安徽省义务教育阶段学校标准化建设实施办法.doc

安徽省义务教育阶段学校标准化建设实施办法依据中华人民共和国义务教育法及安徽省实施办法、国家和省教育改革和发展规划纲要、省教育厅安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）（教基200715号）和省教育厅关于印发安徽省2010-2015年义务教育阶段学校标准化建设规划进度表的通知（皖教基201112号）文件要求，制定本实施办法。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照办人民满意教育的要求，以整体推进中小学内涵建设为目的，以“师资配备合格，图书装备合格，校舍设施合格，学校管理合格”为重点，着重解决现阶段义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题，实现学校办学条件和管理的标准化，切实缩小城乡、区域、校际之间的义务教育差距，促进义务教育均衡发展。 二、组织实施 （一）目标和步骤： 按照省2010-2015年义务教育阶段学校标准化建设规划 ，至2015年全省将建成标准化学校12800所，初步完成义务教育阶段学校标准化建设任务，义务教育学校标准化率为94.4%。按照省推进县域义务教育基本均衡发展规划，至2015年将有82个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡，2020年全省105个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡。义务教育阶段学校标准化建设将作为县域义务教育基本均衡验收的重要指标。 （二）实施内容 标准化建设按照“四合格“的总体目标，主要内容包括：基本配齐学校师资、图书、教学实验仪器设备和音体美器材；实施扩容改造工程, 使县镇学校符合规定班额标准；改善农村学校食宿设施，解决因城镇化和布局调整带来的学生上学远的问题；中小学管理实现规范化。上述内容涉及三大类十项工程： 1.教学装备类： （1）图书配备：使项目学校生均图书达到小学15册、初中25册； （2）多媒体远程教学设备配备：为义务教育学校每个班级配置一套多媒体远程教学设备； （3）教学实验仪器设备配备：依据中小学理科实验室装备和仪器配备标准，配齐教学实验仪器； （4）音体美器材配备：按照国家有关音体美教学器材配备要求，为学校配备音体美教学器材。 2.校舍扩容改造类： （1）改善国家营养改善计划试点地区农村学校就餐条件或配备必要的餐饮设施； （2）农村寄宿制学校学生附属生活设施建设，以及为规模较小的农村学校改造、配备伙房和相关设施； （3）县镇学校扩容改造工程，对接受流动子女较多，“大班额”问题突出的市、县，重点改扩建1-2所县镇薄弱学校。 3、队伍建设和学校管理类： （1）义务教育学校配备符合任职资格条件的校长； （2）义务教育学校按照省规定编制标准配齐各学科教师，严格教师资格制度； （3）学校教育教学、人事、财务、资产管理符合相关法律和规定的要求。 （三）实施方法 标准化建设工程以地方为主实施。省级实行目标管理的同时加强过程监管，省有关部门负责规划及实施方案制定，统筹落实省级以上项目资金，并做好与农村义务教育保障机制、校舍安全工程、农村薄弱学校建设、农村初中工程等工程的衔接，避免重复建设；负责师资队伍政策和学校各项管理规程制定；负责项目实施的评估验收。各设区的市加强辖区内项目的统筹推进和评估检查；各县（市、区）具体负责项目组织实施、管理和资金落实。 （四）资金安排。上述项目的第一大类（1）、（2）项，凡列入农村义务教育薄弱学校改造项目的工程资金由省和国家投入，其它各类工程项目资金以地方为主筹措，中央和省予以奖补。 三、实施要求 1.深刻领会内涵把握原则。各地要认真学习领会国家和省有关标准化建设的文件精神，深刻理解标准化建设的目的和意义，将标准化建设与推进均衡发展工作结合起来，将有限的资金投入到薄弱地区和薄弱学校的建设上来，不搞“锦上添花”，重在“雪中送炭”，关键是缩小区域内学校之间差距；将标准化建设与学校内涵建设结合起来，在实施硬件建设和装备的同时，高度重视校长和师资队伍配备，在加强学校内部管理上下功夫，重点解决重硬件、轻软件的问题；将标准化建设与图书、仪器设备的使用结合起来，重在经常化的维护和运用，充分发挥其应有的功能和效益。 2.按照时间要求确定实施方案。各地要对照省教育厅安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（教基200715号）、关于印发安徽省义务教育学校标准化建设验收办法及细则的通知（教基201114号）和关于印发安徽省2010-2015年义务教育阶段学校标准化建设规划进度表的通知（皖教基201112号），明确目标任务和建设重点，结合当地经济社会发展实际合理制定义务教育阶段学校标准化建设工作的总体实施方案和分年度实施方案，科学确定年度目标和具体建设任务，确保在省规定的时间内完成本地标准化建设任务。 3.加大投入并合理使用有限资金。标准化建设是一项满足教学基本需求，全面改善教育条件的系统工程，涉及项目多，工程量大，各地要在统筹规划的基础上，加大资金投入，合理安排项目和项目配套资金，尤其是要按照资源配置均等化的要求，加大对薄弱地区、薄弱学校和薄弱环节的倾斜力度，中央和省专项资金原则上不支持新建学校、示范校和因择校造成的大班额学校建设。在教学装备配备上，要尤其重视音体美器材的配备。 各地要制定和完善项目资金管理办法。建立资金使用报告制，凡中央和省下达的资金，每学年各地要分别以县（区）为单位，向省教育厅报告资金的分配依据、方法和结果；各地每年必须对项目资金进行一次审计和绩效评估，审计结果以适当方式予以公示。对于各地因挤占、挪用、克扣、截留、套取项目专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目标实现的，要追究相关单位和责任人的责任。 4.规范招标采购。标准化建设中的图书、教学仪器设备和音体美器材等，全面实行政府集中采购，采购达到公开招标数额标准以上的必须实行公开招标。各地要严格按照政府采购法、招投标法等有关法律法规，建立规范的招投标机制、相应的责任机制和严格的质量控制机制。要建立评标专家队伍，充分发挥专业技术人员的作用，有效控制质量。加强验收工作，严防中标单位在产品生产和供应上出现偷工减料和换货，保证采购物品的质量。 5.加强装备的管理使用。在配置好图书、多媒体教室、实验仪器设备硬件的基础上，各地、各校要将管理和使用放在十分突出的位置。中小学要落实专人负责，并分门别类建立各项装备的规范化管理和使用办法。各级教育主管部门和学校要将装备的使用和管理情况，作为学校、教师教育教学的考核和标准化建设投入的依据，充分调动学校自觉管理和教师使用的积极性，发挥其在全面推进素质教育，促进中小学生健康成长中的作用。 6.加强校舍建设管理。建立健全项目管理制度，严格遵守基本建设程序，实行以县（市、区）为主的“五统一”管理模式。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，切实保证工程质量。在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制，所有建设项目设立永久性标志牌，内容应包括时任领导和设计、施工、监理单位的法人代表等。工程建设和管理参照省住房与城乡建设厅、省教育厅关于进一步加强中小学校舍安全工程质量安全管理的通知（建质2010161号）执行。 7.加强校长和教师队伍。各地要在省政府核定的编制总额内，及时核定、调整中小学教师编制，并向农村学校和紧缺学科倾斜。教师缺额要及时补充，实行新任教师统一招考，严格教师资格制度。学校富余教师要及时调整到缺额学校任教，或经转岗培训合格后，调整到公办幼儿园任教或担任寄宿制学校生活指导教师。加强教师的业务培训，不断提高教师的专业水平。完善校长任用办法，严格校长任职条件。县级教育行政部门归口管理、选拔任用、依法聘任校长。推动校长、教师在校际、区域间合理流动，建立健全定期交流机制。 四、组织领导 各级教育行政部门均要成立义务教育阶段学校标准化建设工作领导小组，加强对义务教育阶段学校标准化建设工作的领导。各级教育行政部门相关处（科）室要确定分管负责人，明确组织管理机构，落实分工，各负其责。 各级教育行政部门要形成主要领导负总责，分管领导具体抓，基教、财务、体卫艺、电教、装备、项目管理、督导、纪检监察等部门共同参与、分工合作的工作机制，共同做好义务教育阶段学校标准化建设的实施工作。基教部门是义务教育阶段学校标准化建设工作的牵头部门，负责义务教育阶段学校标准化建设工作的规划设计、统筹协调、使用绩效管理等工作；发展规划部门加强对各地标准化学校建设规划的指导；财务部门负责与财政部门协调项目资金的拨付、配套经费的筹措和资金的使用监管；督导部门负责组织开展义务教育阶段学校标准化建设工作的督导检查工作；体卫艺部门负责体育、音乐、美术等器材的配备和配备到校后使用情况的监管；纪检监察部门负责监督义务教育阶段学校标准化建设资金使用的安全性；装备部门负责各类实验教学仪器设备采购、安装以及学校使用情况的监管，负责图书配备后的验收上架和班班通工程设备安装、使用过程的技术服务和技术培训以及学校使用情况的监管；电教部门负责多媒体远程教学资源开发、项目学校校长、管理员和学科教师运用远程教育资源的培训、校园网建设指导等工作；项目管理部门负责校舍建设类项目的建设与管理。师资部门负责教师、校长的配备、培训和管理。 五、推进和保障措施 1.建立机制。 一是信息报送制度。市、县（区）教育行政部门要做好项目实施的过程管理，建立工作台帐、基本资料和基础数据。市教育局每两月通过相应的管理信息系统向省教育厅报送义务教育阶段学校标准化建设工作进度及相关数据。二是信息通报制度。省教育厅每两月把各地实施进展情况通报各市、县（区）党委、政府主要负责人和分管负责人。三是包干督查制度。省教育厅义务教育阶段学校标准化建设办公室每个成员处室将定点联系有关市，开展经常性调研，检查和指导，认真总结推广经验，及时发现解决问题。 2.加强检查指导。重点对配套资金落实、项目规划落实和项目建设质量的检查。教学装备类项目重点是检查仪器设备和图书的质量、安装配送和管理使用情况；校舍改造类项目重点是检查项目设计、施工质量和管理使用情况。将定期或不定期检查相结合，市、县（区）专项集中检查每学年不少于两次，抽查面不少于当年应达标学校的40%。省教育厅将根据各地项目进展情况进行抽查验收，抽查面不少于20%。检