（社会保障专业论文）我国农村老年人协会之福利功能探析.pdf

i 摘 要 随着我国快速地步入老龄化社会， 老年人社会福利需求的满足就成为了亟待解决的 焦点问题，尤其是占老年人数比例较大的农村老年人，其社会福利需求的满足更是我们 要面对的严峻问题之一。 老年人协会的建立和发展为农村老年人的社会福利需求开辟了 一条新路径。以往关于老年人协会的研究主要体现其在政治、社会功能等方面，老年人 协会的社会福利功能研究却少有表述。本文通过文献法、综合研究法对各地农村老年人 协会的发展过程以及村庄社会效应进行较系统、深入、细致地调查与研究，首先交代选 题的背景和意义，其次探讨农村老年人协会的福利功能，接着分析老年人协会福利功能 现状及问题，最后，提出完善老年人协会福利功能的对策。 老年人协会在发展过程中确实提供了多种类型的老年人福利功能。如：精神福利功 能、物质福利功能以及服务福利功能。老年人协会的精神福利功能丰富了老年人闲暇生 活，帮助老年人建立自身主体意识，对老人实施精神慰藉，化解老年人的不良情绪。老 年人协会的物质福利功能不仅改善了老年人的生活状况，也丰富了老年人的物质生活。 老年人协会的服务福利功能体现在帮助老年人维护其合法权益， 改善村庄的舆论环境和 家庭代际关系，引导大众健康向上的文化活动，提升年轻人对村庄生活的美好预期。老 年人协会的精神、 物质、 服务福利功能使老年人在社会福利需求发面得到了极大的满足。 老年人协会作为一种自我组织、自我管理的民间组织，在发展进程中必然会面临各 种问题和困境， 结果势必会影响其福利功能的缺失。 通过了解农村老年人协会发展势态， 找出老年人协会在发展中普遍面临的一些问题：各地老年人协会发展不平衡、协会自身 发展问题、协会资金和经费短缺、协会性质及法律地位不明显、正式权利组织对协会发 展支持不足导致协会活动空间较小。 这些问题在不同程度上造成老年人协会福利功能的 缺失。针对这些问题做出以下对策建议：政府加大力度为老年人协会的发展提供必要的 支持和稳定的保障、建立健全有关农村老年人协会的法律法规制度,确定农村老年人协 会的地位、加强农村老年人协会自身各方面的能力建设、增加正式权利组织的支持，扩 大老年人协会活动空间。 关键词：农村老年人协会；福利功能；缺失原因；对策 iii abstract as china stepped into the aging society rapidly, the elderly peoples satisfaction for the social welfare requirement has become a focal problem urgently to be solved, especially the rural elderly people whose number takes a large proportion in the whole, their satisfaction for the social welfare is definitely one of the serious problems for us to solve. the establishment and development of the senior citizen association create a new way for the rural elderly peoples social welfare requirement. in the past, the research about the senior citizen association was mainly embodied in political and social area, and there is rarely description about the research of its social welfare function. this paper has a systematical deep and meticulous survey and research in the development process of the rural senior citizen association and rural social effects by the method of documentation and comprehensive research. firstly, the background and meaning of the topic will be explained. then the rural senior citizen associations welfare function will be explored. following is the analysis of the current situation and problem of the senior citizen associations welfare function. and finally this paper will offer some strategies to improve the welfare function of the senior citizen association. in its process of development, the senior citizen association surely provides many kinds of elderly people welfare function. for instance: spiritual welfare function, material welfare function and service welfare function. its spiritual welfare function enriched the elderly peoples leisure time and helped the elder to establish their own subject consciousness; and also comforted the elderly people in spirit, defused their undesirable mood. the material welfare function not only improved the elders living condition, but also enriched their material life. the service welfare function embodied in helping the elder people protect their legal rights; improving the countrys public opinion environment; guarding the masses iv to the healthy and upward cultural activity; and promoting the youngsters goodly expectation for their country life. the senior citizen associations spiritual，material and service welfare function made the elderly people a great satisfaction in the aspect of social welfare requirement. as a private department of self-organization and self-management, the senior citizen association must have many kinds of problems and predicaments in its course of development, as a result, its welfare function will be definitely influenced. according to the approach of the development state of the rural senior citizen association to find some universal problems remain to be solved: the lack of balance of the senior citizen association in various areas; the problems of the associations self-development; the associations fund and the lack of foundation; the ambiguous of the associations property and legal status; the associations short of activity space caused by the insufficient support of the official right group. those problems resulted in the loss of the senior citizen associations function in various levels. faced with those problems to find the following strategies: the government should devote more effort to offer essential support and stable guarantee for the senior citizen association; establish and perfect the legal system related to the rural senior citizen association; make sure the status of the senior citizen association; enforce the ability building of the senior citizen associations various aspects; increase the support of the official right group; enlarge the senior citizen associations activity space. key words: rural senior citizen association; welfare function; cause of the loss; strategy 第一章 导论 1 第一章 导论 一 研究背景与意义 （一）研究背景 在工业化、城市化和现代化的快速进程中，人类迈进了所谓的“风险社会”。人口 老龄化这一世界的发展趋势，作为人类社会长期风险之首被提出来。目前，我国正处于 社会经济转型的重要历史时期，人口老龄化对我国经济、社会、文化等各个方面的影响 逐渐突显出来， 制定一种切实可行的、 适应老龄化需求的方案， 是一个迫在眉睫的挑战。 如何应对这一巨大挑战，减轻社会和家庭的养老负担，为老年人创造更多的社会福利使 其能够安度晚年，已经成为与老年人相关的各个学科研究的重点。 我国将在未来一段较长的时间内面临人口老龄化的压力,其中农村人口老龄化的趋 势会更加严重。 在农村人口老龄化局势加剧恶化的宏观背景下，农村养老问题对社会 来讲无疑是一种严峻的考验。 我国农村地区差异性比较大,缺少社会养老机制,因而解决 这个问题的难度与城市相比要大的多。需要被赡养的老年人口数量在快速增长，养老资 源需求日益增大， 而家庭赡养能力却并没有同步提高， 甚至进一步地弱化。 其结果就是： 老年人口养老需求与养老保障供给能力之间的矛盾日益突出。 社会养老保障供给能力的 建设问题研究就成为当务之急。目前，我国已有的社会保障体系在满足社会人员的社会 保障需求中已经显现出不少难以应付的局面。尤其是农村社会保障体系的滞后，使处在 乡村社会转型过程中的老年人群体失去了在乡土社会中的优势地位, 成为乡村社会中 的弱势群体。中共中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务,并多次 阐述以人为本的发展理念。以人为本不能忽略农村老年人的利益,必须考虑到他们的生 活与社会福利需求。 从 2008 年开始试点推行的农村养老保险是党中央和政府在上述背景下为解决农村 养老的问题而出台的具体政策措施，其关注的主要是老年人物质福利层面，同时，在该 赵晓峰.新农村建设背景下的农村老年人协会发展基于湖北洪湖和河南兰考两个村庄老人协会发展的实证j.周 口师范学院学报,2009(11). 我国农村老年人协会之福利功能探析 2 政策的实施过程中遇到很多困境，导致农村养老保险不能快速、显著地解决农村老人的 养老问题。 加之政策要求参与保险者要在交足十五年的保险金并在年满六十岁之后才可 以享受到养老保险带来的收益，给不少农村人是否加入保险的问题上增加困扰。老年人 较差的经济状况和家庭地位无法保证每一个老年人都能参加农村养老保险， 只有在外力 的推动才可以实现。当前，我们国家所设置的老年人社会福利供给体系主要是关注老年 人的社会福利需要。而且从城乡的差异来看，城市老年人的社会福利的供给状况要好于 农村；另外从当前社会福利供给的主要内容看，老年人社会福利的供给主要体现在物质 性福利的层面，而对于老年人同样极为需要的非物质福利需要却较少关注。如何走出一 条适合我国老年人社会福利供给制度的路已经成为社会保障和各界学术研究思考的中 心之一。在各地农村建设发展过程中，我们意外地发现了作为民间自治组织之一的老年 人协会为村庄的发展起到十分积极的作用。 在家庭养老功能迅速弱化和国家社会化养老 保险还未能及时解决农村广大老年人养老需要的情况下， 民间组织老年人协会的成 立和发展，可以为我们打开农村养老的新局面，是我们可以去尝试开辟的老年人社会福 利供给途径。老年人协会对老年人福利的供给主要体现在非物质的层面，这是由其薄弱 的物质基础决定的。 通过考察大量文献记载， 我们发现老年人协会的建立不仅可以为村庄里的老年人带 来丰富的社会福利,而且还为村庄建设打下坚实的基础，更为和谐农村的发展做出了不 小的贡献。尽管在目前看来，老年人协会的发展处于刚刚起步阶段，但是其良好的发展 态势和积极的社会功能无不向我们证明社会福利供给中的民间组织是将来可以尝试并 进行发展的一条新路径。 （二）研究的意义 人口老龄化的迅速发展，对我国的社会、经济等许多方面都产生着重要的影响。我 国城乡老年人的数量在上升，文化程度在改善，物质和精神需求在增强，对长期照料、 医疗保健、文化生活等要求在不断提高。来势凶猛的人口老龄化对我国的社会保障提出 了更高的要求。我们现在必须要考虑建设一个怎样的“老龄化社会”，去帮助老年人共 享社会发展成果，确保他们得到更好的照顾，不断提高生活质量，满足他们的各方面需 求，保障其合法权益，促进其积极参与社会生活等，使老年人得到更多的社会福利。 张恺悌：老年社会工作实务，北京，中国社会出版社，2008 年，第 19 页。 第一章 导论 3 近年来，随着我国人口寿命的不断提高，家庭平均人数的下降产生了一系列老年人 问题，尤其是“家庭养老”模式中对老年人给予生活照顾与精神安慰的内容有所削弱。 生活在家庭里的老人越来越多， 老年人随着年龄的增高而日益增加的生活服务需求和家 庭能为老人提供的服务日益减少的矛盾日渐突出，农村的这一表现尤为突出。依照我国 农村现状，农村的福利可以尝试走内生之路。我国的地区发展相对不平衡，各地农村拥 有的条件不同，面临的生活问题也不同，所以，寻求每个农村的福利发展之路也会有所 不同。 目前， 在国家的福利保障可能在较长一段时期内还不能大量覆盖到农村的情况下， 唯一途径就是依靠农村民间组织的力量来调动村庄内的各种资源， 在社区内解决这些生 活问题，自发地发展最适合本社区的福利。 在广大农村成立老年人协会，组织村中的老年人开展活动丰富老年人生活，农村老 年人群体组织的发展状况不仅关系到老年人生活质量和自身福利问题,也深深影响着整 个农村社会的管理与发展。 基于以上思考，本研究主要探讨老年人协会社会福利的功 能，分析老年人协会福利功能的缺失原因，找到完善老年人协会福利功能的具体措施， 证明其在广大农村获得发展的现实可能性。一旦本研究的结果得到认可，可以设想在政 府和市场之外，我们又多了一条解决老龄化社会老年人福利困境的道路。这条道路的开 辟不仅可以相对减轻政府在养老保险方面的财政负担， 也可以减轻市场化社会福利体系 给参保者带来的风险， 更是在低成本、 高福利的道路上走出适合中国社会实情的新道路。 目前， 我国正在全面努力建设小康社会, 农村公共服务与公共产品对广大农村及欠发达 地区的供给还面临着很多困境。农村社会服务性组织（如：农村合作医疗组织、老年人 协会、扶贫协会等，主要指不以营利为目的,能提高农民社会福利的公益性、互益性组 织）。作为公共服务和公共产品的替代物,在农村和谐社会成长及完善中扮演十分重要 的角色,更是广大农民参与公共管理的渠道。农村社会服务性组织明显的“自我管理、 自我服务”的性质不仅可以提高广大农民个体构建和提供公共产品的主动性,还可以促 进农村社会职能的完善。 基于村庄这个范围内的民间组织农村老年人协会对老年 人福利供给内容，具有天然的乡土适应性，也建立在村庄熟人社会行动逻辑的基础上， 共同的生活经验、社区记忆和地缘、血缘等联系，使得老年人协会组织的运行成本相对 较低，但其给老年人带来的社会福利确实是比较高的。老年人协会的种种福利功能，以 董海宁.现代农村社区福利的产生和促进j.社会,2003(11). 黄红华,潘起造.双峰村老人教育基金会j.浙江学刊,2002(6). 丁艳华、万江红:农村民间组织对构建农村和谐社会功能的社会学分析j.理论观察,2006(5). 我国农村老年人协会之福利功能探析 4 及老年人协会在多个领域发挥着重要意义，正是获得政府支持的重要原因。总体看来， 老年人协会作为民间社群组织的一个代表， 在当前中国社会发展阶段中将会对老年人社 会福利的供给起到非常积极的效果， 也将会在社会主义新农村建设的背景下获得长足和 健康的发展。 二 相关研究的文献综述 （一）国内关于老年人社会福利的研究 养老保障依然是我国老年人社会福利保障的重中之重。与过去以家庭养老为主，机 构养老为辅的养老模相比式， 我过现有的养老保障模式并没有发生些许根本性变化。 老 年人社会福利主要有两个层面的含义：第一层含义是从政府的功能角度出发，认为老年 人社会福利是政府为了维护老年人的健康，发扬敬老爱老的美德，安定老年人的晚年生 活并充实老年人的精神文化生活而采取的措施和提供设施的服务。 第二层含义从老年人 的特殊需求出发，认为老年人有特殊的需要，由社会提供给老年人的物质和社会服务。 目前，从世界的整体情况看，老年人社会福利的实施主体主要是国家政府和社会相关福 利事业团体，其客体则是达到一定年龄的老年人。 国内关于老年人福利的研究，主要集中在对老年人社会福利内容和形式上。主要成 果有曹立前老师主编的 社会救助与社会福利 部分章节的内容， 钟仁耀老师主编的 社 会救助与社会福利相关章节内容。以“老年人社会福利”为关键词进行搜索期刊论文， 几乎很少有关于此类的文章。目前，学者们关注老年人社会福利大都主要从以下两个方 面来进行研究的：一方面是将研究的重点放在农村老年人的物质性福利上如：福利性公 共设施的投入。另一方面是侧重农村老年人的非物质性福利研究。对于现阶段我国农村 老年人来说，在解决温饱问题的基础上福利内容更侧重于非物质方面。如：老年人更看 重的是子女的关心和理解、 社会对老人的重视以及老人间的交流慰藉等精神满足。 目前， 我们学术界缺少的也是这方面的老年人福利研究。 现阶段我国农村老年人社会福利事业 主要呈现如下特征：一是农村老年人社会福利以五保户福利为主；二是国家和集体应该 加大对农村老年人社会福利机构的投资力度； 三是农村老年人社会福利机构的服务和功 能开始扩展。（周志凯，2005）在未来的几十年内，改变农村老人的弱势群体地位，增 闫青春.农村老年人社会福利事业审视与展望j,民政论坛, 1999 (5). 第一章 导论 5 加农村老人的主观福利的有效途径之一莫过于将农村老人组织起来在村一级建立 自主治理的老年人协会。（王习明，2006）老人协会丰富多彩的活动和在村庄的影响力 使老人在市场经济条件下重新回到村庄生活的中心来， 这对于老年人获得主观福利作用 极大。（贺雪峰，2006） 在可以参考的文献范围内，我们很少见到西方国家在村庄内部的民间组织基础上 去考察老年人的社会福利。相关研究的缺乏给本研究带来了不少的困难，但是正是这一 现状就更使得我们要加大对这方面的研究。 （二）国内关于老年人协会的研究 我国农村老年人协会是19世纪 70年代在我国农村中自发产生的一种新型的群众性 组织。目前，已经成为我国农村最为主要的民间老年人组织，同时也是农村地区表现最 活跃的群众性组织。 1972 年全国的第一个自发农村老年组织高赛大队在江西省兴国 县成立。1982 年 10 月，中国老龄问题全国委员会（以下简称老龄委）正式成立。随之， 全国各地区先后成立了老龄委，部分村庄成立了老年人协会。直至 1991 年全国农村老 龄工作经验交流会召开后，农村老年人协会在全国大部分村庄成立。 关于老年人协会的研究目前主要集中在其政治社会功能上， 其主要观点也是仁者见 仁智者见智，主要观点表现为：一、老年人协会可以为村庄范围内公共品的供给起到积 极的作用， 由此也会带来给乡村社会的较好的治理局面， 可以推动民间组织的健康发展， 改善政府与民间社会的关系，也走出了一条扶贫模式（贺雪峰，2006；申端峰，2006）； 二、老年人协会是政府老龄工作职能转移的促进者与主要承接者;是促进民主建设的重 要力量；老年人协会在促进尊老、爱老等美德方面，调解社区矛盾纠纷方面发挥着重要 作用并能促进良好的社会秩序。但是老年人协会发展还面临诸多的困境（黄乾、原新， 2006；刘金荣等，2006；张呈祥等，2006）；三、作非政府组织的老年人协会不仅为村 庄提供了娱乐性活动，还激活了村庄的公共生活，加强了村庄内部的人际联系，更为乡 村治理的良性发展提供了合法和民主的导向（修建峰，2006）；四、老年人协会作为群 众性组织在活跃老年人的社会生活和提高老年人的生活意义方面发挥了重要的作用， 同 时在与村委会的关系中保持了独立， 村委会也在老年人协会的基础上开辟了新的组织活 动空间，也增加了自己的政治资本（郭亮，2006）；五、老年人协会的建立不仅可以为 杨晓明.农村老年人协会在本土语境下的诠释:一种制度主义的视角j.中国观察,2009(6) 我国农村老年人协会之福利功能探析 6 村庄里的老年人带来丰富的非物质福利,而且能够为新农村建设打下坚实的发展基础， 要改变老年人的弱势地位，提供给其有意义的老年生活就必须走老年人组织化的道路 （赵晓峰，2006；王习明，2006）；六、老年协会在援助服务、丰富老年人精神文化生 活、调解涉老纠纷和维护老年人权益、推进村庄里公益事业的建设和经济发展方面发挥 着重要作用（黄美满等，2004；福建老年学会长乐研究小组，2006）；七、中华民族精 神的培育与弘扬，必须根植于稳定而有活力的村庄生活，而建设老年人协会是乡村建设 通过文化重建,重塑村庄生活,培育与弘扬民族精神的重要途径（谭同学，2006）；八、 从制度主义的视角得出农村老年人协会不是人为设计的结果， 而是在与乡土社会制度环 境长期互动的过程中形成的一种制度化组织；农村老年人协会的成立、生存和发展都依 赖于乡土社会的制度资源（包括农村传统文化资源和社会价值观念等），协会能否正常 运转取决于人们对制度的接受程度及其对制度资源的利用程度。 老年人协会作为农村社 区重要的草根非政府组织，对乡村传统文化的发展和重建具有极其重要的作用。在新农 村建设的背景下，它应该发挥其应有的作用（杨晓明，2009）；九、老年人协会在村民 自治进程中有显著的功能和作用， 这种资源转化成为农村民主政治建设和村民自治的资 源（曹士运，2005）。综上所述，以往关于老年人协会的研究更多地集中在其政治社会 功能层面，并且学者们的研究都各有各的见解。尽管大多学者从社会保障和社会福利等 角度对农村老年人协会进行分析， 但是他们的分析与研究见解大都没有全面的概括出农 村老年人协会参与老年人社会福利的内容及其功能。 本文就是要通过统一众多学者的观 点和建议，全面地去概括分析农村老年人协会参与老年人社会福利的内容及其功能，并 通过描述农村老年人协会的发展现状，找出其发展中的问题，针对问题提出解决的对策 及建议。 三 本研究中涉及的关键概念界定 （一）农村老年人协会 文中所指的农村老年人协会是指在我国大部分农村存在的一种民间组织。这种组织 是在外力推动下成立的社会文化性组织，是一种草根性的组织，其宗旨是维护老年人合 法权益，增进老年人社会福利水平。自我国人民公社解体以来，我国农村民间组织发生 了很多结构性的变化，原有的农民组织很少能满足甚至已经不能满足农民各方面的需 第一章 导论 7 要。因此，创建新型农村民间组织不仅能在提高农民收入，维护农民主体地位等方面满 足农民的需要，也在改善乡村治理及提高农民素质等方面做出应有的贡献。 这种新型 的民间组织即为农村老年人协会。其内部成员大多数是村庄内年龄较大的老年人。由于 老年协会获得社会资源的渠道较多，开展的老人互助与社会公益活动也较多，因而成为 乡村最富有活力的民间草根组织。 以“村”为单位的农村老年人协会始于 1980 年,起初建立老年人协会的目的大都是 为了让老年人们自娱自乐。 全国在很多地方都建立多个像这样的老人协会以及其他各种 协会理事会。 1982 年世界老龄问题大会后,经过国务院正式批准， 成立老龄问题全国委 员会。随后,作为常设机构的老龄问题全国委员会在工作开展上如火如荼的进行，全国 老龄工作在组织建设方面获得了长足发展。 在全国范围内先后成立了离退休职工管理委 员会、老龄工作委员会、老龄问题委员会、老干部局等部门。一些学术性、群众性、娱 乐性的老年机构也又如雨后春笋般相继成立。 在农村, 虽然老年组织形式相对比较单一, 但是老年协会相对发展迅猛。 从全国范围看,截至 2005 年底,老年协会数量已达 31.7 万 (中华人民共和国国务院新闻办公室,2006)。农村老年协会发展迅猛体现在各地区成立 老年协会的庞大数量上,同时体现其组织能力。规模的扩张和资源的积聚使农村老年协 会具备较强的集体动员能力。在某些地区，很多村庄的老年协会已成为一支独立的组织 力量,不同程度上影响着村庄政治、经济和文化的发展。 目前从我国各个地区农村老年 人协会的发展趋势来看，我国东部地区一些省市的老年人协会发展较快,中部和西部地 区省市老年人协会发展相对较慢。从当前的情况来看，农村老年人协会组织的总体发展 是好的。我国各地农村都相继建立的老年人协会，虽然有些地区的农村老年人协会成立 时间不长，但是通过这几年的发展与壮大，给老人带来的福利是巨大的。同时也是解决 我国农村养老问题必不可少的民间组织。 其中最大的好处是使老人告别了寂寞找到了精 神寄托，感受到了生活的意义和生命的价值。并且很多协会在维护老年人权益、促进村 庄和谐发展的等方面做了大量的工作，协会活动开展的也是有声有色，丰富多彩。村庄 内出现了老年人爱协会，老年人靠协会的这种可喜可贺的现象。但是，毋庸置疑，我国 在我国农村为数众多的老年人协会在发展中也不同程度地存在着一些亟待解决的问题。 文中的老年人协会亦是农村老年人协会。 季丽新. 新型农民组织对新农村建设和乡村治理的独特贡献j.理论研究,2009(5) 曹士云. 老年人协会在村民自治进程中的功能与作用j.杭州师范学院学报,2005(8) 邓燕华、阮横俯:农村银色力量何以可能j.社会学研究,2008( 6). 我国农村老年人协会之福利功能探析 8 （二）老年人社会福利 老年人社会福利是根据老年人特殊需求和老年人自身特点，以改善老年人物质生活 和精神生活为目的，由政府和其他社会组织提供的社会福利项目、设施和服务的总称， 它是社会福利制度的重要组成部分。老年人社会福利是以老年人为对象的社会福利项 目，在保障老年人基本物质生活基础上，进一步满足老年人精神文化生活的需要，努力 实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所学、老有所用”的目标。老 年人社会福利是养老保险的延续和提高，在解决好“养”的基础上，进一步满足老年人 对服务和精神文化生活的需要。其主要目的是满足老年人特殊生活需求，帮助老人提高 生活水平和改善生活质量、安度晚年。 老年人福利包括物质性福利和非物质性福利两个方面。 非物质福利是老人们对生活 状况的满意程度及对自身所处的主客观环境的主体性评价。近年来，随着我国社会制度 以及社会结构的迅速变迁,人们的社会价值观念逐渐发生变化,我国老年人福利事业也 有了较大变化。不同年龄阶段的人们对生活方式有着不同的追求,他们对社会福利观念 的理解也不同。针对农村老年人群体,由于社会迅速变化导致人们观念的改变以及社会 经验知识的更替,使其晚年生活面临着越来越多的挑战。在农村，大部分年轻人为了改 变家庭物质生活现状常年外出打工，只有老人和孩子留守在家，老年人与孙辈们在家中 相依为命。老年人和孩子们长时间生活在孤独和寂寞中。在老人对孙辈的教育和沟通问 题上出现了这种现象： 老人们用他们大半辈子积累的生活经验却因为在剧烈的社会变迁 所产生的 “时间压缩效应” 中跟不上或者落后社会的需要而不能引起孙辈们的兴趣。 这 种现象一方面会造成农村社会中传统知识经验的流失,另一方面也会致使老年人滋生老 无所用的想法,从而陷入生活的阴影之中不能自拔。由此看出，老年人在物质生活达到 一定程度的满足后，内心非常渴望在精神文化生活上也能有所得。老年人不能及时地享 受精神文化导致其精神生活欠缺，恰恰说明了我们再造老年人非物质福利的需要。农村 老年人协会的成立与发展承担了再造老年人非物质生活福利的功能, 极好的发挥其内 部效应。 农村老年人协会通过开展诸多积极向上的活动提高农村老年人精神福利收益， 即提高农村老年人的非物质福利。本论文中的老年人社会福利指老年人非物质福利。 钟仁耀：社会救助与社会福利，上海，上海财经大学出版社，2005 年 赵晓峰.新农村建设背景下的农村老年人协会发展基于湖北洪湖和河南兰考两个村庄老人协会发展的实证j.周 口师范学院学报,2009(11). 赵晓峰.河南省兰考县新农村建设试验区:多元力量共建新村j.中国合作经济,2006(7) 第一章 导论 9 四 研究内容、方法与创新点 本文主要内容是老年人协会作为一种民间组织， 其提供的老年人福利功能有哪些？ 老年人协会福利功能的现状如何？哪些因素造成老年人协会福利功能缺失？并提出完 善老年人协会福利功能的政策建议。 本文采用的研究方法：第一，文献研究法。通过文献研究，掌握国家的相关政策以 及各地方政策实施的细节。在学术期刊网，三农中国网等搜索相关文献，通过对专家学 者的调查研究结果归纳总结，寻找理论支撑。第二，综合研究法，其主要是对相关的研 究资料进行收集，确定以往研究的优势与不足，明确本研究的主要目标。 本文创新之处：本研究属于应用性基础研究，也是一项探索性的研究，其意义在于 可能为对社会福利供给的市场化与国家化二元划分提供可能的参考。在以往研究当中， 专家学者更多的关注的是老年人协会的政治社会的管理、稳定等功能，其研究的对象不 是村庄中的老年人，没有从老年人自身角度进行研究。本文在研究内容上以老年人自身 享受福利功能的角度上去探讨老年人协会的福利功能供给。研究视角较为新颖。本文的 研究有较强的社会现实意义。 本文的或许可以给当前我国社会保障体系在解决老年人社 会福利供给问题上打开一个新的思路，为其提供一个低成本、高福利的福利供给途径， 不仅可以减轻政府的财政负担，也会给农村老年人的晚年幸福生活提供了较好的保障。 第二章 农村老年人协会福利功能 11 第二章 农村老年人协会社会福利功能 自各地农村老年人协会成立之后， 众多协会就通过各种各样的积极向上活动丰富着 自身的物质与精神生活。通过考察全国几个比较有影响力的农村老年人协会的文献记 载，总结农村老年人协会普遍开展的具有代表性的一些活动，得出老年人协会参与老年 人社会福利的内容是以活动为载体的福利供给内容。 现将老年人协会参与老年人社会福 利的内容大致分为两种：一种是老年人协会精神方面的福利内容，一种是物质方面的福 利内容。 一 农村老年人协会精神福利功能 农村老年人协会的福利功能主要体现在精神方面福利功能。农村老年人协会具体开 展了开展很多有益于老年人身心健康的活动，如组织大家集体观看戏曲、组织老年人自 己唱戏唱歌、集体跳舞或者在当地比较热闹的节假日去合适的地方巡演等；协会在村中 的固定场所内给老人们播放一些宣传教育等视频，为成员提供一个学习、交流的一个场 所，使老人们在一起能够学习到更多积极有益的知识；老人们在这个场所中彼此交流感 情；协会有组织的、定期的去慰问村中生病、孤独的老人，关心并积极参与村中的红白 喜事等；协会有组织地采取适当的方式合理、妥善地帮助老人，化解老人的不良情绪。 综上所述，精神方面福利功能主要体现在以下几个方面：一、各地老年人协会通过开展 丰富多彩的文化娱乐活动，丰富了老年人的闲暇生活，增加老人们的精神满足感；二、 组织老年人学习，进行情感交流，来建立老年人的主体意思；三、通过各种活动对老人 带来精神上的慰藉；四、化解老年人的不良情绪等。 （一）丰富老年人闲暇生活 在各地成立老年人协会之后，村中的老人都积极加入其中。很多老年人协会都自发 成立了文艺宣传队。只要文艺队有什么活动，老年人总是很积极地参与其中，老年人不 仅是文艺队里的主要成员，还是最忠实的观众。在人们的印象里，农村文艺队中的成员 多以中年妇女为主，自从村庄内有了老年人协会，协会里老年人占了文艺队成员人数的 我国农村老年人协会之福利功能探析 12 一大部分。协会里一些老大爷也开始逐渐地成为文艺队的“顶梁柱”。他们总是以较高 的积极性和饱满的热情为村民们表演节目。 农村老年人文艺队的活动给老年人的生活增 添了无数的乐趣。与原来没有成立老年人协会的村庄形成了鲜明的对比与反差。每年的 中秋节、重阳节等节日到来的时候，当地的政府领导和村委领导都会到村庄内给老人们 送上关怀和祝福，老年人协会就以他们热情的文艺节目向领导表示感谢。 老人协会文艺队又唱又跳的火红场面促成了村庄内喜气洋洋的气氛。村庄里的村民 们也是因为协会中有这么多丰富有趣的节目，而愿意每天前协会活动中心去走一走，坐 一坐，看一看。多数老人都反映，自从加入了老年人协会的文艺队，通过排练、表演节 目，自己的身体状况都好了很多，精神也更加饱满了。老人们这种自我表演的愉悦不是 一种被赋予的愉悦，而是村民在闲暇生活中自我参与、自我体验的愉悦。很多农村老年 人协会文艺队活动都是比较频繁的，节目的内容也越来越丰富多彩。其中某个地区的老 年人协会规定农闲时段每月的阴历逢五日、十日，文艺队几乎都要到老年人协会活动中 心去为村民进行文艺表演，诸如此类的活动深受广大村民的一致好评。还有的农村老年 人协会文艺队会主动向村里家中有喜事的村民家中去表演并送上祝福。 有了文艺宣传队 以后，村庄中的文化娱乐生活出现了较大的变化。 农村老年人协会开展的文艺活动受到了各级政府、三农学者以及大学生志愿者的关 注和支持。尽管，农村老年人协会文艺队的节目无法用专业的艺术标准去衡量，但是文 艺队老人们在节目表演中变现出来的那种精气神着实让人感动。 还有的老年人协会文艺 队根据村庄真实的、积极向上的生活风貌，编排了一些曲子或是快板书来唱，用这种方 式宣传党和政府的方针政策、弘扬村里良好风气、表扬村里的好人好事。各地的农村老 年人协会通过开展种种健康、积极、向上的娱乐文化活动，极大地丰富了当地老年人的 闲暇生活。由老年人自己组织起来的自娱自乐，真实地让他们感受到了老有所乐。 （二）建立老年人主体意识 大部分老年人协会成立之后，都有固定的活动场所，这种固定的场所大部分农村老 年人协会都称之为活动中心。老人们也会在活动中心里面开展许多有益身心的其他活 动，如：开展诗歌书法活动、打棋牌、聊天等，而且都是在这里活动都是免费的。老年 人协会定期为老人们播放文艺、科普、养殖等教育视频或广播，让老人们从中学到了很 多歌曲、戏曲、舞蹈动作等，也学到了很多科学知识、种植养殖等技术。对于文化水平 第二章 农村老年人协会福利功能 13 较低的老年人，协会领导会组织其他的老年人帮助他们认识一些常用的汉字。从某种意 义上来讲，老年人协会也为政府的扫盲工作做出了不小的贡献。老年人协会在活动中心 组织老年人学习和进行情感交流，让其学到了很多知识和文化。 在村庄日常生活中，年轻人有着远比老年人更多的发展空间和舞台表演机会。某些 村庄的文艺队完全以年轻人为主，年轻人基本上占有了很多参与协会活动的机会，年轻 妇女组成单独的文艺队后，文艺队在村庄事物上频繁的活动，曾一度引起村庄中年轻人 和老年人之间的种种矛盾。一是将本来就信心不足的中年老年妇女排挤出文艺队伍，二 是年轻人占据了村庄内大部分空间，使老年人都没足够的活动空间了。在与年轻人的竞 争下，老年人往往不再有舞台表现自我，往往就是呆在自己的小房子里面无所事事。在 这样的背景下，老年人协会的出现，给了老年人一个可以学习、交流、娱乐的空间。没 有对年轻妇女文艺队的依赖，各种文艺活动在老年人协会中间红火地开展起来，协会的 文艺骨干也在文艺节目上不断琢磨，争取编排出更多的、让老年人参与其中的节目。老 年人协会给老人们创造了一个展现自我、挖掘自我潜力的机会，让老人们在这里切实感 受到自身的价值，活出自己的尊严。同时，重塑了他们的主体意识，给了他们和年轻人 竞争的勇气。老年人协会的成立和健康发展，使他们有勇气去竞争自己的活动空间，敢 于在年轻人面前说“不”，敢于指责年轻人的不是，敢于维护自身的利益。这在以前是 从来没有过的事。老年人敢于表现自我，争取属于自己的权利，更主要的意义是对自己 在协会中才是真正主体的强烈认知和维护。老人们活得更有尊严，也更加有主体意识， 更敢于和乐于去表现和实现自己的价值，在村庄建设中也更有了主人翁的姿态。 （三）实施精神慰藉 各地政府对农村老年人协会的关怀让老人们倍感欣慰。每逢传统节日，某些老年人 协会所在地区的政府领导就会前来慰问协会的老人们，为老人们送去政府的关怀，让老 人们真正的体会到他们不是被遗忘的对象，而是受政府关注的。老年人协会对老人们的 精神慰藉更是体现在协会领导对老人的关心和慰问上。 在节日期间协会内部的领导以及 老年人协会的代表成员也会前去慰问协会里面孤寡老年人，给他们送去温暖。平日里， 如果村里有老人病了或者某位老人家里发生事故了，协会领导会组织大家前去问候，去 帮助有需求的老人。 我国农村老年人协会之福利功能探析 14 农村老年人协会通过开展种种有创意的活动，让老人们倍感喜悦，真实地感受到了 精神上的慰藉。如某一地区的老年人协会在村庄里创办了“乡村博物馆”。这个“乡村 博物馆”里面展示了在村庄内外收集的大量自明清时期以来的农业生产工具、家庭生活 用品以及交通运输工具。其中一些工具还是某些老年人们在曾在年少时期使用过的。怀 旧主题“博物馆”的创建不仅给村庄内的老人提供了一个重温旧梦的场所，更是激发了 老人们的自豪感，同时也增加了老人之间交流的机会。又如某地的农村老年人协会组织 老人们制作一些宣传党的方针政策、科普知识、计划生育等标语展示在村庄内部比较显 眼的地方，使村民们能在第一时间就能接触到比较新颖的乡村文化。以上两个农村老年 人协会的这种比较有意义的活动，不仅使村中的老年人感受到自身价值所在，与此同时 也给村里年轻人和少年儿童提供了一个了解村庄悠久历史的场所， 让孩子们强烈地体会 道前辈们的艰辛生活，和加强他们对村庄价值认同，培养了他们对家乡的热爱和对老人 的尊重的情愫。老年人协会的这种行为，使村子里面的老人倍感温暖，很受感动。协会 在不知不觉中对老人实施了很大的精神慰藉，使老年人协会深入人心，得到了村民的一 致好评。 （四）化解老年人不良情绪 老年人相对来说是情绪上波动是比较大，比较容易生气，但是老人们也是比较更容 易满足的。要是没有及时对不良情绪进行疏导和处理，老年人会容易生病，更严重的是 可能会导致老年人因情绪不良无处发泄而自杀。 在老年人协会活动中心除了可以参加各 种各样的文化娱乐活动外，老人们还可聚集在一起互相倾诉彼此心中的不快，帮助化解 老年人生活上可能产生的不良情绪或是遭遇的不良事件。 有了活动中心及公共的娱乐场 所和设施后，村中老年人有事没事就往活动中心去聚聚，很多老年人几乎每天都去。一 旦有了公共空间，老年人聚在一起就增加了交往的次数和深度。因为都是老年人，彼此 都不会嫌弃对方罗嗦，什么心里话都能讲出来，大家在一起说笑的机会也多了。遇上哪 个老人心里有不畅快的事情，不能在家里对儿女说的，在老人们聊天的时老人说出来， 经过大家的劝解，老人心里就好受很多了。老年人的见面、叙旧及对村中各项事务、对 家庭事务的叙述， 使他们找到了听众， 也交流了感受， 从而将心中不满的想法表达出来