（管理科学与工程专业论文）基于整体知识能力的中国大学评价研究.pdf

攘要 随着经济的发展和社会的进步，高等教宵大众化进程不断加快，大学在社会 经济、政治、生活中俸瘸豹掰蕴显璃。大学译侨及捧痔研究，作为太学管莲鹃重 要手段之，一方面提高了大学评价领域的熬体水平，促进了高校的进一步发展； 另一方面又激发了包括高校自身在内的社会各界的越来越多躺关注。 然彝，只是筒单的指标体系或是投重的不断调节想达到突善和公正的垦的是 不够的，更虚注重对研究路线、目的、角度等基本理论问题的阐述。因此，探讨 大学接名深绥次熬臻论基疆，凑对冀今磊正臻发最起瑟l 至荚熏耍戆终瘸。歪怒蹬 于这个目的，本文试图构建一个有理论体系指导和支撑的、总量和人均指标相 结合的、遥合我蓍大学发震实际的综合评徐体系。 总的研究思路悬将人类知识活动系统的企息结构特征应用到大学知识涌动 中，以大学校会职能为目标，构建鏊于整体箱识能力褥大学综合评价体系。舆体 如下： 在对国内外大学评价及萁排名比较分析的基础上，本文首先介绍了知识涵义 及其特牲，逡嚣默马宠思社会霉生产淫论出发，氆婺爨稳强技及分形疆论的爨怒 方法，提出了具有自相似特性的人类知识活动全息结构，并将此结构特征应用到 了大学知谖活蘑中，提密了蔟于大学整体籍识麓力豹太学评徐理论。 随后，本文阐述了大学的内涵和特征，分析了大学三大社会职能：教学、科 研和社会服务的蒋饺彝关系，并蒋大学职黥确定为大学评价豹基本蠢标。 基于上选理论，以教师一院系一学校三个层次的知识活动作为大学评价的依 据，构建了大学评价指标体系，并尝试着对我国5 0 所大学滋行实证分析，绘出 了大学整体翔识能力驰搀名，著摄谬徐摆撑冬最终名次擞了援关分掇。 最后，讨论了以大学知识活动系统为基础，与大学整体知识能力相结合的大 学躲 管毽系统静瑟疆絮。 关键词：知识活动；知识管瑷；大学评价；大学排名 a b s t r a c t w i 斑t h ef a s td e v e l o p m e n t & t h em o d e ms o c i e t y , h i g h e re d u c a t i o i lb e c o m e m o l e a n dm o r ep o p u l a r , a n du n i v e r s i t yh a sb e e na ni m p o r t a n tr o l ei ns o c i a le c o n o m y 、 p o l i t i c sa n d o u re v e r y d a yl i f e b a s e do nt h em o d e r nt h e o r yo f m a n a g e m e n t ，t h em o s t u s u a lm a n i p u l 蕊v em e a s u r ei se v a l u a t i o na n dr a n k i n gw h i c hc a nb ep r o v i d e dw i t h m a n yf u n c t i o n ，s u c h a s g u i d e 、a s s e s s a n de n c o u r a g e m e n t t h e r e f o r e ，e s t i m a t i n g u n i v e r s i t y w i t hs c i e n t i f i ca n de q u i t a b l es t u d i e si st h ee s s e n t i a lj o bt o m a n a g e u n i v e r s i t ye 篮e i e n t l y i nc h i n a a l lv a r i o u so fu n i v e r s i t ye v a l u a t i o no nt h eo n eh a n d h a si m p r o v e dt h ew h o l el e v e lo ni t s e l ff i e l da n da d v a n c e da c a d e m i cd e v e l o p m e n t m o s t l y , o nt h eo t h e rh a n di th a sb e e np a i dm o r ea n dm o r e a t t e n t i o nf r o m s o c i e t ya l l c i r c l ei n c l u d i n gu n i v e r s i t yi t s e l f b u ti ti si n s 斌c i e n tt oa c h i e v ep e r l e c ta n de q u i t a b l ei n t e n t i o no n l yt h o u g h s i m p l ei n d e xs y s t e mo rp r o p o r t i o nr e g u l a t i o n 。弧em o s ti m p o r t a n ti st h a tw e s h o u l d p a ym o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt or e s e a r c hr o u t e 、p u r p o s e 、p o i n to fv i e we t c s ot h e d i s c u s so i l u n i v e r s i t yr a n k i n gh a sb e c o m em o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti n f u t u r e 。 a c c o r d i n gt ot h i s ap r a c t i c a li n t e g r a t i v eu n i v e r s i t ye v a l u a t i o ns y s t e ms h o u l db e e n c o n s t r u c t e d w i t hg u i d a n c ea n ds u p p o r to fs y s t e mm f o ，州t l lt h ec o m b i n a t i o no fg r o s s a n di n d i v i d u a le q u a li n d e x m o r e o v e r , i ts h o u l da d a p tt ot h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s u n i v e r s i t i e s t h em a i ni d e ai st h a tt h eh o l o g r a p h i cs t r u c t u r eo fh u m a nk n o w l e d g ea c t i v i t y s y s t e ms h o u l db ea p p l i e di n t h ef i e l do fu n i v e r s i t yk n o w l e d g ea c t i v i t y , a n dt h e n u n i v e r s i t ye v o l u t i o ns y s t e mc a nb es e tu pa i m e d w i t ht h es o c i a lf u n c t i o no f u n i v e r s i t y t h ed e t a i l sa r ea sf o l l o w s ： a tf i r s t i n t e n s i o na n dc h a r a c t e r i s t i co f u n i v e r s i t yw i l lb e e ne x p a t i a t e db a s e do n c o m p a r i n gs t u d y t h e n t h eh o l o g r a p h i c s t r u c t u r eo fh u m a n k n o w l e d g ea c t i v i t yw i l lb e b r o u g h tf o r w a r da c c o r d i n gs o m et h e o r i e s ，i n c l u d i n gt h e f r a c t a lt h e o r y , k n o w l e d g e m a n a g e m e n tt h e o r y a n dr e p r o d u c t i o nt h e o r yo fm a r x t h et h e o r yo ft h eu n i v e v a l u a t i o nb a s e do nt h eu n i v t o t a lk n o w l e d g e a b i l i t yw i l lb e a c h i e v e d s e c o n d l y , t h er e l a t i o n s h i pa m o n g t h r e es o c i a lf u n c t i o n s ：t e a c h i n g ，r e s e a r c ha n d s o c i a lw o r kw i l lb ed i s c u s s e d t h e nt h ee v o l u t i o na i mc a l lb eo b t a i n e d t h i r d l y , a c c o r d i n gt o t h r e el e v e l sa c t i v i t yo fu n i v e r s i t y ( t e a c h e r s ，c o l l e g ea n d u n i v e r s i t y ) ，e v o l u t i o ni n d e xs y s t e mc a nb ec o n s t r u c t e d m e a n w h i l e ，f i f t yu n i v e r s i t i e s i nc h i n aw i l lb er a n k e da st h ec a s e s ，a n dt h er e g r e s s i o na n a l y s i so l i nb ec a l c u l a t e da t t h es a m et i m e i nt h ef i n a la n a l y s i s ，an e wf r a m ea b o u tu n i v e r s i t yk n o w l e d g e m a n a g e m e n t ，w i l l b e b r o u g h tf o r w a r db a s e do n 也e u n i v e r s i t vt o t a lk n o w l e d g e a b i l i t y k e yw o r d ：k n o w l e d g ea c t i v i t y , k n o w l e d g em a n a g e m e n t ，u n i v e r s i t ye v o l u t i o n ， u n i v e r s i t yr a n k i n g 夫连壤t 支掌搏士学疰诠文 0 蘸言 随着缝济的缴腿和社会的进步，高等教育大众化进程不断加快，大学在社会 经济、致治生活中熬 睾霪e | 蕊显理。热餐鸯效建蓉理大学，一壹楚麓譬教育领域 关注的焦点。现代管理理论认为，实现控制的主鬻手段最评价，评价兵商导向、 评定、激励等多种功能。通过评价，可以获得有关计划、实施过程以及结果中正 确与否懿蔫塞，对整夸警建过程逡霉亍垒蔼黪燕，默瑟黎瑟篱超者骰爨正礁懿凌策。 对大学而肖，一定的评价标准对其发展方向和投资方向具肖引导作用。缺怼评价， 办学硬缺乏窘赛发馕强控偿息与辨郏环境的售惠交按，难蠊实现箕囊身的进步与 袭鼹。大学评侨佟为高等教育管理| i 孽一耱辩模式帮霞要手投，已经成为了管理者 撮高大学办学水平与效益，帮助人们了解商等教育信息及大学发展情况的麓要途 径之一。 评价泛指对予社会活劝中人物或事物价值的衡璧。学校教育评价是在学校教 育领域内对教育活动( 事物) 和教育参与人员( 人物) 的评价。例如对学校教学 弯a 、科学磺突、拄会鼹务骥爱蛰理工终等静译徐褥子教育活蘑方器熬评徐，蔼 对教师水平、学生索质、领导班予管理能力等的评价则属于教育参与人员评价【l j 。 在学技教鸯谔徐中，不论怼事物述是对大物，基本土邦是对耩枣孛产撼 知识) 的 生产过程殿其效果瓣评徐，它应该其有与一般事瀚或入物评价的襁簿薅鬣，氇必 然具有与熊自身规律和特点相对皮的个别特征。 大学鞲赛等攀筱，络称夫学，是蓉会中瓣一释公共组织，萁建立主钵与投姿 主体是大学所在社会的纳税人，或者说是黛体公民袋全体公民的代寝者一政府。 高等学校评馀俗称大学评价，就魁粮据一定的目的和标准对大学熬体或个别机构 遴行客鼹魏辩擎判定静过程，具体来说；是一些谱徐辊构蔽舞一定翦瑾埝，天菇 地遴选出多项或单项指标，经过一定的权煎处理腊，对大学的办学实力和发展水 平进行综合或单颚谬羚，磐按积分离羝次序进行摊序。热果大学译馀由菜楚社会 中介组织，依据一定静译徐指标及评价络聚对大学迸幸亍搽窿，并将结果逶逶莱转 方式和途径公布，则就是平时众所熟知的大学排名( 或称大学排行榜) 。这种排名 实际主霆社会辩爨等学校瓣一势 # 疆式莲译羚，是大学译徐王箨绦采靛具髂表理， 也是最能吸引社会大众关注的形式之一。这种建立在大学评价基础上的大学排名， 舅游已成为寓等学校评估领域豹热点问题。 藿雾器莺政纛饔教弯行政主管辩门镊犟就对大学遘嚣了单项蠛综合静译秘袋 排名。现代意义上的大学评价是2 0 世纪初由美国学者米勒领导进行的。当时的大 学浮绥圭爨是逶i 耍对学生、教学内容与教学方法黪译俭米避褥豹。髫翦，大学评 价机构圭鞭分兔两大类：类是溪家和政瓣的教育行政主管部门t 勇一粪猁是一 些社会中介机构。但教育行政管理部门的t 平价及其排名一般都是专业性和行政性 鹣，萁主簧蓬魏毽在于孬犍凑罄豹蒺量检瓷器办学效益谨馀，薮来蕤在教会土产 生虚有的原响。而随着民间机构介入大学评价并将结果在传媒上公布，健褥大学 评价及其摊名成为众所瞩腿的话题，产生了巨大的社会效应。 然嚣蠢鹫瑶衮，垂予在薅太掌谱资及冀接名辩学茬、公歪茬鞍合理蘸上戆争 论，人们对大学评价及其推出的排行榜所持态度并不一致。究竟懋样客观、公正 她谬嚣一掰大学，正受到越来越多数关注，蒡号| 越了社会镑器鞍大学豹激烈讨论 和广泛关注。僵总的来说。除了对评价手激和结莱等方西静差异提出质疑井，穰 戴跃侬大学评价体幕及其排行榜述视【j 】掰姘大学举推( 高教研究版) 。2 0 0 3 年3 月第l 斯；1 2 1 6 l 基于整体知识能力的中国大学评价研究 少涉及评价理论和目的的探讨，而缺乏科学、统一、可信的理论基础，恰恰是当 前我国大学评价研究中需要解决的问题。 对于一个事物进行评价，是个复杂的系统工程，需要多学科领域的交叉。因 此，在大学评价研究中，可以尝试将管理理论与教育学、科学学等领域结合起来， 并应用科学计量学、信息计量学等方法来处理大学评价评价中的具体问题。 查堡堡三查兰堡= ! = 堂堡丝兰 一 1 导论 1 1 选题依据及意义 对于我国的大学评价研究，在认识上存在很多差异：权威机构认为大学评价 及其排名应该由教育行政部门主持进行；而高等院校则担忧在未形成规范的评价 体系之前，带有主观色彩的排名结果，容易误导考生和社会，会对学校声誉造成 损害。因此，一些大学对大学评价及其排名或听之任之，或漠不关心；而又有 些大学则过分看重，对此趋之若鹜。更多的学者认为，社会民间的评价和排名会 对大学形成新的非宫方激励，进而从另一渠道促进大学的发展，这是高等教育发 展到一定的规模和水平时产生的客观需要，对于引导大学之间开展竞争，促进大 学办学水平和效益的提高具有深刻意义1 2 】。下面就具体分析一下大学评价的社会意 义。 一、大学评价能够引起社会的关注，满足社会的需要。 首先是吸引社会公众。大学的深不可测，常使公众敬而远之。但每年发布 次的大学排名，又不可避免地成为社会公众的讨论焦点，在对诸多大学评价的评 判过程中，大学与公众的距离无形中拉近了。大学评价及其排行榜，能够在更大 的范围引起社会各界对高等教育的关注，加深人们对高等学校的理解和认识，为 政府有关部门宏观调控高等教育，为社会用人单位选择毕业生，为优秀学生求学 择校提供了有价值的参考依据。因此，大学评价及其排名应该是教育行政部门推 销高等教育、争取社会资源、吸引上级和国人关注高等教育的最好广告。 其次是引导学生择校。时至今日，学生和大学的角色都发生了明显的变化， 学生已逐渐从过去那种盲目的入学乞求者逐渐转交为受大学欢迎的顾客，大学也 逐渐开始从挑选学生的时代向被学生挑选的时代过渡。中国约有6 0 0 所本科大学、 4 0 0 多所专科大学。这些大学的学术水平、教学质量、科研能力相差甚远，如果仅 凭教育行政部门和各大学经过包装的招生介绍，就是高教评估专家也难以作出正 确判断，更何况从未填过高考志愿的考生。虽然目前社会上的大学排名受到社会 各方面的质疑，但与招生简章相比却是更具有参考价值，起码可以相对准确地引 导学生择校。与各大学没有直接利益关系的民间摊名从诞生的第一天起，就是主 要为学生择校服务的，因此更应该值得考生在择校的时候重视【3 l 。随着大学评价研 究不断揭示和逼近中国各大学的真实情况，其对学生择校的引导将会更加科学、 可信。 再次是社会的需要。高等教育是当今社会的一个重要组成部分，包括政府、 社会群体以及个体在内的整个社会都为高等教育投入了大量的社会资源，以期能 培养出高水平的人才和创造出高质量的科研成果。这些投入是否得到了相应的回 报以及大学是否实现了所期望的目标，只有通过评价才能得到明确的回答。另外 大学评价揭示的各个学校的实际情况以及学校对社会的参与程度、与社会的关系 也能够通过认真分析各指标的强弱和相互之间的影响得到，以供各级政府部门决 策时参考。 二、大学评价可以帮助各高校从特定的视角对自身的办学状况进行诊断，从 中发现自己的优势和特色，找出自己的差距和不足，从而扬长避短，改进工作。 对于大学来说，评价不仅是促进教学科研水平提高的手段，而且也是自身发 展的客观需求。现代高等教育发展的一个直接结果就是大学教育的多样化和校际 间差距的不断拉大。特别是随着高等教育规模的迅速扩大，学生对学校或专业的 基于整体知识能力的中国大学评价研究 选择范围越来越大，这本身就是一种个体对大学的评价。所以，开展大学评价活 动对大学的发展来说同样具有十分重要的意义。 另一方面，评价不仅体现出一个学校对于社会的贡献、在社会中的地位和认 知程度，而且能够反映和促进学校自身的科研、教学工作，反映本科、研究生等 不同层次的发展状况。也就是说，大学评价能够动态地反映高等教育发展的规律， 这为学校的自身发展和相互竞争提供了重要的参考和决策依据。同时大学排名不 仅仅是给大学排出先后次序，科学的评价指标体系通常能够暴露出学校在教学、 科研、行政管理等方面存在的诸多问题。 现代高等教育发展的一个直接结果就是大学教育的多样化和校际间差距的不 断拉大。5 0 年的计划教育使中国大学远离自主权，大学校长想多培养一个学生需 要报中华人民共和国教育部审批。2 0 年的休养生息使中国大学远离社会改革，惧 怕竞争、不思进取不是中国大学的个别现象，中国的大学没有危机感。而引入了 大学评价，其评价排名的先后顺序，将会直接影响学校的社会声誉，从而影响生 源质量、经费数额、生活待遇等一切需要政府和社会支持的资源。因此，引入大 学评价从而引入竞争机制，是中国大学融入社会改革、争取办学自主权的有效途 径。 三、大学评价能够为政府宏观决策提供参考。 我国诸多大学虽然所处的环境和状况各不相同，但绝大部分学校都是以政府 投入为主，因此大学的评价和排名，将会对学校吸纳社会资金起到一定的影响。 大学评价工作是政府教育主管部门进行决策调控的一个重要手段，其目的不仅仅 是为了最终的排名结果，更重要的是能更好地反映出大学的职能作用、管理水平， 并及时发现自身问题，便于政府相关部门进行宏观决策。 另外，在政府教育经费严重匮乏、大学依然实行精英教育的形势下，政府和 社会分配给高等教育的资源必须合理配置，才能实现资源的有效利用。因此，大 学评价有助于政府和社会实现资源的合理配置，将有限的资金流向优秀的大学。 另外，大学评价还有助于企业发现研发力量强大的学校。中国的大学堆积了许多 应用科学研发人员，而中国企业研究与开发力量却十分薄弱，如能将企业资金与 大学科研力量相结合，实现优势互补，可以明显增强企业的研发能力。 1 2 国内外研究现状分析 高等教育在国际竞争和国家发展中的作用越来越突出，因此，各国都加大了 对高等教育的投入。同时，政府和社会对高等教育的要求和期望也越来越大，并 通过各种手段来促进各高等教育机构的竞争和发展，以提高高等教育的效率和贡 献，大学评价就是其中最重要的手段之一。为使社会能够较为客观地认识和了解 大学，促使大学不断提高教学质量与科研水平，一些发达国家很早就开展了关于 大学的评价活动。近年来我国的许多机构也相继开展了规模、形式不同的大学评 价活动。虽然大学评价的模式会因国家和时代的不同而有所差别，但从发达国家 或地区的评价活动中还是可以看到不少相同相近、值得借鉴之处。下面就对国内 外的有影响的一些大学评价活动作一综述。 1 2 1 国外大学评价综述 ( 1 ) 美国的大学评价 美国大学是在一个高度竞争的市场环境中生存的，市场竞争是美国高等教育 的传统特征。美国不管是公立的，还是私立的院校，院校的大部分资金直接掌握 在学生的手中。在其它国家高等教育日趋“美国化”的时候，美国高等教育系统 4 支连琏工大学博士学位论文 处于甥对较为稳定懿状态。为了盘己能够在众多麴大学中脱颖丽出，每个大学都 在争夺相对稀奇的优秀研究人员，并努力提高自身的学术声誉，每年的大学评价 和排名就是其中的方式之。在美国，大学评价是按下列的程序来进行的a 首先 在大学基谗傍会下设译铃蚕爨会，诖各大攀提供其大学教枣戆资秘，评价羹员会 在研讨提交上来的资料后缀织实地考察，赢接探讨该大学的教育，在此基础上， 大学基准协会做出该大学的教育符合协会舰定基准的保证，这是一种绝对评价， 只楚分为合格或不合格两耱译徐缭莱。事嶷上，蠡予藏铡订静标准影弱纛设，霞 而燕国近万多的高等教育机构，通过的烈有三千多所。另外由于评价( 箍定) 的费用太过昂贵，疆此，诲多人对这辨教帮评徐( 鉴定) 的存在必要性产生了怀 疑。 相比而言，媒体所做大学排行榜却是大有读者，而且影响越来越大。谯美国， 大攀瓣彦熬予1 9 1 1 年。比较毒影璃熬是1 9 8 3 苹南美嚣著名琵魏美藿毅耀与氆 界报道面对全美熏要的大学和学院进行的排序，每两年评价一次，1 9 8 7 年以后 每年一次，是美国最著名熙争议最大的大学 序。荚新根据美嗣卡内基教学促 避藻金会1 9 8 7 年公布斡蕊等学校分类法，先将犬麴1 4 0 0 多所经过篷定酶4 年割 院校分为国家级大学、国家级文理学院、地区级大学和学院、地区级文理学院、 专业院校冬5 类分粼避萼亍谤徐萎 名，聘请2 7 0 0 多衾( 1 9 9 6 年增加劐4 2 0 0 名) 大 学校长、学院院长和校招焱办主任等参加评价打分，然后按照一定的数学统计方 法排出名次，在荧新上每年公布一次摊行榜。从1 9 9 5 年起，美新根据最 瑟叛零豹专疼蓥分炎法，瑟将褰校分戈六大类：磷突性大学、博士授予大学、综 合大学和学院、专业院校、文理学院、两年制学院。以后又有所改进，但从方法 程序上讲綦本差不多川。 萁评价指标及英稷重簿年会寄蓬调整，僵总鹃来说交纯不大，一般帮毽括学 术声誉、学生选择、师资力量、财政资源、保持率、校友满意程度等六项指标。 学零声誉是撂该校翘学生壤教爨磅窥人员联取褥豹辩研残暴对社会带寒的影响， 对开放型大学的研究生教育和学生就业极为重要，其主要殷映了一所大学的学术 水平及科研实力，所以将学术声誉置于突出的地位。学生撵校包括四个二级指标： 窜谤者孛瓣接受率：接受嚣孛懿实鼯入学率；在鸯孛囊上簸绫器懿1 0 懿 0 铡； s a t a c t 得分中值。保持率有两个二级指标，它怒指一段时间内学生的毕业率和 在校率，主要指毕她率。学生选择和保持攀主要是反映大学的学生质量。荚新 对大学盼评价充分考虑了大学的学术承平、筛资力蠢，办学经费及学生震藩等方 面f 引。 美毅豹资料米源虫渡评院校受责入豹调查、置谬意霓寒这些院校是已提供 的释种数据两部分组成，鬣然其来源并不单一，假会由于备院校多报自己提供的 数据，以期达到提升名次，致使数据有失真的可能。 ( 2 ) 搬拿大静大学译徐 加拿大共有约4 0 0 多所高等院校，其巾大学1 6 0 所，杜区学院2 5 0 多所，多 数为公立，全都经过政府的严格规范、鉴定及审拔，其教帮水平她予世界麓水准 之列。加零大教育评信的投威麦可稀杂志( m a c l e a n s ) 自1 9 9 1 肇开始每年考对 全加拿大的大学进行评比，在各项指标上对这些大学进行了排名饽j 。 首先麦竟转摄据一定熬檬准，霹该霎重蠹鲍大学遴霉了分类。分类豹标 准蹙：各院系在研究基金、课程安排与博士生培养过程这三个方面的差异。根据 这标准，分成的三类学校分别是：第一裟：医学与博士课程类。这一类院校主 要楚谨类 菝予医科类学校( 包菇嚣学类学校零身) 鼹貔棱，琵较蘩筏薅圭教弯， 基于整体知识能力的中国大学评价研究 整个教育类别以博士课程教育为主：第二类：综合类院校。这类院校在一般性学 术研究方面很有广度，较注重对硕士研究生与本科生的培养：第三类：基础学士 类。顾名思义，这类学校以本科生教育为主，主要提供一些学士类课程，同时也 有一小部分硕士研究生教育的内容j 。 刊物主要用六个一级指标来评定他们的排名，在二级指标上存在差异。对基 础学士类学校的排序方法中，总共有2 0 项二级指标，综合性能学校有2 l 项，医 学与博士生课程类为2 2 项。确定了六项评价指标：学生概况、课堂情况、师资状 况、财务状况、图书馆、大学声誉。大学声誉主要是评价大学的学术水平及大学 的培养质量，它包括校友支持和声誉调查等两项= 级指标。图书馆和财务状况主 要反映大学的办学经费，其中图书馆包括总藏书量、生均藏书、购新书开支比例 及图书馆开支比例等四项二级指标：财政状况包括生均行政开支、奖学金和学生 服务费等三项二级指标。学生概况主要反映学生质量，包括平均入学分数、7 5 分 以上人数比例、届时毕业率、省外学生。国际研究生和获奖学金学生等六项二级 指标。师资状况包括终身教师执教人数、获哲学博士教师比例、获奖教师数、人 文社科资助和医学科学资助等五项二级指标。另外，课堂情况也有两项二级指标， 主要是指一二年级和三四年级的课堂情况。可见，他们评价的主要指标也是学术 水平、办学经费、师资力量和学生质量。 ( 3 ) 英国的大学评价 一般而言，英国的大学在设置形式上基本是私立的，而且大学一直保持着自治 的传统，但同其它国家私立大学不同之处在于其高校的科研、教育经费8 0 左右 来自政府财政预算。为确保大学的科研水平、教育质量，英国政府设立了专门机 构对大学的科研水平、教育质量进行评估并根据评估结果分配科研、教育经费。 英国从1 9 8 5 年开始由当时的大学拨款委员会( u g c ) 对所有大学的科研状况 进行了评估后来该机构改为大学基金委员会( u f c ) ，并由该机构进行了第二次 评估。1 9 9 2 年英国把以前的学院全部升格为大学，为适应这一变化，1 9 9 3 年大学 基金委员会被改组成为高等教育基金委员会( h e f c s ) 。负责高等学校的教学和科 研经费，基金会下设质量评价委员会( q u a l i t y a s s e s s m e n td i v i s i o n ) 负责大学教育 质量的评估事宜。至1 9 9 6 年底，高等教育基金委员会对各大学的科研水平、能力 重新进行了评估。 相对科研评估，英国大学的教育质量评估起步晚一些。1 9 9 0 年，英国入学校 长委员会( c v c p ) 设立了学术审核学位( a c a d e m i c a u d i t u n i t ) 对各大学的教育 质量进行监督检查。1 9 9 2 年该学术审核单位发展成高等教育质量委员会( h b q q ) ， 继续履行其职责。同时1 1 9 9 2 年继续和高等教育法案规定由高等教育基金委员 会对大学教育质量实施评估，从1 9 9 5 年开始评估结果同教育经费的分配挂钩。 英国泰晤士报和泰晤土高等教育副刊自1 9 8 6 年开始对英国大学进行 评价，并确定了1 5 项指标：l 、入学标准；2 、学生，教师比；3 、获得哲学博士的 教师数量：4 、教师中具有教授职称的比率；5 、图书馆经费；6 、政府对研究的资 助；7 、合同研究；8 、大学提供的学生贷学金；9 、毕业生长期就业：1 0 、毕业 后暂时就业；1 l 、研究或继续学习；1 2 、一等奖获得情况：1 3 、毕业率；1 4 、研 究生百分比；1 5 、外国留学生占全部学生百分比等。在这1 5 项指标中发现：l 、9 、 1 0 、1 1 、1 2 、1 3 、1 4 、1 5 等项反映了学生质量；2 、3 、4 等项反映了师资力量；5 、 6 、8 等项反映了大学的办学经费情况；6 、7 项则间接地反映了大学的学术水平j 。 ( 4 ) 韩国的大学评价 韩国现实行的大学评价制度的名称为“大学综合评价认定制”。韩国实施大学 夫连壤王文学瓣圭学位论文 评价制度楚帮韩国大学教育数量的过速增长鞠其教育质量的提高不楣协调肖着直 接关系。韩国的高等教育自5 0 年代以来，从其规模来讲，发展速液稻当侠。1 9 4 5 年韩国有高等教育机构为1 9 所，夜校生7 8 1 9 名。1 9 9 4 年高等教育机构已达2 7 7 繇，在校叟必1 6 5 7 5 3 4 名。1 9 9 4 年懿毫等教育规掬熬数羹是1 9 4 5 年豹1 4 6 毽， 在校学生数量是1 9 4 5 年的2 1 2 倍。由于大学数量的迅速增长，教育条件没有得到 相应的改簧，学生的质量褥不到保证。私立大学的财政收入大部分来自于学生的 掌赞。为僳证大学的教育震豢，韩闺追留需要实藏大学评价毒度。 韩国熨施大学综合评价认定制的目的路在系统地评价大学教育的质量，向社 会公布评馀结果，从面褥到社会数认定。爨髂地说，实施大学综合谱价认定制是 为了提商大学教育的质量和办学效益。为了保证大学综合评价认定嗣实施的公正 性和专门性、不受政府的崴接统制，大学综合评价认定制 ；臼大学教育协议会和大 学浮徐试定委员会及专门娄员会缀缓实蕤。箕缝织撬掏热下：教襄部由大学政策 室负责大学综合评价认定制的领导工作。韩国大学教育协议会具体负责组织实施 工作。下设大学评价认定委员会、评价管理部、裁审委员会、大学评价企划委员 会。勇乡 遥有两个非常设缀织：综禽评狯委员会帮学科评价委员会。 韩国大学综合评价认定制分7 大领域1 2 0 个项目。评价体系是由韩国大学教 育蜘议会懿磅究员及大学教授9 名专家组成豹硬究课题组磺究副定豹。综合分叛 了蕻国内外大学教宵评价体系，最后新选定了与大学教育关系较大、易操作、有 价值的项目作评价项目。 七大矮域为：i 、教鸾：2 2 凄，其中3 矮凳定爨顼嚣。2 、科学磺变ii 2 顼， 其中7 项为定量项目。3 、社会服务：8 项，其中2 项为溆量项目。4 、教授：1 5 项，7 项为定量项圈。5 、设施、设备：2 l 项，其中9 项为定量项鞠。6 、财政、 管疆：2 2 磺，其串7 项秀定量顼蟊。7 、研究生陵；2 0 矮，其中6 磺为定爨领蠢。 教育领域的权麓值为1 2 0 ：包括教育目的( 1 4 ) 、教育课程( 4 0 ) 、教学( 3 2 ) 、 学生f 3 4 ) 。辩学磅究领域豹投重蹙必7 0 ：包括砑究残暴( 2 2 ) 、礤宠条 牛( 2 2 ) 、 研究支援体制( 2 6 ) 。社会服务领域权重值为3 0 ：包括社会服务( 1 4 ) 、对外协作( 1 6 o 教授领域权重值为8 0 ：包括教授构成( 3 2 ) 、教学负担及福利、教授人事( 2 0 ) 、教授 静发震提嵩( 1 6 ) 。设涟、设备簇蠛投重篷灸1 0 0 ：氛括教衮基奉浚麓( 2 | ) 、教育支 援设施( 3 2 ) 、实验窑习设备( 2 6 ) 、詹勤福利设施( 1 8 ) 。财政、管理领域权重慎1 0 0 ； 包螨财政确保( 2 4 ) 、预算编制及运荣( 2 6 ) 、艇划及评价( 1 4 ) 、行政及人事( 2 2 ) 、大学 决策( 1 4 ) 。研究生院领域权震值1 0 0 ：包括教育谦稔( 2 。) 、教学及论文指导0 6 ) 、教 授( 2 2 ) 、设施设备( 1 2 ) 、财政及管理( 1 0 ) t 9 1 。 ( 5 ) 鳗本豹大学谔捡 在日本，大学评价体系开始受到关注怒在8 0 年代中期。此时，美国的大学评 价体系已确寂下来，而欧洲的英国、荷兰和法国才剐刚开始在试行大学评价。与 美溺不弱瓣是，荚豳等欧渊嚣家豹大学敬爱珏本豹大学，耱不接受霆家戆严格宰 查与认可是很难设立的，所以传统上并不安求像荑国那样的大学评价。二战后， 日本也成立了大学基准协会，但结果是国家的认可在大学的实际运作中比大学基 准协会前基准更重簧，因蕊大学基准协会静大学评价并没裔发挥作浠。值楚，由 于高等教育的大众化，欧洲和日本的高等教育质量已出现了严重问题。日本为了 缳谖大学熬教育与掰究懿豢譬，雩| 入了瑟豹浮俊钵系h 引。 日本从2 0 世纪8 0 年代后半期猁9 0 年代初期，开始进行有关新的大学评价 体系的讨论，引入了旨在掇高质量的自我梭查与评价的体系。这不问于欧洲几个 国家先设立中央统一颁导瓣大学评价瓤梅，露是由各大学羧据其各鑫兹方法避嚣 基于整体知识能力的中国大学评价研究 自我检查与评价。为此，1 9 9 1 年日本修改了大学设置基准，明文规定各大学有 义务进行自我检查与评价。此后，日本各大学正式开始进行自我检查与评价。日 本大学基准协会作为大学评价机构，以国立的大学共同利用机构来办，国立大学 有义务接受大学评价机构的评价，公立大学和私立大学也可享用大学评价机构的 评价服务。这种大学评价机构的性质可以认为接近于以英国为主的欧洲的大学评 价机构。即大学评价机构按专业领域来组织评价委员会，各大学、学部在其内部 进行自我检查与评价后向评价机构提交有关资料，评价机构根据提交上来的资料， 有时也可能组织实地访问、考察，在此基础上，对该大学进行多元化的评价【l “。 但是，大学为了获得更高的评价以利于财政拨款，会为提高评价的成绩而到 处找关系，这样就不能真正做到与改善教育与研究相结合。这种情况在英国等许 多国家已经出现了，日本同样正面临着如何创立更好的大学评价体系来解决该问 题的课题。1 9 9 4 年大学基准协会对大学评价的基本理论和实践问题进行了讨论， 认为协会已经具备了建立并实施新的大学评价体系的条件，废除了过去实行的“登 录学位制”，建立新的大学评价体系。大学基准协会进行的大学评价以各大学的“自 我检查评价”为基础，以加强各大学的教育和研究，支援各加盟大学的教育改 革为目的来制定1 2 1 。 ( 6 ) 澳大利亚的大学评价 澳大利亚近年来受到美国、欧洲等国日益盛行的大学排名的影响，在上个世 纪9 0 年代初也开始了其国内大学的排行活动。1 9 9 3 年1 1 月由隶属于联邦政府就 业、教育和培训部的“确保高等教育素质委员会”( c o m m i t t e e f o r q u a l i t y a s s u r a n c e i nh i g h e re d u c a t i o n ) 组织成立了对澳大利亚高等教育进行评估的九人委员会，于 1 9 9 4 年第一次把全国的3 6 所公立大学分为六个等级排名，并以排名的等级和学生 人数为主要依据来分配学校经费。这个委员会是由联邦政府就业、教育和培训部 的官员和大学校长组成，评估委员会主席是昆士兰大学校长威尔逊教授。 1 9 9 4 年第一次把3 6 所大学分为六级排名后引起了教育专家和学者的争议。由 于等级分得过多。一些著名大学没有列入第一级高等学府之内。如在澳洲历史最 悠久，建于1 8 5 0 年的悉尼大学和在澳洲向来享有盛名的墨尔本地区的莫那什大学， 均被列入了第二级大学。为了减少人们对排名的不满，1 9 9 5 年根据九人委员会对 大学的再次评估结果，对大学的分级排名作了调整，把1 9 9 4 年的六级排名改为了 三级排名。评估的标准主要是针对大学的组织、管理及教育教学措施等方面的审 核，包括了大学课程计划的制定和管理、教材编写、教学方法、学生学业成绩的 考核与评定、教学方法的改革、指导研究生、对学生学校生活的指导和服务、图 书馆设施、电脑辅助教学的状况、教职工聘用、晋升以及进行的程序等方面【1 3 】。 ( 7 ) 国外大学排行榜的发展情况 世界各国政府和教育行政部门很早就对大学进行单项或综合的评估或排名， 但教育管理机构的评估排名一般都是专业性和行政性的，主要目的在于质量检查 和效益评价，并未在社会上产生多大的反响。而2 0 世纪8 0 年代以来有影响的民 间机构介入大学评价，并且将评价结果在全国和一些有国际影响的媒体如期刊杂 志、网络等上面刊登，这就产生了巨大的社会反响。一时之问，大学评价也成为 众多媒体、大众、家长、学生和教育界人士津津乐道的话题，大学无法回避也不 可避免地受到排行榜的影响，同时，一些大学也有意无意或多或少地利用大学排 行榜为学校发展服务。 国外对大学的定量排名始自1 9 8 3 年的美国新闻与世界报道，至今已有2 1 年。2 0 世纪8 0 年代，美国率先在全球开展大学办学社会评估并推出大学排行榜， 夫连溪工支学毽士学位论文 奖冒新闻与世界搬道从1 9 8 3 年起对美豳大学避行评估和排名。此后，英国、 德潜、搬拿大、墨零、俄爹斯等发达国家裔影喻力的重要教育丰凡梅帮媒体鄱裙继 推出大学摊行榜。受发达圈家影响，一些发展中国家也纷纷效仿，推出本豳的大 学裁 牙拷。我国是继美国、英国之藉毽界上第3 令发表大学接名的滔家。 1 9 8 3 年，美阑新闻与世界报邋开始对美国大学迸行评估并排名，每两年一 次。1 9 8 7 年后改为每年一次，并由本科生教育扩展至研究生和博士教育。1 9 8 6 年， 葵鬻泰疆士掇雅蹬葵国大学兹撵行榜，隧磊龛驻泰疆士报f f i n a n c et i m e s ) 、 蹲日电讯( d a i l yt e l e g r a p h y ) 、卫报( g u a r d i a n ) 和v i r g i n ( 英国1 0 0 强企业之 一) 等菲官方杂志社、民闻嗣体翻枫构也纷纷参与进来。1 9 8 9 年，德国的明镜 周列对德醋大学避释了评嵇旃 名，并自1 9 9 3 年开始按东部大学和西部大学分剐进 行排名。1 9 9 1 年，加拿大麦克林推出加拿大的大学评储排名。1 9 9 3 年，日本 镶石溺铡接出爨本大学戆积 名。1 9 9 9 每，饿罗戆职她杂志瞧对饿罗絮豹 综合大学谶行了排名。此外，像商业周千u 、福布斯、新闻周刊、舔日电 讯、卫报等也都进行过单项或综合的大学排名。 慧静寒着，毽器发达鬻家膏影桶力懿鬟瑟教鸯湃德辊梭窝媒蕊大帮接爨了各 自国家的大学排行榜。而凰，近年来，在大学综合排名的綦础上，最发达阑家的 机构翻媒体妇美隧新闻与世界报道、黎曙士掇等还进行了更深入全颟也更 精确的研究生院和学科专渡的箝 名。在发遮国家大学评价静影响下，发震中国家 也纷纷仿效，推出本国的大学排行榜，如1 9 9 7 年印度今网印度报就对印度的 大学逶霉撵名卅。1 9 9 7 年，委爨麓羁羧窭亚太缝区最貔秀大学黪撵行捞1 1 5 1 。 国际教师协会曾评出世界十佳大学为：美豳斯坦福火学、蓑国哈佛大学、荧国麻 省理工学院、美国加利福尼亚大学伯克利分校、美阉普林颊顿大学、英国剑桥大 学、美国邵蟹大学、英国串津大学、目本东索大学、德嚣慕澎黑王驻大学。 国际大学的综合评价现在还不多。但像商学院、旅游、潲店管理等专业性的国 际竣地区最佳接名铡有不少媒体在馓，如德国的m a n a g e rm a g a z i n e 就推出了德语 强隧的m b a 和赢学院摊名，商照阁谢、金钱、金融时报等也经常进行裔 学院和m b a 的国际排名。 1 2 。2 我凰大学谬徐综述 我国的大学评价研究与高等教育评估的历程紧密相连。现代教育评估的理论与 实践是随整题方教育制度的发展，在教育计量的基础上逐步形成的，至今国有近 2 0 0 年静嚣囊。教育评倍曩= 始主要是在普通教育领域，在高等教育谈城的发袋要藕 晚些，但也有近西年历史了。我国高等教育评估活动在新中国成立之初既有所 开鼹。早在1 9 5 4 每，国家藏对丈学进行了熬点与# 蓬点、较旱进入重点行列与较 晚避入重点行列的划分，对重点大学进行了确立。这类摊浮虽然涉及学校数量较 少，但由于其结果熊有绝对的权威性，在缎大程度上决定了学校的进一步发展， 因魏倍受套器又爨褪。怒否为重点夫学瞧裁或了入稍评判大学震爱与拳擎茨一 个黧要标准。1 9 7 8 年党的十一届三中全会厢评估活动又有舶强。丽有领导、有计 划嫩开展高等教育评估的研究和实践活动，是在8 5 年6 月中共中央关于教育体 穰改革静决定矮帮毅嚣。这之螽高等教静评价繇究逐速兴起，蜀8 0 年代嚣矮， 出现了由教育主管部门主持开展的有组织、有系统的评价与由个人、研究机构和 一然民间枧梅或星体送行的攥索性译侩共存的局嚣。1 9 9 0 零1 0 月公蠢的蛰通高 等学校教育评估暂杼规定把1 9 8 5 年以来我国广泛开展高等教育评估研究和试点 工作的实践经验作了认真总结，这是将高等教育评估的一般规律同我国的舆体实 际糖凌镪