（课程与教学论专业论文）我国民办高等教育可持续发展研究.pdf

x - j 、 我国民办高等教育可持续发展研究 课程与教学论专业 研究生黄源指导教师曾令秋 摘要：民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是高等教育发展 的一个重要方面。在国家大力发展高等教育政策的推动下，我国民办高等教育 获得了蓬勃发展，在有中国特色的多元办学格局的形成过程中，扮演着越来越 重要的角色，发挥着越来越积极的作用。然而应当看到，我国民办高等教育从 起步开始就面临着许多棘手的问题，因此，做好民办高校发展的规划指导工作， 促进其持续健康发展成为当务之急。 本文引言部分首先从学校数量、招生规模、办学层次等方面肯定了当前 民办高等教育的迅速发展，同时也谈到整个民办高等教育事业在发展过程中所 面临的严峻现实。第一部分首先肯定了中国民办高等教育发展的必然性。文章 从分析民办高等教育概念入手，对我国民办高等教育的发展历程及模式作了介 绍。民办高等教育必要性的分析为后文实现可持续发展作了铺垫。第二部分重 点阐释了民办高等教育可持续发展观。从民办高等教育要实现优先发展、科学 发展、自主发展三个方面分析了民办高等教育可持续发展观的基本内涵。文章 第三部分紧紧围绕可持续发展观的涵义及理念审视当前我国民办高等教育在 持续发展中所面临的障碍。首先是政策法规不到位，导致优先发展受阻：其次 是结构比例失衡，导致科学发展受挫；最后是政府管理越位，民办高校法人机 制不完善导致自主发展受挫。第四部分针对第三部分民办高等教育面临的困 境，在充分借鉴国外优秀私立高校办学经验的基础上，立足现实国情，以理论 性、创新性、针对性与可操作性为视角，着重从关系民办高等教育发展的主要 方面，对如何促进中国民办高等教育走出困境，步入健康、可持续的发展轨道， 提出若干改革设想与理性思考：一是完善落实政策法规、真正实现“国民待遇”， 确保民办高等教育优先发展是可持续发展的保障；二是优化自身运行机制，确 保民办高等教育科学发展是可持续发展的方向；三是探索建立适当的管理模 式，确保民办高等教育自主发展是可持续发展的关键。 关键词：民办高等教育可持续发展对策 _ i j 、妒 、一 r e s e a r c ho nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c h i n a sn o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n m a j o r ：c u r r i c u l u ma n di n s t r u c t i o nt h e o r y p o s t g r a d u a t e ：h u a n gy u a n t u t o r ：p r o f e s s o rz e n gl i n g q i u n o n g o v e m m e n t a lh i g h e re d u c a t i o ni s a l li m p o r t a n tc o m p o n e n to fc h i n a s h i g h e re d u c a t i o n ，a n d i sa l li m p o r t a n ta s p e c to ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n a tt h en a t i o n a lp o l i c yt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ， a c c e s st ot h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to fc h i n a sn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n i nap l u r a l i s t i cs c h o o lw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sp a a e mf o r m a i o np r o c e s s ，p l a y a l li n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e ，p l a y i n ga ni n c r e a s i n g l ya c t i v er o l e h o w e v e r ，i t s h o u l db en o t e dt h a to u l n o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o nf r o mt h e s t a r t b e g i n n i n gt of a c em a n yd i f f i c u l t i e s ，t h ed e v e l o p m e n to fn o n 。g o v e m m e n t a lc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si nt h ep l a n n i n gg u i d a n c e ，a n dp r o m o t et h es u s t a i n e da n dh e a l t h y d e v e l o p m e n to ft h e i ri m p e r a t i v e i n t r o d u c t i o nf r o mt h ef i r s t p a r t o ft m ss c h o o ln u m b e r ，e n r o l l m e n t ， e d u c a t i o n a ll e v e l sa f f i r m e di nt h ec u r r e n tr u no ft h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n ，b u ta l s ot ot h ee n t i r eh i g h e re d u c t i o ni nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sr u n f a c i n gt h eg r i mr e a l i t y p a r tif i r s t a f f i r m e dt h en e c e s s i t yo ft h ed e v e l o p m e n to f c h i n a sn o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n w i t ht h ec o n c e p to fn o n 。g o v e r n m e n t a l h i g h e re d u c a t i o na r t i c l e sf r o mt h ea n a l y s i so fo u rd e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dt h e m o d e lo fn o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o nw a si n t r o d u c e d a n a l y s i so ft h en e e d f o rh i g h e re d u c a t i o nt or u nl a t e rg a v ew a yt oa c h i e v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t p a r t o ft h en o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o nf o c u so nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c o n c e p t f r o m t h e n o n g o v e r n m e n t a lh i g h e r e d u c a t i o nt oa c h i e v ep r i o r i t y d e v e l o p m e n t ，s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，t h ed e v e l o p m e n t o ft h r e e i n d e p e n d e n t a n a l y s e so ft h eb a s i cc o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fg o v e r n m e n t a lh i g h e r j 辱心 1 1 e d u c a t i o nc o n t e n t t h ea r t i c l ef o c u so nt h et h i r d p a r to f t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc o n c e p ta n dp h i l o s o p h yt oe x a m i n et h ec u r r e n to u t l o o km e a n i n gi n t h es u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fc h i n a sn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o nf a c e d o b s t a c l e s f i r s t , p o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sa r en o ti np l a c e ，l e a d i n gt ot h es t a l l i n go f t h ep r i o r i t yd e v e l o p m e n t ；f o l l o w e db ys t r u c t u r a li m b a l a n c ei nt h er a t i o ，l e a d i n gt o t h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ef i u s t r a t e d ；f i n a l l y , t h em a n a g e m e n to fo f f s i d e ，t h e c i v i l i a n r u nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st oi n d e p e n d e n t l yd e v e l o pl e g a lm e c h a n i s m s i m p e r f e c tf r u s t r a t e d p a r ti vo fp a r ti i i o fd o i n ga g a i n s tt h ep l i g h to fh i g h e r e d u c a t i o ni nf u l lf r o ma b r o a do u t s t a n d i n gp r i v a t ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s s p o n s o r i n gt h eb a s i so fe x p e r i e n c e ，b a s e do nc u r r e n tc o n d i t i o n s ，t ot h e o r e t i c a l ， i n n o v a t i v e ，t a r g e t e d a n d o p e r a t i o n a lp e r s p e c t i v e t of o c u so nt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nr u nt h em a i n ，o nh o wt op r o m o t e c h i n a sn o n g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o no u to fi t sp r e s e n tp r e d i c a m e n t ，a h e a l t h ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt r a c k , an u m b e ro fr e f o r mi d e a sa n dr a t i o n a l t h i n k i n g ：f i r s t ，w es h o u l di m p r o v et h ei m p l e m e n t a t i o no fp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ， w ec a l l t r u l y r e a l i z et h e “n a t i o n a lt r e a t m e n t ”a n de n s u r et h a ts u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti s t h ep r i o r i t yd e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n g u a r a n t e e s ；s e c o n d ，o p t i m i z e t h e i r o p e r a t i o n a l m e c h a n i s m st oe n s u r et h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o ni st h ed i r e c t i o no f s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t ；t h i r d , t oe x p l o r e t h ee s t a b l i s h m e n to f a p p r o p r i a t e m a n a g e m e n tm o d e l s ，a u t o n o m yo fh i g h e re d u c a t i o nt oe n s u r et h a tt h ec i v i l i a n i l l s d e v e l o p m e n ti st h ek e yt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d ：n o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； r e s p o n s e y9 2 8 2 8 0 刀 四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师曾全丞指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而弓 起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有 学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版 和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索：2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作 为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 前言 改革开放以来，随着我国商品经济的发展、市场经济体制的确立及高等 教育体制改革的深化，民办高等教育如雨后春笋般迅速发展。2 0 0 5 年2 月，“我 国具有独立颁发毕业证书资格的民办高校有2 2 8 所，比民办教育促进法颁 布实施的2 0 0 2 年增加了9 5 所，增长了7 1 4 ；在校生7 1 1 万人，比2 0 0 2 年增加了3 9 1 万人，增长了1 2 2 2 ”。截至2 0 0 5 年5 月2 4 日，全国民办普 通高等院校又增加了2 1 所，达到2 4 9 所。为适应我国高等教育事业改革发展 的需要，教育部又新批准设置了1 5 所民办本科高校，加上以前的9 所民办本 科高校，目前我国民办本科高校已有2 4 所，比起2 0 0 1 年的2 所( 仰恩大学 和黄河科技学院) ，民办高校发展迅猛。“2 0 0 4 年民办学历教育在校生规模已 超过i 0 0 0 万人，比2 0 0 0 年增长了2 倍，占全国各级学历教育总规模的5 。 2 0 2 0 年我国实现全面小康时，高校在校生将达到4 0 0 0 万人，是目前的2 倍。 多出的2 0 0 0 万学生若按照1 所学校拥有2 0 0 0 0 人的规模测算，需要创建1 0 0 0 所大学、1 0 0 0 0 亿元的投入、1 0 万多名教师 。公办高等教育不可能独立投 入如此巨大的资金、人力，中国民办高等教育的发展到了关键时刻。正如全国 人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐在民进十一届四中全会上，就“十 一五”期间教育体制改革问题时谈到，“民办高校动员社会资源参与高等教育 成为必然”。 我国民办高等教育在数量快速增长的同时面临着一些严峻的现实，民办 高等教育事业呈现整体走弱的趋势。教育部一直倡导民办教育和公办教育要协 调发展，但事实上我国民办高等教育的发展还远不尽人意，民办高等教育未能 实现持续健康发展，表现为不能优先发展、不能科学发展、不能自主发展。巨 大的入学需求、资本进入需求却没能带来完善的市场；促进的态度下却是苛刻 的审批程序。民办高等教育自身的发展与建设也存在种种疑问：在快速发展的 国家承认学历的民办高校名单 e b o l 中国教育网：聊c h i n a e d u n e t c o m ，2 0 0 5 5 2 4 我国民办本科高校新增1 5 所共计2 4 所 e b o l 中国教育报，2 0 0 5 8 6 ，转引自中国教育 网：wwwchinaedunet,com 赵菁民办学校动员社会资源参与高等教育成为必然 e b o l 人民政协报，转载自民办 廖i ：b ! ! q ；z ! ! ! ! ：里b = 壁垒婪：q 婴：旦i 坚! i ! ! ：垒巳：j ：! ! i ! ! i 堕三3 2 星 同时面临着严峻的诚信挑战，行业规范尚未完善，乱办学、乱招生、乱收费、 乱打广告、乱发文凭等不规范行为屡禁不止，争夺生源、虚假宣传等问题逐渐 引发整个行业的诚信危机：社会对民办高等教育的歧视和偏见更是民办高校发 展中普遍遇到的问题，每年破产、被亮黄牌、倒闭的民办高校不计其数。据统 计，“全国的民办高校学生也仅仅占全国高校在校生的1 0 4 9 ”，并且民办 高校毕业生就业相对公办高校也处于劣势。当前民办高校还要面临取消高等教 育学历文凭考试试点、独立学院不平等竞争及高职不升本科的困境。面对种种 情况，民办高等教育要在中国获得健康持续发展，关键问题是什么? 需要怎样 的制度环境? 怎样的运行机制? 本文以上述问题为背景，试图以可持续发展观 为立足点，重新审视我国民办高等教育的发展，并就其面临的困境作初步探讨。 赵菁民办学校动员社会资源参与高等教育成为必然 e b o l 人民政协报，转载自民办 所：b ! ! 娶；! 璺! ：些二呈堕坠：曼q 里：! 旦垦! 主i 曼! 呈：箜卫2 坚! i 曼! ! i 曼三3 呈圣 2 一、我国民办高等教育的发展历程及必然性 近年来，民办高等教育在政府的大力提倡下，得到迅速发展。从目前中国 民办高等教育在全国高等教育所占比重，特别与周边国家、发达国家私立高等 教育发展及所占比例相比，中国仍存在巨大的高等教育需求，大力发展民办高 等教育成为必然趋势。本章从民办高等教育的概念入手，在简要回顾其发展历 程的基础上，对民办高等教育的多种发展模式作了简单介绍。并进一步论证其 发展的必然性。 ( 一) 我国民办高等教育的发展历程及模式 1 、我国民办高等教育的概念 按照国际惯例，“私立高校”是同“公立高校”对应的概念。我国私立学 校终止于1 9 5 1 年，直至1 9 8 5 年中华社会大学成立，才又重新将私学提上议事 日程。由于我国的特殊性，习惯上以“公立高校和“民办高校”对应，民 办教育促进法和实施条例均没对民办学校和民办高校做出明确定义。关 于民办高等教育概念界定的探讨，可谓见仁见智。 有学者认为民办高等教育就是私立高等教育，民办大学就是私立大学。 民办大学是社会上各种力量( 团体、个人) 集资兴办的高等学校。 有的学者认为民办大学不是纯粹意义上的私立大学。私立大学是指完全 由个人投资举办的高等教育机构：民办大学则具有更广泛的意义，即由非政府 拨款投资举办的高等教育机构都是民办大学。在同意私立大学纯粹是个人投资 举办的高等教育机构前提下，有学者提出将一部分国有大学转制成“公办民助” 的大学及由公办大学举办并从公办大校中脱离出来的高等学院也应该纳入民 办大学之列。 还有的学者认为社会力量办学与民间教育机构的根本区别在于“民办” 二字，认为“民办”有民间举办、民间管理、民间出资三重含义，因此认为转 制学校、民主党派和其他社会组织举办的学校、国有企业和由公办学校举办的、 并从公办学校中脱离出来的学校、各机关、企事业单位举办的对本机关单位工 作人员实施培训的学校等都不是民办高校。民办大学由此只能是由私有企事业 组织，民间团体及其他社会组织以及公民个人，利用自由资金或多渠道筹集资 金举办的高等教育机构。 国家教委在其所颁布的民办高等学校设置暂行规定中明确指出“本 3 规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组 织及公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。” 这是我国最高教育行政主管部门对“民办学校”基本涵义的界定，它表明“民 办学校”是相对国办( 国家机关和国有企事业所设) 学校而言、由社会组织或 公民个人所办的学校。因此“民办”在这里包括两层意思：一是学校所有权归 学校设置主体“民”；二是学校的经营管理权也归学校的设置主体“民 。 综合上述各种观点，笔者认为现在的民办高等教育不同于以往特殊年代 的含义，它是一个既涵盖民办高校又涵盖私立高校的概念。根据民办教育促 进法第二条、实施条例第二条的规定，可以这样定义：国家机构以外的 具有法人资格的企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家 财政性经费，依法面向社会举办的实施高等学历教育、非学历教育的各类高校 及其他教育机构，就是民办高等教育。 2 、我国民办高等教育的发展历程 民办高等教育随着国家法律法规的相继出台而不断取得新的进展，体现着 很强的时代特征。以法律法规为界限，可以将民办高等教育的发展趋势分为以 下几个阶段： 第一阶段( 1 9 8 7 年一1 9 9 8 年) 。1 9 8 7 年原国家教委颁布了关于社会力量 办学的若干暂行规定，这是自改革开放以来第一个全面阐述社会力量办学的 法规性文件。1 9 9 3 年颁布的中国教育改革和发展纲要首次明确表述了国 家关于社会力量办学的“积极鼓励、大力支持、正确指导、加强管理”的1 6 字方针。1 9 9 7 年国务院进一步颁布了社会力量办学条例，这一条例的颁布， 标志着我国民办高等教育的发展进入了一个依法办学、依法管理的发展阶段。 第二阶段( 始于1 9 9 8 年，特别是1 9 9 9 年政府明确了公办高校扩招政策至 2 0 0 2 年) 。在1 9 9 9 年高等教育大扩招政策的推动下，为解决公立高等教育资 源瓶颈，国家大力发展民办高等教育，并让其逐渐成为我国高等教育体系中的 一支强有力的生力军，在我国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用。 第三阶段( 2 0 0 2 年底至今) 。2 0 0 3 年民办教育促进法的正式施行及 实施条例的颁布，使我国的民办高等教育进入了一个崭新的发展阶段。民 引自民办高等学校设置暂行规定第一章第二条 引自中国教育改革和发展纲要第三章第十六条 4 办高等教育作为高等教育重要组成部分的地位愈加明显，民办高等教育动员社 会资源参与高等教育亦成为必然。 3 、我国民办高等教育发展模式 自1 9 9 3 年教育部颁布民办高等学校设置暂行规定后，大批有识之士、企 业法人及社会团体热心加入到我国民办高等教育行列。民办高等教育的发展模 式呈现出投资主体多元化、发展模式多样化的趋势。按办学主体和资金来源的 不同，归纳起来主要有以下五种发展模式： ( 1 ) 民有民办 由私营企业、个人、社会团体或其它组织集资筹办的民办高校。政府一 般不给予财政上的资助。相较于其它类型，被称为“独立纯民办型”。我国的 民办普通高校大部分是民有民办类型，它是我国民办高等教育的主流。民有民 办高校既可以由公民个人、民营企业家投资办学，如黄河科技学院、西安翻译 学院；又可以吸引社会捐资办学、捐赠办学；还可以采取教育集团办学的方式， 如广州信孚教育集团。 ( 2 ) 民办公助 由民营企业、个人、社会团体或其它社会组织通过各种渠道募集社会上 闲散资金，接受各方投资发展高等教育，政府在师资、土地、资金等方面均给 予一定的扶持。这种民办高校往往是起点较高的名人办学，或名气较大影响面 广的民办高校，一经创办就引起政府和社会各界的关注。这类高校一般在一些 经济实力较强的省市，当地政府己具备了资助民办高等教育的能力。浙江树人 大学从创办之初到现在均得到省政府资金、政策等方面的扶持。从1 9 9 3 年开 始直到现在，省政府的拨款资助年年攀升，“最初是每年2 0 万元，至1 9 9 5 年 增至每年8 0 万元，1 9 9 8 年增至1 2 0 万元，到2 0 0 0 年猛增至11 7 0 余万元，2 0 0 1 年达到2 0 4 8 万元，2 0 0 2 年再增至2 2 3 2 万元，约占学校总收入的1 5 ”，极 大地推动了学校的发展。 胡大白，张锡侯，汤保梅中国民办高等教育的迅速崛起和发展趋势 j 黄河科技大学报，2 0 0 4 ( 1 ) ：1 0 5 ( 3 ) 公办民助 在保证学校资产归国家所有的前提下，减少或停止公立高校的财政拨款， 改由用民办机制，自主筹集办学经费，自主聘任教职员工，学校在国家宏观调 控下，依法面向社会自主办学的“国有民办”高校。其实质是改变国家包办的 性质。最典型的例子是由浙江万里集团接收浙江省农村技术师范专科学校。当 时的浙江农技师专被认为是全省最困难的高校之一。1 9 9 8 年浙江省政府决定 将浙江农技师专转制，由万里教育集团投资，实行所有权与举办权分离，院长 享有高度自治权。学院财产全部归国有，学校更名为万里学院，从而揭开了我 国首家公立高校转制的序幕。 ( 4 ) 股份制办学 股份制办学形式是借鉴股份制企业筹资方式举办学校，按照“入股自愿， 股权平等，利益共享，风险共担”的原则，把分散的资金吸收到办学中来。股 份制一般由出资人组成董事会，实行董事会领导下的校长负责制。股份制办学 可迅速集中大量社会闲散资金，盘活高等教育存量。1 9 9 8 年创建、2 0 0 2 年就 被评为“中国十大万人著名民办高校”、2 0 0 4 年被确立为“中国民办高校综 合实力二十强”的西安思源学院，就是股份制办学的成功案例。它是由西安交 通大学产业集团、西安交大旭邦公司及该公司董事长兼总经理等个人入股而发 展起来的，形成了以高校校办产业和个人参股的董事会领导下的校长负责制， 显示出勃勃生机。 ( 5 ) 中外合作办学 2 0 0 3 年3 月发布的中华人民共和国中外合作办学条例及2 0 0 4 年6 月发布的中华人民共和国中外合作办学条例实施办法是我国适应加入w t o 新形势，扩大教育对外开放，满足人民丰富多样的教育需求，推动教育改革和 发展的重要措施。这种办学形式规定外国法人组织、个人以及有关国际组织同 中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中 国公民为主要对象的教育机构。合作办学为民办高等教育领域拓展了新空间。 2 0 0 4 年3 月，浙江万里学院与英国诺丁汉大学合办宁波诺丁汉大学，提供全日 制的本科生教育和研究生教育，成为国内第一家引入国外高校2 0 0 强优质教育 资源的学校。黄河科技学院同美国肖特学院、加拿大多伦多大学等联合办学， 6 并在晋升本科两年后，与白俄罗斯国立大学合作举办音乐专业研究生教育。这 些都是高水平的中外合作办学形式。这种办学形式使民办高校参与到国际教育 竞争之中，也方便了学生在本国享受到外国优质的教育资源与教育服务。 以上5 种形式的民办高等教育最主要是从事普通高等教育与高等教育自 学考试两种类型，学生获得这两种证书的民办高校是最多的。其它还包括高等 职业教育、高等教育职业资格考试、通过合作办学获得境外教育机构的职业资 格证书等。 ( 二) 发展我国民办高等教育的必然性 1 、市场经济体制对教育的要求 市场经济以供求关系来决定资源配置。随着我国市场经济体制的逐步确立 以及教育产业化论点的提出，教育作为一种“服务型产业”的观念已逐渐深入 人心，再加上中国现在的高等教育是严重供给不足的“卖方市场”，各种教育 资源远远不能满足要求接受高等教育群体的需要。民办高等教育正是在这种大 的背景下，凭着市场经济的竞争机制，在市场化的运作中成长壮大。 2 、高等教育普及化的需要 一个国家国力的强弱，很大程度上取决于高等教育所培养人才的质量和数 量。尽管现在我国高等教育已基本具备了向大众化阶段过渡的基础条件，但我 们所面临的条件还是非常艰巨的。从高等教育的现状来看，无论从数量上、质 量上、以及经费的投入上，各地区发展极不平衡。民办高等教育近几年出现了 蓬勃发展之势，成为中国高等教育改革的重要组成部分。民办高等教育的产生 与发展，为推动我国高等教育的发展，解决高等教育的供给不足，实现教育资 源的重新配置，尽快实现高等教育普及化具有极为重要的意义。 3 、办学模式多样化的需要 发展民办高等教育是办学模式多样化的需要。如前所述，办学模式是指 政府主管部门和学校对办学行为或者办学总体思路的规范。当前高等教育的办 学模式具有动态性、多维性、综合性与多样性等特点，这在高等教育发达的欧 美国家表现得更加充分。多样化的办学模式不仅增加人们受教育的机会，提高 受教育的程度，也是社会生产方式、人的生活方式以及财产所有制形式的需要。 因此，我们必须改变现有的办学模式与途径，鼓励探索开发性的办学形式如综 合化社区教育模式，远程教育以及职业技术教育模式等等，而民办高等教育正 是顺应了这一需要而产生的。 从我国民办高等教育的发展历史及多元的办学模式，不难看出大力发展 民办高等教育的积极意义和重要价值。民办高等教育已经成为我国高等教育发 展新的增长点，是开发我国人力资源，培养数以千万计的专业人才不可或缺的 重要力量。但现阶段民办高等教育也面临着严峻的挑战。如何实现民办高等教 育的持续发展，引起了各方专家学者的高度关注，成为当前一个重大的课题。 二、我国民办高等教育可持续发展观 近年来，由于招生数量的快速增长，对民办高等教育的投入、师资力量、 教育教学设旄、教学质量、管理体制和管理水平都是严峻的考验。许多民办高 校在数量急速扩张的同时，面临着质量下降、效益降低的问题，每年破产、被 亮黄牌、垮掉的民办高校不计其数。如何促进民办高等教育的可持续发展，对 于未来我国民办高等教育的改革及发展具有重大意义。 ( 一) 我国民办高等教育可持续发展观概述 可持续发展观( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是2 0 世纪后半叶在世界范围 内出现的一种崭新的发展理念。最早见诸于1 9 6 2 年美国学者雷切尔卡尔逊 所著的寂静的春天一书，正式产生于1 9 8 7 年世界环境和发展委员会发表 的我们共同的未来这一报告，将可持续发展定义为“满足现代人的需求不 损害后代人满足需求的能力。”。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境 保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要 保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使 子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展观原本定位于处理工农业生产 与人口、资源、环境关系的范畴。核心在于控制人口，合理利用自然资源，保 护生态环境。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素 质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。即不因眼前的 利益获得而失去未来发展的条件。这个对自然环境保护的理念一经提出，便迅 速扩展到了现代社会经济、文化、教育等各个领域，促使人们反思人类面临的 各种问题：诸如经济发展问题、社会进步问题、文化保护问题，以及人们普遍 关注的各级各类教育问题。 民办高等教育的可持续发展观是将民办高等教育的发展置于社会发展的 大背景中，是“民办高等教育与社会发展相结合深入思考的结果”。从1 9 9 9 年开始，高等教育进行了大规模的扩招，高等教育发展速度加快。然而公立高 校受到国家教育财政力量的制约，扩招潜力有限，高等教育规模扩张的重担就 主要依靠民办高校。如何实现民办高等教育可持续发展，避免因数量单极增长 什么是可持续发展 e b 0 l 新华网： b ! ! 巳；旦盟! 圣：兰i 些坚垫皇! ：! q 堕；i ! i 垫呈q q 2 二q 璺21 q 翌! 塑! 3 墨q 箜：坠婴 夏志强论民办高等教育的可持续发展 j 改革与发展2 0 0 5 ，( 1 ) ：8 2 9 而导致高等教育质量下滑、效益降低是一个迫切的现实问题。众多学者将民办 高等教育与其依赖的社会和经济环境紧密结合，对其可持续发展之路进行了深 入的探讨，并得出一些共识的理念，认为民办高等教育作为我国高等教育的重 要组成部分，其可持续发展就是要求民办高等教育贯彻“优先发展、科学发展、 自主发展”的原则。回顾我国民办高等教育2 0 多年的历程，展望当前面临的 机遇与挑战，笔者深切感到民办高等教育要真正发挥其在社会经济发展中的独 特作用，就必须走可持续发展的道路。这是政府、民办高校自身以及全社会都 要面对的现实，各方都应当为此做出努力。 ( 二) 民办高等教育可持续发展观的基本内涵 1 、民办高等教育要实现优先发展 民办高等教育需要得到优先发展是高等教育在社会经济发展中的战略优 先地位决定的。随着高等教育对经济和社会发展的基础性作用日渐增强，高等 教育的发展也因此受到了各国政府的空前重视，优先得到社会公共投资。2 0 世纪下半叶，世界发达国家及许多发展中国家高等教育的规模得到了空前高 涨，纷纷由大众化向普及化发展。在我国，发展高等教育不仅满足了民众的教 育需求，而且还为社会政治、经济、科技及文化的可持续健康发展提供知识和 理论准备，成为了推动经济和社会发展的优先战略选择。2 0 世纪8 0 年代，我 国提出了优先发展教育的战略思想。9 0 年代初期又推出了中国教育改革发 展纲要，提出了要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体， 社会各界共同办学的体制，大力提倡和鼓励民间资本投资兴办民办高校。民办 高等教育是高等教育的有机组成部分，对社会进步作用巨大。前教育部副部长 张保庆在部分民办高校负责人座谈会上曾说，“今后高等教育的增量部分将主 要靠民办高等教育来实现，政府对此寄予很大希望。 据2 0 0 3 年制定的规划， 今后2 0 年高等教育仍处于快速发展阶段。2 0 1 0 年，高等教育毛入学率达到2 3 ，在校生2 6 0 0 万人；2 0 2 0 年，高等教育毛入学率达到4 0 ，在校生3 3 0 0 万人。与此同时，在三级教育经费结构中，高等教育所占比例畸高( 2 0 0 2 年 夏志强论民办高等教育的可持续发展 j 改革与发展，2 0 0 5 ( 1 ) ：8 2 谢湘教育部将新批一批民办本科高校 e b o l 中国青年报，2 0 0 5 2 2 5 ，转引自中国教育在线： 竖! ：2 q ! ：翌 1 0 达到2 4 2 ) ，中央政府已宣布今后教育投资的重点是义务教育、尤其是贫 困地区的农村基础教育。在教育经费吃紧的格局下，大力发展民办高等教育更 成为推动经济和社会发展的优先战略选择。将高等教育置于社会的优先发展地 位不能将民办高等教育置之度外。 民办高等教育需要得到优先发展是高等教育体制改革的战略路径决定的。 我国高等教育体制改革首先是办学体制的改革，建立多元化的高等教育投资体 制，扩大高等教育规模是发展的方向。公办高校的办学体制改革采取了中央与 地方政府共建共管、高校合并、学校合作办学等模式，使公立高校数量减少的 同时，有限的教育资源得到充分利用。然而公办高等教育的发展始终是需要政 府财政拨款来发展的，这对于我国有限的财政力量来说力不从心。民办高等教 育在国家财政性教育经费困难的状况下，一直致力于探索“体制外增长”的路 径，为社会政治经济的发展做出了巨大贡献。民办高等教育理应得到优先发展。 2 、民办高等教育要实现科学发展 民办高等教育的科学发展是民办高等教育遵循教育发展规律的必然要 求，是高等教育内在结构科学性的体现。 首先，民办高等教育整体发展的科学性体现在其发展的整体性上。民办高 等教育的发展不是孤立的，它与公办高等教育一样是社会政治、经济、科技、 文化发展的重要组成部分，其发展应取得与环境相协调的共同发展，并取得与 环境相协调的共同的、整体的发展，同时还要关注高等教育自身系统的整体发 展。这是民办高等教育可持续发展的基本要求。第一，我国民办高等教育的发 展与公办高等教育一样是社会整体发展的一部分，民办高等教育的持续发展同 样依赖于整个社会的持续发展。高等教育要实现可持续发展，就必须认真研究 社会政治、经济、科技、文化的发展对高等教育的影响和要求，使高等教育成 为整个社会可持续发展的重要组成部分；第二，民办高等教育作为高等教育系 统整体发展的重要组成部分，民办高等教育要持续发展就必须与高等教育体系 协调发展，自觉把自己作为高等教育系统整体组成部分，在高等教育整体持续 发展中寻求自身的可持续发展：第三，民办高等教育的可持续发展还表现为要 顾及自身的整体性。民办高等教育与公办高等教育一样不仅有培养人的职能， 杨东平制约民办教育发展的观念障碍 j 民办教育研究，2 0 0 5 ，( 1 ) ：2 还有传播、发展和创新科学、技术、文化的功能，还要通过技术咨询、科研成 果转化等直接参与社会经济建设。 其次，民办高等教育发展的科学性体现在自身的协调发展方面。民办高 等教育自身的发展是一个由数量与质量、结构与效益四要素组成的相互依存、 相互协调的过程。在民办高等教育发展过程中，数量的增长是首要指标，没有 数量增长，谈不上生存，同时还要求质量的提高，否则不能称之为“发展”。 与之相伴随的还有最大的投入产出比，最大的投资效益。而我国的民办高等教 育往往重视机械的数量增加，质量方面有待加强，成为“泡沫式”的增长。民 办高等教育是在高等教育供不应求的形势下发展起来的，其发展主要是数量的 增长，民办高校的经营也主要靠规模扩张“盈利 ，民办高等教育的质量总体 上还无法与公办高校抗衡、竞争，对高分数的考生还缺乏相当的吸引力；一部 分民办高校在数量增长、质量提高的同时，欠缺对社会政治经济文化发展要求 的考察，欠缺对社会或区域经济发展情况的了解，欠缺对社会经济发展水平和 学生及家长的负担能力的考虑，在民办高等教育的层次、结构，以及办学模式、 区域分布等方面存在资源的浪费，诸多行为存在短期性、功利性，这些都不是 科学的发展。总之，民办高等教育自身的科学发展要求在数量与质量，结构和 效益四要素之间不能偏废，要协调一致。既要有数量的增长，还要伴随质量的 提高，既要有与社会要求相适应的合理结构，也要力求得到最大的投入产出比， 追求最大的投资效益。 3 、民办高等教育办学主体要实现自主发展 高等教育的主体是高等院校，高等教育持续发展的动力来源于高等院校 的活力。在计划经济时期，高等院校的发展也是高度计划的，学校从招生、就 业安排、资金来源、教师聘用、后勤保障到专业设置、课程安排、科研项目等 一切都由政府组织计划安排，高等院校只是执行这些计划。以民办机制运行的 民办高校突破了计划体制的束缚，民办高等院校作为高等教育的主体，其主体 地位的确立是民办高等院校自主发展、持续发展的前提。赋予民办高等院校独 立的法人地位，让其自主确定招生办学的规模，自主融资、自主设置专业、课 程、自主管理、自谋发展，对民办高等教育既是一种挑战，也是一个机会，使 民办高等院校在生存和发展的压力中释放勃勃生机。民办高校在竞争的环境中 发挥微观主体的能动性，是民办高等教育可持续发展的根本动力所在。 1 2 三、当前我国民办高等教育可持续发展面临障碍 民办高等教育的出现打破了政府包揽高等教育的办学格局，形成了教育竞 争机制，提高了学校的管理效率，同时也拓展了投资渠道；同时增加了高等教 育供给，满足了社会多层面选择高等教育的要求，引起传统高等教育的观念革 新，促进了高等教育的特色化