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公文处理案例精选摘选(11) 经过法庭调查和激烈的法庭辩论法院采纳了市人民政府法律顾问的代理意见认为深圳市人民政府发布的关于整治红荔路笋岗路上步路两侧临街建（构）筑物外观的通告（深府XX120号）是对深圳市红荔路、笋岗路、上步路两侧范围内的临街建（构）筑物进行整治而发布的、针对不特定对象、并且在一定时期内能反复适用的行政规范性文件该文件对上述区域内的建（构）筑物的整治工作提出规范和指导意见是抽象行政行为而不是具体行政行为据此法院依法裁定：依据我国行政诉讼法第十二条第（二）项的规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；”因此本案例不属人民法院行政诉讼的受案范围原告主张的财产损害赔偿应另循其他法律途径解决11 【问题讨论】 1为什么需要区分规范类公文以及行政规范性文件与一般公文 2从这一案例中得到什么启示 【评析】 本案例涉及规范类公文以及行政规范性文件与普通公文相区别的问题 （一）关于行政规范性文件的规定存在差异对实际工作产生着消极影响 深圳市人民政府依法发布行政规范性文件属于依法行使行政职权的行为 对于行政规范性文件各地区各部门的相关规定大同小异均认同其（1）具有制定主体广泛；（2）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）；（3）具有普遍约束力；（4）可以反复适用等共同点但是各地、各部门对于行政规范性文件及其范围掌握的标准难以一致在对行政规范性文件性质、效力的认定制发法定程序的履行以及上报备案、审查把关和监督管理方面产生了消极影响甚至因为文件自身形式和内容要求不完备导致在法定救济程序中出现尴尬境况 （二）从本案例中得到的启示 其一正确认识、深刻理解规范类公文把握规范类公文以及行政规范性文件与普通行政公文的异同正视前者在依法行政中的重要性在当今理论界或实践中当属热点和难点 古希腊先贤亚里士多德在其名著政治学中明确提出：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”从这个至今仍被西方思想家奉为经典的法治定义中我们可以得到的启示是要按制度化、法制化的要求去组织、规范和管理社会事务就必须重视规范类公文的制定和利用使其保持合法与合理的良好状态但是在实践和研究中规范类公文却是一类我们曾长期疏忽的公文除了法学类著述对其中的法律法规类文件有所涉及外在各种教材著述中难觅其踪迹当前随着依法治国方略的实施公文学研究领域以及广大的实际部门对于规范类公文的关注程度与依法治国的时代要求相比属于明
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