（中国近现代史专业论文）江西谘议局.pdf

摘要 江西谘议局是清末立宪运动的产物，江西谘议局拥有一定的立法权和监督 行政、财政的权力，而且他的议决权和复议权，在很大程度上牵制了行政部门， 使其无法像过去那样随心所欲地专断行事。江西谘议局虽然仅存在两年时间， 但在近代江西的政治转型过程中发挥了重要作用，它的民主示范作用至今仍引 入深思。全国其他省份的谘议局研究成果显著，但江西谘议局却鲜有关注。 基于此，本文在综合前人所研究的基础之上，主要从几个方面展现了江西 谘议局的发展过程：江西谘议局成立的背景和筹备过程；江西谘议局的议员的 选举和议员结构的分析；江西谘议局两次常会和临时会议案的分析；江西谘议 局与江西近代的法制建设；江西谘议局的性质和作用。 江西谘议局议员、议长和常驻议员均由民主选举产生，这在江西乃至中国 历史上还是头一遭，开创了民主政治的先河，其中虽存在很多弊端，但其认真 的态度也是难能可贵的；江西谘议局在开会期间通过很多议案，主要以财政监 督类和行政监督类为主，另外还包括改革社会陋习、纠葛官吏、发展实业、发 展教育、法制建设、建设地方自治等。这具有深刻的社会改革意义，使社会风 气产生变化，促进了民主政治的发展：最后，从对清末民主政治改革的研究中 可以给我国当前的政治制度带来一定的借鉴和经验。 关键词：江西谘议局；议员；议案；民主政治 a b s t r a c t t h ej i a n g x ip r o v i n c i a l a s s e m b l y w a s 锄o u t c o m eo fc o n s t i t u t i o n a l i s m m o v e m e n ti nt h el a t eq m gd y n s a t y t h ej i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l yh a sc e r t a i n l e g i s l a t i v ep o w e ra n dt h es u p e r v i s i o no fa d m i n i s t r a t i o na n dt h ef i n a n c i a la u t h o r i t y i t p i nd o w nt h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n tv e r yg r e a td e g r e ew i t ht h ep o w e ro fr e s o l v e d a n dr e f e r e n d u m ，t h eg o v e r m e n ts h o u l dn o ta r b i t r a r i l yl i k e si nt h ep a s t a l t h o u g ht h e j i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l yo n l yh a st w oy e a r st i m e ，b u ti th a sp l a y e dt h ev i t a lr o l e i nt h em o d e mj i a n g x i sp o l i t i c a lr e f o r m i n gp r o c e s s ，i t sd e m o c r a c ye x e m p l a r yr o l e s t i l lw a sc a u s eo n et ot h i n kd e e p l yu n t i ln o w t h en a t i o n a lo t h e rp r o v i n c i a la s s e m b l y r e s e a r c hr e s u l t sa r er e m a r k a b l e ，b u tt h ej i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l yr a r e l yh a st h e a t t e n t i o na c t u a l l y b a s e do na b o v ef i n d i n g s ，t h ea u t h o ra r r a n g e ds o m ec h a p t e r si nt h i sa r t i c l e ，i n o r d e rt or e v e a lt h ec o u r s eo fj i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l y sd e v e l o p m e n t ，s u c ha st h e b a c k g r o u n da n dt h ec o u r s eo fi t ef o u n d i n g ；t h ea n a l y s i so f i t sm e m b e r s e l e c t i o na n d t h em e m b e r s s t r u c t u r e ；t h ea n a l y s i so fp r o p o s a l s ；t h ec o n c e r no fj i a n g x ip r o v i n c i a l a s s e m b l ya n dj i a n g x i sp r e l i m i n a r yf o u n d a t i o n o fl e g a l s y s t e m i nm o r d e n t i m e s ；j i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l y sq u a l i t ya n di t ss i g n i f i c a n c e t h ej i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l yc o n s t i t u t i o n a lp e o p l e ，t h ep r e s e n t e ra n dt h e p e r m a n e n tp e o p l ea l ed e m o c r a t i c a l l ye l e c t e d , a n de v e ni nj i a n g x iw a st h ef i r s tt i m e i nc h i n e s eh i s t o r y ，c r e a t i n gap r e c e d e n to fd e m o c r a t i cp o l i t i c s ，w h i c h , a l t h o u g ht h e r e a r em a n yd r a w b a c k s ，b u ti ti sa l s oas e r i o u sa t t i t u d ev a l u a b l e ；j i a n g x ip r o v i n c i a l a s s e m b l yd u r i n gt h em e e t i n gt h r o u g hal o to fp r o p o s a l s ，m a i n l y i nf i n a n c i a l s u p e r v i s i o na n da d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o nc a t e g o r ya n da l s oi n c l u d er e f o r mo ft h e s o c i a l h a b i t s ，d i s p u t e so f f i c i a l s ，i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t , t h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n , l e g a ls y s t e m , s u c ha st h eb u i l d i n go fl o c a ls e l f - g o v e r n m e n t t h i sh a s p r o f o u n ds o c i a ls i g n i f i c a n c ea n dm e a n i n go fs o c i a lr e f o r m ，s ot h a tc h a n g e si ns o c i e t y ， a n dp r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fd e m o c r a t i cp o l i t i c s ；f i n a l l y ，t h ee n do ft h eq i n g d e m o c r a t i cr e f o r mf r o mt h es t u d yo fd e m o c r a t i cp o l i t i c a lr e f o r mi nc h i n ac a nb e b r o u g h ta b o u tb yt h ec u r r e n tp o l i t i c a ls y s t e mb eu s e df o rr e f e r e n c ea n de x p e r i e n c e k e yw o r d s ：j i a n g x ip r o v i n c i a la s s e m b l y ； d e m o c r a t i cr e f o r m ； 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：年月 日 导师签名： 签字日期：年月 日 江西济 义局刨f 究 一、选题的目的与意义 绪论 ( 一) 选题目的 谘议局是清末新政中的一个重要组成部分。1 9 0 8 年，清廷颁布了钦定宪 法大纲，随后在中央设立资政院，在各省相应设立谘议局。谘议局的职责为议 论本省应兴应革事件，预算、决算、税法、公债及应负义务等，议员由选举产 生。这相对于此前的君主专制制度而言，无疑是中国政治制度的一大进步。这 次改革虽然因辛亥革命而告终，但作为清木最重要的一次改革，无论从深度和 广度还是对后世中国政治变迁的影响，都有着突出的地位，也给人们留下了丰 富的经验教训。它所提出的问题和积累的教训对当今中国的政治改革和民主建 设仍具有重要的启示，因而对谘议局的研究具有重要的学术价值。 江西谘议局是在清政府一再催促并规定了最后期限后，才匆匆开始筹办的。 谘议局议员的选举相对比较公平，虽有贿赂、纠纷事件发生，但仍属少数，议 员在两次常会及临时会会议中对议案的提出和讨论也堪称积极。从对议案的分 析中得出，江西谘议局可以说是民众利益的代表者，而且它对政府行政行为的 规范方面发挥了极大地作用，所以此时江西民主政治的发展也是空前的。后来 虽有省议会的成立，但积极作用远不及清末宪政改革时期的谘议局。 谘议局在近代江西转型过程中发挥了重要作用，但却鲜有关注。基于此， 本文试图通过研究清末江西谘议局，分析其背景和运作过程，探讨所取得的成 果和缺陷，评价江西谘议局在中国社会政治发展中的地位和影响。是为本文的 选题目的。 ( 二) 选题意义 首先，对江西谘议局的研究，可以丰富中国宪政史和政治史的内容，并有 助于我们了解清末民主政治发展的基本模式和基本情况，认识其失败的根源， 从而进行历史反思。 其次，当前区域史研究主要是以省为单位的地方史研究，这成为了学术界 硕十学位论文 研究的新趋势。江两地方史研究在这一趋势引领之下虽然也取得了不少显著的 成果，但更多的是着眼于江西社会经济史的研究，江阳谘议局一类的政治史内 容受学界关注的程度相对较低。从总体上看，对江西谘议局的研究还有很大的 空间。 最后，社会服务功能是各项研究的灵魂，无论是自然科学还是社会科学的 研究，最终还是要回到现实服务中。当前我国正着手进行政治体制改革和建设 社会主义民主政治，面对如何正确处理政治体制改革与民主的关系，如何完善 和发展人民代表大会制度，以及进一步完善和实施人大的立法权、监督权，实 现人民参政议政等问题，从对清末民主政治改革的研究中可以给我们带来一定 的借鉴和经验。 二、资料综述 本文的写作主要依靠江西谘议局的档案史料，例如江西谘议局报告等， 其中比较全面的收录了江西谘议局活动期间的大部分史料。其次，清末的报刊 资料，申报、政治官报、东方杂志和大公报等全国性报刊杂志是本 文基本的资料来源。这些报纸全面地展现了当时大的政治背景，而且也提供了 许多有关江西谘议局活动的基本史实资料。此外，近代中国史料丛刊中收录 了许多清末时期关于谘议局的史料，给本文提供了许多参考。最后，江西的地 方文献，例如吴宗慈主编的江西通志稿等文献为本文提供了一些本土资料， 帮助很大。 三、研究综述 ( 一) 整体论述 根据作者目力所及，关于谘议局的整体论述有：侯宜杰( - - 十世纪初中国政 治改革风潮t 蒋碧昆中国近代宪政宪法史略2 、高旺晚晴中国的政治转 型一以清末宪政改革为中心3 、马小泉国家与社会清末地方自治与宪政改 革4 、王世杰、钱端升比较宪法1 、张朋园立宪派与辛亥革命2 、韦庆 1 侯宜杰：二十世纪初中国政治改革风潮，人民出版社，1 9 9 3 年。 2 蒋碧昆：中国近代宪政宪法史略，法律出版社，1 9 8 8 年。 3 高旺：晚晴中国的政治转型一以清末宪政改革为中心，中国社会科学出版社，2 0 0 3 年。 马小泉：国家与社会：清末地方自治与宪政改革，河南大学出版社，2 0 0 1 年。 2 江阳谘议局研究 远、高放、刘文远清术党政史3 王晓秋、尚小明戊戌变法与清末新政： 晚晴改革史研究1 等。此类论文有韦庆远、高放、刘文远论谘议局、耿云 志论谘议局的性质与作川6 、唐海迪、梁景和清末谘议局与议员参政、 任进清末的谘议局”等。 在以上论著中，韦庆远、高放、刘文远的文章认为谘议局按其性质来说完全 是清朝专制政府地方行政长官严密控制之下的点缀，是民主门面的咨询机构， 并不具有地方议会的性质，而且督扰与谘议局的关系完全是一种上下级隶属关 系，谘议局处于从属于督抚的地位，其选举也是缺乏群众基础，代表性非常狭 隘。此外其他作者均认为谘议局具有临时省议会的性质，有一定程度上的立法 和监督行政的权利，并认为谘议局在很大程度上有利于中国民主政治的发展， 并对几次国会请愿运动进行了论述。 ( - - ) 区域研究 关于区域研究的论文有瞿骏“走向现代”的悖论一论清末浙江地区的谘议 局、地方自治选举。、许顺富湖南谘议局与近代民主政治1 0 袁岿然江 苏谘议局研究1 1 、试析江苏谘议局议员1 2 、张海林论辛亥革命前的江苏谘 议局1 3 、曹馀濂清末江苏的民意机关一江苏省谘议局m 、耿云志张謇与 江苏谘议局1 5 、郑民武论安徽谘议局、赵艳玲浅论顺直谘议局对地方 行政权力的监督和制约作用1 7 、直隶官方在顺直谘议局成立过程中的主导作 1 王世杰、钱端升：比较宪法，商务印书馆，1 9 9 9 年。 2 张朋园：立宪派与辛亥革命，吉林出版社集团有限责任公司，2 0 0 7 年。 3 韦庆远、高放、刘文远：清末宪政史，中国人民大学出版社，1 9 9 3 年。 4 王晓秋、尚小明：戊戌变法与清末新政：晚晴改革史研究，北京大学出版社，1 9 9 8 年。 5 韦庆远、高放、刘文远：论谘议局，近代史研究，1 9 7 9 年第2 期。 6 耿云志：论谘议局的性质与作用，近代史研究，1 9 8 2 年第2 期。 7 唐海迪、梁景和：清末谘议局与议员参政，西南交通大学学报社会科学版，2 0 0 4 年第5 卷第2 期。 8 任进：清末的谘议局，法学杂志，1 9 9 4 年第l 期。 9 瞿骏：“走向现代”的悖论一论清末浙江地区的谘议局、地方自治选举，史林，2 0 0 6 年第2 期。 1 0 许顺富：湖南谘议局与近代民主政治，湖南社会科学，2 0 0 4 年第3 期。 袁岿然：江苏谘议局研究，扬州大学硕士论文 d ，2 0 0 2 年。 1 2 袁岿然：试析江苏谘议局议员，华东船舶工业学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 年6 月 第4 卷第2 期。 ”张海林：论辛亥革命前的江苏谘议局，江海学刊 j ，1 9 9 5 年第6 期。 曹馀濂：清末江苏的民意机关一江苏省谘议局，江苏地方忐，1 9 9 4 年第2 期。 坫耿云志：张謇与江苏谘议局，近代史研究，2 0 0 1 年第1 期。 埔郑民武：论安徽谘议局，安徽史学，1 9 9 2 年第2 期。 ”赵艳玲：浅论顺直谘议局对地方行政权力的监督和制约作用，衡水师专学报，2 0 0 3 年1 2 月第5 卷第4 期。 3 硕十学位论文 用。、冀满红、赵饱玲清术顺直醛议局活动论述2 、郑跃涛清末顺直谘议 局研究3 、徐建平顺直谘议局与清木分权制衡体制的产生4 、 i f i 末东三省 谘议局与地方公署关系初探5 、刘文军试论广东谘议局6 、冀满红、刘文葺： 清末广东谘议局与禁赌7 、苏爱荣试论清术广东谘议局的性质8 、沈晓敏 清末浙江谘议局与行政官厅的关系一以谘议局议案为中心9 、钟永山浙江 谘议局在清末宪政运动中的政治意向1 0 董爱玲、刘陆天试论清末民初山东 谘议局及其演变、董爱玲山东谘议局与辛亥革命1 2 、陈橹宪政与革命 一试析辛亥革命前后湖北谘议局的政治趋向1 3 。 以上文章都以各省的谘议局作为研究对象，从各省谘议局的选举、成立、 议员议案分析、性质、影响、与各省督抚及立宪派的关系等方面对各省谘议局 进行论述，并根据各省的地理位置及其他特殊情况论述该省谘议局与全国范围 内其他各省谘议局的异同之处，以及在以后的革命中谘议局和议员所扮演的角 色。 ( 三) 江西谘议局研究 l 、专门研究 这类文章有吕芳上清末的江西省谘议局，1 9 0 卜1 9 1 1 h 。此文着重对议 员的选举及议案作了具体论述。作者认为谘议局存在的时间不长，但由筹备、 选举议员、议事进行，都具有开创性的意义。在全国范围内在毫无经验的情况 1 赵艳玲：直隶官方在顺直谘议局成立过程中的主导作用，衡水师专学报，2 0 0 4 年1 2 月第6 卷第4 期。 2 冀满红、赵艳玲：清末顺直谘议局活动论述，历史档案，2 0 0 5 年第2 期。 3 郑跃涛：清末顺直谘议局研究，河北大学硕士论文，2 0 0 5 年。 徐建平：顺直谘议局与清末分权制衡体制的产生，史学月刊，2 0 0 7 年第4 期。 5 徐建平： 清末东三省谘议局与地方公署关系初探，历史教学，2 0 0 0 年第8 期。 6 刘文军：试论广东谘议局，暨南人学硕士学位论文，2 0 0 6 年。 7 冀满红、刘文军：清末广东谘议局与禁赌，历史档案，2 0 0 6 年第2 期。 8 苏爱荣：试论清末广东谘议局的性质，广州大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 年1 月第 3 卷第1 期。 9 沈晓敏：清末浙江谘议局与行政官厅的关系一以谘议局议案为中心，近代史研究，1 9 9 8 年第2 期。 1 0 钟永山：浙江谘议局在清末宪政运动中的政治意向，浙江社会科学，1 9 9 3 年第5 期。 n 董爱玲、刘陆天：试论清末民初山东谘议局及其演变，聊城大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 7 年第4 期。 1 2 董爱玲： 山东谘议局与辛亥革命， 山东师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 年第 5 期。 1 3 陈橹：宪政与革命试析辛亥革命前后湖北谘议局的政治趋向， 东方论坛，2 0 0 4 年 第3 期。 1 吕芳上：清末的江西省谘议局1 9 0 卜1 9 1 l ，中央研究院近代史研究所集刊， 1 9 8 8 年1 2 月第1 7 期。 4 i p 百谘议局彬f 究 下，谘议局顺利完成筹备、选举，虽小有瑕疵，但难能- i 丁贵。从通过的议案及 议员的表现来看，还有许多议员与民间利益团体结合，都成为抚部院的反对势 力，并与其进行抗争，虽尚无近代党派运作的激烈，但大体已经具备近代民主 议会的性质。作者认为江西谘议局在全国国会情愿中发挥作用不大。 2 、关涉性研究 对于江西谘议局的关涉性研究有万振儿、林颂华的江西近代社会转型研 究1 和庞振宇的清末江西新政与社会变迁20 二者均认为江西谘议局在一定 程度上发挥了积极的影响，前者认为谘议局在以后的全国国会请愿活动中表现 积极，发挥了很大的作用；庞振宇则着重论述了谘议局的筹备和开会情形，认 为谘议局已经具备地方议会的性质，并最终专向了革命。 综上所述，通过对江西谘议局研究的成果与其他各个省份的谘议局乃至全 国谘议局研究成果比较来看，前者的研究还有不全面的地方，如吕芳上的清 末的江西省谘议局，1 9 0 卜1 9 1 1 ，作者主要以申报、大公报等报纸为主 要资料来源，对江西谘议局从筹备、成立到结束的整个过程进行全面的描述。 但是作者缺乏对本土资料的搜集。另外作者对江西谘议局与江西近代法制建设 和江西分权体制确立没有论述；万振凡、林颂华江西近代社会转型研究和 庞振宇清末江西新政与社会变迁的论著均把江西谘议局作为江西近代化发 展历程中的一个部分来论述，所占篇幅过少。所以作者拟在前人的研究成果基 础之上，着重对江西谘议局的筹备、成立、选举、议案、权力、性质及作用做 进一步深入、扩展和全方面的研究，希望对江西乃至全国的政治制度的当代发 展提供借鉴。 四、研究思路与方法 ( 一) 研究思路 本文以清末江西谘议局为中心，分析其背景和运作过程，探讨所取得的成 果和缺陷，以及其失败的原因，评价其在中国社会政治发展中的地位和影响。 ( 二) 研究方法 本论文拟采用政治学、历史学、社会学的综合研究方法，力求在多学科综 合研究上有所突破，使多学科研究真正成为一种整体的有机的研究。 l 、文献分析法。本文需要对大量相关专著进行阅读，并进行详细分析。清 1 万振凡、林颂华：江西近代社会转型研究，中国社会科学出版社，2 0 0 1 年版。 2 庞振宇：清末江西新政与社会交迁，江西师范大学硕士论文，2 0 0 7 年。 5 硕十学位论文 木江西洛议局涉及了大量的史实资料，这是论证本文脱点的支撑，只有在对大 量相关文献进行研读分析的基础上，才能为论证文章的观点提供足够的论据， 了解前人的研究成果与不足，并在此基础上进行创新性研究但只重视文献也容 易造成史料堆砌、缺乏理论论证的危险。因而，利用文献分析法，同时与适度 的理论分析相结合是十分必要的。 2 、历史学研究方法。传统的史学长于现象描述，将过去的实践清楚地描绘 出来并展示给世人，乃是进行史学研究的主要目标之一。在此方面，没有其他 方法可取代传统的史学方法。在江西谘议局主要活动事件的研究中，定性分析 是主要的方法，而这恰恰又是史学方法之所常。另外，历史学的基本方法一史 料学和考据学的方法，对江西谘议局的研究也具有极为重要的意义。 3 、系统分析方法。社会系统分析方法，是关于普遍联系的辩证方法。这种 方法包括三个方面的含义：第一，把一切社会现象都看作不能孤立存在，而是 一个与周围的其他社会现象相联系的系统；第二，把整个社会看作是一个相互 联系的有机整体或系统；第三，把任何社会现象都看成是统一的联系之网上的 一个部分或环节。概括起来说，是把系统与要素与环境综合起来考察的研究方 法。把社会看作相互联系的统一整体，就必然要求用整体性原则来观察、研究 社会。整体性原则是系统论的一个根本原则，它同样适用于关于清末江西谘议 局的研究。 6 江晒浒议局研究 第1 章江西谘议局的成立 江西谘议局于1 9 0 9 年1 0 月1 3 日成立。此前经历了筹备和选举阶段。议员 多数为具有传统功名的士绅。 1 1 成立背景 1 9 世纪中期以后，中国在与列强的对抗中大多以失败而告终，这种失败不 断激励国人探讨其中原因。他们认为根源之一在于制度差异，即专制政治对立 宪政治的失败。1 9 0 4 1 9 0 5 年，日俄爆发战争，中国方面密切关注，并认为这不 仅是日本与俄国的战争，也是专制与立宪的战争。日本胜利后，国人大声疾呼： 立宪战胜了专制。在这种思潮下，国内立宪舆论日益高涨。迫于种种压力，清 廷于1 9 0 5 年派五大臣出国考察政治，并于次年宣布预备立宪。 1 9 0 7 年1 0 月9 日，清政府诏令设立资政院，命令各省督抚在各省设立谘 议局，此乃“为采舆论之所，俾其指陈通省利弊，筹计地方治安，并为资政院 储才之所。 1 中国采取西方的代议制度，这在中国历史上还是破天荒的一次尝 试。 1 2 筹备工作 1 9 0 8 年7 月2 2 日，清廷颁发谘议局章程和议员选举章程，要求各 省督抚迅速筹办谘议局，限一年内一律办齐。8 月2 7 日公布钦定宪法大纲 和逐年筹备事宜，规定各省谘议局应于1 9 0 9 年正式成立。随后，宪政编查 1 清末立宪档案史料( 下) ，第6 6 7 页。 7 硕 学位论文 馆通电各省，要求速设谘议局筹办处，具体负责谘议局筹办事宜，包括选民调 查和编制选民登记册，训练司选员，组织初选、复选，处理选举中诉讼事件等， 直歪谘议局正式成立为止。 中央政府对设立地方民意机构相当重视。然而，地方大员大多对设立谘议 局认识无多，缺乏热情，江西也是如此。巡抚甚至以经费支绌为由，要求缓办。 但在政府责令下，不得不匆匆行动。 江西谘议局的筹备开始于1 9 0 8 年2 月。江西巡抚瑞良遵照上谕，先于省城 内设立谘议局创办所，遴派藩、学、臬三司暨绅士吏部主事陈三立、礼部主事 刘昌熙为总协理。同年，沈瑜庆接任赣抚之后，遵照宪政编查馆通咨，把谘议 局创办所改名为谘议局筹办处，命令原派官绅次第办理。同年8 月，冯汝骥接 任赣抚，得知原派的吏部主事陈三立己赴江宁礼部任职，刘昌熙总理九江铁路 事宜，均未能驻省办理，而藩、学、臬三司亦各有其责，都未能办理此事。因 此，冯汝骥上任后，制定筹办处简明章程，派委藩、学、臬三司为总办，候补 道吴庆焘、在籍前浙江宁绍台道喻兆蕃为会办，分选举、文牍、庶务三科，派 在籍邮传部主事贺赞元、江西候补知府王以憨、席业为三科科长，并委派科员 实行筹办。同时照会吏部主事陈三立等为各属名誉恭议。同年，江西立宪派组 织了谘议局议案预备会，负责督促谘议局的筹办工作。冯汝骥核拟定选举调查 规则条文，通饬各属马上成立选举事务所，划分选举区，调查选举人民名册， 初、复选举日期可以援照苏浙办法稍为展宽，但仍于1 9 0 9 年1 0 月1 4 日( 宣统 元年九月初一日) 成立谘议局。1 在此期间，谘议局筹办处设立司选员研究所， 并颁布 江西谘议局筹办处司选员规则2 江西谘议局选举调查员办事细则 3 、江西谘议局筹办处调查注意事项八项4 和江西谘议局司选员研究所办法 5 等。江西各省县按8 0 区划分，共选司选员绅数共4 0 名( 附录一) ，讲义有关 法令，以备派往各属；同时考虑到民智未开或多阻滞，所以编撰白话演说，分 布城乡，广泛宣传选举意义。为了使选举筹备工作顺利进行，谘议局筹办处开 具“应办事项限期清单 ，逐项考核各属县工作进度，如果不能按期填报进度， 或者进度迟滞，其县令受记过处 分。6 同时每次成绩考核之后分等级排列，公布于众，以示激励。7 1 江西巡抚冯汝骥设立谘议局筹办处折，申报宣统元年正月二十) ke l ( 1 9 0 9 年2 月1 8 日) 。 2 申报宣统元年二月初二日( 1 9 0 9 年2 月2 1 日) 。 3 申报宣统元年二月初四日( 1 9 0 9 年2 月2 3 日) 。 申报宣统元年二月初八日( 1 9 0 9 年2 月2 7 日) 。 5 申报宣统元年二月二十四日( 1 9 0 9 年3 月1 5 日) 。 6 宜黄县、虔南县令，均因只字未报受记大过一次，申报宣统元年三月初四日( 1 9 0 9 年4 月2 3 ) ；赣州吴守( 增瀚) 因只字未报记大过一次，申报宣统元年三月十六日( 1 9 0 9 年5 月5 日) 。 7 江西谘议局筹办处将三月初十日以前考核各厅州县之禀报办理初选举成绩分为四等，开 列如下：第一等：武宁、临川、新昌、鄱阳、安仁、瑞昌以上六属系办理认真，禀报最详 8 江阿隋议局埘f 究 1 3 议员选举 根据谘议局章程、谘议局选举章程的规定，谘议局议员的选举采用 复选法，即先由州县选举人选出1 0 倍于议员定额的选民，再集中在府( 州) ， 从选民中再选出议员，这是一种直接与间接选举相混合的选举制度。初选时凡 有选民资格者均参加投票，选出若干候选人，再有候选人互选，产生规定数额 的议员。章程对选民和候选人均有严格的条件限制。要成为一个选民，必须为 本省籍贯、年龄在2 5 岁以上的男子，并且具备以下条件之一：1 、在本省地方 办学务及其他公益事务满三年以上，著有成绩者：2 、曾在本国或外国中学堂及 与中学同等或中学以上之学堂毕业得文凭者；3 、有举、贡生员以上出身者；4 、 曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者；5 、在本省地方有五千元之上营 业资本或不动产者( 非本省籍贯，寄居满十年以上，如有一万元以上的营业资 本或不动产者) 。 被选举者则必须具备上列资格之一，且为年满三十岁之男子。凡有下列情事之 一者，不得视为选民及候选人：1 、品行悖谬营私武断者( 指宗旨歧邪，干犯名 教及讼棍土豪而言) ：2 、曾处监禁以上之刑者；3 、营业不正者；4 、失财产上 之信用被人控告实未清结者；5 、吸食鸦片者；6 、有心疾者( 指有疯狂痴呆等 疾，精神已异常人者) ；7 、身家不清白者( 指娼优隶卒等贱业之人) ；8 、不识 文义者。1 根据选举的条件限制和统计入册人数来看，“身家不清白”的娼伶隶卒以 及妇女完全被剥夺了选举与被选举权，而且男子也只有很少数才能享有选举和 被选举权，所以符合条件的人数十分有限。据统计，江西全省入册的选民数只 有6 2 6 8 1 人2 ，江西当时的人口总数为2 3 9 8 7 3 1 7 人3 ，选民数约占人口总数的 0 2 6 ，每一千人还不到三个人，这个数字在当时除云南外的其他可以统计出选 民人数的2 0 个省份里，排名第1 8 ，可见这次选举并没有具备广泛的代表性。 之所以出现这种情况，原因大致如下：1 、关于五千元资产一项，一方面中 并得法者。第二等：南昌县、靖安、奉新、崇仁、新城、南丰、上高、萍乡、清江、峡江、 贵溪、兴安、余干、乐平、彭泽、德化、星子、万安、吉水、赣县以上二十属，系依限办 理，如期禀报尚无误会者。第三等：丰城县、新建、进贤、义宁、东经、金溪、南城、广 昌、庐溪、高安、分宣、宜春、万载、新淦、新喻、玉山、万年、湖口、德安、都昌、永 丰、庐陵、泰和、安福、永宁、新建、建昌以上二十七属系办理稍迟禀报欠群者。第四等： 宜黄县、乐安、上饶、戈阳、铅山、广丰、浮梁、德兴、安义、龙泉、莲花、安远、长宁、 兴国、虔南、会昌、雩都、信丰、定南、龙南、宁都、瑞金、石城、大庾、南康、崇义上 犹以上二十七属系办理太迟禀报太空者。 申报，宣统元年三月二十五日( 1 9 0 9 年5 月1 4 日) 。 1 谘议局章程及选举章程解释汇抄。 2 江两省各属选举人名数，申报宣统元年四月十六日( 1 9 0 9 年6 月3 日) 。 3 张朋园：立宪派与辛亥革命，吉林出版社集团有限责任公司，2 0 0 7 年，第1 5 页。 9 硕十学位论文 困传统财不外露，另一方面怕成为将来科以重税的依据，斟此很多有财产资格的 人鄙没有登记。2 、人民对参加选举的意义认识不足。除少数的新式知识分子和 官绅之外，大部分民众不知参政和民主权利为何物，谘议局筹办处虽然对选举的 意义作了宣传，但是在传播媒体极为落后的清末，其影响范围相当有限。3 、交通 不便等原因，导致许多符合条件的不愿和不知登记入册。基于以上原因，能登记 入册的人数少之又少。 江西谘议局议员的初选举定在1 9 0 9 年6 月1 8 日举行，8 月6 同举行复选 举。1 江西省原定谘议局议员为9 7 名，后根据宪政编查馆所调查的学额人数， 将议员人数改为1 0 6 名。根据选举章程规定，初选举以厅、州、县为选举区， 复选举以府、直隶厅、州为选举区，各以本地长官为选举监督，管理选举一切 事宜，并选派管理员、监督员，协助办理选举事务。初选当选人额数，按照议 员定额多加1 0 倍。因此江西初选当选人额数为1 0 6 0 人。后按照规定，已经选 出的议员人数1 0 6 人再进行互选，选出6 名为资政院议员，常驻京，所以谘议 局又补选6 人，共11 2 人，议员总数保持不变。2 初选当选票额是以各属派定初选当选人名额除本区投票人实数，得票过半 者当选，否则不能当选。如果因为没有过半数而导致无人当选或当选人不足定 额，则重行投票，如果重选仍不足额，即行第三次投票，直到足额为止。复选 举办法与初选举办法相同，以本复选区应出议员数除本区初选当选人数，得票 过半者当选。3 。 江西谘议局议员的选举在1 9 0 9 年9 月2 1 日前正式结束( 江西省谘议局各 府州县议员选举名录见附录二) 。谘议局议员的选举是中国史无前例的一次选 举，自然是难如理想，有很多弊病，江西省的选举工作也不能例外。由于筹备 缓慢，江西谘议局的选举工作真正开始于宣统元年一月之后，前后持续了8 个 月之久。而且在选举中出现了违纪和舞弊的情况，但并不严重。例一：袁州郡 属宜春八区共有选票三百余张，因九票违章，开票时公议票章全部无效。后经 监察员电禀，此系属疏忽，并非舞弊，初选尚有缺额，于十一日重选之。4 例- - ： 九江府德化县当选人廖桂贤、伊戚、黄心竹三人本无选举资格，但以贡生身份 注入册内，而且串通书记员史秉信将签名簿带回家，私自涂改签到字迹，经核 实后，以上等人均受到惩处。s 在选举过程中，还出现抓阄、贿选等情形。例如江西上饶县复选议员杨存 基的当选，据人传说是得神佑之故。上饶初选分十区，杨为第九区人。此区初 1 赣抚冯中丞复筹办处函，申报宣统元年闰五月初六日( 1 9 0 9 年6 月2 3 日) 。 2 赣省选送资政院议员，申报宣统元年十一月十一日( 1 9 0 9 年1 2 月2 3 日) 。 3 预备举行初选举，申报宣统元年四月十九日( 1 9 0 9 年6 月6 日) 。 申报宣统元年五月十四日( 1 9 0 9 年7 月1 日) 。 申报宣统元年六月十七日( 1 9 0 9 年8 月2 日) 。 1 0 i l ：撕浴议局研究 选当选者包括杨共六人，此六人f 复选的前一日开会，在本区鸡兴祠做阉投入 筒内，六人一起默默祈祷，最后杨遂邀神眷得之为议员。此外，在五月初十的 复选举中，杨存基预先亲赴某乡，遍邀r i _ l 姓及其亲友数十人，大设宴席款待。 为报酒食之惠，投票l 时，许多人一涌而入投票所，使监察员来不及检察，导 致许多选举人赶到时，发现名字已经被人签过，而且丌票时票数与签到人数不 相符。1 不过，办理选举的各官署，态度倒是十分认真。例如饶州鄱阳县初选当选 人程体元被指控有吸食鸦片的嗜好，但程声明已经戒断，鄱阳县知县电请筹备 处如何办理。筹办处回电既验明已经戒断，应照章当选。饶州府派监察员跟随 程体元三日，未见其烟瘾发作，始予结案。2 选举过后，议会开议之前，谘议局 筹办处为求贤才，为开议奠定良好基础，计划设立“议案筹备会 ，并附发公报， 拟集众人之智，为议员提供议案、预备并分任编辑，建议诸事，以期谘议局有 “从容研究去昏昏之政习，发昭昭之远谟”的运作功能，可见其对谘议局筹备 工作的认真与积极。3 1 4 议员结构分析 选举结束后，江西谘议局议员1 0 6 名( 附录三) 于中秋前后陆续到省j 于 1 9 0 9 年1 0 月4 日召开谘议局预备会。贺赞元演说会议主要内容：1 、宣布开会 宗旨；2 、报告筹备事宜：3 、九月初二选举议长，初三选举副议长，初四选举 常驻议员；4 、筹备会议事件，并选定汪龙光为临时主席。4 # 在谘议局成立之前，江西巡抚冯汝骥以谘议局筹办处禀称，九月初一以前 应办会场布置及派人管理监察投票、开票等事，由临时议长主持。并派定互选 管理关和监察员，于九月一日正式开会。5 江西谘议局于1 9 0 9 年1 0 月1 3 日( 宣统元年九月初一) 在江南会馆举行正 式开会典礼，江西巡抚冯汝骥亲自参加，江西谘议局是日正式成立。6 1 4 日( 九月初二) 进行选举议长投票、开票。兴国县议员谢远涵5 4 票； 萍乡县议员喻兆蕃4 9 票：德化县议员刘甭祺1 票；石城县议员黄大埔l 票；谢 远涵当选为议长。7 1 5 日( 九月初三) 谘议局议员在江南会馆互选副议长，冯汝 1 申报宣统元年七月二十日( 1 9 0 9 年9 月4 日) 。 2 申报宣统元年六月二十八日( 1 9 0 9 年8 月1 3 日) 。 3 赣省筹办处设议案预备会及附设公报启，申报宣统元年五月二十七日( 1 9 0 9 年7 月1 4 日) 。 4 赣省议员开预备会，申报宣统元年八月三十日( 1 9 0 9 年1 0 月3 0 日) 。 5 派定监视互选职员，申报宣统元年九月初三日( 1 9 0 9 年1 0 月1 6 日) 。 8 申报宣统元年九月初六( 1 9 0 9 年1 0 月1 9 日) 7 赣省谘议局开幕记详，申报宣统元年九月初八日( 1 9 0 9 年1 0 月2 1 日) 。 1 1 顾十亨j 伊论文 驳及司道监视当众投票、开票。石城旦黄大堙5 7 票，德化县议员刘蔺祺3 5 票； 萍乡县议员喻兆蕃3 票；万载县议员郭庚平3 票。复行第二次投票、开票，万 载县议员郭庚平7 2 票；德化县议员刘蓠祺7 票；上饶县议员张柱7 票；萍乡县 议员喻兆蕃6 票；永新县议员贺赞元2 票：萍乡县议员叶先圻2 票；靖安县议 员刘永懋2 票；浮梁县议员汪龙光l 票。当众宣布黄大堙、郭庚平( 郭庚平自 第一次常会后，以年老为由辞副议长一职，改由叶先圻担任) 1 均当选为副议长。 2 谘议局于1 6 日( 九月初四) 在江南会馆丌会，议定初四、初五两日互选2 1 名 常驻议院，由冯汝骥督同司道监视之。议员分班投票，缺额三名，定于初七日 复选，当选的1 8 人名单如下：新建县李隅、靖安县陈永懋、临川县黄象熙、金 溪县詹联芳、南丰县张履福、高安县傅寿康、萍乡县叶先圻和文稣、清江县聂 傅曾、上饶县张柱、浮梁县汪龙光、余干县吴宝田、德化县刘蟊祺、都昌县秦 镜中、崇义县黄念鑫、刘景烈、蔡世培、宁都县邱璧。初七日常驻议院复选当 选名单如下：丰城县袁宗濂、武宁县叶润黎、南城县吴士材。初八日选出1 1 名 候补常驻议员，名单如下：朱寿慈、王显谟、郭迪澜、王仁熙、罗志清、欧阳 勃、邹国玮、孙振渭、周扬烈、黄前芳、饶熙春。3 至此，江西谘议局才算真正 意义上的正式成立，此后，这些议员们以谘议局为依托，进行了一系列有声有 色的政治活动和社会活动。 议员在谘议局的运作中担任了主要角色。考察江西谘议局议员的年龄和出 身背景，有利于我们更直观的了解谘议局的成立及以后的论政和发展方向。但 由于江西谘议局议员的出身背景资料不足，无法做全面的推断。不过，在江西 谘议局议员1 1 2 人出身背景初步统计中，可见以下特点：4 1 、根据有资料可查的4 6 名谘议局议员中，进士1 0 人、举人1 9 人、生员 1 2 人、其它5 人。可见他们多是出身于旧科举制度下的士绅阶级，而且上层士 绅占多数。 2 、议员中一部分人受过新式教育以及留学日本者。议长谢远涵进士，毕业 于日本法政大学：议员吴士材附生，毕业于新式学堂；议员叶先圻进士，毕业 于日本法政大学；议员刘景烈毕业于日本成城学校陆军士官学校；议员蔡世培 举人，毕业于虔南师范学校。除刘景烈外，其它受过新式教育的四人也均具有 1 吕芳上：清末的江西省谘议局，1 9 0 卜1 9 1 1 ，中央研究院近代史研究所集刊，1 9 8 8 年1 2 月第1 7 期。 2 赣省谘议局议员选举副议长，申报宣统元年九月初九日( 1 9 0 9 年1 0 月2 2 日) 。 3 赣省谘议局连日开会情形，申报宣统元年九月十四日( 1 9 0 9 年1 0 月2 7 日) 。 江西谘议局议员资料来自张朋元：立宪派与辛亥革命，吉林出版社集团有限责任公司， 2 0 0 7 年，附录一各省谘议局议员名录和附录二资政院议员名录。张朋元所记载的资政院 议员名录黄象熙、刘景烈、邹国玮、文稣、汪龙光、闵荷生与申报，宣统元年十一月十 一日( 1 9 0 9 年1 2 月2 3 日) 中所记载的赣省选送资政院议员名单喻兆蕃、刘景烈、邹国玮、 聂传曾( 聂后因事请辞，由文稣替补) 、汪龙光、闵荷生有出入。 1 2 江西谘议局研究 传统功名。 3 、中国素有“学而优则仕”之传统，所以在士绅议员中，担任过政府职官 者小在少数。 4 、根据抽样调查的5 个议员，他们的平均年龄在4 8 岁左右。 5 、谘议局中的许多议员都具有双重身份，在其他地方组织中也扮演着重要 的角色。如谘议局议员刘景熙1 9 0 2 年任华宝铜业公司经理、1 9 0 4 年任江西农 工商矿局协理、1 9 0 7 年任江西商务总会总理、1 9 0 8 年任南浔铁路公司总理；副 议长黄大薰1 9 0 7 年充学务议绅、1 9 0 8 年任南浔铁