与主题文化村落发展模式、现代商务度假与企业庄园发展模式、农业产业化 发展与产业庄园发展模式等。 3 2 2 我国乡村旅游的发展模式 根据戴斌教授的划分，目前我国的乡村旅游发展属于政府推动模式的，由政 府来全面规划乡村旅游的发展事宜，这更是我国乡村旅游发展较好的省份的共同 经验。笔者更赞同邹统钎教授的划分方式，并在此基础上提出了自己的对乡村旅 游的划分观点，即主要分为农家依托模式、民风依托模式、农业依托模式以及文 化模式。 ( 1 ) 农家依托模式。主要是指农家乐。农家乐主要是指以“吃农家饭、住 农家屋、购农家物、千农家活”体验农村文化为特色的乡村旅游活动，主要是吸 引近距离的游客前来消费，游客一般停留时间。农家乐是各种乡村旅游活动中发 展最快的一种类型，也是各地政府积极发展重视的乡村旅游类型。以陕西省为例， 到2 0 0 6 。年，全省从事农家乐经营活动中有一定规模的、效果较好的农户共有 3 8 2 9 户，直接从业人员达到1 9 1 万人，年经营收入达到2 5 3 亿元人民币。此外， 陕西省政府十分重视乡村旅游的发展，出台相关政策培育各具特色的“农家乐” 项目以及培育具有知识产权的“农家乐”，以期达到提升“农家乐”层次的目的。 ( 2 ) 民风依托模式。主要是指依托民族风情发展乡村旅游以及原生态文化 村寨的乡村旅游类型。这主要是以特色的民俗风情、生产活动、生活方式以及传 统节日为特色吸引游客。这一般发生在少数民族聚居的地区。如青海省互助县的 土族故土园在2 0 0 0 年被国家旅游局评为a a a a 级旅游景区，其中的核心景区民俗 村在2 0 0 4 年被国家旅游局评为农业旅游示范点。当地政府十分重视乡村旅游的 发展，先后出台互助县发展旅游业的若干决定等一系列旅游管理制度，制定 了互助县旅游业发展总体规划、加大对民俗村的投资等引导、支持民俗村结 。数据来源：大力发展农村旅游和城镇工业旅游为加速我省社会主义新农村建设实现西部旅游经济强省战 略目标努力做贡献，徐明正副局长在全省旅游局长座谈会行的讲话，2 0 0 6 年7 月 1 1 合自己的特点发展旅游业。 ( 3 ) 农业依托模式。主要是以农业生态园、特色农业为吸引物吸引游客的， 包括农业观光旅游以及农业生态园、农业生态旅游示范区的旅游类型。客源主要 为学生。如河北省秦皇岛市北戴河集发观光园就是农业观光型的乡村旅游。河北 省集发观光园是以种植特殊蔬菜、养殖业的为主的科技示范园，是国家a a a a 级 旅游景区，投资3 2 0 0 多万元，到2 0 0 5 年实现旅游综合收入3 0 0 0 多万元，是全 国首批农业旅游示范点，示范园通过整合资源，延伸了乡村旅游产业链，改善了 农村的面貌，丰富了农民的生活，最终达到了双赢的效果。 ( 4 ) 文化依托模式。主要是指以乡村以当地的历史文化吸引广大游客前来 观光游览、学习研究的旅游形式，客源主要为学生。我国近几年的兴起的红色旅 游也属于乡村旅游的一种，这主要是依托了红军革命的历史，如四川省广安市广 安区牌坊村，这是一代伟人邓小平的故乡，该村委不仅依靠红色旅游，更是在此 基础上发展了现代农业旅游，将牌坊村逐步建设成为了集“教育、观光、会议、 休闲”为一体的现代乡村旅游基地并取得了良好的经营业绩。此外，还有以历史 传说为载体的发展乡村旅游。 3 3 我国发展乡村旅游的重要意义 3 3 1 政府实施可持续旅游发展观的必然选择 ( 1 ) 可持续发展理论回顾 1 9 7 2 年在瑞典斯德哥尔摩召开的世界大会上首次使用了“可持续发展”的 表述，。可持续”是指“在不牺牲子孙后代需要的前提下，满足我们这代人的需 要”；1 9 8 1 年，世界环境与发展委员会对全球的环境与发展开展研究，在研究缩 小差距、克服危机、保障安全和实现未来发展的途径方面，认为世界各国必须组 织实旌新的可持续发展战略：1 9 8 7 年发表的“布伦特兰报告”认为“可持续发 展”是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”， 这意味着衡量可持续发展的指标主要是；经济指标、环境指标和社会方面的指标； 1 9 9 2 年，联合国在巴西召开的环境与发展大会上通过了里约环境和发展宣言、 ( 2 1 世纪议程等一系列关于可持续发展的全球性协议和权威性声明，把可持 续发展从概念推向现实。 可持续发展的理论，不仅包括经济的发展也包括社会的发展，可持续发展要 求在严格控制人口增长、提高人口素质，在保护环境、资源永续利用的条件下进 行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。只有把经济发展与人口、资 源、环境协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上 良性循环的道路，达到可持续发展。 旅游业是对自然以及文化景观依赖很强的行业，旅游业的发展应该遵守旅 游业2 1 世纪议程，走旅游业可持续发展的道路，在g l o b e 9 0 世界大会文件中， 可持续旅游的概念被界定为“是在保持核增强未来发展机会的同时，满足外来游 客的和旅游接待区域当地居民的需要，在旅游发展中维护公平，它是对各种资源 的指导，以诗人们在保护文化的完整性、基本生态过程、生物多样性和生命维持 系统的同时，完成经济、社会和美学需要”，认为可持续旅游发展的基本目标为： 增进人们对旅游所产生的环境影响与经济影响的理解，加强人们的生态意识； 促进旅游的公平发展；改善旅游接待地区的生活质量；向旅游者提供高质 量的旅游经历；保护未来旅游开发赖以存在的环境质量。其中，“旅游业的可 持续发展的实质主要是体现在公平性、可持续性、共同性以及利益协调性四个方 面” 。 其中，旅游承载力理论是可持续发展的理论核心，旅游承载力是指在不导致 当地的物质环境发生不可接受的变化以及不导致来访旅游者在当地旅游经历的 质量出现不可接受的下降这一双重前提下所能吸纳旅游者的最大数量 ( m a t h i e s o na n dw a l l ，1 9 8 2 ) 。其主要包括旅游开发建设用地承载力、物质环境 承载力、生态环境承载力以及社会承载力。旅游承载力的意义在于对旅游地进行 合理的规划、防止出现旅游环境出现不可避免的变化，促进旅游业的可持续发展。 ( 2 ) 从可持续发展理论的角度分析 促进农村产业结构的调整 为旅游者提供高质量的旅游经历，改善接待区的生活质量是可持续发展的目 标，旅游者的旅游要素包括吃、住、行、游、购、娱等方面，乡村要满足这些要