工商合同备案先进交流材料.doc

切实抓好“五个加强” 积极推动合同备案*工商行政管理局（2010年10月12日）尊敬的各位领导，同志们：*省合同监督条例于2010年1月1日施行以来，我局按照“加强组织领导、加强宣传培训、加强服务指导、加强内部规范、加强监管执法”的工作思路，积极开展格式合同条款备案工作，并取得了一定成效。截止9月30日共发放宣传资料、手册1700份；组织40家企业、个体工商户进行合同法规知识测试2次。开展合同指导服务16次，合同专项监督检查29次，对建筑施工、供电、供水、电信、金融、汽车租赁等六类行业12种计3.5万份格式合同文本及其格式条款进行备案、审查，立案查处未备案格式合同违法行为2起。为3家企业、个体工商户办理动产抵押登记。积极开展“农业订单”工作，指导茶叶、蔬菜等农业生产经营者签订 “农业订单”合同51份。保护了国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益，维护了市场经济秩序，促进了地方经济发展。一、加强组织领导1.加强组织领导，及时成立格式合同条款备案工作领导小组。今年上半年，我局在继去年11月2日至6日召开的*省工商系统*省合同监督条例及合同法律法规培训之后，对开展格式合同条款备案工作高度重视，于2010年4月8日成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室为成员的格式合同备案工作领导小组，全面启动和开展合同格式条款的备案和监督检查工作。2.积极协调、争取地方政府支持。条例实施后，我们将这项工作的开展向当地人大、政府进行汇报。说明加强合同监管，特别是对格式合同备案的监管工作，是一项政府工程、民心工程，是提升政府诚信力，让群众相信政府公权力的一个良好举措。得到了政府的大力支持。并由县政府法制办协调政府办、县人大办、县司法局、县公安局、县人行、县建设局、县房产局和当地一些资深的法律工作者，组成格式合同评审委员会，针对性地对格式合同提出相关意见、建议和修改的理由依据。3.建立部门联席会议制度，推进格式合同备案等工作的开展。条例实行后，我们根据我县实际情况和人民群众较为关心的热点，有针对性地按照先易后难、逐步推进的工作方法进行实施。首先确定对建筑工程施工合同，房屋买卖合同等入手，通过与城建、房产部门协调，建立联席会议制度，相互通报信息。联合行文明确工程施工方和房开商必须到工商部门进行格式合同文本备案后，再办理工许可证、商品房预售许可证，从而保证了格式合同备案工作的开展。二、加强宣传培训1.积极开展宣传培训工作。今年，我们对*省合同监督条例和合同格式条款的备案工作进行了全面的宣传和培训。在省局合同培训回来之后，我局自行编印了合同宣传和培训手册，制作*省合同监督条例和合同格式条款备案的知识问答试卷等。3月3日，我们首先在本县工商系统组织对*省合同监督条例和合同格式条款备案等知识进行培训，发放培训手册32册和知识问答试卷32份。3月5日，我局又组织全县所有涉及金融、保险、水电、房地产等9个行业的40户企业、个体工商户参加了*省合同监督条例及合同格式条款备案培训会，发放宣传手册900册和知识问答试卷40份，并进行现场考试。3月15日，我们在县城关大十字悬挂宣传横幅5条，发放宣传资料800余份，让社会广泛了解条例，明白实行格式合同备案的意义和作用。2.认真开展格式合同的检查和备案工作。备案之前，我们首先做好备案文书的印制和合同备案专用章的刻制工作。备案中，我们首先从合同示范文本的格式条款合同入手，采取先易后难的方式开展格式合同备案工作，如建设工程施工合同、商品房买卖合同等。三、加强服务指导1.开展合同指导服务。根据*省合同监督条例的规定，一是宣传有关合同法律法规；二是指导法人和其他组织建立健全合同管理制度，组织培训合同管理人员；三是指导使用合同示范文本；四是依申请调解合同纠纷；五是组织开展“守合同重信用”活动，今年又有8户企业获得州级“守合同重”重单位；六是开展指导涉农合同示范文本的制定和推广工作，已草拟茶叶和特色蔬菜农产品订单合同两个，正在试行实施。2.开展合同格式条款监督。一是对使用格式条款的企业进行合同检查，督促企业将已使用的和将要使用的格式条款在规定时间内报工商部门备案；二是认真开展合同格式条款的审查备案工作，完善合同格式条款备案的程序和材料，规范格式条款备案档案。3.确定备案重点。根据我县情况，在贯彻条例中，根据现有的知识水平和审查能力，目前主要以商品房买卖合同、供用电合同、邮政、电信合同、汽车租赁合同、金融贷款合同等为重点开展备案工作。 4.积极深入开展使用格式合同条款的调查摸底和收集格式合同条款样本工作为进一步贯彻落实*省合同监督条例和开展好合同格式条款的备案工作，我局组织基层工商所的工作人员深入企业、个体工商户等进行检查，并对使用格式合同条款的经营户的合同样本进行收集和整理。经统计，现我县使用格式合同条款的经营户为45户，涉及有商品房买卖合同、供用电合同、邮政、电信合同、汽车租赁合同、贷款合同等10余类合同样本。5、开展合同“五个一”活动，推动合同监管工作向纵深发展。在工作中，我们以开展确定一名合同监管员，帮扶一家企业，修订一份合同文本，检查一次格式条款，查办一起合同案件的“五个一”活动为载体，实现了结合市场巡查，开展合同检查；结合行政调解，提高合同履约率；结合专项行动打击合同欺诈；结合信用建设，指导、规范农业订单；结合责任落实，完善监管网络的“五结合”。四、加强内部规范1.条例颁布实施后，为做好对条例的学习、宣传、执行，明确专职人员负责格式合同备案的受理、审查，确保了此项工作有人抓，责任明确、职责到位。2.制定和完善格式合同审查员工作职责。为使这项工作顺利开展，制定了格式合同审查人员工作职责，严格按照条例规定行使职权，保证工作的开展。同时，要求审查人员负责指导企业建立、健全和完善合同管理制度。3.设立专门办公室。条例实施后，在办公条件有限的情况下，设立了“*工商局合同监督服务站”，配置必备的办公设备、档案文柜，将格式合同备案的档案集中存放、管理。4.将格式合同备案审查工作流程制作成图表形式，上墙公示，提高规范化管理水平。五、加强监管执法 如何开展格式合同备案工作，如何推进条例的贯彻实施，利用条例所赋予职权开展工作，我们在加强对企业合同监督检查的同时，积极探索运用条例赋予的行政执法权，开展对违反条例规定的行为查处，以推动和贯彻条例的执行。一是通过对条例的认真学习，找准利用违反条例实施处罚的突破口。二是认真分析研究条例的相关规定，运用行政手段，以查处违反条例规定，促进对条例的宣传、贯彻和对合同监管、格式合同备案管理工作的全面落实。在具体实施工作中，由于种种原因，对一些违反条例的规定，在知识上，法律法规掌握理解上，对相关专业知识了解上，存在有一定欠缺。我们采取先易后难，简单易行的工作方式进行。如在工作开展中，对我县三户企业末按规定提供备案材料的企业，以违反条例第十四条：工商行政管理部门和其他有关行政主管部门对合同进行监督检查时，合同当事人应当配合，如实提供合同订立、履行的有关情况和资料的规定，按照条例第二十九条：拒不履行法定义务和接受检查的，由工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门予以警告，并可处以500元以上2000元以下罚款的规定，