（行政管理专业论文）中国价格听证制度的失范与完善——基于价格听证参与主体的研究视角.pdf

舢f f i j i | f f 删 ( y 1 7 1 u 3 1u 8 l l l l l l 5 l j j j 9 j | lj i i | 9 h | | 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相关 知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要 帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 沙， 年7 月厂日 用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 旧即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签 躲刮叔年多月日 i 1 中国价格听证制度的失范与完善 一基于价格听证参与主体的研究视角 摘要 价格听证制度是中国在政府价格决策科学化和民主化时代要求下的必 然选择。1 9 9 8 年5 月中华人民共和国价格法的颁布，标志着我国价格 听证制度的确立。中国价格听证制度是“群众众参与、专家论证、政府决 策”的政府价格决策体制的重要体现。中国价格听证制度在保障民众的知 情权、表达权与参与权；发挥专家学者在专业性和技术性的“比较优势”； 提高政府价格决策的科学化和民主化方面具有重要功能和作用。因此，研究 目前中国价格听证制度存在的问题并探寻完善策略，具有重要的意义。 价格听证制度在某种意义上说，是价格听证参与主体在一定的权利义 务下，基于不同立场和目标，遵守一定的规则程序，对价格政策调整共同 探讨、表达观点与诉求的一项制度。因此，价格听证参与主体在价格听证制 度安排中具有重要地位，其资格标准、权责设置、遴选程序和监督机制直 接影响着价格听证参与主体在价格听证制度的角色定位和权益表达，进而 影响价格听证制度功能发挥和目标的实现。鉴于此，论文以价格听证参与 主体为视角，探讨了中国价格听证制度的失范及其完善对策。 论文首先对中国价格听证制度的相关概念、法理基础、价值和发展概 况等进行全面介绍和解读；其次，基于价格听证制度重要参与主体价 格听证主持人、价格听证消费者代表、价格听证专家代表，探析目前中国 价格听证制度失范表现及其成因；最后，以“问题一对策”为导向，基于 价格听证参与主体视角，从价格听证参与主体的资格标准、权责设置、遴 选程序和监督机制等，提出建立和完善价格听证主持人制度、价格听证消 费者代表制度和价格听证专家代表制度策略，以望达到不断完善中国价格 听证制度之目的。 关键词：价格听证制度失范价格听证参与主体完善 t h ef l a w so ft h ep r i c eh e a i u n gs y s t e m0 fc h i n a a - n dt h e 正a yt 0p e r f e c t t h er e s e a r c hs c o p eo f p a r t i p a n to fp r i c eh e a ri n g a b s t r a c t t h ep r i c eh e a r i n gs y s t e mi sa l li n e v i t a b l ec h o i c eo fc h i n e s eg o v e r n m e n tt od e c i d ep r i c e i nt h et i m eo fd e m a n d i n gs c i e n t i f i cs t y l ea n dd e m o c r a t i c t h ep r o m u l g a t i o no fp e o p l e s r e p u b l i co fc h i n ao fp r i c el o wm a r k e dt h ee s t a b l i s h m e n to ft h ep u b l i cp r i c eh e a r i n gs y s t e m g o v e r n m e n tp r i c ed e c i s i o n m a k i n gs y s t e mi s t h ep o p u l a ra u d i e n c e sp a r t i c i p a t i n gi n ，t h e e x p e r t sp r o v i n g ，t h eg o v e r n m e n t sd e c i d i n g ”t h ep u b l i cp r i c eh e a r i n gs y s t e mo fc h i n ac a l l s a f e g u a r dp o p u l a c e sr i g h tt ok n o w , t h ee x p r e s s i o np o w e ra n dt h ep a r t i c i p a t i o nr i g h t ，c a i l d i s p l a yt h ee x p e n si nt h es p e c i a l i z a t i o na n dt e c h n i c a l ；t h ec o m p a r i s o ns u p e r i o r i t y e n h a n c e t h eg o v e r n m e n tp r i c ed e c i s i o n - m a k i n gt h es c i e n t i f i cs t y l ea n dt h ed e m o c r a t i cs t y l e t h e r e f o r e ，t or e s e a r c he x i s t e n c e sq u e s t i o no fp u b l i cp r i c eh e a r i n gs y s t e mo fc h i n aa n di i l q u 沁 a b o u tt h es t r a t e g yt oc o n s u m m a t ei st h ev i t a ls i g n i f i c a n c e t h ep u b l i cp r i c eh e a t i n gs y s t e mi sas y s t e mo f p r i c eh e a r i n gm a i nb o d yd i s c u s s i n g t o g e t h e rt ot h ep r i c ep o l i c ya d j u s t m e n t ，e x p r e s s i n gv i e w p o i n t s ，d e m a n d i n gu n d e rc e r t a i n r i g h t sa n do b l i g a t i o n s ，b a s i n go nd i f f e r e n ts t a n d r o i n ta n dg o a l ，o b s e r v i n gc e r t a i nr e g u l a r p r o c e d u r e t h e r e f o r e ，t h ep r i c eh e a r i n gm a i nb o d yh a st h ei m p o r t a n ts t a t u si nt h ep r i c eh e a r i n g s y s t e ma r r a n g e m e n t t h eq u a l i f i c a t i o n ss t a n d a r d ，t h ep o w e r a n d r e s p o n s i b i l i t y e s t a b l i s h m e n t c h o o s i n gt h ep r o c e d u r ea n dt h ei n s p e c t o rg e n e r a lm e c h a n i s mw i l li n f l u e n tr o l e ， r i g h t s ，i n t e r e s t se x p r e s s i o no ft h ep r i c eh e a r i n gm a i nb o d ya n di n f l u e n tp r i c eh e a r i n gs y s t e m f u n c t i o nd i s p l a ya n da n t i c i p a t i o ng o a lr e a l i z a t i o n t h e r e f o r e ，t h et h e s i st a k e st h ep r i c eh e a r i n g m a i nb o d ya sa na n g l eo fv i e w , a n dd i s c u s s e sc h i n e s ep r i c eh e a r i n gs y s t e md e v i a t i n gf r o mt h e n o r ma n dt h ep e r f e c tc o u n t e r m e a s u r e s f i r s t l y , e l a b o r a t e sc h i n e s ep r i c e h e a r i n gs y s t e m c o n c e p t , l e g a l ，p r i n c i p l e ，t h e o r yo fl a wf o u n d a t i o n ，v a l u ea n dd e v e l o p m e n ts u r v e y i i i s e c o n d l y ，b a s i n go np r i c eh e a t i n gm a i nb o d ya n g l e o fv i e w , s u c ha sp r i c eh e a r i n g d i r e c t o r - p r i c eh e a r i n g c o n s u m e rr e p r e s e n t , p r i c eh e a r i n ge x p e r t r e p r e s e n tt o s e a r c n c h i n e s e 研c eh e a t i n gs y s t e ma n dd e v i a t ef r o mt h en o r m t h ep e r f o r m a n c e f i n a l l y , w i t h 龇 g u i d a n c eo f t h eq u e s t i o nc o u n t e r m e a s u r e ”，b a s i n g o np r i c eh e a r i n gm a i nb o d ya n g l eo fv i e w , w i t l lm ep r i c eh e a r i n gm a i nb o d yq u a l i f i c a t i o n ss t a n d a r d ，t h ep o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t y ，t h e p r o c e d 砒co fc h o o s i n g i n s p e c t o ra n dm e c h a n i s m t oe s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c tt h es y s t e mo f 研c eh e a r i i l gd i r e c t o rs y s t e m ，t h es y s t e mo f t h ep r i c eh e a r i n gc o n s u m e rr e p r e s e n t sa n dm e s y s t e mo fm ep r i c eh e a r i n ge x p e r tr e p r e s e n t s a c h i e v et h eg o a l o fc o n s u m m a t i n gt h ec h i n e s e p r i c eh e a r i n gs y s t e m k e yw o r d s ：t h ep r i c eh e a r i n gs y s t e m ；d e v i a t i n gf r o m t h en o r m ；p a r t i c i p a n ti np r i c e h e a r i n g ；p e r f e c t i n g i v 目录 第1 章绪论1 1 1 问题的提出与研究意义1 1 1 1 问题的提出1 1 1 2 研究意义3 1 2 主要概念的界定。3 1 2 1 失范与制度失范3 1 2 2 价格听证制度5 1 2 3 价格听证参与主体5 1 3 论文的理论支撑6 1 3 1 “人民主权 理论6 1 3 2 ( 权力) “寻租”理论7 1 3 3 “参与式”民主理论7 1 3 4 “委托人一代理人”理论8 1 3 5 “搭便车”理论8 1 4 国内外研究现状8 1 4 1 国内研究现状8 1 4 2 国外研究现状1 1 1 4 3 国内外研究评述1 2 1 5 论文的研究框架与研究方法1 2 1 5 1 研究框架1 2 1 5 2 研究方法1 3 第2 章价格听证制度概述1 4 2 1 价格听证制度的法理基础1 4 2 1 1 自然公正原则1 4 2 1 2 正当法律程序原则1 4 2 1 3 民主行政原则1 5 v 2 1 4 科学决策原则1 5 2 2 价格听证制度的价值分析1 6 2 2 1 提高政府价格决策的科学性和准确性1 6 2 2 2 促进政府价格决策的公开化和民主化1 7 2 2 3 缓冲政策调整带来的社会震荡1 8 2 2 4 促进企业经营者提高经营管理水平1 8 第3 章中国价格听证制度失范分析2 0 3 1 中国价格听证制度的发展概况2 0 3 1 1 中国价格听证制度的引入背景2 0 3 1 2 中国价格听证制度的适用范围2 1 3 1 3 中国价格听证制度的发展现状2 2 3 2 中国价格听证制度失范的表现2 3 3 2 1 价格听证主持人资格认定缺乏明确规定2 3 3 2 2 价格听证主持人权利义务缺乏明确规定2 4 3 2 3 价格听证主持人独立性和中立性难以保证2 4 3 2 4 价格听证消费者代表遴选机制不合理2 5 3 2 5 价格听证消费者代表资格保障制度缺失2 6 3 2 6 价格听证专家代表“中立性”保障机制缺失2 8 3 2 7 价格听证专家代表“专业性”保障机制缺失2 8 3 3 中国价格听证制度失范的成因分析2 9 3 3 1 中国价格听证制度理论与实践的不足2 9 3 3 2 中国价格听证制度相关立法不完善3 0 3 3 3 中国真正意义上的行政法治化尚未形成3 0 3 3 4 公众民主参与意识与能力的低下3 1 第4 章中国价格听证制度完善建议3 2 4 1 建立健全价格听证主持人制度3 2 4 1 1 建立健全价格听证主持人资格制度3 2 4 1 2 明确规定价格听证主持人权责制度3 3 4 1 3 建立健全听证主持人独立性保障制度3 4 v i 4 2 完善价格听证消费者代表制度3 6 4 2 1 改进价格听证消费者代表的遴选与互动机制3 6 4 2 2 完善消费者代表的资格认定与能力保障制度3 9 4 3 完善价格听证专家代表制度4 1 4 3 1 建立科学合理的价格听证专家代表遴选制度4 1 4 3 2 建立价格听证专家代表监督考核制度4 2 结语4 4 参考文献4 5 致谢4 7 攻读学位期间发表的学术论文4 8 v i i 广西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与完善一一基于价格鲎证参与主体的研究视角 1 1 问题的提出与研究意义 1 1 1 问题的提出 第1 章绪论 价格听证，这个从西方引进的舶来品，最早出现在中国是在1 9 8 9 年1 2 月1 5 日。 当时，深圳市物价局在部门内设置了一个价格咨询委员会，该委员会由各类专家、学者、 技术人员、消费者代表等组成，为物价局进行价格决策提供信息和技术支持，虽然那还 不是真正意义上的价格听证会，但都被一致认为是中国第一个具有类似价格听证会的价 格决策形式。从那以后各地都进行了类似的尝试，但真正将价格听证会引入法制层面的 则是在1 9 9 8 年5 月1 日生效的中华人民共和国价格法，该法第二十三条明确规定“制 定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政 府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、 经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性 。 之后，一些具体法律法规也陆续制定出来，2 0 0 1 年7 月2 日，原国家计委制定了政 府价格决策听证暂行办法，这是第一部对价格听证的具体程序进行规定的法律，是对 价格法的有益补充，但这部规章并不完善，且是暂时性，过渡性的。2 0 0 2 年1 0 月 2 5 日通过了国家计委价格听证目录，对实行价格听证的商品和服务进行明确具体的 规定，以便统一全国各地物价听证范围。但真正专门、详细地规定价格听证的宗旨、目 标、程序、内容等事项的是2 0 0 2 年1 2 月1 日通过的政府价格听证办法，这给各地 物价部门进行价格决策听证具体的操作指南。自此，全国各地举行了1 0 0 0 多次大大小 小的价格听证会，如1 9 9 8 年1 0 月2 1 日，青岛物价局举行的客运出租车调价听证会、 2 0 0 2 年1 2 月1 5 日，内蒙古呼尔浩特举行的自来水价格听证会、2 0 0 3 年贵州省物价局 举行的药价听证会。大部分价格听证会严格按政府价格听证办法的有关规定进行， 组织方公开邀请有关专家学者、消费者代表、经营者代表等一起参与价格决策，价格听 证代表在听证会上各抒己见。价格听证制度最大程度地提供不同阶层，不同利益群体的 利益表达机会，政府价格决策部门广泛听取各方意见，决策依据科学分析、计算物价成 1 9 9 8 年5 月1 日生效的中华人民共和国价格法第二十三条。 1 广西大掣蝎页士学位论文 中国价格听证制度的失范与完善一基于价格听证参与主体的研究视角 本，充分考量价格相关方的利益，主动邀请主流媒体跟踪、报道听证会过程，接受社会 监督，最大限度地保障了广大人民群众对公共决策的知情权和监督权。价格听证制度有 效地促进了政府价格决策的科学、民主和效率，保证了公共决策的公开、公平与公正， 进一步提升了政府形象。价格听证制度取得了良好的社会效益，社会各界备受鼓舞、一 片叫好，认为我们在政府价格决策上，已经找到了一条从计划经济到市场经济转轨，从 家长式决策到全民式参与，实现科学和民主相结合的完美途径。因为价格决策听证，改 变了以往政府“闭门定价”的单方模式，主动邀请有关专家、学者、技术人员、消费者 等参加，形成了物价决策者、调定价申请者、利益相关者、顾问团等多方参与物价决策 机制，提供了价格听证主体相互博弈、相互制约、相互沟通的平台。 价格听证，对中国的老百姓来说既熟悉又陌生。熟悉的是，在表象层面上看，各级 政府，上到中央部委、下到县区政府都在搞各种各样的价格听证会，涉及的听证内容包 括自来水、电费、公交票价、公园收费、教育收费等；有关专家、学者也在不断研究价 格听证制度的相关理论和实践；电视、报纸、网络等新闻媒体也在不断关注、跟踪报道 各地的价格听证会。而陌生的是，价格听证会好像是政府内部组织的事情，和普通老百 姓没有太大的关系，他们也很少有机会直接参与听证会，听证会对他们的物价愿望的实 现没有太大的帮助，“逢听必涨 似乎已成为不争的事实，听证会也成为了“涨价宣告 会”。 特别是2 0 0 5 年之后的价格听证会，某些地方政府只是为了义务性地完成法律要求， 而没有真正理解和尊重价格法和政府价格听证办法的立法宗旨和立法目的；只 是为了规避法律责任，转嫁法律责任和行政风险；或者为了为调价后的价格顺利执行铺 平道路，提供冠冕堂皇的“已通过听证 和“这是民意结果”的佐证。这些地方政府价 格主管部门象征性地举行价格听证会，没有严格按规定程序进行，内定代表、内定规则、 暗箱操作、断章取义、机械执行；没有尊重实际情况和具体差别，搞“一刀切”、“一窝 蜂 ，机械式地照搬其他地区的价格听证会；没有真正体现价格听证会的内在价值和实 际效用，使听证会扭曲变形。实践中，绝大部分的价格听证会的结果就是“价格涨了 ， 很少有价格下调的情况，让百姓对价格听证期望值降低，影响了政府的公信力和形象， 甚至出现了政府信任危机，出现了“中国价格听证怎么了? ，“中国价格听证还需要 吗? 的疑问。这一切，说明了我国目前价格听证制度存在问题。 2 广西大学硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与塞董二- 二i 墨于鲍楂哐遥壁与砉体的研究垫角 1 1 2 研究意义 价格听证制度引入中国至今，取得了一些可喜的成绩。但是价格听证在中国毕竟是 新兴的事物，对价格听证制度的相关理论基础、制度安排、结构设计等研究还不成熟。 更为关键的是，由于价格听证制度是从西方引进的舶来品，将它移植到中国的经济文化 土壤，预使其在中国目前的社会环境回下够茁壮成长，这本身就是一个富有挑战性的过 程。与此同时，一项新的价格政策的出台，势必对不同社会群体的利益进行重新配置， 甚至会牵一发而动全身，带来社会震荡，影响社会稳定，故需要一套科学完善的价格听 证制度保障。而目前，中国价格听证制度并不完善，存在制度失范问题，为解决这个问 题，除了等待制度自身不断随着时间的推移，与中国国情环境自我融合、逐步适应外， 更需要我们积极主动地对价格听证制度进行全面审视，探究价格听证在现实运作过程中 “变形与“走样 ，无法发挥预期效用，实现功能期待的原因；挖掘、分析价格昕证 制度存在的主要问题；根据中国的政治制度、行政管理与决策体制对价格听证制度的价 值取向、功能定位、结构设计、规则程序进行科学全面分析把握；完善中国价格昕证 制度，真正发挥价格听证制度实现科学、民主价格决策的功能价值，为中国的经济建设 和社会发展服务，这富有重大的现实意义。 1 2 主要概念的界定 1 2 1 失范与制度失范 目前，在各种学术文献和学术报告中常出现“失范一词，如“行为失范 、 “道德失范 、“制度失范”等。若从汉语构词法和语义学来解释，“失 即“丢 失 、“失去 、“缺失 ，而“范 即“法则、“规则”、“模榜 、“标 准、 “界限 、“范围 ，由此可推知“失范 的大意为“标准、规则、界限 和范围的缺失 。 但“失范 这一词语并非源于中国，而是我国学术界为研究和现实的需要， 从西方引进翻译过来( 其英文为“a n o m i e ) 。“失范，一词是个社会学概念， 是由法国著名社会学家涂尔干在社会分工论中首次提出的。十八世纪的欧洲 。当下的中国民主和法制文化尚不发达，处于社会转型期和经济的转轨期，是一个改革，发展的黄金期，同时又是 各种利益交织、阶层分化期和矛盾凸显期。 雪因为价值取向决定功能定位，功能定位决定结构设计，而功能结构设计和规则程序决定功能实现。 3 广西大学蝎炙士掌位论文 中国价格听证制度的失范与完善一一基于价格听证参与主体的研究视角 由于法国大革命和英国工业革命带来的社会巨大变革和急剧转型，导致了传统的 伦理道德、社会规范和行为准则受到了强烈的冲击和挑战，无力控制和规范人们 的思想观念和行为方式，社会变得无序、混乱不安，涂尔干将这种社会状态称为 “失范。美国社会学家莫顿将“失范定义为“规则的缺席 ，是“目标与手 段的不平衡”，是行为主体在公认的规则和制度下，无法通过合乎法规道德手段 实现目标，而采取违背社会道德和行为准则的手段加以实现的观念和行为。 通过对西方“失范涵义的深刻解读和把握，结合其在中国理论和实践的具 体运用，我们可以将“失范 概念界定为：由于科学、有效的标准和规则的缺失 或弱化，以及行为主体违背社会道德和行为准则导致社会的无序、紊乱状态。失 范有微观和宏观两个层面，微观层面的失范是指行为主体( 特定个体或组织) 的 行为违背社会规定和行为准则，即行为失范。而宏观层面的失范是指控制、指导 行为主体的社会道德、社会制度和行为规则体系本身不健全、不完善，即社会失 范。 “制度”的汉语名词词义为“人们行为的规矩、章法”，是约束、指导人们 社会活动和个人行为的原则标准和规范体系。雷安平在社会学概论中将社会 制度定义为“是一种规范化的体系，是为了满足人类的基本生存需要或解决各种 社会问题的需要而出现的” ，社会制度的建立是基于一定的目标，通过设定一定 的规则、程序，并保证实施。 通过对制度及其失范概念的解读可知，制度失范，是宏观社会失范的一种类 型，是指控制、指导某一行为和活动的制度本身由于目标定位、结构设计、范围 限度、规则设定和程序安排等的不科学、不完善导致制度功能的缺失和弱化，未 能实现预期的功能期待。 论文正是通过对目前中国价格听证制度的全面考察和认真审视，以价格听证 主体为研究视角，考察、分析我国价格听证制度失范表现及成因，并力求完善中 国价格听证制度。 孙亮：社会失范的类型和分析嗍，合肥学院学报。 贺培育：制度学：走向文明与理性的必然审视【m 】，长沙：湖南人民出版社，2 0 0 4 ，第1 5 页。 参见雷安平主编社会学概论，湖南师大出版社，第2 8 0 页。 4 广西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与完善一一基于价格听证参与主体的研究视角 1 2 2 价格听证制度 听证制度起源于西方欧美国家，最早运用于司法程序，指“在作出不利于当事人权 利和义务的裁决前，必须听取当事人的意见并给予辩护的权利 。后来，随着行政权的 日益扩大以及行政民主法治的不断发展，公民对行政民主要求和权利自卫意识的不断增 强，听证制度被运用于行政听证中。即“行政机关在作出不利于当事人权利义务的具体 行政决定前，必须给予听证的权利；在制定行政法规、公共政策时必须广泛听取意见， 倾听群众声音。而价格听证制度正是政府在制定关系国计民生，实行政府定价和指导 价的商品和服务价格政策时，为实现价格决策的科学化和民主化而引入的。价格听证 是指“定价机关依法制定( 含调整) 政府指导价、政府定价过程中，由政府价格 主管部门采取听证会的形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见，对制定价 格的必要性、可行性进行论证的活动。 价格听证制度就是关于价格听证的组织机 构、听证程序、参与主体权责设置，听证代表遴选、听证监督等制度。价格听证是政府 价格决策时听取社会各方意见的活动，而价格听证制度是保障价格听证活动有效进行， 实现预期功能而进行的组织设置和结构设计。 1 2 3 价格听证参与主体 从民主决策来讲，价格听证参与主体除了政府外，包括受价格政策调整影响的所 有组织和个人。狭义的价格听证参与主体是指实际组织、参与价格听证( 会) 活动的组 织与个人，具体的有政府价格主管部门，价格听证主持人、经营者代表、消费者代表、 专家代表、旁听代表以及成本监审机构。论文中的价格听证参与主体特指狭义参与主 体中居于重要作用和意义的价格听证主持人、价格听证消费者代表和价格听证专家代 表，下面对其做进一步分析。 1 价格听证主持人：价格听证主持人代表政府价格主管部门( 政府物价管理部门) 组织、指挥听证会活动的进行，听取听证会听证意见，提出听证报告。听证主持人的 国家发改委2 0 0 8 年1 0 月1 5 日制定的中华人民共和国价格听证办法第二条。 价格决策听证办法第六至十条，规定了价格听证参与主体构成、产生方式与权力义务。 价格价格决策听证办法第七条听证会设三至五名听证人。听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任， 部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。听证会主持人由听证人中的政府价格主管部门的工 作人员兼任 前款所称听证人是指代表政府价格主管部门专门听取听证会意见的人员。 第八条听证人履行下列职责： ( 一) 听取听证会参加人的意见陈述，并可以询问。 ( 二) 提出听证报告 5 广西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与完善一一基于价格听证参与主体的研究视角 角色定位：代表政府价格主管部门，以中立者的姿态，公正无私地组织听证会高效、有 序进行，听取各方听证代表意见，提出听证报告，供价格决策参考。 2 价格听证消费者代表：价格听证消费者代表是价格听证活动重要的参与主体， 是代表广大消费者参与政府价格决策听证活动，也是政府价格决策部门听取广大消费者 声音和诉求的直接来源。 价格听证消费者代表的角色定位：代表广大消费者参与政府价格决策听证活动，站 在消费者的立场，积极客观地表达消费者对价格调整的观点、意见和利益诉求，促进政 府价格决策的科学化和合理化。 3 价格听证专家代表：价格听证专家代表包括经济、技术、政策、法律等专家代 表，专家代表一般由政府价格主管部门聘请。价格听证专家代表参与价格听证活动，主 要是为解决与价格调整涉及的相关专业性与技术性问题，论证价格调整的必要性与可行 性。 价格听证专家代表的角色定位：以“价值无涉理性中立者的身份参与价格昕证活 动；以科学严谨、实事求是的态度，调查价格调整涉及的相关问题，统计、分析各种数 据、资料，为价格决策提供专业性与技术性支持，论证价格调整方案的必要性与可行性， 促进政府价格决策的科学性与准确性。 1 3 论文的理论支撑 论文通过对中国价格听证制度全面解读，从价格听证主体的角度，洞察中国价格听 证制度失范表现，并力图从价格听证主体维度完善中国价格听证制度。该研究视角是建 立在“人民主权理论、“权力寻租”理论、“参与式民主理论、“委托人一代理人 理论、“搭便车理论之上的，整篇论文也渗透着这些思想理论的铺垫指引。 1 3 1 “人民主权理论 “人民主权”理论是基于“主权在民”思想，源于雅典城邦时代，到了十六世纪， 欧洲启蒙思想家洛克、盂德斯鸠、卢梭等形成了各自的人民主权理论，尤以卢梭的“人 民主权理论”最为系统与成熟，为当代世界民主理论普遍认同。其基本思想是：国家形 成于人民契约，政府权力来源于人民，人民与政府是委托一代理关系，人民授权给政府 管理国家、社会事务，维护社会稳定与秩序，增进社会福利。人民有权对政府是否遵守 6 广西大粤臼页士掌位论文中国价格听证制度的失范与完善一基于价格昕。证参与主体的研究视角 契约，尊重民意，合法公正地行使权力进行监督；人民在必要时有权收回政府权力，取 消和改变原来的委托一代理关系，甚至解散政府。在中国，人民主权理论体现为“人民 当家作主 原则。“人民主权 理论为我们对代表政府价格决策部门的价格听证主持 人进行职责设置、中立性保障、监督机制等制度完善提供了理论基础。 1 。3 2 ( 权力) “寻租”理论 “寻租”理论是二十世纪六七十年代，西方经济学家塔里克和克鲁格创立的，寻租 是一种权力与利益交换的非生产性活动。公共选择领域的“权力寻租 的中心思想是： 利益集团或个人通过各种非法的方式和手段游说掌权者( 如政府、评审机构等政策制定 和资格认定者) 制定有利于其利益的政策或给予某种特殊的照顾，以获得某种垄断或特 权，最终获取租金；掌权者可能成为寻租者的“俘获物”，进行权力与利益的交换( 如 行贿与受贿) ，因此必须通过一系y u n 度来规避权力寻租行为。( 权力) “寻租”理论 为我们建立和健全价格听证主持人和价格听证专家代表的资格限定、权责设置、中立性 保障制度，责任监督机制提供了理论基础。 1 3 3 “参与式”民主理论 “参与式 民主的概念最早由阿诺德考夫曼于1 9 6 0 年首次提出的。1 9 7 0 年，美 国著名学者佩特曼在其出版的参与和民主理论中，将参与拓展运用到了政治领域， 最终发展成为“参与式”民主理论。“参与式民主理论是西方学者在对“代议制”民 主理论下形成了“精英民主政治”、普通民众产生的政治冷漠、政治民主扭曲的全面审 视下，评判性地继承、发展起来的。“参与式”民主的中心思想是：参与是民主的实质 要义，也是民主的表达过程，强调公民对政治的直接参与；公民是政府的主人，而非顾 客，公民有权通过各种方式和手段参与政府公共事务管理，共同讨论、协商、参与公正 政策的制定。价格听证制度就是要让普通民众参与政府价格决策，提高政府价格决策的 科学化与民主化。“参与式 民主理论为论文中完善价格听证消费者代表的遴选标准和 遴选程序，保障价格听证消费者代表的广泛性与代表性提供了理论基础。 中华人民共和国宪法第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形 式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 方福前：公共选择理论一政治的经济学【m 】，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 ，第1 5 9 - 1 6 6 页。 7， 广西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失蓖与完善一一基于价格听证参与主体的研究视角 1 3 4 “委托人代理人理论 委托人一代理人理论兴起于二十世纪七十年代。该理论主要研究价值取向相互冲突 的委托人与代理人在对称信息或非对称信息下双方的博弈过程以及委托人如何采取有 效的监督和激励手段促使代理人为实现委托人的目标而努力行动。委托人与代理人矛盾 表现在：委托人要求代理人按照实现委托人的利益最大化目标去努力行动，而作为理性 个体的代理人将追求自我利益的最大化，采取偷懒甚至损害委托人的利益的行为，出现 道德风险。委托人必须通过遴选机制、合同设计( 权责设置) 、监督机制等制度设计和 契约协定来解决委托人一代理人的矛盾与问题。“委托人一代理人”理论为我们完善 价格听证消费者代表的资格设定、权责设置、遴选程序，建立价格听证消费者代表与消 费者互动监督机制提供了理论依据和思路启发。 1 3 5 “搭便车”理论 “搭便车”理论的基本思想是：在一个为获取公共物品的集体行动里，由于公共物 品的非排他性和非竞争性特点，每个理性的组织成员都不愿自己付出劳动，而寄希望组 织其他成员的行动获取公共物品，自己坐享其成，免费“搭便车”，最终的结果是无人 参与为获取公共物品的集体行动，组织目标难以实现。为解决这一“搭便车”困境，组 织必须采取有效的选择性激励( 组织有权按每个成员对组织的贡献率来决定向其分配集 体利益) 手段。选择性激励包括正向和反向两种。o 显然，价格政策是普遍适用，全民 强制施行的公共政策，我们不能完全照搬“搭便车”理论的选择性激励手段( 决定消费 者是否分享价格政策) 来激励消费者与价格听证消费者代表积极、努力参与价格听证， 但“搭便车”的基本思想及正面的“选择性激励激励 手段确为我们在如何激励消费者 及价格听证消费者代表积极参与价格听证提供了一些思路。 1 4 国内外研究现状 1 4 1 国内研究现状 中国行政听证制度从西方引入只有三十年，价格听证制度更仅仅是十几年，但价格 方福前：公共选择理论一政治的经济学【m 】，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 ，第1 5 9 。1 6 6 页 同上。 8 f - 西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与完甍! 二荃重俭登墅堡垒萝主降的蟹曼攫角 听证早就进入理论界和实务界关注视野。特别是2 0 0 2 年1 月首次全国铁路客运价格听 证会的举行，价格听证制度引起了社会各界的广泛关注。政府相关部门、专家、学者基 于不同的学科背景和研究视角对价格听证涉及的相关理论及其操作实务进行考察研究。 通过对目前相关文献资料进行收集整理、分析归纳，可以把这些文献资料从价格听 证制度的法律制定、程序设计、听证过程经济博弈三个研究视角进行分类： 第一类，是从立法方面考察的，指出目前我国有关价格听证的法律法规尚不健全， 法律规定过于简单、各地难以有效施行，呼吁应该尽早制定出全国统一、详细的行政 程序法和听证法。这类代表性文章有： 蒋丽萍在公民参与权的实现和保护一小议我国价格听证制度的实施现状与完善 一文，提出包括价格听证权在内的公民参与权和选举权是基于宪法理论和人民主权原 则；指出价格听证代表选举与人大代表选举具有共同的宪法追求，因而价格听证代表的 选举应遵照选举法中有关人大代表的选举规定，价格听证行政救济缺乏相应的法律 保障，应尽快完善价格听证的相关法律规定。 黄学贤在中国行政法的理论与实践专著中，提出目前我国价格听证制度存在的 主要问题有：在法律制度上，听证程序是行政程序的一部分，而现在我国还没有统一的 行政程序法，而价格法对价格听证相关规定，过于简单。在完善我国听证制度上， 提出了一些建议：第一，要认真探索，对行政听证进行准确定位，改变传统认识习惯。 第二，将成本效益引入行政听证进行考量，解决行政听证成本过高而效率低下问题。第 三，听证的启动权不应该为当事人、申请人所有，而只能由行政机关所有。国 第二类，从价格听证的制度安排和程序设计进行研究，分析价格听证在功能定位、 价值取向和具体程序设计上的成功与不足，这类代表性文献有： 彭宗超、薛澜、阚珂著的听证制度，对中国听证制度在当今中国的公共决策中 的作用、功能和程序进行了规范性的研究，对价格听证进行了详实周密的实证分析。在 价格听证制度对公共政策的功能定位上提出了六大功能。 在价格听证会的程序上，主 要从价格听证会召开前、中、后给予设计。并以河北、广西、云南等地的价格听证会进 行实证分析，将各地的价格听证程序的具体步骤安排、利用数理统计，比较研究。从价 格听证会的科学性和公正性功能要求对各地听证会进行评价，提出优点和不足。 蒋丽萍：公民的参与权的实现和保护一小议我国价格听证制度的实施现状与完善【j 】，粤港澳市场与价格，2 0 0 9 ( 0 9 ) 。 黄学贤：中国行政法的理论与实践：专题研究述评【m 】，北京：中国政法大学出版社，2 0 0 7 。 六大功能定位是：公正平等、公众参与、公开透明、理性选择、合法规范、提高效率。彭宗超、薛澜、阚珂著： 听证制度【m 】，北京：清华大学出版社，2 0 0 4 ，第3 6 页 9 广西大掌硕士掌位论文中国价格听证制度的失范与完善一一基于价格听证参与主体的研究视角 刘勉义在我国听证程序研究专著中，提出了价格听证范围除了涉及国防、外交 和其他涉及保密和隐私的，可以用数理方法科学测算、计量的及其行政机关内部事务外， 其他涉及公众利益的重大项目，只要条件允许都应该纳入进行价格听证范围。作者在 价格听证笔录的效力性上，认为价格价格决策所涉及的因素很多，需要政府通盘考虑各 种经济、财税、社会、甚至是政治的因素，进行综合权衡，而不能以听证会上的代表意 见的简单汇总、整合作为定价的唯一依据，但要充分尊重价格听证代表意见，对价格决 策方案实行说明理由制度。 王锡锌在公共决策中的大众、专家与政府以中国价格听证制度为个案的研究 视角一文中，从公共决策的角度分析了我国目前价格听证制度存在的根本问题并非是 价格听证制度的程序设计和相关立法的缺陷，而是我国目前公共决策的体制问题，没有 对价格听证参与主体的权利义务进行科学合理的配置，结构性失衡导致了功能上的缺陷 和无力。圆 第三类，从经济学博弈论的角度考察、分析了中国价格听证制度，指出价格昕证制 度实质是制度经济学和博弈论在政府价格决策中的运用，是博弈各方价格听证参与