2019年关于农社对接情况调查报告.doc

2019年关于农社对接情况调查报告 一、开展“农社对接”取得的主要成效及存在的突出问题 从调研情况看。“农社对接”试点工作取得了明显成效，但也存在一些突出困难和问题。需要认真总结和深入分析。 （一）“农社对接”的主要成效 “农社辩接”不仅解决了农民卖菜难、市民买菜贵的问题让农民和市民都得到了实惠也促进了农民专业合作社的发展壮大。 一是农民增加了收益。“农社对接”从多方面增加了农民的收入。调研发现，开展“农社对接”的农民专业合作社对成员农产品的收购价格普遍提高提升了农业经营效益。北京XX区礼贤益农蔬菜合作社开展“农社对接”后，成员农产品的销售价格每公斤平均高于市场价0.1-0.2元，户均增收超过1000元。农民专业合作社将“农社对接”中获取的收益按交易量返还给成员，实现返利增收。湖北XX市保蜂蜂业合作社，20XX年通过直销店获得净利润近900万元，其中60按交易量对368户成员进行返利，户均1.47万元。农民专业合作社通过“农社对接”，延长了产业链条，为成员提供工作机会增加了工资性收入。河北XX市清源蔬菜合作社在城市社区开设直销门店，吸纳ll人就业，人均月工资约1800元。 二是市民得到了实惠。农民专业合作社直销的农产品价格普遍低于市场价格减少了市民的生活支出。据各地调查统计，直销店的农产品价格低于市场10%以上，有的甚至低30-40%。山东XX市“农社对接”直销店的农产品，平均每公斤比市价低0.6一1.0元。通过“农社对接”将直销店开到社区居民家门口，不仅节约了市民购买农产品的时间，为社区居民提供很大的便利，还保障了市民购买优质安全生态的农产品让市民买得放心、吃得舒心。据13个试点省(市)上报材料统计，“农社对接”覆盖社区11428个，消费人群选6496万人。陕西XX市4家农民专业合作社共开设直销店50多个，每日直接供应果蔬72吨，覆盖21万居民。 三是农民专业合作社实现了发展壮大。农产品成功销售是农民专业合作社发展壮大的基本前提。“农社对接”为农民专业合作社的产品销售提供了平台。截至20XX年底据对北京、河北、江苏等13个试点省（市)的统计，参加“农社对接”的农民专业合作社有7612个，建立直销店（点)12176个，年销售额迭167.5亿元，每个直销店的利润从2万元到80万元不等。湖北襄阳市天顺隆达蔬菜合作社每个直销店年净盈利达12万元。 四是农民增强了市场和质量意识。在座谈中，基层干部和农民专业合作社反映，开展“农社对接”后，成员增加了对市场的了解，主动按照市场需求调整产品结构，发展农业生产。江苏淮阴辣椒合作社通过“农社对接”，成员在产品的销售中学到了市场知识，根据市场价格和产品销路主动调整生产结构，从单一种植辣椒转向种植紫薯、茄子等10多个经济效益较好的品种。还有一些成员在与市民打交道的过程中，感受到了社区居民对农产品质量的关注，增强了质量安全观念，更加注重按照农民社员合作社的质量要求发展农业生产。 （二）“农社对接”存在的突出问题 “农社对接”在一些地方刚刚起步，发展中存在诸多困难和问题，主要体现在“三不足、四缺乏”。 一是认识不足。一些地方对开展“农社对接”的必要性和重要性缺乏应有的认识，把“农社对接”看做农民专业合作社自己的事，关心和支持不够，思路不清、措施不明、办法不多。也有一些农民专业合作社对开展“农社对接”没有积极性，缺乏市场意识和开拓精神，注重农产品生产，轻视市场营销。有些社区管理部门对“农社对接”的形式缺乏了解，认为在社区开设直销店使社区管理难度增加，不愿为农民专业合作社进人社区提供条件。 二是支持不足。开展“农社对接”涉及多个部门，需要得到农业、财政、住建、交管、工商、税务、城管、卫生等单位的支持和帮助。但目前多数部门不仅没有出台相应的扶持政策，还有许多诸如车辆通行、环境卫生、用水用电、经营场所等方面的限制。调研中了解到，农民专业合作社社在社区设立直销门店需要办很多手续，稍不注意就会受到管制或处罚，致使一些农民专业合作社对“农社对接”望而却步，有的在经营一段时间后无奈退出。 三是供给不足。农民专业台作社主要从事一种或几种农产品的种养活动，品种少、产量小、季节性强，产品供应不稳定，时常出现“多了多、少了少”的问题，难以满足社区菜店常年均衡供应的需要。据山东XX市甜翠农产品产销合作社反映，农民专业合作社种植品种少，直销店无法满足居民购菜的多样化需要。 四是缺乏资金。开展“农社对接”，在社区设立直销店（点)，需要经营场所、运输车辆、冷链设施。不仅在起步阶段一坎性投入较大而且在运营过程中也需要一定的流动资金，大多数农民专业台作社难以承受。由于缺少有效抵押物，贷款困难，资金缺乏问题十分突出。在与河北XX县7家果蔬合作社座谈中了解到，在石家庄建设50平方米的直销店，再配备上冷链运输设备，一般需要30万一50万元启动资金，市中心地段甚至要100万元以上，合作社无力承担。 五是缺乏人才。人才匮乏是农民专业合作社面临的普遍问题，不但缺乏生产技术人才，更缺乏营销和管理人才，难以满足“农社对接”对财务管理、物流配送、电子商务等专业岗位的需要。由于农民专业合作社经济实力有限、待遇不高，难以吸引留住专业人员。北京XX县奥金达蜂产品合作社曾经招聘了2名大学毕业生，但因为工作生活条件相对不好，他们在很短时间内就辞职了。 六是缺乏场地。用地缺乏是农民专业合作社设立社区直销店面临的一个突出问题。一些地方没有很好落实社区公益性用地政策，大多数农民专业合作社又受自身实力限制，无力承担高昂的店面租金，难以进入社区开设门店。天津XX区清水源蔬菜合作社理事长刘长安反映他们于20XX年就已在城市社区开了直销店，随着种植规模的迅速扩大，还想开更多的直销门店，但囿于场地问题，一直没有再开新店。 七是缺乏装备。农民专业合作社主要销售生鲜农产品，需要相应的产地冷库、保鲜车辆、包装加工、检验检测等设施装备。由于农民专业合作社处于起步阶段，储藏设施条件差，配送工具落后。难以满足“农社对接”的需要，不仅制约了产品供应保障能，还在一定程度上影响了产品质量安全。也是农民专业合作社利润不高的重要原因。我们所调查的农民专业合作社普遍反映，冷链设备缺乏是影响他们开设直销店的一个重要制约因素。 二、对策建议 开展“农社对接”是20XX年中央1号文件提出的新要求，是创新产销衔接机制、稳定农产品价格、增加农民收入的重要举措。结合我国城市居民的消费现状我们认为现阶段应重点扶持以直销生鲜农产品和便利居民生活为主要经营特点的社区菜店（点)，将其作为推进“农社对接”试点工作的主体内容；同时，大力支持有条件的合作社开展车载市场，积极引导综合营销能力较强的合作社探索高端配送、综合展销等形式，作为社区菜店（点)的有益补充，加快形成产销对接顺蛹、流通效率较高的农产品营销网络。 由于“农社对接”是一项系统工程，涉及多领域、多部门、多行业，特别是目前处于试点阶段，迫切需要加强指导和扶持力度，为促进“农社对接”更好更快发展提供政策保障。针对“农社对接”试点过程中存在的主要问题，现提出以下对策建议： （一）提高思想认识，切实把“农社对接”纳入“菜篮子”市长负责制 “农社对接”是一种新型直销模式，也是做大做强农民专业合作社的有效途径，提高社会各界对“农社对接”的思想认识非常必要。切实加强组织领导，把“农社对接”纳入“菜篮子”市长负责制，作为“菜篮子”工程的重要内窖，尽快出台推进“农社对接的具体方案。加大宣传力度，利用网络和其他媒体加强“农社对接”精神和政策的解释和宣传，扩大社会影响，争取更多理解和关心。重视调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，及时总结推广各地开展“农社对接”的好经验、好做法，重点研究影响“农社对接”深入开展的突出困难和问题。 （二）加强指导服务，建立多部门联合推进工作机制 强化指导服务是推动“农社对接”健康发展的重要保障。搞好部门协作配合，探索建立相关部门齐抓共扶的工作机制。城市交管部门要为农民专业合作社车辆进城销售农产品提供通行便利，发放专门通行证，不受货车禁行道路的限制。工商、商务、质检、卫生、市容、水务和电力部门要为直销店(点)简化办证手续，提供快速检测、市场信息服务，免收检验检测和卫生费用，用电用水按居民生活用电用水价格执行。城管、社区和物业等单位要为开展“农社对接”在选址、建店等方面提供方便，免收小区占地管理费用。 （三）完善政策措施，加大对“农社对接”的扶持力度 完善扶持政策是促进“农社对接”快速发展的重要保证。加大对“农社对接”的财政扶持力度，设立“农社对接”专项扶持资金，主要用于支持农民专业合作社建设门店、租赁场地、购置冷藏设施设备和鲜活农产品运输车辆。出台“农社对接”社区超市、直销店和专营店营业税、增值税和所得 税的优惠政策。强化金融扶持，在财政支持下建立担保公司，为农民专业合作社提供贷款担保，建立健全参与“农社对接”农民专业合作社的信用档案。对农民专业合作社开展授信，为它们贷款给予贴息。参加蔬菜政策性保险的，给予保费补贴。 （四）推进设施建设，改善“农社对接”基础条件 全面贯彻落实国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见（国发20XX39号)的有关规定，在新建社区建设不低于总建筑面积10的商业和综台服务设施，增加社区生鲜农产品零售点。城市政府应通过产权回购回租、投资入股等方式改造社区菜店、菜市场和农副产品平价商店、免费提供给农民专业合作社使用。实行差别化推进政策，按照当地人口居住密度及农产品需求程度。重点在农产品消费量较大、中低收入群体较为集中、基础设施较为健全的区域，做好“农社对接”布点，力争在大中城市每个社区设立一个直销店（点)。城市政府要支持开设门店的农民专业合作社购置预冷、低温分拣加工、保温冷藏运输工具等冷链设施设备，配备检验检测、电子结算、安全监控设备。 （五）强化人才培养，增强农民专业合作社市场开拓能力 支持农民专业合作社培养引进市场营销人才，提高农民专业合作社产品变商品、商品变名品的能力。依托现代农业人才支撑计划、“阳光工程”培训以及农民专业合作社人才培养计划，主要采取集中学习、考察观摩、专家指导等方式，重点培训农民专业合作社市场营销人员。采取优惠政策，支持农民专业合作社引进专业营销人才。探索在农民专业合作社设立“市场营销经理岗位，将其纳人“大学生村官”计划，吸引大学毕业生到农民专业合作社从事营销管理工作。 （六）提升合作层次，提高农民专业合作社产品供给能力 鼓励农民专业合作社做大做强，引导农民专业合作社