（新闻传播学专业论文）管控与透明的平衡.pdf

四j i i 大学硕士学位论文管控与透明的平衡论现代战争与媒体管控新闻传播理论专业研究生：卢曦指导教师：张小元现代战争中，传播的作用日益凸显，要赢得战争，必须管控媒体、赢得舆论。困此，利用媒体，控制战争中的舆论走向，引导战争向于已有利的方向发展，对媒体的管控必不可缺。本文认为：媒体管控与媒体透明度是一种辩证关系：两者此消彼涨，媒体管控会削弱媒体信息传播的透明度，而媒体透明度影响公众信任度，而媒体的公信力又最终决定着媒体管控效果；另一方面，军事新闻管制的特殊性在于：战时媒体作为一种战争资源，军事传播权决定了军事新闻传播具有导向性、压制性、二【：具性的特点。由此，把媒体管控与媒体透明度这对矛盾统一在“阶级的自信”基础上，采用以平衡原则为特点的新闻管制策略，能最大限度地取得符合政治目的的传播效果。中国军队媒体管控的制度、策略和手段已初步建立，但仍需在实践中不断更新理念，采取灵活多变的策略，做到媒体管控手段硬的更硬，软的更软。关键词：战争传播媒体管控媒体透明度平衡原则四川大学硕士学位论文t h eba l a n c eb e t w e e nt h em e d i u mc o n t r o la n dc l a r i t i e s川nm o d e r nw a ra n dm e d i u mc l a r i t i e sm a j o r ：j o u r n a l i s ma n dm a s sm e d i am a d e g r e ec a n d i d a t e ：l ux is u p e r v i s o r ：z h a n gx i a o y u a ni nt h em o d e mw a r ，t h ef u n c t i o no ft h ed i s s e m i n a t i o ni si n c r e a s i n g l yi m p o r t a n t ，w a n tt ow i nt h ew a r ，m u s tc o n t r o lm e d i u m ，w i nt h ep u b l i co p i m o n t h e r e f o r e ，m a k eu s eo ft h em e d i t m 2 ，c o n t r o lt h ep u b l i co p i n i o ni nt h ew a ra l i g n m e n t ，g u i d et h ew a rt od e v e l o pi nt h ep e r s o n a lb e n e f i c i nd i r e c t i o n ，c a n tl a c kt ot h ec o n t r o lo ft h em e d i u m t h i sp a p e rt h i n k ：t h em e d i u mc o n t r o la n dt h em e d i u mc l a r i t i e sa r eak i n do fd i a l e c t i c a lr e l a t i o n s ：b o t hi n t e r a c t ，t h em e d i u mc o n t r o lw i l lw e a k e nt h ec l a r i t yo ft h em e d i u m 。b u tt h em e d i u mc l a r i t ya f f e c tt h ep u b l i ct r u s td e g r e e ，a n dt h ep u b l i c st r u s to ft h em e d i u mu l t h n a t e l yd e c i d et h em e d i u mc o n t r o lr e s u l t ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h es p e c i a lo ft h em i l i t a r yn e w sc o n t r o ll i ei n ：t h em e d i u mi nt h ew a ri saw a rr e s o u r c e s ，t h em i l i t a r yd i s s e m i n a t i o np o w e rc o m e st oad e c i s i o nt h em i l i t a r yn e w sd i s s e m i n a t i o nt oh a v eo r i e n t e da n do p p r e s s i v e ，t o o l sc h a r a c t e r i s t i c s s ot h ea n t i n o m yo ft h em e d i u mc o n t r o la n dt h em e d i u mc l a r i f i e sm u s tb eu n i f i e do n “t h es e l f - c o n f i d e n c eo ft h ec l a s s ”f o u n d a t i o n ，a d o p t i o nw i t he q u i l i b r i u mp r i n c i p l ea sn e w sc o n t r o lt h es t r a t e g y ，c a n o b t a i nt h ed i s s e m i n a t i o nr e s u l to ft h ep o l i t i c a lp u r p o s eb yt h eg r e a t e s te x t e n to rd e g r e e ”t h es y s t e m ，s t r a t e g ya n di n s t r u m e n to ft h ec h i n e s et r o o p sm e d i u mc o n t r o lh a v eb ef o u n d e di ns o m ew a y ，b u ts t i l ln e e dt or e n e wt h ep r i n c i p l ec o n t i n u o u s l y ，a d o p t i n gm u c hm o r ev i v i ds t r a t e g y ，l e tt h em e d i u mc o n t r o lm e a n sh a r da n dh a r d e r s o as o f t e r k e yw o r d s ：w a r ，d i s s e m i n a t i o n ，t h em e d i u mc o n t r o l ，t h em e d i u mc l a r i t ye q u i l i b r i u mp r i n c i r l l e2四川大学硕士学位论文绪论本文旨在通过对战时新闻传播中媒体管控所涉及的理论、环境和方法进行阐述和分析，提出“平衡原则”的制新闻传播权策略，为决策者以媒体管控实现符合国家意志的有效传播效果，提出参考和借鉴。在信息化战争中，军事传播已经上升为一种战略主导力量。与之同时，信息时代条件下，大众传媒传播策略的发展与更新，使制军事传播权的策略和手段发生了根本性的变化。在同样的传播平台上，谁的战时新闻舆论管理更有效，谁就可能取得信息化作战中新闻舆论战的制胜权。因此，深刻把握大众传播规律和运作模式，理性处理好媒体透明与媒体管控关系，切实提高驾驭新闻舆论的能力，对实现有效的新闻传播具有重大意义。目前国内学者已对战时媒体管控战略、管控机制建立、管控环境进行了深入探索。南京政治学院军事新闻传播系作为中国军队舆论战研究中心，编写了舆论战纲要；总政治部先后颁布了一批新闻管控法规制度，初步形成了我军新闻管制的思想、原则和制度。同时，以南京政治学院学者为中心，先后在军事新闻论坛上发表了一系列战时新闻管控探索理论，论述了军事传播的掌握和控制。国外的新闻管控研究历史较为长远，从二战时拉斯维尔的世界大战中的宣传技巧到当今托夫勒的未来的战争，国外对新闻管控的研究更具理性精神和开创性，形成了魔弹论、有限传播效果沦、意见领袖、把关人等众多理论，对理解和掌握新闻管控影响深远。但以上理论和思想在媒体管控实践上均不同程度存在缺乏理性精神与辩证法思想，造成以信息“封”、“堵”为倾向的媒体管控( 前者) 和管控不力( 后者) 的缺陷。因此，笔者以马克思辩证法思想，结合中国反“台独军事斗争准备实际，探讨媒体管控与新闻透明关系，通过媒体透明提高媒体公信力，从而形成媒体力量，以此增强我军在实施战时媒体管控中的有效性。四川大学硕士学位论文第l 章导言战争是“以剑代笔”的政治，“政治是不流血的战争，战争是流血的政治”。在战时，任何一个国家、民族、政党和社会政治集团，都要借助传播手段( 包括组织传播、人际传播和大众传播) 表达反映国家利益和国家意志的思想观念、价值取向、行为规范和伦理道德准则，这是在战争这种特殊环境下一个国家上层建筑、意识形态领域发挥政治领导和舆论，确保战争胜利的必要条件。历史上，不少文韬武略的将帅在战争中，都注意把军事斗争和军事传播紧密结合起来，把兵战和笔战、舌战、心战紧密结合起来，既用硬兵器( 冷兵器、热兵器) 消灭敌人的肉体，又用软兵器摧毁敌人的精神、心理、意志、情感。普鲁士的军事理论家克劳塞维茨的战争沦是近代军事科学的奠基之作。他认为，精神因素是战争中最重要的问题之一，它贯穿于整个战争领域。他认为：“任何战斗都是双方物质力量和精神力量以流血的方式和破坏的方式进行的较量，最后谁在这两方面剩下的力量最多，谁就是胜利者”。而在这两方面的较量中，“精神力量的损失是决定胜负的主要原因”。他还说：“物质的原因和结果不过是刀柄，精神的原因才是锋利的刀刃”。在对敌人施加精神影响的方法上，克劳塞维茨认为，军队在组织、装备、机动性方面的优势以及新的战术体系，都可以造成精神上的优势。而采用包围、侧后攻击、出奇不意的打击敌人，在追击中给敌人以连续不断的打击，都可以陷敌于混乱，产生精神上的破坏效果。美国在第二次世界大战中的总司令艾森豪威尔将军曾经说过：“舆论赢得战争，我从来都把派驻到我司令部的记者们看作编外军官”。由此可见，在 德1 ，克劳塞维茨，战争论，商务印书局1 9 78 年7 9 第1 版，第一卷，第2 5 7 页。同上，第一卷，第1 8 8 页。【美】，艾森豪威尔太战回忆录中国人民解放军总参谋部翻印，19 5 9 年3 月第1 版，第1 5 6 页。四川大学硕士学位论文历次战争中，报刊、广播、电视等媒体作为“纸弹”，发挥了巨大的作用。随着社会的进步和发展，传播的概念日益明确，对传播的研究也逐渐升级，军事传播在战争中的地位随之增长。现代化战争中，谁掌握了制信息权，谁就能把握战争的走向。由此，军事传播在战争中上升为一种战略主导力量。仔细辨别，其原因有三。原因之一，在战争中，精神影响方式和暴力毁灭方式，在实现战争的战略目标时，是缺一不可的。现代战争的战略目标，当然也还有掠夺、攫取物质、能量等战略性资源的目的，但是，交战双方越来越重视取得信息优势和精神征服的因素( 信息、精神也是重要的战略性资源) 。可以说，取得意识形态领域的胜利，日渐成为更重要的战略目标。从第二次世界大战结束以来六十年的历史看，当今虽然某些地区性战争，仍源于领土、资源之争，然而更多的战争早已从赤裸裸的扩张领土、掠夺资源转向精神、意识领域的争夺。如东西方的冷战、朝鲜战争、越南战争、巴尔干地区的战乱、海湾战争、科索沃战争、车臣战争、阿富汗战争，包括美国对中国驻南联盟大使馆的轰炸，“及尘埃落定的伊拉克战争，都是鲜明的例证。战后西方制定的威慑战略、新灵活反应战略、超越遏制的和平演变战略，其战略目标都着眼于精神、意识领域的胜利。大国的国家战略，固然有夺取对方的土地和资源的因素，更多的则是为了摧垮对手的精神防线，赢得精神胜利，实现精神统治。一方对另一方只有精神征服，才是真正的完全的征服。精神胜利战略是一种追求根本胜利的国家战略，而在这一领域，大众媒体具有不可替代的独特作用和功能，仍有用武之地。这种意识、精神的传播丁具显然要比暴力战争这种征服工具更具杀伤力和摧毁力，也更隐蔽有效。原因之二，战争是一种社会政治现象，是社会生产力和生产关系发展到一定阶段的产物。人类进行战争的方式，反映了人类创造社会财富的方式：战争形态和作战样式，总是与其所处时代的社会生产力水平和生产力方式相互依存、相互渗透、相互影响，并随着社会生产力和生产方式的发展而发展的。因此，当今信息时代，我们所面临的战争也必然是一种全新的、反映信息时代所特有的社会生产方式或创造社会财富方式的战争形态信息战争。四川大学硕士学位论文什么是信息战争? 俄罗斯联邦政府通讯与信息局第一副局长马尔克缅科认为，信息战包括四个方面的内容：压制敌人地面防卫设施、信息和电话通讯系统( 无线电电子打击) ；截获通过通讯系统传递的信息( 无线电电子侦察)以及公开信息源的分析；切断敌人的情报资源；通过制造虚假新闻来争取社会舆论( 心理战) 等。信息化社会，战争的核心资源与力量是信息，高技术条件下战争的目标一定程度下就是信息的对抗与争夺。强大的国家将不再可能凭借其军事力量、经济力量、科技力量等统治一定的领域或圈域，信息却成了政治、军事、外交斗争的“利器”。信息的力量足以撼动一个国家的政权，甚至可以牵动整个世界；这样，以暴力斗争为标识的流血的战场，和一个以信息对抗为标识的不流血的战场，将融为一体，相互依赖，密不可分。以传播信息为最本源职责的大众媒体自然纳人国家战争状态中的战略体系，成为一种主导类型的战略力量。这正好印证了麦克卢汉在2 0 世纪。6 0 年代的睿智而又大胆的预言：“媒体，包括至今还未曾想象到的各种宣传渠道和科学技术，都将成为未来战争和反战争中第三次浪潮文明战士最主要的武器和知识、战略的重要组成部分”。原因之三，进入二十世纪以后，战争格局发生了脱胎换骨的根本性变化也就是进入了“总体战”时代。所谓“总体战”，按法国元帅福煦的说法，就是要求“把一个匡【家所有的资源完全投掷在战争之中”。战争是国家与国家之间综合国力，即经济实力、军事实力和民族凝聚力的总体竞争和较量。战争还要考虑精神因素。首先是体现国家意志的领导核心、指挥中枢是否和谐统一、坚强有力，有极高的领导权威；国家、政府、军队的编制、体制、机制、决策、施政是否和谐统、稳定高效、畅通无阻；在国际政治、军事、外交领域是否正确有效地权衡利弊、审时度势、趋利避害、应对得当，具有良好的国际形象和强大的国际地位；再次是民族精神、民族性格和国民素质、国民土气，也就是战争中不可或缺的有时i n ，麦克卢汉，理解媒介：人体的延伸转引自张固良主编2o 世纪传播学经典文本复旦大学出版社2 0 03 年1 月第一版，第3 75 页。 法 ，福煦，作战原则，军事科学出版社199 1 年版，第2 2 1 页。四川大学硕士学位论文起决定性作用的军心、斗志、士气等。毛泽东有一句名言：“决定战争胜负的因素是人不是物”。强大的民族凝聚力是以少胜多，以弱胜强，以寡敌众的克敌制胜的法宝。既然是“总体战”，当然媒体宣传要全方位投入，贯穿了战争的全部时空，笼罩于战争的全部领域。在战争中，媒体的覆盖面之广，辐射力之强、渗透性之深、影响力之广形成一种强大的威慑力量，本身也是一种战斗力。还要看到，战争是斗智斗勇的舞台，“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，需要化费大量的心血、汗水和智慧，需要运用韬略、谋略、策略，对各种错综复杂的气候、地形、敌情、我情，做出准确的分析和判断，定下决心，变成作战意图和作战行动。大众媒体是国家战略运作的一张王牌，具有举足轻重的重要战略地位，它进入国家最高决策层的决策程序和运作程序，成为具有极大杀伤力和摧毁力的又一条重要战线。在现代战争中，媒体是总体战中的一条重要战线。英国著名军事家富勒说：“由于可作为心理战媒介的无线电广播和电报的发明，已经使语言变为战争的武器，因为它具有光的速度和全球的半径，能使整个民族发狂。”。正如1 9 9 1年海湾战争后，德国电视一台副主编海科恩格尔克斯所说：“这场战争有3 个主要演员：布什、萨达姆和c n n 。”在未来的高技术战争中，有两个战场，一个是炮火纷飞、硝烟弥漫、充满火药味和血腥味的武力厮杀的战场；另一个是没有硝烟的双方军事传播拼杀的战场。两个战场互相融合、互相配合，形成整体作战能力。而军事传播的拼杀，它的本质和核心是政治战、精神战，是“不战而屈人之兵”的心理战、谋略战。军事传播领域成为精神杀戮、意志摧毁的无形战场军事传播的拼杀，已经成为现代高技术战争的一种重要作战样式，应当从战略层面上给予高度重视：，毛泽东选集第2 卷，人民出版社1 9 9 1 年6 月第2 版，第4 6 9 页。 英 ，j m 富勒，西方军事史，钮先钟译，台湾军事译粹社196 8 年版，第7 8 页。四川大学硕士学位论文第2 章媒体管控与透明度的辩证思考随着全球信息化进程的加快，在未来信息化战争中，以信息技术为基础的大众媒体作为一种软杀伤力量对战争的介入h 益增强，并凸现出不可替代的重要作战功能，成为影响战争进程的重要因素。大众媒体以传播社会信息，深刻影响着国际与国内舆论走向，影响公众信念、意见、情绪和态度。正是这种大众媒体在意识形态领域产生的重要作用，决定了媒介管控在巩固国家政权和打赢未来战争中的极端重要性。与此同时，在信息全球化中，信息传播途径正日益多样化，建立在对信息传播流量、方向控制甚至阻滞基础上的媒体管控，必然会削弱媒体信息传播的透明度，并在媒体的公众信任度上造成硬伤，影响媒体在舆论对抗中的力量。因此，在信息化条件下的舆论战中，需要科学认识媒体管控手段与信息透明度之问的矛盾统一关系，才能最大限度地发挥大众媒体“软杀伤”能力。2 1 现代国际舆论传播的新变化日益多元化的国际传播导致多种声音的出现，地球村已经形成。在全球信息化共享的大背景下，信息网络遍布全球，地球上的任何一个“热点”发生冲突，即刻会在全世界传播开来。在大众传播业如此发达的环境下，一个传播实力“绝对占优势”的国家也并不能完全对全世界的舆论实现“绝对控制”。 4 年前的海湾战争中，由于信息渠道相对单一，c n n 一枝独秀，成为全球瞩目的主导性新闻媒体。然而好景不长。在阿富汗反恐战争中，卡塔尔半岛电视台获得了在阿拉伯境内的独家发布新闻的特权，这使美国在世界新闻传播领域里的主导地位发生了颠覆性的改变。同时，伊拉克战争报道也证明，当今世界大众传播业的“巨无霸”美国也不能完全控制“世界舆论”。因此，在舆论对抗中，能做到的是依靠自己媒体的权威性和受众公信度，通过各种媒体渠道，对国际媒体和受众产生程度不同的影响。全球信息化条件下，受众意识形态更趋多元化，更具理性精神，传播效果变得更加多变和不稳定。传播学家告诉我们，大众传播效果就是指传者发出四川大学硕士学位论文的信息，通过大众传播媒介渠道到达受众后，所引起受众思想与行为的变化。这种效果分为间接效果和直接效果两种，间接效果是指受众接受信息后立即产生的本能思想反应，这种作用是第一层的，也是肤浅的。但后者则不同，根本效果是指受众产生了思想和行为的根本变化。这种效果是最佳的传播效果。舆论战中，最大的限度地取得符合政治目的的传播效果，是舆论对抗双方追求的终极目的。但完成信息传播是一个双向形式的双向过程，即“传者媒体一受众”三者关系中，传者以信息形式通过媒体发出，完成了传播的前一过程，受众如果接收到了信息，然后再以媒体或跨越媒体直接将“效果”信息反馈回传方。因此，实现最大限度地取得符合政治目的的传播效果，最终产生于受众的反馈效果。2 2 透明度大众媒体公信力的由来媒体要将自己的信息传播给受众，必须符合“使用满足”理论的要求，而受众对信息的要求最重要的就是真实性。如果媒体不能发布真实的新闻或者经常编造虚假信息，这样的媒体在受众眼中是没有公信力的，这也会导致该媒体的信息最终无人接受。所以媒体会尽最大可能加大自己的透明度。然而，媒介是社会的产物，这就使它不可避免的带有社会性和政治性。因此，政府对媒体的管控是不可避免的。而媒体，只能努力在管控和透明度之问寻求平衡，带着“镣铐跳舞”。2 2 1 媒体管控无处不在在讨论这个问题前，我们必须弄清“媒体”与“媒介”的概念区别。“传播学鼻祖”威尔伯施拉姆认为，媒介就是插入传播过程之中，用以扩大并延伸信息传送的工具。即，媒介即工具。比如，报纸、电台、网络和通讯，这些都是以“物质”概念而论的“媒介”。而以上种种媒介( 即工具) 传播着的信息符号的结构实体，我们就称之为“媒体”。如，报社、电视台、广播电台、通讯社、网站以及新闻发布会、新闻发布人等。这就是说，利用“媒介”作传播的“媒体”，已经不再是物质的概念，而是通过物质起作用而形成行为过程的一种组织形式。分清这两个概念，我们町以清楚地认识到，虽然随着科技的四川大学硕士学位论文迅猛发展，媒介领域不断拓宽，形成了传播技术的神化，但归根到底，媒介的发展只是让“媒体”能够以更多的形式和更迅捷有效的手段来进行运作。媒体是社会的，而媒介是物质的，媒介是为媒体服务的工具和手段。正如西方学者梅尔文德弗勒所说，“那种认为媒介是独立的力量，能够随意影响和营造社会的老看法，过于简单并已过时。”。因此，媒体在利用媒介进行信息传播中，始终存在一个管控问题，媒体透明的“度”的存在，是因为它的社会性质而带着“人”的因素。媒体的透明度可以因人而伸缩。对这一问题，传播学奠基人之一拉斯韦尔1 9 2 7 年发表的世界大战的宣传技术认为：“在战争期间，我们确认到一点就是，仅仅动员人力和物力是不够的；还应该有一个舆论动员，通过官员来掌握舆论。因为，传播自由所产生的危险比滥用权力所产生的危险还要大。很明显，对舆论的政府管理是大规模的现代战争无法回避的必然结果。”。如其所言，控制战争信息的无序传播成为了实施战时控制的重要手段，媒体管控已是无处不在。2 2 2 媒体力量的来源媒体的力量来源于信息的准确传递。受众“期待”的压力促使媒体必须增加其透明度，媒体的透明度代表着传播内容的真实性和全面性，而真实全面地了解讯息是每一个接受者都企盼的，媒体以此赢得公众的信任。可以说，媒体的透明度与公众信任度是一个正比例的关系。媒体的透明度是决定传播功能是否很好实现的重要因素之一，更是决定公众信任度高下的关键因素。在重大危机时刻，更是如此。以“s a r s ”疫情突发时期的信息传播为例，我国媒体从不够透明到透明以后，公众对媒体的截然不同的评价对前阶段的不满意到后阶段的信任，我们可以看出，媒体透明度与公众信任度之间同升同长、同降同低的正比例关系。媒体的透明，显示出媒体的作为以及对作为的自信。媒体一旦拥有了或者说是提高了公信度，直接结果便是公众依赖度的增加。因为公众认识到媒体的价值，在讯息的获得和价值观的确立上就滋生了依赖感。依赖【美 梅尔文德弗勒，大众传播学绪论，新华出版社1 9 9 0 年1 n 第1 版，第1 37 页。 美 哈罗德拉斯韦尔，世界大战中的宣传技巧，展江校泽，中国人民大学出版社2 0 0 3 年6 月第l 版，第1 4 5 页。8四川大学硕士学位论文感一旦确立，可以维持很长一段时间，直至在日常的多次失望后方才渐次消淡或者在某次突发信任的打击下才会轰然崩塌。2 2 3 媒体透明度的正确理解一方面，媒体所在的社会性质，包括政治制度、生产力、文化传统及当前状况，直接影响和制约着媒体，同时不定期要求媒体为它服务。媒体作为上层建筑的属性，决定了媒体是可以管控的以及管控的基本原则是为本社会制度服务的。因此，没有绝对的自由，亦及绝对的“透明”。达到透明或者说是增加透明，是一个作为的过程，而作为的力度，取决于媒体对自身作为的自信，即阶级的自信。另一方面，媒体的透明度始终存在两种可能。一是对于公众而言，他们对于客观事物始终有着全面、真实了解的“期待”性压力，这种期待的满足是媒体存在的价值所在。在信息化时代，受众了解信息的渠道和可选择性日益增多，如果对信息的“期待”性压力不能缓解，那么受众会选择其他的媒体去消除对未知现实的不确定性，以确定自己的行动。同时，多种媒体渠道的选择，也使受众在信息“市场”中形成了自我的、理性的态度、观点和意见，并对不同的媒体塑造出不同的形象，进行不同的评判。二是对媒体掌控者而言，他们不能脱离自身所在的阶级立场，既要通过信息公开以维护媒体的公信力，也要在信息公开的程度 ：维护自身的利益。这种透明度的作为具体表现在，对常务活动与重大突发事件有着同样敏捷的反应，将之化为媒体内容，以最恰当的方法，选择与内容最相吻合的形式和工具( 即媒介) ，通过通畅的媒体途径，抵达媒体受众。这一过程中，真实、及时、迅捷地传播讯息，是“透明”的量，而传播过程中删芜存菁，去杂留本，则是“透明”的质。2 3媒体管控把关人理论的体现信息的传播中必然存在一个“把关人”，严格控制着信息的流向和流量。新闻并不能完全透明，在新闻传播的初期，新闻管控便已成为信息传播的“把关人”。因此，受众对信息并不能无止境的需求，如何获得尽可能多的信息，满足自身的知情权，是受众对新闻管控的潜在要求。四川大学硕士学位论文2 3 1 受众的知情权的满足媒体管控并不排斥信息公开。按照社会传播和新闻传播规律，对重大事件进行及时、客观、充分的报道，满足受众的知情权，有利于在对社会舆论加以有效控制，形成“舆论领袖”，引导各类媒体的声音，进而引导受众，营造有利于自己的舆论环境。正如拉姆斯菲尔德所说，“我们必须报道事实真相不论是好的还是坏的，否则，人们就会接受其他媒体的歪曲报道。它们肯定会这样做的。”。因此，媒体面对突发的立体展现，要相信和尊重公众的智慧和辨别能力；要尽可能通过足量的信息重大事件，不要等待、观望和消极地请示，要有超前意识，不要把一个鲜活的新闻信息弄成旧闻，等有了结论或“尚方宝剑”后才加以报道；不要非有一个把握的观点和结论以后才加以报道，应该在尊重事实的基础上平衡报道、最大限度地消除公众“知情”中的信息不对称状态。在社会信息化程度不断提高的前提下，媒体对信息需求量高度扩张，媒体获得信息的渠道、手段、途径趋向多元，对新闻信息管控仅仅停留在“封”和“堵”上的手法已经过时。2 3 2 提高舆论引导的艺术和水平舆论管控离不开舆论的引导，“以正确的舆论引导人”是我党舆论宣传的优良传统。但从目前状况看，在国内，我们的主流媒体在坚持舆论宣传党性原则的同时，对受众心理研究不够重视，很少站在受众的角度思考问题，许多报道只有观点而没有事实，只有结论而没有过程，只有平面罗列而没有立体展示，这种传统的说教式舆论宣传在利益主体独立化，价值取向多元化，社会心态复杂化，人格品德双重化，思想行为趋利化的群众面前，已经格格不入。更何况，对于文化习惯、价值标准、思维方式迥异的国际受众，要让他们接受我们的舆论宣传方式，接受我们的传播内容，几乎是不可能。因此，在舆论引导中，加大新闻公关，对大众进行分众化研究，对国内、国际，不同国家、民族的受众特征，因时、因地、因人的不同进行针对性的传播，并通过完善的受众反馈机 美 哈罗德拉斯韦尔，世界大战中的宣传技巧，展江校译，中国人民大学出版社2 00 3 年6 月第l版，第8 7 页。四川大学硕士学位论文制，定期对传播效果进行评估，做到有的放矢，争取传播效能的最大化和最优化。这方面，美国政府操控舆论的许多做法值得我们借鉴和深思。如，在阿富汗战争中，美国安排前驻叙利亚大使罗斯接受“半岛”电视台采访，用阿拉伯语讲出美国政府的立场；专门组织来自阿拉伯国家的记者招待会，而美国的新闻记者却不得“入内”，美国国务院负责媒体的官员认为，我们不能对自己人进行宣传；为了增强宣传力度，美国政府还拍摄反恐广告，动用包括著名球星在内的大腕人物出面，解说反恐战争的方方面面，从而影响世界舆论。2 3 3 平衡的原则一个世界和多种声音在传播科技日新月异、信息渠道更加多样化的今天，受众信息的需求是多层次，多侧面的，媒体提供来自不同信息源的声音，不仅有利于真实、客观、全面、公正地反映客观事物，更加符合受众接受心理，提高传播效果，同时也能增强媒体透明度，通过“新闻自由”树立良好的形象，维护媒体权威。媒体的平衡是媒体成熟程度的反映。一个成熟的媒体是思想成熟和行为成熟的综合体。思想上的成熟诸如保持客观、冷静、开放和包容的心态，保证相当高的理论政策和传播理论水平；行为上的成熟则包括理陛地看待问题、讲究舆论引导的艺术等。平衡不仅仅是操作上的技巧，更是一种理性的、高瞻远瞩、把握大局的能力。媒体的平衡体现在多个方面，如信息的平衡、观点的平衡、报道力度的平衡、发布时机的平衡，但最基本的还是信息的平衡和观点的平衡。娴熟地运用媒体的平衡，扬弃了传统的媒体管控理念，而是从受众接受心理和传播最终效果来考量媒体策略。以美军在伊拉克战争中的媒体管控为例。美军一反在海湾战争、阿富汗战争中，由军方统一报道，统一发布新闻，记者只能在允许进入的预定圈子，不能直接接触军事行动的做法，并且在战争中没有完全摧毁伊拉克的国家媒体，并且一反常态地推出“嵌入式”报道，让众多的随军记者进入战场一线。在全球范围内，一共有6 0 0 多名记者有幸进入了“嵌入式报道”记者圈内，美军方还专门为曾被他们指斥为“偏向过于明显”的卡塔尔半岛电视台预留了5 个名额。这种对来自不同信息源的信息不封锁、不设限，有意创造一种透明而对称的信息传播环境，让各种声音同时存在，彼此碰撞，又互相补充，提供一种多样化的报道视角和全方位的战事新闻景观。这种“透明四川大学硕士学位论文化”战争改变了美军的战时新闻管制政策。正是基于战争力量的不对称，战争主动性掌握在美军手中的情况下，美国的这种非限制特色的新闻管控使伊拉克国家媒体在发言中处于了两难境地如实报道，就等于承认自己的失利，这对于鼓舞民心士气极为不利；然而为了鼓舞士气而否定自己的劣势，就只有说谎。这夸大伊军胜利而缩小美军战果的报道，虽然在一定程度上鼓舞了伊军士气，但当美军进入巴格达，萨哈夫消失时，人们才醒悟过来，原来这一切都是假的，所有抵抗都是无意义的。这晚到的信息却一瞬间直接击垮了伊军的心理防线，加上伊军指挥系统的瘫痪，几天之内有组织的抵抗几乎没有了，导致了伊军成建制的投降。当然，非限制并不等于不控制，需要在尊重公众知情权的基础上，引入适当的宏观调控机制，把握好总体上的报道平衡。这种控制运用的是信息手段，它把包括敌方信息在内的各方面的信息纳入主导者的信息系统，或以敌方的信息补充、印证主体的信息，或以主体的信息证实对方的信息的谬误，从而为主体的总体目标服务。这种控制方法避免了单一信息环境下非正式渠道虚假信息传播带来的负效应，在对比和相互印证的基础上强化了主体媒体的权威性和可信度。町以说，在传播科技1 3 新月异、信息渠道更加多样化的今天，以平衡原则为特点的反常规新闻管制策略，已经成为一种带有趋势性的、更加有效的舆论控制方法。四川大学硕士学位论文第3 章中国军队新闻管制现实及对策战时媒体管控的主旨是将军事行动的保密性与舆论引导调控性有效地结合起来。战争作为一种需要高度严密的组织管理行为，是一集团利益的终极诉求形式，具有最大的残酷性与暴烈性。为了取得战争的胜利就必须尽可能高效地组织与集中各种力量为战争服务，控制战争信息的无序传播成为了实施战时控制的重要手段。而在社会信息化程度不提高的前提下，媒体对战场信息需求量高度扩张，媒体获得信息的渠道、手段、途径也趋向多元，对新闻舆论的管理仅仅在“封”和“堵”上下功夫，已经不能适应现代战争的发展。现代传播学理论告诉我们，人类的传播活动实际i ：是由两个半圆组成的。即：一个“半圆”是占主导地位的传播机构以及他们的传播手段、内容和思想及观念；另一个“半圆”则是广大的受众，两则缺一不可。传播什么，不传播什么，如何传播，舆论如何引导，导向如何发挥，由第一个“半圆”直接决定；传播是否被认定和接受，是否能够产生传播者所希望的结果，在一定程度上，则是由第二个半圆决定。谁掌握了两个“半圆”，谁就掌握了，制军事传播权。从这一意义上说，我们在探讨建立我国军事新闻管制策略中，不仅要注重建立健全媒体管制法规、制度和机构，还应不断强化媒体在受众中的公信力，形成“舆论领袖”，增强传播的有效性。3 1 媒体管控的必要- 隆一一战争的需要3 1 i 舆论宣传在国际斗争中的地位和作用日益重要舆论宣传历来是意识形态工作的重要组成部分，处于意识形态领域第一线。能不能掌握舆论宣传的主动权，关系到一个政党对意识形态的影响力和控制力，对于执政党来说，更是关系到党的执政地位和国家事业的兴衰成败。随着政治多极化、经济全球化、社会信息化的飞速发展，各种思想文化相互激荡，意识形态领域的斗争日趋复杂，舆论宣传在政党建设、政权建设、国际政治、和平时期军事瓶闻宣传论文选，长征出版社出版，第1 79 豇，任东升制新闻传播权论。四川大学硕士学位论文外交、军事斗争中愈来愈发挥着十分重要的作用。舆论渗透和颠覆更成为西方敌对势力实施“西化”、“分化”政治图谋的毒刃暗器。美国前总统尼克松扬言：“进入2 l 世纪，采取武力侵略的代价将会更加高昂，而经济和思想的号召力，将成为决定性的因素。”他主张运用大众媒体开辟思想战场，传播西方价值观念，进而对整个世界格局产生影响。上世纪8 0 年代末9 0 年代初发生的苏联解体、东欧剧变，媒体失控并推波助澜是一个重要因素。美国利用控制的欧洲自由广播电台，促成波兰发生政变，最终搞乱了波兰。1 9 8 9 年，西方媒体利用英国一家医院太平间的尸体，通过计算机合成技术，制造出罗马尼亚国家安全部队“大肆屠杀群众”，“死难者难以计数”的电视画面，激化人民与政府之间的矛盾。炮制捷克共产党政权打死大学生的假新闻，成为捷克首都布拉格2 0 万人游行示威的导火索，导致捷克政府迅速垮台。据参考消息报道，美国国会去年1 0 月通过一项“北朝鲜人权法”，称今后4 年美国将向援助朝鲜人逃离的组织提供2 0 0 0万美元资金，向旨在改善北朝鲜人权状况的无线电广播电台提供2 0 0 万美元的资金援助，目标是每月鼓动几千朝鲜人外逃，这样朝鲜政府就会在边境部署军队，就会发生军人向逃跑者开枪的事件，引发边境地带的不安和暴动，最后波及平壤，导致现政权垮台。这些都充分说明，大众媒体已成为国际斗争的利器，舆论宣传的软杀伤决不亚于军事打击的硬摧毁。3 1 2 媒体失控将对战局发展产生重大影响古今中外的战争史，特别是现代条件下的几场局部战争充分证明，开展舆论战对于统一军民思想意志，削弱和瓦解敌方战斗意志，争取国际舆论支持有着特别重要的作用，打赢舆论战已经成为最终赢得战争的先决条件，而能否有效管控媒体是其中一个重要因素。美国政府在上世纪6 0 年代越南战争中，不重视舆论宣传，对战事报道审查不严，没有统一的新闻发布口径，教训极其深刻。当时美国国内各媒体相继播发了美军焚烧村庄、打死妇女儿童的报道，刊登了美军严重伤亡的惨痛状况，由此引发了国内大规模的反战运动，导致这场战争草草收场。许多美国政要称越战的失败在于新闻媒体的“失控”。第一次车臣战争，俄些官方和私营媒体对战争作了大量消极甚至反面的报道，反复播放俄军作战失利的镜头，特别是播放军队高级将领对军事行动的公开批评，四川大学硕士学位论文严重影响了军队的思想统一和高度稳定。在舆论煽动下，俄“士兵母亲委员会”直接向总统发出呼吁，要求停止对车臣的战争，这对部队士气打击很大。第二次车臣战争打响后，俄罗斯充分吸取前一次教训，对新闻舆论实行管制。俄高层领导人、高级将领经常在媒体宣传政府军队反恐怖反分裂的立场、决心和目的，加强新闻审查，严禁反俄反战消息出笼，官方电视台大量报道车臣非法武装不断制造恐怖事件，滥杀无辜的暴行，激发民众对车臣非法武装的义愤。还邀请部分外国记者到车臣解放区参观，以挫败车臣当局及西方敌对势力的反动宣传。，为反击西方对俄军事行动的歪曲报道，俄政府高级官员组成一个特殊宣传团，带着从车臣武装分子手中夺取的录像带，从莫斯科到巴黎、纽约一路宣讲，澄清事实，争取支持，使外部更加清楚地了解到车臣非法武装的凶残。这烘成功的舆论宣传，为俄军夺取第二次车臣战争胜利赢得了国际社会的认同和支持。3 1 3 媒体管控是世界各国的通用法则新闻管制作为取得制新闻权的重要手段，是新闻舆论战略的重要组成部分。不管西方媒体如何标榜“新闻自由”，报道多么“客观公正”，但他们的新闻机构无论平时还是战时，都受到政府严格的控制和操纵。( 1 ) 运用法律手段管理媒体，掌控舆论。美反问谍法、煽动罪法、第一战争权利法等法律文本中，有很多条款都直接涉及新闻管制内容。二战期间，美国又颁布了美国报纸战时行为准则，通过了严格的新闻发布制度。朝鲜战争期间，颁布了一套更为严格的新闻检查和发布条令，规定政府要介入新闻发布之中，实行统一口径，检查反映战场新闻事实的军事动态消息，检查所有可能会导致美国和其盟国及中立国为难的言论。( 2 ) 设置专门机构，强化行政控制，坍调与媒体的关系，监控媒体的报道。美国专门设有“战略影响办公室”后改为“全球影响办公室”，专司新闻媒体和新闻工作者的管理控制，统一新闻宣传口径，负责发布关于战争的新闻，充当政府与媒体间的联络员，对不听活的媒体进行惩治。在伊拉克战争期间，四l 大学硕士学位论文美国上至国防部下至作战部队，都设有公共事务机构或人员专门负责新闻管制和审查等工作。( 3 ) 严格规范战时新闻采访。伊拉克战争爆发前，美军宣布4 0 多条战场宣传纪律，要求本国的广播电视报刊主流媒体与政府“一个声音说话”，军方出台了一本战地记者手册，限定了1 4 种允许报道、7 种有限报道和2 1 种禁止报道内容，规定采访的稿件、拍摄的照片一律要由军方审查，军方提出的修改意见，记者必须无条件地服从。卡塔尔美军司令部还对记者规定了“三个不准问”：不准问美军的伤亡情况，不准问目前正在进行的军事行动，不准问与今后军事行动计划有关的问题。每名随军记者都必须事先与美军签订一份有关战地守则、对伤亡人员报道、涉及敏感和机密信息等内容的“君子协定”。记者出入美军新闻中心大门都要车接车送，所有设备都要接受警犬检验。( 4 ) 封杀不同声音。对己方不听话的媒体的违规报道，采取多种措施予以严惩，直至取消报道资格。对敌方新闻媒体实施阻断干扰，或者火力打击摧毁。对不友好的第三方新闻媒体，轻则告诫，重则实施信息堵塞和通信干扰。昔塔尔“半岛”电视台就因报道阿拉伯国家的反战声音，报道伊拉克妇女儿童的伤心哭泣，播发美军被俘、阵亡士兵的惨状画面等，遭美军导弹袭击，致使3 名记者丧生。3 2 我军媒体管控的现状面临的挑战重视舆论宣传更是我军的优良传统和政治优势。在长期革命斗争实践中，我军把宣传工作作为“第一个重大工作”，积累了许多成功经验，创造了许多舆论战典型战例。解放战争中，我军巧妙运用宣传谋略，成功地吓阻了国民党偷袭中央所在地西柏坡，掩护我东北野战军秘密人关围歼傅作义兵团，加速了杜聿明、黄维兵团的覆灭。我志愿军在抗美援朝中利用舆论宣传，有效瓦懈了敌军士气，就连美国陆军部也不得不承认：“中国的宣传促成了我们很多的误解和不必要的死亡，涣散r 士气的情绪。”但在未来作战的舆论宣传中，我军还存在着一些的突出矛盾和问题。四川大学硕士学位论文3 2 1 新闻媒体数量多、难管控目前，大约有4 0 个国家和地区的媒体在我国设立了2 0 0 多家办事机构，共有常驻记者36 0 多名。一旦台海发生战事，将成为世界舆论关注的焦点，大批境外媒体记者将蜂拥而至。加上电子出版物及互联网等新兴媒体的广泛运用，大大增加了军事新闻管制的难度。3 2 2 面对西方强势媒体的压力，我方难以形成主流声音就报纸而言，中国的报业无法与世界大报抗衡。新华社虽然是世界八大通讯社之一，但相对于美联社、路透社和法新社差距很大。美联社和法新社各有1 5 0 0 0 多家用户，美联社通过卫星线路、海底电缆和无线电传输，每天2 4 d 时向世界提供新闻，声像资料被6 0 0 0 多家电台和电视台广为使用。就电视而言，我国电视的对外节目虽然在各大洲落地，但以华语为主，对象大多是海外华侨和留学生，难以进入主流社会。网络传播方面，现在全球8 0 以上的网上信息和9 5 以上的服务信息是由美国提供的。中国互联网信息输入量仅占全球的0 1 ，输出量占0 0 5 。在这种情况下，一旦战争爆发，我方要掌握舆论宣传的主导权有相当难度。3 2 3 缺乏信息条件下舆论战的实践我舆论战专用装备设施的研制和配备亟待解决，军地舆论战力量需要整合。特别是沿海地区处于我军反“台独”斗争前沿，一旦发生战事，如何协调军地媒体力量，统一舆论口径等都需要建立相应的协调机制。3 3我军媒体管控的方法未雨绸缪3 3 1 建立新闻发布和发言人制度我军目前军事新闻发布的渠道主要通过国家机关发布，军队有关部门提供材料和口径。如国务院新闻办发表中国的国防自皮书、外交部新闻司发布有关军控、军援等信息；通过新闻媒体发布，如重大军事演习、国庆阅兵、抗洪抢险等，经军队权威部门审定后由新华社发通稿；通过总参外办发布涉外有关军事新闻，如军委领导出访等。驻港澳部队是在特殊环境担负特殊使命，四川大学硕士学位论文适应履行防务职责和对外交往的需要，举行重大活动，根据需要经上级批准，可在营区内举行新闻发布会，接受记者采访。我军历史上也曾以军事发言人形式发布过军事新闻，如炮击金门时期。但长期以来一直未设专门的军事新闻发言人，也缺乏规范的军事新闻发布制度。随着形势任务的发展，建立具有我军特色的军事新闻发言人制度已成为需要。目前，我军有关部门正在抓紧研究。3 3 2 实施新闻审查新闻审查，是军事新闻管制至关重要的环节，主要包括对新闻记者采访资格的审查，对新闻稿件的审批，以及对违纪问题的查处等。一是严格规范记者的采访行为。战时拒绝记者采访是不现实的，如何规范战地采访，通过记者的战地报道达到我舆论宣传的目的，是实施军事新闻管制的有效手段。可以通过主动限定，使记者客观采访但却为我说话。二是实施保密审查。对军事新闻稿件来说，能不能公开发表，除了导向上把关外，最关键的问题是看符合不符合保密要求，对军事安全会不会构成威胁。有关资料统计表明，国外情报机构搜集的军事秘密，9 0 以上是通过各国正常出版渠道获得的。很多情报人员挖空心思得不到的信息，往往从新闻报道或公开出版物中轻而易举地找到线索。3 3 3 引导舆论新闻管制，并不是简单地封锁消息，也不是将记者拒之门外，而是通过有效的管理、控制和引导，最终达成有利于我、不利于敌的舆论态势。新闻管制中，采取积极有效的措施和手段，最大限度地争取盟友，孤立对方，陷敌于广泛的道义谴责之中，最大限度地激发军心士气，赢得民心民意，形成同仇敌忾的强大舆论声势，牢牢掌握舆论宣传的主导权。一是先声夺人，先人为主。受众对信息的接受情况并不对等，同类型的信息，首次接受率远高于二次接受率，甚至前后两条相矛盾的信息，受众对先接收的信息的信任度也远高于后接收的信息。因此，第一时问将己方反对霸权，进行正义战争和敌方霸权主义战争等情况发布出去，能够获得更多受众同情，更好地把握战争的走向。二是集中造势，形成规模。要充分运用多种