（成人教育学专业论文）韩国终身教育法制建设及对我国的启示.pdf

i 中 文 摘 要 本文在分析韩国终身教育法制确立的社会经济文化背景、理论和实践的基础上， 阐述了韩国终身教育法制的确立、实施过程及监督机制，希望对我国的终身教育法 制建设有所启示。韩国的终身教育之所以发展迅速并日趋完善，正是有了法制的保 障，才使终身教育的推进和发展获得了国家支持和法律制度的保证，进而使教育终 身化得以顺利实现。在与我国有较为相似的文化背景下，韩国终身教育法制建设的 研究对我国终身教育法制的建设有重要意义。 本论文主体部分如下： 第一章从对韩国终身教育法制确立的社会背景、理论依据及实践基础三方面分 别论述了终身教育在韩国的发展过程、多种理论基础与有效的政府、社会支持系统， 突出了终身教育在韩国的地位和作用。 第二章重点论述韩国终身教育的法制建设，分别从韩国终身教育法制的确立、 实施及监督机制三个方面进行阐述，涉及到终身教育法制形成过程及内容的主要特 点，实施的主体、经费及多种支持制度，相关行政监督及处罚机制。 第三章是对我国终身教育法制建设的启示，结合我国国情的同时，加快我国终 身教育法制的确立、确保法制的实施以及建立规范的监督机制等措施，完善终身教 育制度，保障我国终身教育法制建设。 最后结论部分则是对之前论述的概括性总结。 本文通过对韩国终身教育法制建设的背景、过程、内容、实施、监督等进行分 析，侧重法制的建设，即包括法律和制度的建设，总结探讨韩国在终身教育法制建 设中的实践经验，希望对我国终身教育法制建设有所启示。 关键词：韩国;终身教育;法制;启示 ii abstract abstract: by analyzing the culture economy background, theory and practice of the foundation of the lifelong education law of south korea, this paper illustrates the institution, the implementation process and supervisory mechanism of the lifelong education law of korea, expecting for inspiration in instituting the lifelong law of our nation. due to the legal guarantee of lifelong education law, the lifelong education in korea developing so fast and being perfect day by day; and also due to this reason, it makes lifelong education going on smoothly，meanwhile, it regulates civil lifelong education rights, obligation and guarantee from various fields and sides, in this case, the lifelong law supports the boosting and development of lifelong education by national power. as the similar culture background with our country, the study of korean lifelong education law has essential significance for the instruction of our lifelong education law. the main body of the paper is as follows, in the first chapter, it analyzes the background of the foundation of the lifelong education law of korea, and separately represents the developmental process of lifelong education in korea, multiple theory basis, and effective government social support system from three aspects, such as from the culture economy background, theoretical preparation and practice foundation, for the purpose of stressing the position and function of lifelong education in korea. the second chapter, the paper highlights the construction of the lifelong education law of korea. this section is also the main part of the paper, and it expatiates from three aspects, the construction, implementation, and supervisory mechanism of the lifelong education law of korea. in this section, it refers to the establishment and main contents of the lifelong education law, the organization subject, funds, multiple support system, administrative supervision and notestimera mechanism. the third chapter is the inspiration for instituting the lifelong law of our iii nation. consider our own national conditions, by through the measure of speeding up the tempo of establishing of lifelong education, assuring the implementation of the law, and building the supervisory mechanism for guaranteeing the foundation of lifelong education of our nation. the last conclusion part summarizes the above contents of this paper. the paper dedicates to summarize the practical experience of lifelong education law construction by through analyzing the background, processing, contents, and implementation, supervisory of the foundation of the lifelong education law of korea. the purpose of this paper is to benefit the lifelong education revolution and developing. key words: south korea; lifelong education; legal system; enlightenment 承 诺 书 39 承 诺 书 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是在导师指导下独立完成的， 学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与 在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引 用的文献资料外， 本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的成果。 作者签名： 2011 年 6 月 9 日 学位论文使用授权声明 40 学位论文使用授权声明 本人完全了解山西大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇 编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名： 导师签名： 2011 年 6 月 9 日 引 言 1 引 言 韩国 ，一个新型工业化国家，虽然是个地域狭小、资源贫乏的国家，深受 中国文化的影响，儒家文化的传播对朝鲜半岛的文化、思维方式、生活方式都有 着深远影响。由于近年来韩国政府对终身教育的高度重视，对高素质人力资源的 大力支持和投入，以及终身教育法的颁布施行，促进了其经济的高速发展及 国家竞争力持续提高， 并且韩国将发展终身教育列入教育改革计划以及社会发展 规划之中，提升到了国家发展的战略高度，为加快推行终身教育发展，构建学习 型社会做了充分的准备，为提高民众能力素质的创造了良好的学习氛围，并提供 学习所需的条件。 随着全球化、知识经济时代的到来，传统的终结性的学校教育越来越不适应 现代社会发展的需要，我们的社会正在逐渐步入“学习化的社会”，这就要求我们 务必构建一个完善终身的教育体系，使人们能够随时、随地都能接受到所希望得 到的教育。韩国终身教育法的施行，以法律的形式把对国民进行的终身教育 固定下来，为其经济和社会的发展、文化和科技的进步起到了有力地促进作用。 相反，我国虽政策上重视对终身教育的发展，但是由于政策的变动性大而强制性 弱，因此亟需制定相关的法律法规来明确终身教育的内容，并且保障其有效实施 和发展。因此，基于韩国与我国的文化渊源较为深厚，文化传统及相关教育特点 也具有一定的相似性，本文对韩国终身教育法制建设的相关经验和做法展开论 述，希望对我国建立终身教育体系具有借鉴意义。 论文着重从终身教育的法制建设角度展开论述， 文中的“法制”是一个多层次 的概念，是法律和制度的总称，不仅包括法律制度，而且包括法律实施和法律 监督等一系列活动和过程。这里的“法制”区别于“法”和“法治”：首先，法是由 国家制定或认可，并具有普遍约束力，由国家强制力保证实施的调整人行 为的规范，是公平断讼的标准和基础。其次，法治是形式意义的法治和实质 意义的法治的统一体。实行法治需要有完备的法律制度，但法制是相对于 政治制度、经济制度，而法治则相对于人治；“法制内涵是指法律及相关制 度，法治内涵则相对于人治的治国理论、原则和方法” 。 本文涉及朝鲜半岛的地方和南北分治之前的时期，使用“朝鲜”这一名称，其他地方则用“韩国”。 法制与法治的区别eb. 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 2 第一章 韩国终身教育法制确立的背景分析 韩国的现代化不仅表现在政治、经济、社会的快速发展上，而且，教育上更 是步入了发达国家的行列，其中终身教育功不可没。韩国宪法第 31 条规定：“所 有国民都有平等地接受教育的权利。”“包括学校教育和社会教育的制度及其运 营、 教育财政及教员的地位等有关基本事项， 由法律来规定。 ”韩国国务院于 1998 年 11 月 26 日讨论通过了终身学习法后送往国会，国会通过讨论认为所有法 律条款都是与教育有关的，于是审定批准以“教育”的名称立法，并根据宪法修订 案于 1999 年 8 月 31 日把已有的社会教育法改为终身教育法，于 2000 年 3 月 1 日起开始执行，并且正式把“社会教育”改为“终身教育”。至此，韩国在 美国、 日本为终身教育立法之后， 成为国际上第三个为终身教育专门立法的国家。 1.1 终身教育法制确立的社会背景 首先， 历史文化渊源。 朝鲜半岛从欧亚大陆的东北部一直向南延伸， 与中国、 俄罗斯和日本相邻， 并被 38n 线划分为南北两个部分， 其中南部即为大韩民国。 公元前 57 年古新罗王国正式产生，从此进入了朝鲜历史上著名的王国时代（高 句丽、百济、新罗） ，随后经历了高丽王朝（918-1392） 、朝鲜王朝（1392-1910） 时期。儒教和慕华思想在整个朝鲜的文化生活中居绝对支配地位，儒教为朝鲜国 教，通过汉字来表达所有与学问有关的知识。李朝初期通过颁布学令和经 国大典来严格管理教育事业，反应出了当时政府对教育的重视。教育机关主要 由成均馆、四学、乡校、书院以及书堂等构成，教授“四书、五经”等中国儒家经 典。韩国的选拔官吏的考试制度也是模仿中国科举制度。进入 19 世纪以后，世 界形势发生了极大的变化，而李朝末期仍旧是一个典型的儒教国家，无论是社会 制度、风俗习惯还是学问与宗教、人生观、世界观甚至人们的思维方式等无不深 深打上儒教中国的烙印。1875 年朝鲜在日本的威逼下签订了朝日修好条约 ， 结束了朝鲜 500 余年闭关锁国的历史，开始了政治、经济、教育等各领域的开化 运动，也标志着朝鲜历史上一个苦难时代的开始。此后的朝鲜内忧外患，一方面 国外许多西方列强国家，如美国、英国、德国、法国、意大利等也纷纷强迫朝鲜 签订了不平等条约，另一方面国内李氏王朝的腐败无能、政治的极度混乱、财政 拮据等问题也不断加剧，这些都导致了教育也呈现出严重的衰退和混乱之势。但 随着门户开放和对外交流的增多，“西学东渐”成为当时文化传播的主要趋势，客 观上促进了西方思想的传播和东西方文化的交融，促进了民族意识的觉醒，促进 第一章 韩国终身教育法制确立的背景分析 3 了朝鲜半岛教育的现代化，例如，教会学校成为朝鲜前现代教育的一个重要组成 部分。政府因对外事务的增多也切实感到近代新式学校的必要性，以“梨花女校” 为先锋的教会女子学校在一定程度上促进了男女平等思想的传播， 促进了朝鲜女 子教育的发展，也促进了教育机会均等思想的普及。1945 朝鲜半岛的政治经历 了美国军政统治到专制政府再到民主政治的过渡，至 1948 年在美国的操纵下， 南部成立了“大韩民国”，而北部成立“朝鲜民主主义人民共和国”。大韩民国在成 立后即颁布了大韩民国宪法 ，其中明确规定了教育机会均等、实行初等教育 的义务教育、国家对教育行使监督权等内容，体现出对教育的重视和支持。1949 年 12 月颁布实行的教育法中继续采用了“弘益人间”作为其教育方针，指出 教育是以养成全体国民的健全人格、自主生活能力和作为公民之资质，从而为民 主国家的发展和人类共荣理想的实现而服务的目的。 其次，社会经济的发展。韩国土地狭小，资源匮乏，却养育着近四千七百万 人口，并创造了灿烂的古代文明和当代经济奇迹。20 世纪中期以来，韩国社会 经济发展经历了一个曲折的过程。二战结束前，朝鲜沦为日本的粮食、原料供应 地以及商品销售与资本投放的市场。1945 年 8 月 15 日，朝鲜半岛终于从日本殖 民主义统治下解放出来，但由于日本帝国主义之前的残酷掠夺，以及国内民族资 本十分脆弱，设备落后、原材料和劳动力不足，日本技术人员大批撤走，导致工 矿企业陷入瘫痪状态，加上南北分裂和战争等因素的影响，致使朝鲜半岛经济濒 临崩溃。然而，从 1962 年起，韩国由于制定了以出口增长为动力的外向型经济 发展规划，提出了“教育立国”和“科技立国”的发展战略，促进了其经济的发展。 在这些发展战略的基础上，韩国又实行了多个经济发展计划，“1962-2002 年韩国 的年国民总收入由 23 亿美元增加到 4770 亿美元， 其中 1996 年曾达 5183 亿美元； 人均年国民收入由 87 美元增加到 10013 美元，其中 1996 年增达 11385 美元。” 韩国这 30 年间的 gdp 年均增长 8.4%，成为世界经济发展最快的国家之一。从 20 世纪 70 年代中期起，韩国实现了“第一经济腾飞”， 迅速进入新兴工业化国 家的行列，成为了亚洲“四小龙”之首。1995 年，韩国的经济发展速度之快使其 成为了当时世界上第十一个经济大国，人均国民生产总值也达到了 10076 美元， 并成为素有“富国俱乐部”之称的世界经济合作与发展组织 （oecd） 第 29 位成员 国，是继日本之后进入该组织的又一亚洲成员国。虽然 1998 年遭到了亚洲金融 风暴的沉重打击，严重延缓了其经济的发展，但 2000 年其人均 gdp 又恢复到了 韩国海外弘报院.韩国欢迎您：2003 年中文版m,海外弘报院,2003,61. 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 4 9628 美元。在经济全球化和知识经济的国际化大背景下，韩国与各国之间的国 际科学技术交流与合作频繁，为韩国国内经济、社会的发展作出了很大的贡献。 经济 教育 20 世纪 6070 年代 中期 60 年代的经济起飞和出 口替代阶段； 70 年代早期的加速出口 阶段 扩大基础教育和中学教育； 60 年代后期重点在电视教育培训 20 世纪 70 年代中期 80 年代 70 年达后期的经济结构 调整； 80 年达从模仿到创新的 阶段 开展高中教育和高等教育； 加强电视培训制度 20 世纪 90 年代 90 年代早期的国内竞 争； 90 年代中期以知识为基 础的经济 提高韩国的 12 年义务教育中的素质教育； 增加高等教育的投入； 改革终身学习体系 韩国社会经济与教育的关系 再次，政治环境的影响。韩国的政治制度是三权分立的形式，即“立法、行 政、司法”。总统掌有行政权，总统作为国家元首、政府首脑和武装部队的最高 司令，由全民直选举，任期为 5 年，“主持由国务总理和各内阁部长组成的国务 会议，负责决定、协调和处理国家政策和重大事项，直属总统的机构包括总统秘 书室、国务会议、国家情报院、监察院、中央人事委员会、放送通信委员会等” 。国会掌有立法权，主要包括：审议并通过或否决各项法案；审核和批准政府 财政预算；检查政府工作等职能。大法院和大检察厅则掌有司法权。另外由国务 总理、企划财政部、教育科技部、法务部、行政安全部、文化体育观光部、知识 经济部等 18 个部门组成的内阁参与政务。 在过去的一个世纪中，韩国经历了相当大的变革，其转变为知识与学习社会 的历程使韩国得以在全球化中持续保持竞争力。 朝鲜半岛的教育是由日本宣布投 降后开始建设，也拥有了对朝鲜族语言教学的使用权。1948 年，大韩民国成立 以后制定的宪法中，对教育机会均等的保障及实施小学义务教育的相关规定等， 促进了终身教育的发展。1949 年教育法对社会教育的形式都作了明文规定， 并在当时主管教育事业的学务局里设立了成人教育科， 并指出教育不应局限于学 校，还应涉及政治、经济、社会及文化等其他领域；中央及地方政府应为所有无 金光珠.韩国的终身学习：实践与经验r.终身教育国际论坛报告集萃,2004,116-129. /news/index.php?func=detail&detailid=816&catalog=37&lan=gb&search_keywords= 第一章 韩国终身教育法制确立的背景分析 5 法接受义务教育或逾龄的公民规划多样且适合的教育方案。 韩国政府致力以教育 的方式投资人力资本， 以求在经济发展上获得更大的成就， 希望通过教育的方式， 让韩国人与全世界的观点进行交流，并努力成为世界中强力的竞争者。 1.2 终身教育法制确立的理论依据 第一，终身教育理念的导入 1965年，“终身教育”一词由法国成人教育家保罗朗格朗在联合国教科文组 织（unesco）主持召开的成人教育促进国际会议上提出的。他认为：“终身教 育所意味的，并不是指一个具体的实体，而是泛指某种思想或原则，或者说是指 某种一系列的关心及研究方法。 ”即“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教 育的统合”，“时时是学习之时，处处是学习之处，人人是学习之人”的理念逐渐 深入人心，大家都知道终身教育是从摇篮到坟墓的教育，是整合教育资源、深化 教育改革、推进教育事业发展的重要途径。因此终身教育理念的逐步引入，成为 改革教育的必然之势。从20世纪60年代起，韩国的教育领域开展了对终身教育的 深入研究，并逐步尝试将终身教育与韩国国情相结合，致力于建立适合韩国实际 并促进经济社会发展的终身教育体系。70年代，韩国的非正规教育的发展使教育 超越了时空的概念， 为80年代韩国终身教育成为教育发展的主旋律做铺垫， “730 教育改革”提出了“全人教育”的概念，认为教育绝非仅仅是传授知识与技术，是 为了使人过一种真正的人的幸福生活，他必须具备健康的身体、协调的精神状态 及健全人格。 韩国认识到了这一点并把对终身教育的提供写入了国家宪法条文之 中。 第二，社会教育理论的准备 韩国的社会教育为终身教育的发展做足准备。 韩国能够大力发展社会教育是 因为：首先，社会运转催生了这样的需求，社会经济的发展需要这样的教育形式 同时国家有足够的财力支持；其次，国民经济允许并有一定闲暇时间可以参与这 样的学习活动。 确立终身学习和终身教育的相关法律制度是有着深层的社会需求 根源和经济发展的需求因素，是为了适应社会教育的发展，满足全球化、信息化 和知识经济对人力资源素质的更高要求，以及保障并满足个体发展的内在需要， 因此终身教育法的出台并不是随意的政府行为。韩国重视发展社会教育，重 视社会教育对促进国民素质提高与经济社会发展中的作用， 采取积极的措施鼓励 人人学习，并以社会教育法保障韩国社会教育的发展。1982年社会教育法 的宗旨体现出了终身教育的思想，扩大了公民受教育的机会；通过开发人力资源 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 6 促进经济发展；注重青少年的能力的开发，提高国民素质和生活水平，能够合理 利用闲暇时间。韩国这一时期的社会领域包括“国民生活所必需的基础教育和教 养教育、职业技术教育及专业教育、健康及保健教育、家庭生活教育、社区教育 及新农村教育、休闲教育、国际理解教育、民族传统文化教育、国民读书教育、 科技信息教育及其他学校外的教育活动 ”。 第三，人力资本理论的发展 当今世界，有质量的人力资源将成为持续增长的发动机，并将决定一个国家 的命运。 人力资源包括由个体公民所具备的知识与技能以及基于社会信任和公民 能力的社会资本。现代化过程是不同世界各国相互竞争、相互追赶的动态变化过 程，因此劳动力市场的变化要求对终身学习的需求更大。19世纪至今，世界经济 发展史上出现的三次现代化后进国追赶先行国的成功范例中人力资本功不可没。 “第一次是从19世纪后半期到1913年美国对英国的追赶。 根据麦迪森提供的数据， 1870年美国人均gdp相当于英国的75.3%，1913年提高到90.1%，1870年，美国 的人均受教育年限相当于英国的88.3%，1913年提高到91.2%。第二次是20世纪 后半期日本对美国的追赶。 1950年日本人均gdp只相当于美国人均gdp的19.6%， 1992年则达到90.1%。但1950年日本的人均受教育年限已经达到美国的80.8%。 第三次是20世纪60年代以来韩国对欧洲的追赶。 ” 芬兰也是因其高品质的教育和 高水准的科学研究能力，保证了其在全球竞争力排名中的领先优势。由此我们不 难发现，社会经济的迅速增长离不开人力资本的积累，而且人力资本的发展速度 都要快于经济发展的速度，教育制度的创新则是加快教育发展的根本原因。韩国 的基本国情使其深刻认识到了“人”的存在及其价值的重要性， 人力是社会与经济 发展的资本，从而把教育作为立国之本的。一个国家的竞争力根本上存在于每个 国民的基本能力，如何将这种潜能充分发挥出来，就必须实现人力资源开发方面 超越数量增长的有质量的发展，而增强人力资源开发制度的灵活性和弹性，构建 一个把人力资源培训和使用与需求和供给紧密联系起来的制度就成了问题的关 键。 韩国政府希望通过有质量地提升知识和人力资源并扩大支撑人力资源开发的 基础设施，使其在2005年以前进入人力资源方面世界上最先进的十个国家。 第四，知识经济理论的发展 在 21 世纪的开端，知识、讯息及数据这些无形的资产成为发展的重要来源， 人类社会也随之发生改变，即逐步转变为以知识为基础的社会。因此，知识经济 池青山,金仁哲.韩国教育研究m.北京:东方出版社,1994,127. 刘志强.教育是人口大国迈向人力资源强国的关键j.河北软件职业技术学院学报,2005(2). 第一章 韩国终身教育法制确立的背景分析 7 时代的到来不仅为教育的改革发展带来了机会，同时也给教育带来了巨大的挑 战。因为竞争力的源泉从有限的物质资源和体力劳动转变为无限的知识潜力，经 济和社会的所有领域都正在发生迅速和广泛的变化。 教育之所以能成为知识经济 的中心、个人和机构进步的工具，是因为其以现代科学技术为核心，以知识信息 为经济增长的驱动力，以知识的学习和应用为个人发展和社会进步的根本动力。 其主要特征表现为社会经济发展的主要动力源在于对知识存量的有效开发和利 用。要求每个组织或社会成员都要将学习视为常规性的生活方式，要有很强的学 习力和创新力。正是基于对知识的崇尚，构建以知识为核心的学习型社会便为世 界各国所推崇、所倡导，韩国也不例外。 1.3 终身教育法制确立的实践基础 韩国是一个名副其实的尊师重教国家，在大力发展正规学校教育，构建层次 齐全、设施完备的现代学校体系的同时，积极开展广泛的社会教育，为终身教育 体系的构建奠定了一定的实践基础。这些都离不开国家的支持、制度的保证、学 习型城市的建设以及社会资源的分享。 第一，政府的有效管理。韩国政府已经被视为是控制教育的强大推手，其终 身教育系由中央政府及各个政府代理人直接管辖， 终身教育法及其他相关法令都 是中央支持终身教育发展所制定的。“从国家元首到各政府相关单位，如教育与 人力资源发展部都对推动终身教育负有重大责任 ”。 负责督导终身教育执行的机 构经过了一个逐渐完善的发展过程： 开始阶段是由隶属于教育研究单位的韩国教 育发展协会(kedi)负责， 主要职责是对现今的教育议题进行综合分析并提供多样 化的策略方针、执行研究计划、加强所属各部门的责任，体现了对人力资源研究 及教育服务性功能的重视。发展阶段于2000年3月开始，kedi开始运作国家终身 教育中心(ncle)，包括三个办公室，分别负责执行与终身教育有关的研究、为 终身教育工作者提供一定的训练活动、搜集整理并分享相关信息。完善阶段是韩 国于2007年修订的终身教育法中将终身教育命名为“国家终身教育协会 (national institute for lifelong education)”， 目的是为了落实终身学习的相关政策， 使民众在面临全球化、老龄化等社会变迁时能够做好充分的准备，由韩国政府开 始直接监控及执行终身学习政策，整合了之前的国家终身教育中心、隶属于原 kedi的学分银行中心以及由韩国国立开放大学设立的独立学士学位的测验单 位，并负责对个人的学习成就认证进行管理与评鉴，即终身学习账户系统 奇永花.韩国终身教育的发展与实务运作j.成人教育,2009(3). 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 8 (lifelong learning account system)，以及负有建构学习型城市和落实成人识字教 育的责任。教育及人力资源发展部通过对上述终身教育机制的整合，推动了各种 非正规的学习活动的发展，同时配合学分银行制及完善个人化学士学位制度，为 个体自身的发展提供学习条件。 终身学习不仅超越了不同领域， 而且是需要政府、 企业、社会共同参与的，且中央政府直接督导地方机构及政府。发展终身教育还 需设立专责机构以加强办理的成效， 且应提供充分的财政支持以弥补行政成本的 不足，还应提供更多实质上的支持系统以解决现实执行中存在的问题。 第三，社会教育的实践。韩国的教育机构和社会团体在相关法律和教育政策 的引导下， 积极参与兴办终身教育， 民众的参与终身学习的积极性也被调动起来。 1948年韩国12岁以上人口文盲率高达78， 而低教育程度的人民如何能重建经济 及发展民主社会的问题更为凸显。 因此当时社会教育更侧重于扫除文盲的成人教 育，包括启蒙教育，战后重建教育，解决城乡差别的新村运动等，一定程度上促 进了民族意识觉醒，增进了国民集体意识和团结精神的形成，促进了国民素质的 普遍提高和社会生产力的巨大发展， 也在客观上为人力资本的积累和终身教育体 系的确立奠定了现实基础。 之后技术学校和私立学院培训产业人员的社会教育又 为韩国劳动密集型经济的发展提供大批有知识有文化有技术的劳动力。 各种社会 团体为广大国民提供了终身教育的条件，创造了多种多样的学习方式和学习机 会，一定程度上减轻了正规大学的升学压力。在20世纪80、90年代，韩国教育改 革的重点从提高教育质量转变为“加强本国教育的国际竞争力、适应2l世纪社会 发展的新趋势”，从而加快了教育改革的步伐。90年代中期韩国政府开始致力于 终身教育体系的构建，旨在建立开放的全民学习系统，建设终身学习社会，大力 发展终身职业教育，建立全面的训练机制，以提供劳动力的竞争力，还为成人提 供的更多接受高等教育的机会。韩国的社会教育具有范围广、组织多、内容丰富 等特点，学校、成人教育机关、文化设施等都成为开展社会教育的组织，内容上 包括扫盲教育、成人教养教育、职业准备教育以及闲暇教育等。政府还鼓励传统 大学应对成人学习者开放，为其提供较为多元化的课程，使学习者可以较为弹性 的选择专业和安排课程时间，相应的设立学分银行系统(cbs)、学士学位测验 (bde)、劳工大学等开放的学习支持系统，对成人学习者的学习成果进行认可与 检验。另外，韩国还有产业大学这种形式的社会教育形式，“是一种本、专科层 次的大学教育，其入学条件与正规大学一样，但优先招收高中毕业并在企业工作 一年以上或者拥有国家技术资格证书、 未能接受正规高等教育的工人， 也有军人、 第一章 韩国终身教育法制确立的背景分析 9 政府职员、教师等，且费用要低于正规大学。 ” 第四，学习型城市的建设。学习型城市是要塑造一种社会形态，即以整个城 市为学习资源，学习伴随人的发展而永无终止之时，这就为城市的发展提供了不 竭的动力。终身教育和学习型城市是分别从时间和空间的角度探索人一生的教 育。学习型城市通过学习促使创造价值最大化，从而提升城市的竞争力，进而成 为区域社会、经济、文化的核心，进一步推动城市形态随时代变迁而不断演进。 目前城市已经成为国家参与全球竞争的最主要单元， 在经济全球化和区域经济一 体化的背景下成为了竞争的主体。 韩国认识到建立终身学习城市的重要性与紧迫 性，从2001年开始，韩国政府大力支持终身学习城市的建设以全面迎接可预期的 未来全球性挑战， 相关政策亦被提升到促进终身教育及人力资源发展全面性发展 战略高度。从2001年至2006年间，在韩国的终身学习城市共入选了54个，并且政 府补助每个入选的城市17万元。 教育部投资6亿元给3个自治团体以支持学习城市 及乡镇建立。建构过程同时面临许多限制，包括缺乏终身学习城市运作机制、终 身学习城市建立的效能较低、学习机会不均等、不同部门间缺乏合作伙伴等。然 而，韩国政府对建设学习型城市的大力支持，促进了学习型城市的建设和终身教 育思想体系的完善。 第五，公共教育资源的支持。韩国在各类公共场所中包括博物馆、戏院、文 化中心、电视、新闻广告及终身教育设施等，广泛地开展通识教育。充分利用公 共图书馆，发挥其优势，为终身教育的实施提供场地和信息资源支持，不仅经常 为国民开展各种类型的读书活动，还开展各种讲座，组织国民读书会、读书讲习 会，召开和举办艺术集会、展览会和研讨会等，极大地丰富了民众的学习生活， 有益于学习型城市的建设。同时，多媒体网络的发展及现代信息处理技术的普遍 应用，为终身教育思想的传播提供了新的更为广阔的平台，也为民众参与终身学 习提供了丰富的信息资源，逐渐实现了信息共享网络的目标。90年代韩国在全国 范围广泛开展全民文化教育，文化院，博物馆，各种会馆等文化教育设施遍及全 国，公共图书馆也已发展到200多家，为促进终身教育发展提供了必要的文化教 育资源。政府投资建立“国家多媒体教育支援中心”，并设立“教育信息化推进委 员会”负责筹备中心的建立。该中心为全社会的学习体系开发支持软件，将学校 教育、社会教育的体系相互打通，有助于学分银行制度和弹性的学习年限制度的 实行，为终身教育的开展提供技术上的支持。 袁本涛.韩国教育发展研m.太原:山西教育出版社,2006,213. 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 10 第二章 韩国终身教育的法制建设 经济全球化对世界各国的经济社会发展都产生了广泛而深远的影响， 每个国 家和地区都意识到发展教育的重要性， 以及人才在增加国家内部社会价值和提高 国际竞争力中起到的的巨大作用，因此，完善学校的教育体制和终身教育体制尤 为重要。1967年8月，联合国教科文组织韩国委员会主持召开了“终身教育发展研 讨会”，终身教育在韩国兴起。1980年7月韩国政府针对“过分课外补习热”的教育 问题，提出了“使教育正常化的方案”，标志着韩国教育历史上的巨大转变，终身 教育被提到议事日程上来。 2.1 韩国终身教育法制的确立 2.1.1 韩国终身教育法制的形成过程 第一，终身教育思想的确立阶段。1970 年，联合国教科文组织建议将终身 学习纳入教育体系的新观念。从 80 年代开始，韩国政府开始大力倡导终身教育， 终身教育的概念在韩国逐渐由小范围开始向普及化、大众化发展，目的是为了增 加国民接受终身学习的机会，以及为公民提供更多学习的可选择性。终身教育在 韩国正式确立的标志是 1983 年第五共和新宪法的颁布施行， 首次明确规定了“国 家提倡终身教育”。90 年代初，韩国的教育改革以“全人教育”、“国民精神教育”、 “科学教育”、“终身教育”为基本理念，对各级各类学校进行了全面改革及整顿， 采取了多种措施以确保终身教育能够顺利发展， 改革中还充分肯定了教育在人力 资源发展中的地位和作用。 第二，终身教育立法的准备阶段。韩国政府历来重视教育立法，希望通过教 育立法保障各种形式的教育健康发展。60 年代为确保职业教育的有效实施，促 进教育与经济的协调发展颁布了产业教育振兴法、职业训练法等；70 年代为解决企业技工缺乏问题颁布了国家技术资格法、职业训练基本法 等；80 年代宪法中加入了有关终身教育的条文，明确了振兴终身教育是政府的 义务，为促进终身教育还发展颁布了社会教育法；90 年代作为总统的教育 咨询机构的韩国教育改革委员会(presidential commissionable educational reform)，致力于制定教育政策和策划教育改革方案，曾三次指出为终身学习立 法的必要性，要“建立新的终身教育系统”，“旧有的成人与继续教育法应修改”， “要将终身教育法延伸到基本教育法，包括初等与中等教育法以及高等教育法 中”，提议围绕学校展开以学习型家庭、学习型社区的学习团体，采用多媒体网 第二章 韩国终身教育的法制建设 11 络等信息技术与文化团体结合的形式拓展社会教育的功能，发挥社会传媒的优 势。1995 年 5 月 31 日教育改革委员会向总统提交了确立主导世界化、信息化 时代的新教育体制改革方案，“它将终身教育政策的立法向前推进，致力开放 教育和建设终身学习社会” 。 这个改革方案的提出加速了社会教育向全民终身教 育过渡和法制建设的进程，为韩国教育体制改革的奠定了开放化的基调，为政府 确立终身教育立法提供了前期准备。 第三，终身教育法制的确立阶段。“1996 年 8 月的教育改革中，韩国政府将 社会教育法修订为终身学习法，法令的内容较广、条文较多，包括总则、 国家与地方政府的职责、终身教育师资、终身教育机构与终身学习、信息科技与 时空教育、职业教育及人力资源发展。 ”标志着韩国政府对终身教育的立法进入 了实际操作阶段。1998 年针对终身学习法草案为了广泛收集和参考社会各 方面的意见或建议，进行了两次全国性问卷调查，教育部还组织讨论并听取了相 关人士和专家的意见。韩国政府经过讨论并于 1999 年 8 月 31 日开始实施终身 教育法，这部法的施行使韩国成为了世界上为终身教育立法的少数国家之一， 社会教育也正式转变为终身教育，终身教育与正规学校教育取得了同等的地位， 顺应了教育发展的规律和历史的潮流。 2001 年终身教育法颁布后，为了切实落实终身教育，由教育及人力资 源发展部提出了促进终身教育实行的全面系统的计划，因此，终身教育的概念也 正式被转换为终身教育制度。“韩国终身教育的国家级法律的完成，从根本上保 证了国家、各级各类政府和非政府组织推动全社会终身教育的立法” ，同时推动 了其他形式的教育活动发展。 2.1.2 韩国终身教育法制的主要特点 构建终身教育体系必须依靠制定法律法规来保障其有效实施和健康发展， 通 过法律来明确终身教育实施的范围、性质、对象以及实施的方式方法和奖惩制度 等等。韩国终身教育法共有五章加个附则，分别描述了终身教育法立法的目 的和原则，明确了国家与地方的任务，对实施终身教育的主体、管理机构、相关 职能、运营过程、政策支持、经费筹措等给予规定，还明确规定了组织终身教育 的有关原则、课程、方法以及时间等，以尊重学习者的需求并注重教育内容的实 用性。同时，规定了关于振兴终身教育的信息化的相关措施和实施方式，以及充 黄富顺.比较终身教育m.台北:五南图书出版股份有限公司,2003. 熊澄宇.终身学习全球发展战略j.中国远程教育,2003(16). 王红云.基于社会教育的韩国终身教育立法进程研究j.现代远程教育研究,2009/4. 韩国终身教育法制建设及对我国的启示 12 分开发人力资源的相关制度，并且对终身教育士的培养也进行了严格详尽的规 定。最后补充说明了终身教育的学分管理，以及对执行本法不力者予以惩罚及规 则，做到了有法可依。韩国终身教育的法的内容表现出以下特性： 第一，民主性。韩国终身教育法制建设无论是过程还是法规内容的制订都遵 循民主的原则。民主体现一定的政治原则和权利，必须承认全体公民在法律面前 人人平等。终身教育法中规定了全体国民都享有接受终身教育的权利，体现 了教育公平的思想，终身教育关注个体发展，以个人自觉、自愿学习为基础的， 体现了以人为本思想， 反映了公民之间平等的关系， 有利于教育公平和教育普及。 同时，国家还为大众提供了终身学习所需的多种公共设施和教育机构，以保证民 众受教育权利的实现。 第二，继承发展性。韩国终身教育立法过程是依据传统教育立法，尤其是对 社会教育立法的相关实践，是对社会教育法的保持、继承、发展和完善。第 一部分已阐述了有多年社会教育活动为终身教育相关法律的出台为做了充分的 前期铺垫和舆论宣传，为终身教育和学习型社会的建设营造了良好的学习氛围， 各种公共文化场所和教育设施也为其提供了必备条件。 只有保证终身教育实施的 过程有法可依，明确各级政府、社会团体、企业和公民的责任和义务，才能更好 地执行和落实终身教育法律法规， 从而促进终身教育实施者要继续不断开发新项 目，为当地居民接受终身教育做出贡献。 第三，可预见性。终身教育关注个体自身素质发展和技术能力的提高，而个 体的学习需求也在不断地发生变化，随着社会的进步，社会对个体的要求也不断 变化，因此终身教育具有发展性的特点。而韩国终身教育法的制定对于经济和社 会的长远持续发展具有重要的现实价值和理想意义， 因此其相关法律法规的制定 中一定要高瞻远瞩， 指导思想在结合实际的同时还应具有一定的超前性和可预见 性。 第四，可操作性。韩国终身教育的相关法律法规都具有很强的可操作性，奖 惩明确具体，有力地保障了终身教育在韩国的推行。韩国的终身教育法中有 16条规定建立全面终身教育的管理机构和支援机构（第9条至16条、第20条至27 条），条数占全法一半，并对终身学习学分的承认和管理给予明确规定，对贯彻 不力和虚假手段者也规定了相应的制裁措施。与之前的社会教育法相比，对 开设终身教育机构、综合协调各部门、成人学习者学位认可制度以及调动学习者 的终身学习热情等方面做了更为明确的规定，做到了有法可依，具有较强的可操 第二章 韩国终身教育的法制建设 13 作性，有利于终身教育法律法规的实施。 第五，强制性。虽然终身教育法属于行政法的范畴，但是韩国行政法也具有 强制性的特点，在强有力的手段和制度支撑下，行政处罚的条款的设定明确、具 体、严格，符合从严治政和依法执政的客观要求。例如对终身教育设施的相关法 律严格规定了各类教育机构的标准、程序、权力，以及权利归属与惩罚措施。即 使是行政处罚，也体现了国家的强制力度，在补充规则中对行政处罚的具体措施 及处罚数额做了明确阐述。 第六，灵活性和动态性。在韩国，虽然国会是作为立法和审议有关教育的重 大政策和法律法规的主体， 但是通过行政手段控制教育也是韩国的一个重要特色 和传统，因此行政机关也具有提出立法的权利，另外，为了适应形势发展，韩国 不同时期会颁布各种教育法规以及总统令等， 终身教育法也体现出与时俱进 的特点，历经多次修改，多次增加条款，在较大程度上体现了灵活动态的特点。 2.1.3韩国终身教育法的立法程序 韩国政府管理教育的两个基本渠道是立法和行政。韩国有着