（工商管理专业论文）电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究.pdf

论文摘要 论文摘要 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和电力体制改革的不断深化，开 放有序的电力市场竞争体制正在逐步建立，这必将给整个电力行业带来巨大的影 响。如何在这种变革的环境中生存和发展，是摆在每个供电企业面前的问题。 本文从战略管理理论出发，对晋江市电力公司所处的内、外部环境进行分析， 初步拟定公司的战略规划，力求抓住影响公司发展的关键因素，从而使公司能够 积极应对电力体制改革和市场竞争体制带来的挑战，提高公司的竞争能力。本文 在内容上的安排如下： 第一章介绍本文研究的背景、意义及研究方法和思路。 第二章介绍中国的电力体制改革并分析其对供电企业的影响。 第三章结合晋江市电力公司实际分析改革对公司的影响；从适应电力体制改 革和市场经济竞争出发，分析公司内部环境现存主要问题。 第四章介绍晋江市经济发展情况分析、预测未来几年晋江市电力需求形势， 并对晋江市电力市场竞争态势进行分析。 第五章介绍香港电灯公司的运作情况及先进经验，以期通过对市场经济体制 健全地区供电公司运作情况的了解，取得公司在市场竞争体制下如何运作有意义 的借鉴 第六章提出公司的战略目标，确定公司的发展战略，对战略的实施上提出相 应的建议。 关键词：晋江市；供电企业；战略 垒! ! 堕! a b s t r a c t w i t hu n c e a s i n gc o n s u m m a t i o no fc h i n am a r k e t o r i e n t e de c o n o m ys y s t e ma n dt h e u n c e a s i n gd e e p e n i n go ft h ec u r r e n te l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r m ，t h eo p e na n d o r d e r l ye l e c t r i cp o w e rm a r k e tc o m p e t i t i o ns y s t e mi sg r a d u a l l yb e i n ge s t a b l i s h e d ，i tw i l l c e r t a i n l yb r i n gh u g ei n f l u e n c et ot h ee n t i r ep o w e ri n d u s t r y h o wt os u r v i v ea n d d e v e l o pi nt h i sr e f o r me n v i r o n m e n ti sap r o b l e mt h a te v e r yp o w e rs u p p l yc o m p a n y m u s tf a c e t h i st h e s i ss e t so u tf r o ms v a t e g ym a n a g e m e n tt h e o r i e s ，a n a l y z e st h ei n t e r n a la n d e x t e m a le n v i r o n m e n to fj i a n gc i t ye l e c t r i cp o w e rc o m p a n y ，a n dr o u g h l ys k e t c h e s o u tc o m p a n ys t r a t e g yp r o g r a m m i n g t h ea u t h o rt r i e st oc a t c ht h ek e yf a c t o r sw h i c h a f f e c tt h ed e v e l o p m e n to fc o m p a n y s oc o m p a n yc a na c t i v e l yr e s p o n dt ot h e c h a l l e n g e sb r o u g h tb y e l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r ma n dm a r k e tc o m p e t i t i o ns y s t e m ， a n di m p r o v ec o m p a n y sc o m p e t i t i v ea b i l i t y t h i st h e s i si sa sf o l l o w si nt h ec o n t e n t a r r a n g e m e n t ： c h a p t e r1 i n t r o d u c e st h i st h e s i sr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c ea n dr e s e a r c h m e t h o d s ，i d e a s c h a p t e r2i n t r o d u c e sc h i n e s ee l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r ma n da n a l y z e si t s i n f l u e n c eo nt h ep o w e r s u p p l yc o m p a n y c h a p t e r3a n a l y z e st h ei n f l u e n c eo ft h er e f o r mo nj i n j i a n gc i t ye l e c t r i cp o w e r c o m p a n yb yc o m b i n i n gi t sp r a c t i c e ；i nt e r m so fa d a p t i n ge l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r m a n dt h em a r k e te c o n o m yc o m p e t i t i o n ，a n a l y z e sm a i ne x i s t i n gq u e s t i o ni nc o m p a n y i n t e r n a le n v i r o n m e n t c h a p t e r4i n t r o d u c e sj i n j i a n gc i t ye c o n o m yd e v e l o p m e n tc i r c u m s t a n c e ，a n n y z e s a n df o r e c a s t sj i n j i a n gc i t ye l e c t r i c i t yd e m a n ds i t u a t i o ni nt h en e x tf e wy e a r s ，a n d a n a l y z e st h ec o m p e t i t i v es i t u a t i o no fj i n j i a n gc i t ye l e c t r i cp o w e rm a r k e t c h a p t e r5i n t r o d u c e st h eo p e r a t i o nc i r c u m s t a n c ea n da d v a n c e de x p e r i e n c eo ft h e h o n gk o n ge l e c t r i cc o m p a n y b yu n d e r s t a n d i n gt h eo p e r a t i o nc i r c u m s t a n c eo f p o w e rs u p p l yc o m p a n y i ns o u n dr e g i o n a lo fm a r k e t o r i e n t e de c o n o m ys y s t e m ， 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 o b t a i n ss i g n i f i c a n t e x p e r i e n c e a b o u th o wt h ec o m p a n yo p e r a t ei nt h em a r k e t c o m p e t i t i o ns y s t e m c h a p t e r6p u t s f o r w a r dc o m p a n y ss t r a t e g i ct a r g e t ，d e t e r m i n et h ec o m p a n y s d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，a n dm a k er e c o m m e n d a t i o n s o nt h eo p e r a t i o no ft h es t r a t e g y k e yw o r d s ：j i n j i a n gc i t y ；p o w e rs u p p l yc o m p a n y ；s t r m e g y 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：五金垮 洲6 年夕月瑁 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电 子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学 校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适 用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密() ( 请在以上相应括号内打“v ”) 作者签名：互岔塔 导师签名：焉够州 日期：弦0 6 年，t 碉n - h 日期：弘。6 # l o a 2 - 日 第一章引论 第一章引论 一、本文研究的背景 电力工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，国家为缓解电力短缺 的瓶颈制约，制定了一系列加快电力建设的政策措施，电力工业发展迅速。到“九 五”期间，持续几十年长期困扰国民经济发展的严重缺电局面基本得到缓解，但 这种低水平的平衡难以持久，电力工业在未来相当长的时间内仍然面临着持续的 高速增长需求。2 0 0 2 2 0 0 4 年全国供电形势即呈现总体偏紧、部分电网供应紧张 的局面。伴随着电力工业的快速发展，电力工业在发展过程中积累的结构性矛盾 和体制性障碍逐渐显现，暴露出不适应社会主义市场经济体制的弊端，主要表现 为：垄断经营，电价机制不健全，省问电力市场壁垒，电力监管方式不能适应发 展要求等。 为充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力 企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。经过 充分酝酿并总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，国务院于2 00 2 年2 月 正式颁布新一轮电力体制改革方案，启动以市场化为导向的新一轮电力体制改 革，以期通过体制创新，引入竞争机制，促进电力工业的进一步发展。 新一轮电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低 成本，改善服务，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网， 构建政府监管下的政企分开，公平竞争的电力市场体系。 新一轮电力体制改革使供电企业管理体制及经营环境发生了根本性的改变， 在新的电力体制下如何应对市场竞争，求得企业的长期生存和发展是摆在供电企 业面前的重大战略问题。本文将探讨在新一轮电力体制改革下晋江市电力公司的 企业发展战略。 二、本文研究的意义 企业战略是指企、i p 从整体、长远的利益出发，将其经营同标与内部资源、外 部环境作积极适应，而进行的谋划、决策及组织实施的动态过程= 在电力市场竞 争体制下行业垄断将被打破，供电企业是市场竞争的主体，企业要想生存井得 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 到发展，必须以市场为导向，围绕企业的发展目标，制定发展战略，并贯彻到生 产、基建、经营等各个环节，使企业在竞争中取得主动权。企业发展目标和战略 是否明确并适应实际，将成为决定企业兴衰存亡的首要之事。 晋江市电力公司担负着晋江市行政辖区内1 9 个行政镇、街道办事处的供电 任务。作为一家地方国有供电企业，在电力体制改革下其内外部环境都发生了巨 大的变化，过去在计划经济体制下形成的管理体制、观念等都已无法适应企业未 来发展的需要。如何把握外部环境变化带来的发展机遇，应对挑战，充分发挥内 部优势，克服劣势，增强企业自身竞争力，是晋江市电力公司进一步发展所面临 的重要问题。为了能够适应电力市场竞争体制的需要，在未来激烈的市场竞争中 站稳脚跟，为了能够满足社会对电力日益增长的需求，为晋江地区的经济发展提 供安全、优质、可靠的绿色能源，晋江市电力公司有必要进行新形势下发展战略 研究，确定企业的战略目标，制定和实施企业在新形势下的发展战略。 三、本文研究的方法和思路 本文采用理论探讨与实践分析相结合的方法，运用现代战略管理理论，在综 合分析电力体制改革对供电企业在监管体系、盈利能力、公司经营管理等方面影 响的基础上，对晋江市电力公司所处的内、外部环境进行全面、深入的分析，并 在借鉴市场经济体制健全地区的供电公司香港电灯公司运作经验的的基础 上，提出了符合晋江市电力公司实际情况的战略目标、发展战略，并对战略的实 施进行探讨。 第二章电力体制改革及其对供电企业的影响 第二章电力体制改革及其对供电企业的影响 第一节中国电力体制改革历程 电力工业是国民经济的重要基础产业，又是资金密集、技术密集型和网络性 行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国 务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料 工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其 中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革。 五十多年来中国电力体制的变革大体可分为三个阶段。 第一阶段从1 9 4 9 年到1 9 7 8 年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理 体制。在这3 0 年中中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力 部三个时期。在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制。 进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一 分就乱，一收就死”的怪圈。 第二阶段从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年，中国的电力工业随着国家改革开放开始实行 政企分开，市场化管理新体制。特别是党的十一届三中全会以后，中国的电力工 业体制进入了全新的改革时期，在此期间再次成立电力工业部、水利电力部和能 源部。电力改革的方向是按照当时提出的政企分开，省为实体，联合电网，统一 调度，集资办电的改革原则进行。改革的主要手段是通过市场及相应的优惠政策 如保证固定回报率，签订长期购电协议等吸引多方投资电力行业，中国的电力工 业在这一阶段最得了很大的发展，基本上解决长期困扰的电力短缺问题，但是其 后的发展也证明了省为实体的改革方式最终对形成区域电力市场和电力市场的 形成产生了不利的影响。省为实体实质上形成了省间壁垒，不同利益群体的存在 导致了部分地区的电价居高不下，有低价电不用，情愿用本地区高价电的怪现象 导致了整个社会资源的配置严重不合理。后来的二滩事件即是这种情况的典型代 表，利用世界银行资金建设的二滩水电站，虽然电价和当地的火电机组电价相比 大大降低，但是由于不同的利益群体存在，二滩的电量长期得不到保证，建成之 后一直处于了损状态，而同时当地的小机纽的建没发展却异常繁荣，这种一：合钾 皇垄堡劁堕兰工亘塑塑皇垄竺旦垄壁些堕塑望| - 一 现象的本质是各省问壁垒的存在，以及没有形成公平竞争的电力市场。这也是新 一轮电力体制改革的导火索。 第三阶段从1 9 9 7 年至今，开始实行政企分开，逐步向市场经济过渡，进行 市场化改革的阶段。这一阶段又分二个时段。第一时段从1 9 9 7 年至2 0 0 0 年，这 一期间成立国家电力公司，撤销电力工业部，并将电力工业部的电力行政管理职 能移交给国家经贸委。同时启动了“两改一同价”，即城网改造、农网改造和同 网同价。这一期间国内的电力市场基本达到“供需平衡”。第二时段自2 0 0 0 年 至今，这一期间公布了新的电力体制改革方案，电力行业明确了新的改革目标和 实施手段，电力改革向构建政府监管下的政企分开，公平竞争的电力市场体系稳 步发展。这一轮电力体制改革是适应国家经济与社会发展的需要，是适应国家加 入w t o 后新形势发展的需要，同时也是电力行业最大力度的一次改革，必将对中 国电力工业的发展产生深远的影响。 第二节新一轮电力体制改革介绍 一、新一轮电力体制改革背景 1 、世界电力体制改革现状及经验教训 进入九十年代，电力行业天然垄断的概念已在某种程度得到部分消除，正在 注入竞争性力量，世界电力工业体制改革浪潮席卷全球，已有二十多个国家和地 区解冻电力行业的垄断局面，改革的先锋是新自由主义经济理论为导向的英国， 继而改革的浪潮波及欧洲、北美、南美、澳洲和亚洲一些国家和地区，形成了一 场电力工业改革的国际潮流。各国在考虑电力行业改革的框架模式时，有两个出 发点：首先是重新认识公用事业的垄断性，重新界定电力行业天然垄断的范围， 即发电、输电、配电、售电体化并不是电力行业理所当然的组织形式，电力行 业可以有不同的组织形式；其次是技术进步也为电力体制改革增加新的可能性， 技术的进步使输、配分开和配、售分开成为可能。 全球电力行业工业重组与改革的趋势是引入竞争、开放经营。但由于不同国 家在行业管制、行业的成熟度、行业历史发展等方面不尽相同，因此各国电力行 业的改革与走向也不完全一样。世界电力改革是从英国和美困开始的。电力体制 改革模式多样化，没有一个普遍使用的成熟模式。，主要有三类：f 1 ) 纵向整合模式 第二章电力体制改革及其对供电企业的影响 ( 欧盟及美国大部分电网) ；( 2 ) 分离模式( 英国、智利) ；( 3 ) 引入有限竞争的单一 买家模式( 日本、爱尔兰) 。电力改革大多采用纵向整合模式。无论采用何种模式， 改革的目的都是要打破垄断、引入竞争机制，提高效率，降低电价。 当前世界各国的电力工业改革略有差异，但基本的原则和特点是相同的，大 致可以归纳为以下几个方面： ( 1 ) 由政府组织电力改革 ( 2 ) 改革电力管制方式 ( 3 ) 改革电价形成机制 ( 4 ) 引入市场竞争机制 2 、新一轮电力体制改革诱因 ( 1 ) 经济和社会发展对电力工业提出更高的要求 虽然我国电力工业在前几年取得了很大发展，但至2 0 0 0 年，人均拥有发电装 机只有0 2 5 千瓦，人均发电量只有1 0 7 8 千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅 为发达国家的i 6 和1 i 0 。电能消费占终端能源消费的比例为1 1 左右，远低于1 7 的世界平均水平。近年来，我国经济保持较快发展速度，传统的产业结构调整对 电力工业的增长方式将提出新的要求，原有的电力发展模式不再适合经济的发展 要求。 ( 2 ) 电力工业内部的结构矛盾对电力工业管理体制的新要求 电力工业内部在发展过程中积累了许多结构性矛盾，如电网建设滞后于电源 建设，电网结构薄弱，内部资源配置不合理；能源结构，电源布局不合理；环境 保护等有关制度不健全。新的电力体制改革，应在保证充足可靠的电力供应的前 提下，突出结构调整。 ( 3 ) 电力工业现有的管理体制已经不能适应我国社会主义市场经济体制要 求 电力工业在发展过程中积累的体制性障碍主要表现在以下几个方面： 1 ) 电价形成机制不合理，电价混乱，电价形成机制不能充分反映市场的供 需关系，末能发挥市场机制的作用。 2 ) 垄断经营格局末能从根本上打破，造成内部管理缺乏动力，外部要求“三 公调度”的呼声日益高涨。 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 3 ) 政企分开不彻底，电力企业集政府职能和企业职能于一体，既当裁判员 又当运动员，监管缺位，不利于建立公开、公平、公正、竞争有序的市 场环境。容易造成运作效率低，忽略内部管理、优质服务等社会责任。 如不少人至今仍以为供电部门是一个行政管理部门，不知道其实际应是 一个服务型的机构，严格的说只是一个产品的供应商。 4 ) 以省为实体的管理体制导致各省以邻为壑，成为阻碍市场竞争和跨省资 源优化配置的主要原因，制约了电力消费的有效增长和电网的发展，国 家花巨资建设的大电网难以发挥作用。 二、新一轮电力体制改革介绍 新一轮电力体制改革以2 0 0 0 年国务院6 9 号文关于电力体制改革有关问题的 通知为起点，通过总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从中国国情 和电力工业发展规律出发，制订了加快完善电力行业现代企业制度，改革促进电 力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制的方 案。2 0 0 2 年2 月的电力体制改革方案的发布标志着新一轮电力体制改革的正 式实施。按时问顺序，新一轮电力体制改革的主要历程如下： 1 、2 0 0 2 年2 月，国务院印发了关于印发电力体制改革方案的通知( 国 发 2 0 0 2 5 号文) ，明确了“打破垄断、引入竞争、提高效率”的改革原则。将 国家电力公司的资产按照“厂网分离、政企分开”的原则进行切分，最终形成由 “电监会、五大发电集团和两大电网公司”为主体构成的中国电力行业运营监管 新体系。 2 、2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，国家电力公司拆分重组的5 家发电集团、2 家电网 公司和4 家辅业公司正式挂牌。这1 1 家公司分别是国家电网公司、中国南方电 网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、 中国国电集团公司和中国电力投资集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国 水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。 3 、2 0 0 3 年7 月，国务院下发了电价改革方案，提出要在建立区域电力 市场的基础上，形成一套包括两部制电价、竞价上网、丰枯电价、峰谷电价、需 求侧管理在内的新型定价机制。通过电价改革，主要有以下几个方面的转变： ( 1 ) 将原来的综合成本电价将划分为卜网电价、输电价格、配电价格和终端 第= 窜电力体制改革及其对供电企业的影响 销售吃价。发电、售电价格将由市场竞争形成，输配电价将实行监管下的政府定 价。 ( 2 ) 在电价改革的过渡期，上网电价将根据各区域电力市场的实际情况，采 用多种定价方式，主要是两部制电价，即容量电价与电量电价。 ( 3 ) 在水电比重大的地区实行上网环节的丰枯电价。 ( 4 ) 在具备条件的地区，实行集中竞价的同时，在合理指定输配电价的基础 上，将允许较高电压等级或较大用电量用户、独立核算的配电公司与发电企业进 行双边交易，双边交易的电量和电价由买卖双方协商确定。 ( 5 ) 电价改革将加强需求侧管理的力度。 ( 6 ) 电价改革方案中明确提出，风电、地热等新能源和可再生能源暂不 参与市场竞争，电力市场成熟时，可以由政府规定供电企业售电量中新能源和可 再生能源的比例，建立专门的竞争性新能源和可再生能源市场。 4 、国家电力监管委员会下发的电力市场运营基本原则( 试行) 、电力市 场监管办法( 试行) 从2 0 0 3 年8 月1 日起执行，对供电企业主要就以下方面进 行监管： ( 1 ) 作为购电方时的市场交易行为。 ( 2 ) 执行配、售电价格的情况。 ( 3 ) 供电服务质量及电能质量。 5 、2 0 0 4 年3 月，国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会共同制定了 电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法，明确表示要达到“优化电力资 源配置、在发电和售电侧引入竞争机制、探索输配分开和合理的输配电价机制” 共四大目的。 6 、2 0 0 6 年3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中明确表述要按照政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断行业管 理体制和产权制度的改革；要继续深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅 分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设；要推进电价改革，逐步建立发电、 售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府定价的机制。其思路和关于 印发电力体制改革方案的通知( 国发 2 0 0 2 5 号文) 的精神基本致。 根据电力体制改革方案，电力体制改革的主要仟务足：实施厂网分开， 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 重组发电和电网企业，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系， 初步建立竞争开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环境评 价标准，形成激励清洁电源发展的新机制，开展发电企业向大用户直接供电的试 点工作，改变电网企业独家购买电力的格局，继续推进农村电力管理体制的改革。 “厂网分开”指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分， 并分别进行资产重组。厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产重组为五家 发电集团公司，分别是华能发电集团公司、大唐发电集团公司、华电集团、国电 电力集团公司和中国电力投资集团公司。五家发电集团公司的资产规模和质量大 致相当，并且每家电力公司在各区域内的份额不超过2 0 ，平均可控容量为3 2 0 0 万千瓦，权益容量为2 0 0 0 万千瓦左右。 在电网方面成立国家电网公司和南方电网公司，国家电网公司作为原国家电 力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中实行单 列。由国家电网公司负责组建华北( 含山东) ，东北( 含内蒙古东部) ，西北，华东 含福建) 和华中( 含重庆、四川) 五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。南 方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成。 按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。 “竞价上网”理顺电价机铜是电力体制改革的核心内容。新的电价体系将划 分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。电价首先在发电环节引入竞争机制， 上网电价由容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，对于仍处于垄断经营地位 的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下， 由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。 在电力行业的管理机构方面，成立了国家电力监管委员会，按照国家授权履 行电力监管职责。 本次电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降 低成本，改善服务，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联 网，构建政府监管下的政企分开，公平竞争的电力市场体系。以此来适应国民经 济与社会发展对电力日益增长的需求。 第二章电力体制改革及其对供电企业的影响 第三节国家对电力产业政策的变化 近年来国家对电力产业政策进行了多方面的调整，最主要的调整集中在能源 结构和电力需求侧管理两个方面。 一、能源结构的变化 由于近年来的用电紧张，国家准备在下阶段大力发展核能和可再生能源，如 风能、垃圾电站等。在中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要中对能源政策是这样表述的“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元 发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。” 以大型高效环保机组为重点优化发展火电，在保护生态基础上有序开发水电，积 极推进核电建设，大力发展可再生能源。据报道，到2 0 1 0 年我国风能装机容量 将达到4 0 0 万千瓦。到2 0 2 0 年之前，我国核电装机容量将超过3 2 0 0 万千瓦，占 总装机的4 。这些机组的建设将对我国能源结构的优化起到很大作用，但由于 这些机组的上网电价较高，其容量占总发电装机容量比重的增加可能会对电网公 司的购电成本形成一定的压力。 二、电力需求侧管理的变化 电力需求侧管理( p o w e rd e m a n d s i d em a n a g e m e n t ，简称d s m ) ，是通过提高 终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力 需求，达到节约能源和保护环境，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。 其主要内容是对终端用户进行负荷管理、提高终端能源使用效率及实现综合资源 规划等。d s m 产生于本世纪七十年代能源危机之后的美国等西方工业化国家。一 方面，当时的能源危机使电力公司发电成本大幅上涨，八十年代初核电受到公众 舆论谴责，环保标准也更加严格，这进一步恶化了电力公司的经营状况。另一方 面，政府要求通过节电，提高用电效率来控制需求，尽量推迟装机时间，而用户 也抱怨电费支出的增加，要求电力公司降低发电成本，在这种背景下，美国等西 方国家的电力公司及其政府管制的机构纷纷开始研究和实施d s m 。八十年代中期， 许多发展中国家( 或地区) ，如印度、马来西亚、泰国、巴西及我国的台湾地区也 开始实施d s m ，并己取得了一定的效果。 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 从19 9 2 年开始，d s m 技术被陆续介绍到我国。随着国民经济产业结构的调整 和电力工业的发展，用电结构发生了很大的变化，突出表现为第三产业用电比重 的不断上升，居民生活用电增长迅速，并相应使供电负荷率呈下降趋势，而峰谷 差则逐年增大，近几年的供用电矛盾尤为突出。正是这些原因，使得实施d s m 成 为当前电力工业的一项迫切任务。2 0 0 3 年全国大部分地区出现电力供应紧张形势 以来，政府越来越重视需求侧管理工作，把电力需求侧管理作为挖掘电力供应潜 力、保护环境、引导电能消费的重要手段。2 0 0 4 年4 月，国家发改委和电监会在 南京召开电力需求侧管理工作会议。国家发改委张国宝主任提出了三点意见：一 是要政府部门建立起完善的需求侧管理责任机制，电力需求侧管理工作在规划、 政策目标、实施方案、绩效评价、经验反馈等方面仍有很多欠缺；二是供电企业 还需要加强需求侧管理工作，经营观念还应进一步更新，供电企业开展相关工作 的积极性仍然受到电价政策等因素的影响；三是用户的节能降耗意识淡漠，工业 用户对提高能效工作重视不够，居民用电仍存在很多不良的电力消费习惯。国家 电监会柴松岳主席、国家电网公司陆启洲总经理也提出了通过加强政府扶持、应 用经济手段、采取必要的行政手段、引导社会舆论等措施来加强电力需求侧管理。 第四节电力体制改革对供电企业的影响 一、改革前后供电企业面临内外环境的比对分析 随着电力体制改革的逐步深入实施，电力企业面临的宏观外部环境和内部环 境发生了深刻的变化，主要表现在以下几个方面： 1 、宏观经济环境的变化和影响。近年来，主要受国民经济结构调整、能源利 用效率提高以及电力发展的不断加快，电力紧缺状况有了较大改善，全国电力供 需形势从“九五”末期电力供应略有剩余转变为大体平衡，但是这种低水平的平 衡与局部地区的窝电现象难以持久，电力工业在未来相当长的时间内仍然面临着 持续的高速增长需求。2 0 0 2 2 0 0 4 年全国供电形势即呈现总体偏紧、部分电网供 应紧张的局面。 2 、政策环境的变化和影响。电力体制改革前政企不分，电力企业集政府职能 和企业职能于一体，既当裁判员又当运动员，不利于建立公开、公平、公正、竞争 有序的市场环境，也容易造成过度垄断经营，忽略内部管理、优质服务等社会责 第二章电力体制改革及其对供电企业的影响 任。电力体制改革后，政府职能全部移交，供电企业与其他独立电力企业和客户之 间都是平等的法人关系和市场竞争主体关系，企业的一切管理和活动都要遵守国 家的法律、法规，在政府宏观政策的指导、在坚持平等互利协商一致的原则下， 明确各方的权利和义务，遵循市场经济规律，参与公平竞争。 3 、社会环境的变化和影响。电力体制改革前，电力部门代表政府，对外行使 政府职能。电力体制改革后，供电企业作为特殊行业，将受到政府及社会各界对电 力服务质量、价格水平、环保等方面的直接监督和约束，特别是在电力价格和服 务方面，将成为公众和舆论监督的焦点。政府对电力企业的监管也更加严格。 4 、市场环境的变化和影响。电力体制改革前，不论在全国或在省级供电营业 区内，电力企业从发、输、配、用等全过程统一管理，缺乏竞争，拥有绝对的市场 优势。电力体制改革后，电源市场对各类资本完全放开，引入竞争机制，发电市场 的放开对电网企业利润影响较大。若供电环节电价机制不理顺，将造成效益滑坡。 特别是今后输配分开后，电网企业的企业规模、盈利能力将进一步萎缩。 5 、企业法律环境的变化和影响。政企分开后，供电企业不再拥有政府部门的 行政立法权和执法权，由原来的行政执法主体变为履行法律法规的民事主体和依 法自主经营的“四自”实体。 6 、企业内部微观环境的变化和影响。电力企业作为市场主体，推进发展将主 要依靠企业的竞争力。电力体制改革要求供电企业按照建立现代企业制度的要求 逐步实施输配分开，打破原有计划体制下的统一核算模式，对直供区、县( 市) 供 电系统实行独立核算，实现各主体责、权、利的统一、协调。 二、电力体制改革对供电企业的主要影响 电力体制改革对供电企业的影响主要表现在监管体系、盈利能力、经营管理 等方面。 1 、对监管体系的影响 确立了电力监管体系，明确了供电企业接受监管的内容，要求供电企业相应 地把监管管理提到应有的高度来，主动接受监管，全而披露企业经营情况，提高 电能质量和服务质量。 2 、对盈利能力的影响 就近期电力体制改革的内容看，影响市级供电企、l k 盈利能力的问题可以归纳 电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究 表2 一l 盈利能力影响因素分析 序号改革内容 改革目标或结果对供电企业盈利能力的影响分析 成立区域电力市促进在更大范围内实现电力资一般只影响到省级公司对市级供 l 场源的优化配置，各区域电网公司电企业影响不明显。 已全部组建完毕 电价改革( 改革中通过竞争压缩成本，推动电价结改革初期电价水平总体稳定，商业 的核心问题) 构性调整。取消“经营期电价”，用电将会降价，非居民照明、非工 实行“两部制电价”，全国范围的业及普通工业这两类用户电价可 2 峰谷电价政策正在推行能上升；将潜在地改变供电公司的 大用户类别从而进一步影响供电 企业的利润来源；实行峰谷分时电 价 大用户直供电试在售电侧引入竞争机制，推进电改变电网企业独家购电格局，打破 3 点 力市场建设供电公司垄断经营，将直接减少供 电企业收益。 制定发电排放的形成激励清洁能源发展的新机由于小火电往往难以达到环保要 4 环保评价标准制 求，因而将从一定程度上遏制小火 电的无序发展。 为：区域电力市场的建立、电价改革问题、大用户直供电( 既与网厂分开有关又与 小火电有关) 、地方小火电的发展等因素。具体分析见表2 1 。 3 、对企业经营管理的影响 在影响企业经营管理与服务问题上，具体涉及到电力行政职能移交后的问 题、农电体制改革( 产权改革、管理等) 及相应的管理问题、加强电力社会普遍 服务的问题、电力需求侧管理( d s m ) 推广的影响等，具体分析见表2 2 。 第_ _ _ = 章电力体制改革及其对供电企业的影响 表2 - 2 经营管理影响因素分析 序号改革内容改革目标或结果影响分析或存在问题 电力行政改革后，政府职能全部移交，一是政企分开后失去了处罚权，导致供电企业 职能移交供电企业与其他独立电力企利益不能得到有效保护；二是执法机关受各种 1 业和客户之间都是平等的法现实条件的制约，执法力度受到影响；三是电力 人关系和市场竞争主体关系违法案件日益增多潍权任务更加艰巨。 推进农村深化农电体制改革新模式朋进一步深化农电体制改革的重点，一是继续深 电力管理晰省电力公司和县供电企业化省电力公司对趸售县供电企业的代管；二是 体制改革的资产关系；坚持公司化改制稳妥推进以县为单位的公司制改革；三是探索 的改革方向，转换经营机制，在省或地市层面，由省电力公司和地方资产投 2 不断提高县供电企业的经济资者共同组建新公司；四是解决和处理好农村 效益；完善供电服务体系，规供电所改制后续问题。 范农村供电秩序，理顺农村电 价，培育农村电力市场。 电力需求通过实施d s m ，完善我国能目前推行d s m 存在困难：实施需求侧管理缺 侧管理源开发与使用状况：降低电网少相应的法规、政策支持，现有的“节约能源 ( d s m ) 推最大负荷，节约电力，减少或法”、“节约用电管理办法”的操作性不强；多方 延缓电力装机容量和电网装激励机制尚未形成，发电企业、电网企业、用户 备容量；提高终端用电效率，之间的成本效益分配缺少协调( 如缺乏相应的 减少电能消耗。购网电价联动政策，使供电企业承担巨大的利 益损失) ；目前所采取的办法以负荷管理为主， 3 对提高能源效率、节省能源的长远目标重视不 足：电价结构不合理，容量电价偏低，峰谷价差不 足等；政府对推广d s m 重视不够 由于往往只 注重地方企业的当期利益，而忽视能源的综合 利用与合理规划 目前地方小火电的无序、过渡 发展正是政府对电力需求侧管理态度的真实体 现。 加强电力既包涵优质服务，更强调为广虽然电网企业是开展这项工作的实施主体，但 社会普遍大消费者提供广泛基础电力发、输、配、供的所有电力经营企业都应承担 服务政策服务的义务和责任。这项工作的责任和义务。当前，对供电企业来说， 的实施目前开展的“电力扶贫项在努力完善供电设施，提供安全、稳定、高效电 4 目”、“同网同价”、城农网改力基础服务的同时，重点在于进一步提高优质 造等，都是政府和电力行业履服务的水平。优质服务是市场经济环境下电力 行电力社会普遍服务的具体营销工作的必然要求。 体现。 加强各项按产权划分合理分担责任，规随着供电企业管理范围的进一步延伸，实行有 辅助服务范辅助服务收赞，实行有偿服偿服务不但是必要的更是可行的。为合理、合 5 收费标准务。法地收取辅助服务费用，需要统一各项辅助服 务收费标准。 电力体制改苹下晋江市电力公司发展战略研究 第三章电力体制改革对晋江市电力公司的影响 第一节晋江市电力公司现状介绍 晋江市电力公司组建于1 9 8 5 年，属地方国有供电企业，前身为晋江县机电灌 溉公司，现担负着晋江市行政辖区内1 9 个行政镇、街道办事处的供电任务。晋江 市电力公司从成立至今，经历从区域电网到与省网并网的发展，企业规模迅速壮 大，从注册资本1 9 9 3 万元发展至地方国有大二型供电企业。从1 9 8 5 年购电1 2 亿 千瓦时至2 0 0 5 年购电6 4 36 亿千瓦时，比增5 3 6 3 倍，年均增长2 2 0 3 。企业组 织机构从简单至完善，从服务生产型设置正向管理服务型设置转变，下设十个供 电所，送电工程部、变电部及公司本部职能科室，二个多种经营公司。公司现有 正式职工4 2 2 人，临时1 2 5 8 人，农电工36 1 人，共计1 06 1 人。晋江电力工业的提 高与成长，为晋江经济发展创造“晋江速度”，提供了坚实的电能支撑。j 一、公司生产能力 公司目前在运的1 1 0 千伏变电站有2 1 鹰，变电容量2 2 4 3 万千伏安；在建的 1 1 0 千伏变电站有2 座，预计新增变电容量2 0 万千伏安；拟建的1 1 0 千伏变电 站有8 座，正开展项目前期工作。1 0 k v 开闭所9 座。1 1 0 千伏输电线路有4 8 回 共3 3 9 千米，1 0 千伏配网线路有4 0 3 回2 2 0 0 千米。营业区内单三相用户2 6 1 7 万户，用户专变7 5 8 3 户，公用变1 7 0 1 台( 上述数据截至2 0 0 5 年底) 。晋江是个 县级市，但电网规模已达到国内中等发达地区地级市的水平。晋江i i o k v 变电容 量和线路长度分别从2 0 0 1 年底1 0 7 6 万千伏安，2 1 3 7 千米增长至2 0 0 5 年底 2 2 4 3 万千伏安，3 3 9 千米，年均增长2 0 1 5 ，1 2 2 3 。晋江电网规模处于比较 快速的增长期，但仍无法满足快速增长的用电需求，0 6 年在运的i i 0 千伏变电 站共有1 1 座主变容量不能满足n i 的要求，尚需加快电网建设的进程。 二、晋江电网的特点 晋江市电网为泉州地区南部电网的负荷中心，用电量占泉州电网用电量的3 6 数据来源：根据晋江市电力公司内部统计资料整理 数据来源：根据晋汀市电力公司内部统汁资料整理 第三章电力体制改革对晋扛市电力公司的影响 ，大约占整个福建省用电量的1 1 。随着晋江经济的快速发展，晋江电力市场 正处于快速增长期。 晋江境内无水力资源，没有大型的电源支撑点。现有1 1 0 k v 晋江热电厂一座， 设计容量1 2 5 m w ，有应急调峰晋源柴油发电厂一座，容量6xi i 5 2 m w 。另有垃圾 发电厂一座，容量2x7 5 m w 。晋江电网主要依靠福建电网的供电，对晋江电网提 供电源支撑的有2 2 0 k v 永和、罗塘、f l - i 兜、清蒙、官桥、山峰、湖池、宝盖变电 站。 晋江市供电网架是以1 1 0 千伏电压等级为主网架及10 k v 配网组成的供电网 络。但电网网架较为薄弱，供、配电建设不协调。主要表现在以下几点： 1 、2 2 0 k v 及以上电网建设滞后，晋江电网无大型的电源支撑点，主要依靠福 建省电网供电，2 2 0 k v 输变电工程的建设速度受路径和征地的影响不能适应晋江 用电增长的需要，2 2 0 k v 变电站均无法按规划期投运，目前向晋江电网供电的7 个2 2 0 k v 变电站中已有四个满载。 2 、i i o k v 网架薄弱，变电容量不足。由于受2 2 0 k v 输变电工程建设的制约， 晋中、晋南i i o k v 网架比较薄弱，i i o k v 电网结构出现不适应性。同样由于受2 2 0 k v 输变电工程建设的制约，2 2 0 k v y # i i o k v 部分变电站处于满载或重载，不能适应晋 江用电增长的需要，晋江电网存在着拉闸限电的危险。 3 、在1 0 k v 配电网络中，以辐