（传播学专业论文）传播反馈机制研究——从非组织的角度.pdf

中文摘要 中文摘要 反馈是控制论中的重要概念，指控制系统把信息输出后，信息作用的结果又 将返回控制系统，并对控制系统的再输出发生影响，而信息在这种循环往返的过 程中，不断改变内容，实现控制。控制论的创始人维纳说过“这一控制原则不仅 适用于巴拿马运河船咱闸，而且也适用于国家、军队和个人这一社会反馈问 题具有极大的社会学和人类学的意义” 1 反馈作为重要的传播资源在传播过程中发挥独特的调节功能，但在传播的实 践中，反馈却是一个薄弱的环节，传播者并不十分重视开发反馈资源，反馈所发 挥的作用也十分有限。 本文即是关于政府传播反馈问题的一个研究，为了更具有针对性和操作性， 本论文从政府传播反馈渠道之一的公众组织n g o 入手，试图对政府传播反馈 存在的一些问题进行分析并尝试着提出相应的对策。 研究分为四个部分：文章的第一部分是绪论部分，这是该篇论文的基础部分。 在这部分里对论文所研究和涉及的一些关键概念进行了界定；对已有的研究文献进 行了回顾和总结；并对论文中所借鉴的一些理论和研究方法进行了简单的介绍。 第二部分是“政府传播反馈概述 。这部分运用传播学的相关理论对政府传 播反馈的一些基础问题进行了理论上的分析，如“政府传播反馈的特点”、“政府 传播反馈的制约因素”等。并基于传播学“5 w ”模式，相应的从反馈主体、渠道、 对象等角度对中国政府传播反馈的现状进行了分析。 第三部分是“政府传播反馈机制之非政府组织( n g o ) ，这也是该篇论文的 主体部分。该部分从非政府组织的概念、发展历史和现状等问题的简要介绍入手， 着重分析了作为政府传播反馈机制之一的非政府组织所起到的作用及存在的问 题。并针对现存的一些主要问题提出了一些相应的改进建议。此外，第三部分还 对国外n g o 反馈民意参与决策的现状也进行简单介绍，并从文化的角度对该问题 进行了比较分析。最后，结合时下的热点，本论文对在作为政府传播反馈机制之 一的非政府组织在建设和谐社会中的地位和作用进行了简要的分析。 第四部分是“案例”，该部分通过对非政府组织在反馈民意参与影响公共决 策的一个具体案例进行分析，试图对n g o 作为政府传播反馈机制反馈民意参与公 共决策的相关问题提供一个现实的佐证。也希望因此论文在前部分相关理论的介 绍和分析不至于流于空泛。 关键词：政府传播反馈；非政府组织( n g o ) ；政治参与 i s t u d yo nt h ef e e d b a c km e c h a n i s m o f g o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f n g o s a b s t r a c t f e e d b a c ki sa ni m p o r t a n tc o n c e p ti nc y b e r n e t i c s ，w h i c hm e a n sa f t e rt h eo u t p u t o fi n f o r m a t i o n , t h er e s u l tw o u l dr e t u r nt h ec o n t r o ls y s t e m ，a n di n f l u e n c et h er e e x p o r t o ft h ei n f o r m a t i o n t h r o u g hc h a n g e si ni t sc i r c u l a t i o n ，t h ei n f o r m a t i o ni nt h ec o n t r o l s y s t e mf u l f i l li t sc o n t r 0 1 t h ef o u n d e ro fc y b e m e t i c sn o b e r tw i e n e rs a i d ，t h ec o n t r o l p r i n c i p a li sn o to n l ys u i t a b l af o rt h ep a n a m ac a n a ls l u i c e ，b u ta l s ot h ec o u n t r y , a r m y a n di n d i v i d u a l s t h ep r o b l e mo fs o c i a lf e e d b a c kh a se n o r m o u ss o c i o l o g i c a la n d a n t h r o p o l o g i c a ls i g n i f i c a n c e a sa ni m p o r t a n tc o m m u n i c a t i o nr e s o u r c e ，f e e d b a c kp l a y sa nu n i q u ea d ju s t m e n t r o l e b u ti n p r a c t i c e ，f e e d b a c ki saw e a kt a c h e t h ec o m m u n i c a t o r sd o n ta t t a c h i m p o r t a n c et oe x p l o r et h ef e e d b a c kr e s o u r c e s ，a n dw h i c hp l a yal i m i t e dr o l e t h ed i s s e r t a t i o ni st h er e s e a r c ha b o u tt h e p r o b l e m so ft h ef e e d b a c ko f g o v e m m e n tc o m m u n i c a t i o n i no r d e rt oh a v em o r ep e r t i n e n c e ，t h ea u t h o rc h o o s e st h e n g o s ，o n eo ft h ef e e d b a c kc h a n n e l sb yw h i c ht h ep u b l i cp a r t i c i p a t ei n p u b l i c d i c i s i o n s ，t os t u d yt h er e l e v a n tp r o b l e m s a c c o r d i n g l y , t h ea u t h o rp r o v i d e ss o m e a p p r o p r i a t ec o u n t e r m e a s u r e s t h ed i s s e r t a t i o nc o n t a i n sf o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n ei st h ei n t r o d u c t i o n ，w h i c hi s a l s ot h eb a s i so ft h ep a p e r i nt h i sc h a p t e r , t h ea u t h o rd e f i n e ss o m ee s s e n t i a lc o n c e p t s o ft h ed i s s e r t a t i o n ，l o o k sb a c kt ot h eb y p a s tr e l e v a n tr e s e a r c hl i t e r a t u r e sa n dg i v e sa b r i e fi n t r o d u c t i o no ft h et h e o r i e sa n dm e t h o d o l o g yu s e di nt h ep a p e r c h a p t e r2 ，t h es u m m a r yo ft h ef e e d b a c ko fg o v e m m e n tc o m m u n i c a t i o n t h i s p a r tg i v e sat h e o r e t i c a la n a l y s i s o fs o m eb a s i c p r o b l e m so ft h ef e e d b a c ko f g o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o n ，s u c ha st h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ef e e d b a c ko fg o v e m m e n t c o m m u n i c a t i o n ，t h er e s t r a i n i n gf a c t o r so ft h ef e e d b a c ko fg o v e m m e n tc o m m u n i c a t i o n a n db a s e do nt h e5 wm o d e lo fc o m m u n i c a t i o nt h e o r i e s ，t h ea u t h o rs t u d i e st h es t a t u s q u oo ft h ef e e d b a c ko fc h i n e s eg o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o nf r o mt h ea n g l e so ft h e f e e d b a c kb o d i e s ，c h a n n e l s ，o b j e c t s ，e t c p a r t3 ，n g o s ，t h ef e e d b a c km e c h a n i s mo fg o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o n , i st h e p r i n c i p a lp a r to f t h i sp a p e r a f t e rg i v i n gab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ec o n c e p t ，h i s t o r y i i a b s t r a c t a n ds t a t u sq u oo fn g o s ，t h i sp a r ta n a l y z e se m p h a t i c a l l yt h er o l en g o sp l a ya n dt h e e x i s t i n gp r o b l e m s i nt h e p r o c e s s o ft h e p u b l i cp a r t i c i p a t i n g i nt h e p u b l i c d e c i s i o n m a k i n g a n dd i r e c t i n gt h ep r o b l e m s ，t h ea u t h o rp r o v i d e ss o m ea p p r o p r i a t e s u g g e s t i o n s b e s i d e st h a t ，t h i sp a r ta l s oi n t r o d u c e st h eo v e r s e a sa c t u a l i t yo fn g o s p a r t i c i p a t i n gp u b l i cd e c i s i o n m a k i n gb r i e f i l y , a n dm a k e sas i m p l ec o m p a r i s i o nf r o m t h ep e r s p e c t i v eo fc u l t u r e f i n a l l y ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h es t a t u sa n de f f e c to fn g o s p a r t i c i p a t i n gp u b l i cd e c i s i o n s m a k i n gi nt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y p a r t4 ，c a s e f r o me l a b o r a t ea n a l y s i so fac o n c r e t ec a s eo fn g o s p a r t i c i p a t i n gi n p u b l i cd e c i s i o n - m a k i n g ，t h i sp a r tt r i e st op r o v i d ea c t u a le v i d e n c eo ft h er e l e v a n t p r o b l e m so fn g op a r t i c i p a t i n gi np u b l i cd e c i s i o n m a k i n g a l s o ，t h ea u t h o rh o p e s t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so fac o n c r e t ec a s e ，t h ei n t r o d u c t i o na n da n a l y s i s o fc o r r e l a t i o n a lt h e o r yi nf r o n tp a r to ft h ed i s s e r t a t i o nw o n tb ee m p t y k e y w o r d s ：f e e d b a c k o f g o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o n ；n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n i i i 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本人 在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明确方式标 明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：晕纠考多乏 2 i - - - 7 年岁月；日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦f - j ：k 学有 权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版，有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，有权将学位论文的 标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名： 导师签名： 孙旋 4 日期：钐柚7 年广月j 口日 痿乡丧日期勿产川昭 第一章导论 第一章导论 1 1 研究的背景和意义 近年来，随着我国政府职能的转变以及行政管理体制的不断完善，以政府为 主体的信息传播活动逐渐进入人们的视野并引起广泛关注。国家各部委、各级政 府部门纷纷设立新闻发言人，建立新闻发布制度；“电子政务”、“信息化政府” 等也不再是新鲜的名词。但是，在政府传播中，由于存在传播主体具有权威性， 对核心信息源的独占性以及媒体与权威信息源“取与予 的关系格局的特点，受 众对政府传播所传大部分信息都具有无选择接受性。这种由于传受双方地位、拥 有资源等的不对等，在政府与公众之间长期存在着的信息不对称状况在许多国家 都存在。但是，一如在所有传播过程中反馈都是不可或缺一样，在政府传播中， 反馈对于传播的意义也是举足轻重。所以，本篇论文着眼于政府传播的反馈机制 研究，作者认为：在对政治领域的文明建设、社会的和谐问题开始给予了越来越 多的关注的今天，研究中国政府传播反馈的问题非常具有现实意义。 之所以选择从非政府组织的角度来研究政府传播反馈机制，一方面是因为随 着中国民主政治的发展，获得迅速发展的非政府组织在社会中所起作用也越来越 受到关注。而且从世界范围来看，非政府组织在各国社会事务管理中所起的作用 也越来越大，在各种慈善和公益事业之中担当着越来越重要的角色，国外特别是 西方发达国家的非政府组织的发展也非常迅速。可以说，这是一种国际社会的发 展潮流。 另一方面是因为，中国正处于剧烈变化的转型时期，社会矛盾和利益格局不 断进行重新组合、分配，非政府组织在实现政府和社会之间信息沟通，缓和社会 矛盾方面具有不可替代的作用。广泛、分散的公众通过参与特定的非政府组织， 就某领域某问题表达自己的观点和利益，将个人零散的感性的反馈信息整合成同 - n 益群体的更具有理性和代表性的信息。这样不仅有利于政府做出科学的决 策，也有利于和谐社会的构建。 这样本篇论文的研究就有了一个很清晰的定位，即从作为政府传播反馈的一 个具体机制非政府组织来研究政府传播反馈的相关问题。目前，国内关于这 政府传播反馈机制研究从非政府组织的角度 方面的专门研究并不多见。笔者认为，在信息社会愈来愈成为社会现实的背景下， 随着中国经济的迅速发展、民主政治建设的越来越被重视，借用传播学的相关理 论来分析研究政治民主领域内关于政府传播反馈的问题具有一定的意义。这也是 笔者为什么钟情于该选题的原因之一。 鉴于本人的相关知识储备、经验以及能力等方面的局限，本论文分析的深度 和精确度定有不尽如人意的地方。但笔者认为对于一个研究生来说，最重要的也 许不是要去解决多少现实问题，对现实社会问题的密切关注以及对之进行多维度 的自觉思考也许会更有意义。也正因为此，该篇论文也才能不怕贻笑大方而最终 得以顺利完成。 1 2 概念界定 为了更清楚的表述和解释问题，有必要把论文所涉及到的一些关键概念先行 厘清： ( 一) 政府： 作为一个政治概念，可以从两个角度来理解政府：从广义上来说，政府是指 一个国家所有的权力机关；狭义上的政府则通常是指一个国家除立法、司法部门 以外的行政权力机关。本研究中所指涉的“政府 指的是广义的政府概念，它包 括从中央到地方行使国家立法、行政、司法权力的所有机关。因为，在我国“中 国共产党的领导地位和具有中国特色的政治体制决定了执政党的机构同样具有 政府的意义。” 2 。 ( 二) 政府公关和政府传播： 本论文将公共关系的定义表述为：公共关系是社会组织运用双向传播的手段 来协调与公众的关系，以期树立良好形象，并对组织形象的传播进行科学性和艺 术化管理的一种社会活动。根据人们一些约定俗成的规范，对公共关系还有另外 一个层面的解读。从广义的角度看，公关关系可以泛指人类社会各个历史发展时 期的社会组织与其相关的公众之间的关系。而狭义的角度来讲，公关关系是指商 品经济高度发展的社会历史条件下，社会组织与其内外公众之间的关系。狭义的 公关关系就是我们通常所指的诞生于美国的现代公共关系；本论文所说的公共关 系也是狭义的公共关系即现代公共关系。另外，广义的公共关系还可以包括公共 关系的活动、公共关系的状态、公共关系的学科等，这几种情况有时在不同的场 2 第一章导论 合均被称作公共关系，而当事人应该视具体的情况作出应有的判断。 3 现代意义上政府公关就是指现代政府自觉地运用公共关系塑造良好形象的 一种行政管理职能活动。 4 而传播学中的传播概念指的使社会信息的传递或社会信息系统的运行。 5 政府传播属于组织传播的一种，指的是以政府为主体的信息传播活动。它又分为 政府内传播和政府外传播。政府内传播指的是信息沿着一定的政府组织关系环 节的正式渠道以及除这些制度性组织关系以外的非正式渠道进行的传播。政府外 传播，是指政府与其外部环境进行信息互动的过程，它包括信息输入与信息输出 两个方面。本文研究所指的政府传播反馈问题就从属于政府外传播的信息输入部 分。 从定义规范来看，政府传播从属于广义的政府公关的范畴。从该意义上来理 解，政府传播还是政府公关活动的手段或者工具之一圆。这也是本文研究的理论 基点之一。 西方国家也有所谓政府传播( g o v e r n m e n tc o n m u n i c a t i o n s ) 的概念，但是 这一概念更多地用于政府公关领域，主要指政府中的公关人员利用媒体为其进行 形象策划，进而帮助他争取民众，扩大影响，为连选连任制造舆论。这种政府传 播的本质其实是执政党的公关，是执政党组成的现政府为争取选民而展开的媒体 攻势。 6 因此，本论文研究的中国政府传播与此有着本质的不同。 ( 三) 政府传播反馈： 反馈的概念是由麻省理工学院的维纳在他所著的控制论一书中首次引进 的。它是指通过有关一个系统过去行为的信息来控制这个系统的未来行为。在一 个传播系统中，反馈是指接受者( 信宿) 对于信源( 传播者) 从前信息的回应， 表明它的效果。反馈能够使一个系统自我修正。 7 政府传播反馈又细分为狭义 和广义的两种。狭义的反馈仅仅指受众主动发给传播者的意见信息，广义的反馈 还包括传播者主动出击从受者那里获得的意见信息以及独立于媒介之外的调查 机构提供给政府的相关信息。本论文中的“反馈取其狭义的概念。 关于反馈，还有正反馈和负反馈之说。正反馈是指反馈的信号与输出信号相 同，通过反馈，使原来的决策目标更加完善和强化，即通常所称的“报喜 ；负 部门、职务、岗位以及其隶属或平行关系。 事实上，在有关政府公关或政府形象问题的研究中，政府传播往往构成其研究的基本内容。 政府传播反馈机制研究从非政府组织的角度 反馈是指反馈信号与输出信号相反，反馈后减弱输出，它可以导致对原有决策目 标进行补充或修改，甚至于废止，即通常所称的“报忧 。 ( 四) 公共决策： 公共决策是政府或社会公共部门在特定时期为了解决社会公共问题，以平 衡、协调与实现社会公众利益为目的，制定有关政策、决议或规划的过程。它本 质上是对对全社会的利益作出权威性的分配。公共决策是一个活动过程，涉及到 决策的制定、执行、评估、监控、终结等。另外，公共决策涉及国家政治、经济 和社会文化领域的大事，关系到社会成员纷繁复杂的利益关系，因此决策有关部 门必须展开全面而广泛的信息收集，信息是决策科学的保证。 8 ( 五) 政治参与： 政治参与是指社会公众为了争取实现和维护自己的利益，利用投票选举、自 治管理、协商对话、信访和舆论等诸种手段参与国家政治生活的政治行为。政治 参与的主体是相对于政治统治集团而言的社会公众，它既包括相对于职业政治者 而言的普通公民，也包括非权力机构的社会群众团体和社会组织；政治参与的客 体是整个国家政治生活，包括政治政策、政治执行和政治监督三个相互联系、不 可分割的方面；政治参与是一种政治行为，但其本身又包括政治参与的意识和能 力，政治参与的意识和能力直接影响政治参与的方向和程度。 9 1 3 文献综述 因为国内关于政府传播反馈机制的专文研究较少，更多的是在论及其它相关 问题时对之有所提及，所以显得比较零散和不够专门深入。在此，本论文的文献 综述将选取几篇有代表性的文章和研究角度来进行梳理归纳。 ( 一) 从理论的角度： 已有关于政府传播反馈机制的研究主要是从传播学和政治学理论的角度 来论述的。 1 以传播学的理论和模型对政府传播反馈进行研究：如在政府传播：公 众信息反馈问题文从根据戴维伊斯顿的政治模型改造了一个政府传播模型 并以此为基础，从该模型的完整和连续性的角度认为“公众信息反馈既是政府 传播持续进行的基本条件，也是考察政府传播效应的依据”；并以传播学效果理 商日红，孙钰政府传播：公众信息反馈问题 j 中州学刊，2 0 0 3 ，( 1 ) ：1 7 9 1 4 第一章导论 论分析了政府传播反馈的制约因素，如“传播渠道的长短”、“传播渠道的承载 量”以及“渠道的多样性 等等；另外，还以政府、媒介、公众三者关系模型 为基础，对大众传媒在政府传播流程中的地位及其在公众信息反馈中的作为进 行了相关研究等等。 2 从政治学的角度研究民主、政治文明与政府传播反馈的关系问题。从衡量 一个社会民主发展程度的广度和深度从社会成员参与公共事务的人数比例 以及参与者参与的性质及其达到充分的程度出发，研究社会成员对公共事务的参 与，也就是从政府传播受众的角度对政府传播进行理论的反思，从民主的角度 对政府传播反馈机制来进行研究。研究认为，尽管“从制度上看，许多国家的宪 法和相关法律中对于讨论或协商都有明确的制度安排，而真正要使这些制度的功 能发挥出来，从文本变为活生生的现实，还必须要有先进技术的保障。 1 0 ( 二) 反馈的必要性研究 关于政府传播反馈的必要性和意义的研究有以下几个具有代表性的角度： 1 从政府传播的特点“主体权威性”、“巨大影响力”的角度，认为传播者因 此必须认真对待传播过程中的每一个环节，这就包括传播的反馈环节。另外，政 府还应该加强反馈信息的收集整理工作。“为此需要建立畅达的公众联系渠道和 完善的信息反馈渠道。 1 1 2 从政府传播反馈的具体作用来看，认为政府传播反馈的实践可以使政府 “决策的科学化和民主化 、“可以提高政府管理社会的能力”、“政府与公众建 立良好合作关系”等。 1 2 3 从改善政民关系、建设和谐社会的角度研究政府传播反馈的问题。认为“和 谐社会要求政府应对复杂矛盾的社会治理能力，需要政府运用公共权力扮演好四 种角色，即公共利益的分配者、社会秩序的维护者、矛盾冲突的协调者、和谐文 化的倡导者”。此外，要构建和谐社会还“必须坚持社会治理的法治化”，在“当 前尤其要抓紧建立利益协调机制和利益表达、对话机制，防止和化解社会利益关 系的失衡和矛盾；逐步有序扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以 理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理 过程中建立新的和谐关系。 1 3 而这一切都离不开政府和民众的沟通协调。“需 要政府能够建立政府与各类组织的协商对话机制，倾听各种不同利益群体的意见 在很大程度上表现为成员意见及其利益的表达。 5 政府传播反馈机制研究从非政府组织的角度 和诉求”。在此，政府传播反馈就成为一个必不可少的手段。 1 4 ( 三) 具体操作方式的研究 一些研究从不同角度如政府、反馈机制和渠道、媒体等对政府传播反馈问题 进行了分析，并针对现状中所存在的一些问题，提出了一些具体对策，详细如下： 1 有研究认为政府传播反馈渠道主要两条，“一是系统内部的信息网络；二 是媒体渠道，包括与事件相关度高的媒体部门、记者，一般媒体部门、记者的反 馈意见以及网络媒体的相关言论。 另外，针对紧急突发事件，研究则认为政府 应该积极关注和收集社会的各种反馈信息，建立一套应急反应机制，并制定危机 应对预案。 1 5 2 关于提高公众信息反馈效果的问题，有研究认为应该大力发展公众组织 或公民团体的途径，以更专业的方式进行运作，更好的实现公众信息反馈的整 合性、有效性。 1 6 3 关于新兴媒体在政府传播反馈中的作为，也有一些相关研究。有研究认为 手机短信、网络等新兴媒体的出现为政府传播反馈带来了新的渠道和发展契机。 以手机短信为例，由于具有成本低廉、传播迅速、操作简便等强大优势，为以“互 动性 和“参与性”为发展趋势的传统媒体所用为新的盈利工具的同时，也直接 为现代政府所用为新的传播渠道。尽管在公共信息服务方面，这种互动性还未得 到充分的开发。但研究认为手机媒体在政府传播的反馈机制方面也将会大有作 为。因为“以超级女声为代表的娱乐事件中，手机媒体展示了强大的互动能 量。如果能将这种能量加以积极利用，那么，手机在公共信息服务方面必然显示 出独特魅力。” 1 7 关于网络媒体在政府传播反馈中的作为，则有研究充分肯定了网络在政府传 播反馈方面的潜力。我国早在2 0 0 3 年就在政府工作报告中明确提出了的发展电 子政务、推进国家信息化建设的工作目标。截至2 0 0 5 年6 月底，中央政府，以 及3 1 个省( 自治区、直辖市) 政府、国务院3 8 个部门都建立和完善了政府门户 网站。电子政务除了加强政府传播、促进政务的公开透明化、提升政府的服务功 能等方面的考量，网络媒体更因其所具有“大容量 “互动性州匿名性”等优势 也在客观上方便了公众对政府传播的反馈和进行舆论监督，例如政府部门可以在 网站上发布关于某项公共政策的民意调查，并据反馈结果为政策的制定、修订等 6 第一章导论 问题提供有效信息。 另外，在关于国外政府发展电子政务的研究中，关于网络媒体对政府传播反 馈的积极效果也是其研究内容之一，如在“美国各级政府网站都有反馈信息一栏， 任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。白宫网站就有约 见总统一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者 可以直接填写表格，即刻发往白宫。”而“据统计，全美有1 4 亿个网络用户，上 网的家庭己达6 0 9 6 以上。这样一个互联网的大基地，电子政务无疑效果巨大。” 1 8 4 关于政府传播反馈机制的具体手段如信访、人代会、听证会、市长热线、 公共组织等的零星研究。如在建立信访反馈机制，保护百姓话语权对于信 访反馈机制的思考；进一步加强政协民主监督的几点思考 ，让公众与政府 的交流更畅通 等文章则从制度以及技术层面对政府传播反馈机制进行研究。 关于政府传播反馈具体机制，还有有关听证会、市长热线、公共组织等等的零星 研究。 ( 四) 历史和现状研究 1 关于政府传播反馈的历史研究比较典型的一篇是传播结构与领导层的信 息结构( 孙旭培) 。该研究是作者有感于上世纪8 0 年代末改革和保守两种思想 激烈斗争的现状，从传播方式对政府传播反馈机制的思考。虽然，囿于时空的限 制，该研究中的一些观点以现在的眼光来看存在着一些瑕疵，如对传播的“两分 法”认为“传播可以分两类：大众传播与人际传播。”等问题，但作为较早关于 政府传播机制的研究文章，其中关于政府传播反馈机制与政治监督等的研究无疑 仍具有发人深省和引人借鉴的现实意义。 研究认为中国政府传播机制存在“通过大众传播推行政治，通过人际传播监 督政治 的不合理现象。其中，人际传播因为“是人与人之间口头的或书面的信 息交流，较之现代化的印刷媒介、电子媒介，它传播的范围小、信息量弱，是手 工操作的原始方式，不能满足政治监督的经常性、广泛性的要求。 而“手段落 后还不是人际传播的根本不足，从传播过程、传播效果上来看，人际传播在监督 政治的时候存在着难以克服的弊病。 这些弊病包括“信息损耗信息失真 “受 徐云鹏建立信访反馈机制，保护百姓话语权 z h t t p ：w 啊r e d n e t c o m c 1 1 2 0 0 5 1 2 - 2 王海春赵玉辉进一步加强政协民主监督的几点思考 z h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m m i s c 2 0 0 7 0 1 2 6 c o n t e n t 一5 6 5 5 6 1 i h t m 2 0 0 7 一0 1 2 6 邓兆安，孙伶姿，张涛让公众与政府的交流更畅通 z w w w c f i o n l m e c n 2 0 0 5 - 1 1 - 1 0 7 政府传播反馈机制研究从非政府组织的角度 人际关系的影响太大”“信息本身无从得到监督 等等，对党和国的政治生活造 成很大的负面影响。而“内参”这种政府传播反馈的重要形式之一也因为外部环 境和本身的“小众传播 属性，也难以有效发挥作用。因此，作者提出，“大众 传播由于其公开、广泛、及时，传播内容受社会监督、受法律和社会公德约束等 特点 最具有负担其政治监督的重任。因为“在一个信息全面、直接、准确的传 播结构中，决策者的信息结构必然是全方位、多层次、立体化的：既有充分的正 反馈信息，也有充分的负反馈信息，从而达到对政治生活的有效监督，保证国家 和执政党的决策不致发生重大偏差。 2 较新的关于政府传播反馈的研究还有从政府公关、组织形象建设的角度论 及政府传播反馈的必要性以及实践操作的改进。 从政府公共关系和组织形象建设的角度对政府传播反馈问题和机制的研究， 如在政府形象传播的理论框架文中，作者在“政府形象形成的基本模式”、 “政府形象传播的基本模式( 政府行为+ 解释政府行为= 政府形象传播) ”、“政府形 象传播的扩展模式”的基础上提出了“中国政府形象传播的目标模式也就是 实现中国政府形象传播理念和战略目标的手段和途径的简化表示。即：民意调研、 预测、策划( 计划) 传播( 政府行为+ 解释政府行为) 反馈、评估形 象矫正 。其“本质是立足于政府体系与其成员的良好关系状态下，处理好政府( 国 家) 与社会整体或国内外公众的关系”。在该模式中对民意的调研及其反馈、评 估的环节无疑就是政府反馈机制功效的具体体现。而在另外一篇政府形象传播 与民意互动固文中干脆就认为“政府形象传播的指向虽然是社会公众，但其本 质是处理民意( 即公众的意见) ，也就是了解民意的实质，判断、预测民意的走向和 后果，为政府施政既创造有利的民意环境，又扭转不利的民意环境。”认为政府形 象传播同政府传播反馈具有根本上的一致性。 在笔者所见的有关中国政府公关问题的研究文章中，在谈及中国政府公关现 状存在的问题及解决问题的相应对策中，几乎都有有关政府传播或者沟通机制不 畅的论述。如我国政府公共关系的困境与对策 、政府公关关系理论与实践 的若干思考等等，在这些文章中除了分析政府公关中的传播问题，在最后也 刘小燕政府形象传播的理论框架 j 现代传播2 0 0 5 ，( 4 ) ：4 8 5 0 刘小燕政府形象传播与民意互动 j 传播论坛2 0 0 4 ，( 6 ) ：4 4 4 9 陈锐我国政府公共关系的困境与对策 j 四川行政学院学报2 0 0 2 ，( 1 ) ：1 0 - 1 2 吕景春，胡钧浪政府公关关系理论与实践的若干思考惠州大学学报( i t 会科学版) j 1 9 9 6 ，( 1 ) 第一章导论 都有提出相应的解决办法，一般主要有制度和非制度层面的解决方式。如在制度 层面上有“合理设置专门机构”，开拓全方位沟通渠道如“做好信访工作 ，“公 众建议征集”等，在非制度层面上有“提高政府工作人员的服务和公关意识”等 等。 1 4 理论基础与研究方法 ( 一) 理论基础 本论文在对政府传播反馈机制的研究中，主要运用和借鉴的理论有传播学的 理论如关于传播模式、受众研究、效果研究等；政治学的相关概念和理论如关于 “民主 、“公众参与等等；公共管理学的理论，如关于政府的价值取向、公共 决策的制定、非政府组织的地位作用、信息之于组织管理的意义等等。 ( 二) 研究方法 1 、文献研究法：通过对传播学、政治学、公共管理学等多门学科的相关文 献的研读，以及通过数字图书馆和网络上大量相关资料的收集，对已有的关于政 府传播反馈的研究进行了概括、总结。并在此基础上形成了本篇论文的总体框架 和结构。 2 、概念分析法：界定本研究的一些重要概念，如政府传播反馈、政府公关 与政府传播等等。 3 、比较研究法：引用美国学者福山关于低信任度和高信任度文化的观点， 从两种文化的角度，分析了国内外n g o 参与公共决策情况不同的成因。 4 、个案研究法：个案研究的特殊意义和着眼点在于解剖个别。在本篇论文 的最后，笔者选取了非政府组织“自然之友”在2 0 0 5 年的“圆明园防渗事件” 中的作为，对政府传播反馈机制之非政府组织反馈民意参与公共决策的进行了个 案研究。通过分析该个案的特点，试图对今后非政府组织反馈民意参与公共决策 提供一些参考和借鉴。 9 政府传播反馈机制研究从非政府组织的角度 第二章政府传播反馈概述 在传播学史上，第一位提出传播过程模式的是美国学者h 拉斯韦尔。1 9 4 8 年，他在题为传播在社会中的结构与功能的一篇论文中，首次提出了构成传 播过程的五种基本要素，并按照一定结构顺序将它们排列，形成了后来人们称为 “5 w 模式”或“拉斯韦尔程式”的过程模式。这五个w 分别是英语中五个疑问 代词的第一个字母，即：w h o ( 谁) s a y sw h a t ( 说了什么) i nw h i c hc h a n n e l ( 通过什么渠道) t ow h o m ( 向谁说) w i t hw h a te f f e c t ( 有什么效果) 后来，英国传播学家d 麦奎尔等将这个模式做了如下图示： 旧播h 警卜 通过什么渠道对谁说有什么效果 媒介 受传者 - 斗 效果 虽则该模式因为是单向直线模式收到批评，并陆续被后来的研究者修正和改 进。但该模式却为人们分析研究传播提供了一个很好的理论框架，而且也依然不 失为一个理解复杂传播现象的简单有效的模式。 在此，笔者将会运用该模式所提供的理论框架和思路，对政府传播反馈进行 分析。 其实，在传播过程中，传者和受者的角色具有相对性和变动性。为了便于理 解，笔者可以画一个简单的模式来分析。a 、b 为两个传播主体，从左往右看，a 向b 传播，则a 是传播者，b 是受众；当b 对a 的传播信息进行反馈时，其传播 行为又使得此时b 变为传播者，a 又成了受众。 l o 第二章政府传播反馈概述 虽然如此，由于传播双方在政治、经济和文化地位、传播资源以及传播能力 等方面通常存在差异，所以传者和受者在传播过程中仍旧不是绝对等同的。但这 并不影响我们在分析传者或者受者、传播或者反馈问题时对该模式进行借鉴。 2 1政府传播反馈的特点 依据以上的传播模式，中国政府传播反馈的特点可以从以下几个方面进行分析： 1 从反馈的主体来看：政府传播反馈的主体就是政府传播的受众。而政府传 播的受众与大众传播以及其他社会组织传播面对的受众不同。大众传播的受众是 分布广泛的、不确定、不确知的群体；其他社会组织的受众是与组织有着某种利 益关系的特定公众( 如消费者之于企业) ；而政府面对的受众则是与它相关的人民 大众，包括社会各阶层、各民族、各党派、各种社会组织、群众团体等等。由于 利益关系不同，这些公众会形成不同的利益群体；对于政府制定的政策法规，不 同的利益群体又会持有不同的意见和看法，尤其是在与人们切身利益密切相关的 问题上，如物价问题、工资问题、住房问题、社会福利问题等。这就决定了政府 传播反馈主体的复杂性。 2 从反馈的内容来看：正是由于政府传播的受众具有广泛、分散以及不够专 业的特点，且有着各自不同的利益诉求，所以公众传播反馈的信息也不可避免的 具有多样甚至互相矛盾、感性甚至情绪化、零散等特点。这也在一定程度上削弱 了公众反馈的效果。另外，由于种种原因，很多公众并不热衷、关心反馈且不会 采取反馈行动，这就使得政府得到的反馈信息可能只是主要利益相关者的一面信 息，甚至出现相关利益集团操纵舆论的局面，这也使得反馈信息是否真实反应了 民众的需求以及是否具有决策的参考意义打上了问号。 3 从反馈的渠道来看：反馈作为重要的传播资源在传播过程中发挥独特的调 节功能，但在大众传播的实践中，反馈却是一个薄弱的环节，传播者并不十分重 视开发反馈资源，反馈所发挥的作用也十分有限。对反馈问题的不重视的表现之 一就是反馈渠道的缺失或者不足。这一点在政府传播中也存在。因为政府和广大 公众先天的不对等地位，相对于政府传播渠道所具有的多样、有效、覆盖面广以 及随时可为我所用的特点，相对来说，公众的反馈渠道则具有数量有限、效果有 限、缺乏制度保障等种种局限。这在各国政府传播中都是个普遍现象，这其中不 仅有文化理念层面的原因，也有制度以及具体技术层面的原因。对此，本文将在 政府传播反馈机制研究一从非政府组织的角度 后文中详细分析。 4 从反馈的对象来看：政府传播反馈的对象是政府相关工作部门及其工作人 员。政府作为一类特殊的组织，其特殊性就在于它拥有极大的权力，可以制定政 策，颁布法令，并强制性地要求所辖范围内的民众予以执行。政府作为传播主体 的这种权威性和强制性，与处于传播另一端的广大的分散的民众地位明显不对 等。国外学者指出：“由于传统的官僚制在观念上是等级制的，职位定向的和权 力主义的，因此缺乏在以科学为基础的文明环境中追求效率所需要的参与气氛”。 1 9 事实上，这种参与就包括了反馈。此外，这种地位的不对等这也给广大公众 造成了一定的心理压力和挫败感。可见，政府作为一种比较特殊的组织形式，其 本身也会对政府传播反馈形成一定的制约。 5 从反馈的效果来看：正是由于政府传播反馈具有的以上一些特点，使得其 反馈效果具有很大的不确定性。一方面是有着严密的组织和庞大权力的反馈对 象，一方面是分散的利益各异的反馈主体，这种严重的不对等，使得反馈信息的 效果不仅很难得到保证，并且反馈信息还存在着被操纵的可能。首先，反馈的对 象政府相关部门及工作人员对反馈信息也存在选择性注意、理解和记忆；此 外，对于具体经办的工作部门和人员来说，他们对所获得的反馈信息也有“把关” 作用。对于一些对自己不愿意看到的或者对自己或本部门利益有损害的负面反 馈，他们很可能就会不予理会甚至刻意隐瞒；而对一些自己乐意看到的或者有利 于自己或部门利益的反馈信息则会很积极的回应甚至夸大上报。这就给最高决策 层能否作出科学、合理的决策带来了很大隐患。此外，相对于政府传播信息所具 有的权威性和强制性，一般公众的反馈信息更多的是仅仅是起着表达和参考的作 用，并不具有能起到“影响决策 作用的必然性。 2 2 政府传播反馈的制约因素 制约公众参与反馈以及影响反馈效果的因素本文拟从反馈主体公众、反 馈对象政府以及反馈渠道三个方