（产业经济学专业论文）计重收费模式下高速公路通行费收入预测研究.pdf

摘要 近年来，随着我国国民经济总体实力的不断增强，我国高速公路通车里程突飞猛进， 高速公路的运营管理也面临着严峻的考验，尤其在保证高速公路的正常使用年限、保护 合法装载车辆运输者的权益等方面更加迫切。某些省份存在的超限超载现象，严重的扰 乱了正常的运输秩序，针对这种形势，我国对高速公路出台了新的收费政策计重收 费，即实施货车按照车货总重量进行收费的新型收费政策。因此，基于上述计重收费模 式的高速公路通行费收入预测研究在我国高速公路路网建设过程中和项目的可行性研 究等方面具有着重要的意义。 首先，本文从实施计重收费的背景入手，对高速公路计重收费政策的产生、内容及 意义进行了解读，确定了高速公路通行费收入预测在经营权转让和确定基本费率等方面 存在的重要作用；其次，理论联系实际，将统计学的预测理论与高速公路通行费收入预 测研究过程相结合，认为在进行计重收费模式下高速公路通行费收入的预测过程中，最 主要的指标应当包括交通量、超限率、车货总重量等；再次，就交通量形成的原因的不 同，对趋势交通量、诱增交通量和转移交通量的形成及预测方法进行了梳理，并通过对 比各种交通量预测的方法，进行了交通量预测；最后，论文以重庆忠垫高速公路通行费 收入的预测为实例对本文的研究方法进行解释和阐述。 本文的最终目的即是力求寻找一系列规范的步骤，包括从最初的交通量调查工作开 始，经过样本数据的采集筛选整理、预测指标的确定、预测方法的选择等过程来进一步 完善计重收费模式下高速公路通行费收入的预测工作。 关键词：计重收费，交通量，车货总重量，通行费收入 a b s t r a c t r e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h eu n c e a s i n ge n h a n c e m e n to fo u rc o u n t r y se c o n o m y , t h e h i g h w a yo p e nt ot r a f f i cm a k eg r e a tp r o g r e s s ，a n dt h eo p e r a t i o nm a n a g e m e n to fh i g h w a yf a c e s s t e mt e s t ，e s p e c i a l l yi ng u a r a n t e eh i g h w a y sn o r m a ll i f ea n dp r o t e c tt h er i g h t so fl e g i t i m a t el o a d i n g v e h i c l e s u l t r al i m i t st h eo v e r l o a dp h e n o m e n o ni ns o m ep r o v i n c e ，h a r a s sn o r m a lt r a n s p o r t a t i o no r d e r i n v i e wo ft h i sk i n do fs e r i o u ss i t u a t i o n ，o u rc o u n t r ya p p e a r e dt h en e wc h a r g ep o l i c yt ot h eh i g h w a y w e i g h t f e e s ，w h i c hw a san e wc h a r g ep o l i c ya c c o r d i n gt ot h eg o o d sg r o s sw e i g h to fv e h i c l e s t u d y i n go nt h e p r e d i c t i o nm e t h o do ft o l lr e v e n u e ，b a s e do na b o v ei d e a , h a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c ei nh i g h w a yr o a dn e t w o r k c o n s t r u c t i o na n dp r o j e c t sf e a s i b i l i t ys t u d ya n ds oo n f i r s t l y , b a s e do nt h eb a c k g r o u n do fw e i g h tf e e si m p l e m e n t ，t h ep a p e rr e a dt h ed e t a i l s a n ds i g n i f i c a n c eo ft h en e wf a r ep o l i c y , d e t e r m i n e dt h es i g n i f i c a n to fs t u d y i n go np r e d i c t i o nm e t h o d o ft o l lr e v e n u ei nr i g h to fm a n a g e m e n tt r a n s f e ra n dt h eb a s i cf e e sd e c i s i o n ；f o l l o w e dt h a t ，a p p l yt h e o r y t or e a l i t y , c o m b i n i n gt h et h e o r yo fs u r v e ya n dp r e d i c to fs t a t i s t i c sw i t ht o l lr e v e n u eo f h i g h w a y , t h i n kt h a tt h e r ea r et h r e et a r g e ti nt h ep r o g r e s so fs t u d y i n go nt h ep r e d i c t i o nm e t h o do f t o l lr e v e n u e ，w h i c hw a st r a f f i c s ，u l t r al i m i t sr a t ea n dv e h i c l eg o o d sg r o s sw e i g h t ；t h i r d l y , b e c a u s et h e t r a f f i ci st o pp r i o r i t y , w et e l la p a r tt r e n d e dt r a f f i c ，i n d u c e dt r a f f i c ，d i v e r t e dt r a f f i ca n dm a k e p r e d i c t i o n ；a tl a s t ，w et a k et h ep r e d i c t i o no ft o l lr e v e n u eo fz h o n g x i a n - d i a n ji a n gh i g h w a yf o r e x a m p l et oi n t r o d u c ep r e d i c t o rm e t h o dm e n t i o n e di nt h i sp a p e r a n do u ru l t i m a t ep u r p o s ei st ol o o kf o rs o p h i s t i c a t e dm e t h o d ，f r o mt h ei n v e s t i g a t i o no f t r a f f i c ，g a t h e r i n gs a m p l ed a t a , d e t e r m i n a t i o no ff o r e c a s tt a r g e t ，c h o i c eo ff o r e c a s t sm e t h o d ，t oh e l po u r t o l lr e v e n u ep r e d i c t i o ni nt h ew e i g h tf e e sm o d e k e yw o r d ：w e i g h tf e e s ，t r a f f i c s ，v e h i c l eg o o d sg r o s sw e i g h t ，t o l lr e v e n u e i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：徐7 陌考 如q 年r 月? 3 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 熔彬参 万渺 山年j 月l 徊 1 年j 月7 日 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景和目的 高速公路是上个世纪2 0 年代兴起的一种安全、快速、通过能力大的新型交通手段。 我国大陆从上个世纪7 0 年代初就开始了高速公路修建的前期准备工作，其中包括对高 速公路的技术资料翻译、科学考察、可行性研究以及预测工作。1 9 8 1 年交通部制订的公 路工程技术标准中列入的高速公路技术标准为高速公路的建设打下了基础。我国高速 公路建设起步虽较晚，但发展很迅速，经历了起步建设和快速发展两个阶段，尤其是近 十几年来高速公路事业在我国蓬勃发展，其在地区经济发展过程中起着越来越重要的作 用。然而，随着高速公路里程的迅猛发展，随之产生的一些问题促使人们开始了与高速 公路通行费收入相关的探索，其中涉及到的主要问题包括：一方面，超限超载车辆的增 加，对高速公路路基路面的破坏日益加重，如何保证高速公路的正常使用年限和维护合 法运输者的合法权益是政府和高速公路投资者们必须考虑的问题；另一方面，由于高速 公路建设具有工程项目多，质量要求高，投资金额大，投资回收期长的特点，如何有效 迅速的回收资金也是政府和高速公路决策、建设和管理部门关心的问题。国外有些国家 通过加大税收，如车购费、轮胎费、汽油税来取得资金，有些国家则通过对高速公路使 用者收取通行费来完成资金的回收。 我国于1 9 8 8 年1 0 月底正式通车的第一条高速公路，即上海至嘉定的高速公路开始 实行收费，开始了我国高速公路收费的探索和实践。我国高速公路收费模式大致也经历 了实践探索、快速发展和规范发展三个阶段，即从最初的对进入高速公路收费道口的车 辆发放通行券以及出口处验券收费等程序，车型判别、现金收找全部由人工操作完成的 人工收费模式开始，经历了由人工完成收费和找零工作，人工完成车型判别，由计算机 完成计算费额、打印票据、数据积累汇总等工作所形成的计算机辅助收费管理模式，到 现在实行的计算机联网收费模式即当车辆驶入收费操作区域时，收费员按车型标准要求 判断车型，在读卡器上将车辆信息写入i c 卡，至出口时，根据i c 卡的车辆信息，由 计算机完成计算费额、打印票据、数据积累汇总并上传等工作所形成的收费管理模式。 而之前高速公路通行费收入的收费依据是按照车型来进行收费的，从目前公路上行 驶的车辆构成看，客车车型基本符合上述要求，但货车按照车型收费却存在很大的不合 理性。尤其是伴随着物流业务和高速公路里程在全国范围内的迅猛增加，对高速公路的 第一章绪论 运营管理也有了进一步的要求。在有些省份严重存在的“大车小标 等超限超载现象， 不但降低了高速公路的正常使用年限，加大了高速公路维修养护费用，不符合我国高速 公路路网建设的需要。为进一步加强高速公路运营管理，交通部于2 0 0 5 年1 0 月正式实 施关于试行计重收费指导意见后，高速公路的计重收费在全国范围内有步骤有秩序 的陆续展开。目前已有江苏、河南、安徽等省市实施了计重收费，实施计重收费的省份 超载现象也得到了有效的缓解。在实施计重收费以前，对于客、货车通行费的收入都是 以车型进行计算，而在计重收费后，客车按照车型计算通行费收入，货车按照车货总重 量实施计重收费，那么在这种情况下如何进行高速公路通行费收入的预测就成为我们研 究过程中的新问题。因此本文的研究目的在于通过对高速公路某一路段的交通量的调查 研究以及收费费率的变化从而对某一条高速公路的通行费收入进行预测，寻求一种合适 的预测分析方法，来服务于高速公路的运营及各项策略的实施。 1 2 研究意义 高速公路通行费收入预测是高速公路路网建设的重要环节，它在项目的可行性研 究、经营权转让、基本费率的确定等方面都具有重要意义，直接影响着国家的交通运输 乃至整个国民经济。 1 、高速公路通行费收入的预测是可行性研究的重要内容。 可行性研究是在投资决策之前，对拟建项目进行全面的技术经济分析和论证，以试 图对其做出可行或不可行评价的一种科学方法，它是项目前期工作的重要内容，是项目 投资决策中必不可少的一个工作程序。 在项目的可行性研究过程中，在新的计重收费环境下，高速公路的通行费收入预测 具有非常重要的地位和作用。因为一个完整的可行性研究报告至少包括：一是分析论证 投资项目建设的必要性；二是项目建设的可行性；三是项目投资建设的合理性，主要包 括财务上盈利性和经济上的合理性。而在可行性研究中对建设投资项目进行财务上盈利 性的评价时，主要采用的是财务内部收益率指标f i r r ，用公式表示为 ( e l - c o ) ，( 1 + f i r r ) = 0 。内部收益率是根据财务现金流量表中的净现金流量，用 t = l 试差法计算的，其中每年通行费收入的预测是构成现金流量的重要组成部分，预测得到 的通行费收入的高低直接影响到财务内部收益率的高低，如果所求得的内部收益率高于 基准收益率时，则认为项目的盈利水平能够满足要求，即项目可行。因此，计重收费模 2 长安大学硕士学位论文 式下高速公路通行费收入的预测是可行性研究中的重要内容。 2 、高速公路通行费收入的预测是经营权转让的重要依据。 经营权转让是指由政府授权所属的公路经营公司，将经批准的规定范围内的全部或 部分经营权在一定期限内转让给具有法人资格的境、内外单位经营的一种特许行为。转 让公路经营权中的车辆通行费收费权应坚持以投资预测回收期期加上合理年限盈利期 为基准的原则，最高不得超过3 0 年。由此可见，经营权转让主要体现在对该高速公路 全部或部分收费权，即对未来收益的预测上，而对未来收益的预测最终体现在对该高速 公路各部分路段通行费的预测上。在对收费期收费权及其附属设经营权进行预测时，主 要采用的是收益现值法，即在评估基准日的情况下，根据高速公路各路段的车流量实际 情况，对未来收费期内的各路段车流量增长变化情况进行预测，计算得出高速公路各路 段的通行费收入额，并求得各年的净现金流入金额，采用适当的折现求和后，得到收费 权的评估值。因此，计重收费模式下高速公路通行费收入的预测是经营权转让的重要依 据。 3 、高速公路通行费收入的预测也是收费费率测算的重要依据。 高速公路作为国民经济基础设施中重要的一部分，一条新建高速公路的收费费 率能否合理的确定不仅直接影响到该路段交通量、通行费收入，以及在预期内收回 投资建设成本并获得收益的多少，还间接影响到当地的经济发展水平。而确定收费 费率的最关键部分也就是利用工程可行性报告中通过预测交通量而计算得出的通 行费收入，在投资总额和收费期限确定的条件下，较高的通行费收入有助于经营者 实现其目标；如果未来的交通量不理想，即通行费收入较低则会对提高收费标准造 成压力。 1 3 国内外研究现状 确定高速公路通行费收入主要取决于两个因素：一是交通量；二是收费政策( 包 括费率等) 。因此高速公路通行费收入预测的研究是要保证特定时期的交通量预测方法 与该期的收费政策相适应的。 由于对高速公路通行费收入的研究大部分集中在交通量的预测方法和收费政策的 调整变化上，因此本论文对交通量和收费政策的国内外研究情况进行介绍。 第一章绪论 1 3 1 国外研究现状 2 0 世纪初期是公路交通量预测的最初阶段，由美国哈佛大学率先于1 9 2 6 年设立了 交通工程专业。在经济发展初期，高速公路还没有大规模建设，人们的研究主要在对 普通公路的交通量预测上。2 0 世纪3 0 年代第一个交通工程学会美国交通工程学会 ( i t e ) 的诞生，开始了预测交通量的第一步。2 0 世纪5 0 年代至7 0 年代，高速公路建设 的迅猛发展，促使交通量预测研究的理论和方法得到了丰富和发展，芝加哥市交通规 划研究中心提出的交通发生、交通分布、交通方式划分、交通分配四阶段交通预测模 型以及随后开发的u t p s 软件仍对今天的交通规划理论研究和工程实践有着深刻的影 响。8 0 年代以后，随着计算机与通信技术的结合，以及微型计算机的普遍应用，许多新 方法和交通规划软件逐渐应用到交通规划领域，使用较多的有遗传算法、神经网络、 数据挖掘、支持向量机、灰色理论等技术1 。目前，国外对高速公路交通量预测的主要 常用模型有增长率模型、重力模型、时间序列预测法模型、回归分析模型等。 汽车时代到来之前，收费道路主要是供马车通行。早在1 6 6 3 年，英国就制定了收 费道路法，据此修建的收费道路在1 9 世纪初就达到1 0 0 0 处之多。随后，欧洲和美国 的收费道路亦得到了发展，直至1 9 世纪前半期，随着铁路的发展，大多数收费道路出 现了财政上的困难，道路收费政策慢慢中止了。 2 0 世纪2 0 年代中期，现代道路收费是伴随着1 9 2 4 年世界土第一条供汽车通行的 收费道路一意大利米拉诺至湖水地方高速公路的开通而开始的。而后收费公路进入全 面发展时期。二战后，西方国家经济迅速恢复，但是，高速公路路网建设不能满足私 人汽车大量发展的要求，各国又面临着资金短缺的问题，于是一些国家采取收取通行 费的融资方式来发展本国高速公路。2 0 世纪5 0 年代中期后，美国洲际公路建设由联邦 政府投资，收费政策发生转变，车辆可以免费通行。 2 0 世纪7 0 年代末期，世界上收费道路的建设步伐明显加快，修建收费高速道路的 国家愈来愈多，建设规模越来越大。特别是亚洲、非洲和拉美的许多发展中国家，也 纷纷开始修建收费公路，实施道路收费政策。 从收费政策的发展历程来看，各国收费政策基本上都经历了从起步到探索的阶段， 在实践中慢慢探索着更为合理有效的收费模式。 1 万发祥高速公路交通量预测组合方法及应用研究第6 页 4 长安大学硕士学位论文 1 3 2 国内研究现状 我国高速公路建设起步比较晚，因而在研究通行费收入预测的方面也相对滞后。 在进行高速公路通行费收入预测研究的起点上也主要是针对交通量进行预测研究，在 最初始阶段，由于缺乏高速公路交通出行的0 d 资料，预测方法一般都是专家意见法， 主要是靠人为主观判断，取一定增长率来进行远景交通量的推算，在没有办法进行大规 模交通调查的情况下，如何准确进行交通量预测一直是许多专家考虑问题。2 0 世纪7 0 年代后期，人们逐渐意识到比较容易取得的路段交通量观测值当中，包含有推算o d 矩 阵的重要信息，于是许多学者开始倾向于利用路段交通量反推0 d 矩阵进行交通量的预 测工作，反复的探索和实践之后，建立了由路段观测交通量直接推算o d 矩阵的等权最 小二乘估计模型和最大似然估计模型等。1 9 9 3 年高自友等提出类多模式的均衡配流模 型。1 9 9 9 年刘娟娟等人与2 0 0 0 年段进宇的对如何由路段交通量反估出行o d 矩阵展开 了深入研究，并进行了相应的计算机编程等。2 0 0 3 年曲昭伟等人进行居民出行分布原 理进行研究，试图建立新的居民出行分布模型。 国内的道路收费政策变化大致经历了以下几个阶段：首先，为促使公路建设事业 满足经济的快速发展，1 9 8 4 年1 2 月国务院常务会议上确定了“借款修路、收费还贷” 优惠政策。为规范我国公路收费还贷行为，1 9 8 8 年1 月交通部、财政部、国家物价局 联合发布贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定，奠定了 法规性依据。其次，1 9 9 2 1 9 9 7 年为推广阶段，主要任务是加大政策投入，发挥政策效 率，加快公路建设。1 9 9 7 年公路法的出台，又从法律的高度对公路收费政策中长 期的、带有全局指导意义的精神与内容加以确定。再次，1 9 9 8 2 0 1 0 年为完善阶段。在 此阶段为解决和减少公路收费政策执行中出现的一系列问题，国务院及各部委采取不 同的方式进行了纠偏和控制措施，如从收费站的设置、收费期限界定、收费标准的调 整等方面，保证收费政策得到合理发展。同时积极探索提高收费公路的服务水平，充 分发挥收费公路的经济效益和社会效益的途径。 1 4 研究方法介绍 本论文在研究过程中，通过查阅相关书籍和国内外在本领域的研究动态，在以重 庆忠垫高速公路通行费收入预测为实例的基础上，对计重收费模式下高速公路通行费 收入的预测方法和步骤等进行了研究，主要采用的研究方法包括以下几个方面： 第一，定性和定量相结合的研究方法。本论文在阐述高速公路交通量的成因和预 第一章绪论 测方法的同时，结合实例对各类交通量进行定量分析；在对影响高速公路通行费收入 预测的各种因素进行定性分析时，考虑到将一些重要的影响参数进行量化，进行必要 的定量分析，以保证预测过程的完整性和准确性。 第二，对比分析的研究方法。本论文利用对比分析的研究方法主要体现在：新建 高速公路和已建高速公路样本数据的采集上的对比；车型收费模式和计重收费模式下， 高速公路通行费收入预测过程和方法的对比；以及针对不同类型的交通量的不同预测 方法上的比较选优。 第三，理论联系实际的研究方法。本论文结合本人所学习到的统计学、经济学、 交通工程学等相关内容应用到探索高速公路通行费收入的预测方法和步骤过程中，目 的是希望能为高速公路运营管理者们提供参考。 第四，与案例相结合的研究方法。即在本文的最后，以重庆忠垫高速公路通行费 收入预测实例来说明本论文的预测过程及步骤，而在实际过程中，本人参加的重庆忠 垫高速公路通行费收入预测过程也是这样做的，不仅圆满的完成了课题任务，顺利通 过验收，并取得了良好的社会和经济效果。 1 5 本文主要研究内容 本文研究的主要内容主要包括以下几个方面： 第一章绪论，主要包括论文的研究背景意义、国内外研究现状以及论文的主要内 容和研究方法等。 第二章主要研究计重收费模式的产生、主要内容等，依据交通部推荐的方法确定 了公路承载能力标准，通过对比各种收费模式，从而确定高速公路通行费收入预测的 基本思路。 第三章主要研究计重收费模式下高速公路通行费收入预测的整体思路，从一般的 预测理论和方法入手，确定了高速公路通行费收入预测过程中的重要指标，并对比了 新建高速公路和已建高速公路样本数据采集的异同。 第四章主要是对上一章所确定的与高速公路通行费收入预测相关的交通量、超限 率、车货总重量等几个重要指标的预测方法进行具体阐述。 第五章是重庆忠垫高速公路通行费收入预测实例研究，即是对前面所研究内容的 重要应用。 最后是结束语，主要包括本文的结论、创新点和有待于进一步研究的问题。 长安大学硕士学位论文 计重收费模式下高速公路通行费 收入预测研究 计重收费模式下高 速公路通行费收入 计算公式 计重 收费 模式 的产 生 计重 收费 的思 路 通行 费计 算的 公式 计重收费模式下高速 公路通行费收入预测 思路 预测 的基 本理 论 预测 的原 则 预测 指标 的确 定 计重收费模式下高速1i 重庆忠垫高速 公路通行费收入涉及ll 公路通行费收 的重要参数预测 jl 入预测实例 交通 量的 预测 图1 1 本文结构图 7 超限 率的 预测 车货 总重 量的 预测 实例说 明通行 费收入 预测过 程 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 本章主要在研究计重收费模式产生背景的基础上，对比正常装载车辆和超限装载车 辆的采用的不同的收费费率思路，从而为计重收费模式下高速公路通行费收入的预测奠 定理论基础，本文采用交通部推荐的公式进行测算。 2 1 计重收费模式的产生和意义 2 1 1 计重收费模式的产生 在实施计重收费模式之前，对于高速公路的收费是按照车型模式来进行划分的，根 据中华人民共和国交通行业标准收费公路车辆通行费车型分类( j t t 4 8 9 2 0 0 3 ) 车 型分类进行收费的，如下表所示： 表2 1 收费公路车辆通行费车型分类 类别 车型规格 客车夕座 第1 类 货车翌吨 客车8 1 9 座 第2 类 货车 2 5 t 客车 2 0 3 9 座 第3 类 货车 5 1 0 t 客车 4 0 座 第4 类 货车 1 0 1 5 t ( 含1 5 t ) 2 0 f t 集装箱车 客车 第5 类 货车 1 5 t4 0 英尺集装箱车 以往的高速公路通行费计算模式，即车型收费模式，是按照车型或车辆行驶证核定 吨位收费，统一车型无论是按标准装载还是违规超过公路承载能力运输都收相同的费 用。在实践探索过程中，我们发现这种通行费计费依据存在一定的问题： 首先，货车按车型收费存在一定的收费漏洞。按车型收费是根据各种车型占用道路 情况，在假设正常荷载的情况下，实行的分车型收费方式。这种方式在车辆吨位准确标 识和正常载荷时是科学合理的，如果不是这样则按车型收费存在一定收费漏洞。现实运 输过程中，相当数量的道路使用者利用了这个漏洞，他们为使一个运次的净收益最大化， 在运价相对固定的情况下，一是尽量增加货物装载重量，进行超限、超载运输；二是对 长安大学硕士学位论文 车辆进行改装，即“大吨小标 ，以降低收费标准，其直接后果是应收通行费大量流失， 高速公路路面破坏严重。 其次，货车按车型收费还存在一定程度的不公平。例如同一车辆空驶与装载按一个 标准收费，重载与轻载按一个标准收费；同一档的车型、吨位区间跨度较大，收费标准 却一样；车型分类边界两侧的车辆，吨位接近但收费标准差别很大；对于一些特殊车辆， 如集装箱、商品运输车无特别的优惠收费等。 另外，人工判别车型存在偏差，易发生纠纷，引发矛盾。按车型收费需要收费人员 人工识别车型。在发达国家货车车型单一，车型易识别，而我国目前货车的车型种类众 多，各类车型中核定载荷偏差较大，难以准确识别。即使收费人员通过查验车辆行驶证、 养路费征缴凭证等证件判断车型，也会因车主采用涂改、伪造证件来应对车辆查验，此 时容易发生纠纷，引发矛盾，降低了收费系统的自动化程度。 正是由于按照原来的车型收费模式进行收费存在的上述问题，使得我国的高速公路 破坏严重，也扰乱了正常的交通运输秩序，因此自2 0 0 4 年，江苏、安徽、河南、山东、 青海、四川等省市，先后开展计重收费试点工作，并取得了初步成效，目前实施计重收 费的范围已经基本上遍布全国各地，各地的超限超载现象也得到了一定程度的缓解，尽 管各地在实施计重收费的具体做法和实施模式上不尽统一，基本上都是以交通部出台的 指导意见为基础的。 2 1 2 计重收费的主要内容 交通部于2 0 0 5 年1 0 月2 6 日下发关于印发收费公路试行计重收费指导意见的通 知( 交公路发 2 0 0 5 4 9 2 号) ( 以下简称指导意见) ，用以规范和指导各地计重收费 工作，是当前和今后一段时期我国收费公路试行计重收费的纲领性文件。 指导意见中主要包括以下几个方面的内容： 1 、为了保证计重收费的顺利实施，指导意见明确了计重收费的基本原则和指导 思想。 试行计重收费的指导思想：“以科学发展观为指导，按照建立和完善社会主义市场 经济体制的要求，对现有车辆通行费征收管理方式进行调整和完善，建立公平、合理、 科学的车辆通行费征收方式，通过经济手段消除车辆超限超载运输的利益驱动，适当降 低合法运输业户的运输成本，规范货运市场经济秩序，保护公路桥梁，保障交通安全畅 9 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 通，促进交通事业健康发展2 。 应遵循的基本原则主要包括：公平合理原则、鼓励运输业户合法装载原则、不增加 社会总体负担原则、引导发展原则和渐进试行、稳步推进的原则。 2 、对计重收费的范围进行了确定。 指导意见中明确规定了实施计重收费的范围，即“经省级人民政府同意的收费 公路，方可对按照国家规定应当缴纳车辆通行费的所有载货类机动车试行计重收取车辆 通行费”。由此我们可以知道，计重收费是仅对于货车而言的。 3 、明确了各省、市自治区计重收费标准确定的原则方法和要求，并确定了根据车 货总重确定通行费收入的基本公式。 指导意见中明确了“对于试行计重收费的省份，各省级交通主管部门要会同同 级物价、财政部门，在原按车型分类费率标准的基础上，结合本地实情，重新确定试行 计重收费的收费公路车辆通行费的基本费率标准，并报省级人民政府批准”，并规定了 各省、自治区、直辖市在确定计重收费基本费率标准时，要符合以下原则和要求，主要 包括：确保本省级行政辖区内计重收费基本费率标准和单位的统一；确保正常装载的合 法运输车辆的通行费收费标准在原收费标准的基础上有所下降；确保空车、轻车的总体 收费水平明显下降等，只有这样才能真正做到保护正常装载车辆的使用者的合法权益， 以政府的行政手段干预超限装载车辆用户的违法行为，遏制或减少超限情况的发生，有 效的保护我们的高速公路不受损害，使得在正常使用年限内的经济效益和社会效益得到 最大限度的提升。 另外，该指导意见中还确立了根据车辆车货总重合理计算确定车辆通行费收费 标准的思想和公式。主要就正常装载的合法运输车辆和超过公路承载能力的运输车辆制 定了不同的收费标准，并对其中的高速公路和其他封闭式收费公路和开放式收费公路加 以区分并确定了不同的收费模式。确立以车货总重为计算收费标准的依据和基本费率的 递增模式无疑不是高速公路收费史上一个伟大的创新，有效的保证了正常装载车辆的合 法利益和高速公路使用价值的有效发挥。 4 、统一并明确公路承载能力认定标准。 根据g b l 5 8 9 国标的规定，确定了单轴、并装双轴和并装三轴的轴载重量超过公路 的承载能力的认定标准，同时又对三轮货车、低速货车、二轴货车、三轴货车、四轴货 车、五轴货车、六轴和六轴以上货车超过公路承载能力的吨位认定标准。还提出车辆各 2 中华人民共和国交通部关于收费公路试行计重收费的指导意见第1 页 1 0 长安大学硕士学位论文 轴对应的轴重认定标准之和与该车对应的车货总重认定标准不一致时，以二者之间的较 小值者作为该车对应的公路承载能力认定标准的内容，有效的解决了各地收费对车型认 识不统一的问题，使得我国的高速公路收费系统规范化进程迈开了重要一步。 5 、对称重设备的安装和管理、计重收费公路的治超执法力度和养护监管等方面做 出了具体规定。 计重收费的实施使得称重设备的准确性和安装管理显得尤为重要，因此，指导意 见中对联网收费的高速公路和其他封闭式收费公路的安装做出了明确规定即“称重设 备应统一安装在收费站的出口车道上，并在安装称重设备的前方设置必要的车辆减速装 旦i 亘，3 直。 试行计重收费则是对收费公路通行费收费方式的调整和完善，是政府授权的经济行 为，而治超就是为保护公路，对行驶公路的超限超载车辆进行卸载、处罚和严厉打击行 为，从而进一步鼓励守法运输，遏制超限超载运输行为。 还要求县级以上各级交通主管部门要严格按照公路法、收费公路管理条例 加强对公路养护质量的监督检查，督促公路经营企业依法履行好公路养护、水土保持、 通行服务、保障畅通等职责，并进一步明确了经营企业的责任和义务。 6 、对计重收费实行的步骤也进行了规定。 在总结各省前期计重收费实施的经验和教训上，对计重收费政策的制定，计重收费 的宣传时间和过程、实施计重收费的方式( 先试点、再集中) 、应急预案以及分步实施- 的步骤上进行了规定。 2 1 3 计重收费实施的意义 计重收费模式的实施对保证我国高速公路的正常使用年限和维护和谐的交通运输 秩序等方面具有重大意义，主要体现在以下几个方面： 1 、有利于减少交通事故率，保障运输安全。 超过公路承载能力运输主要表现为两个方面：一是通过对车辆进行改造以逃避或少 缴车辆通行费，二是超过车辆标定的荷载量过度装载，使得车辆制动系统的配置与载重 量不相匹配，经常由于严重超载、刹车失灵等原因造成人员伤亡、财产损失和交通堵塞 等现象，引起交通运输市场的混乱。通过实施计重收费，不仅可以消除运输业户通过超 过公路承载能力运输而获得的非法利润，促使运输业主合法装载，规范运输，并最终使 3 中华人民共和国交通部关于收费公路实施计重收费的指导意见第4 页 l l 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 得公路交通事故率下降，保障运输安全。 2 、有利于维持高速公路的正常使用年限，实现合理的运输秩序。 超限的车辆少了，自然对高速公路路基路面的破坏也就相对减小了，在一定程度上 也就能保证或者维持高速公路的正常使用年限；再者由于公路社会公益性项目，为了维 护广大公路使用者的权益，政府在遵循价值规律和适应市场供需的前提下，有必要利用 价格政策对违法超过公路承载能力运输进行必要的调控，达到在维护合法装载运输利益 的同时，防止超过公路承载能力运输对公路货运价格的不正当竞争，从而保障合理的运 输秩序。 3 、有利于防止公路通行费少收、漏收。 按车型分类收费，对重载车辆收费额明显偏低，特别是对超限超载车，就其对开放 式公路的破坏性而言，所缴纳的通行费远远不能补偿公路的损耗，更谈不上收益了。采 取计重收费方式可以实现收费系统自动称重、自动识别、自动计费和票据自动打印，既 防止了原来因超限而隐性流失的票款，又杜绝了倒票卡、车辆证照虚假、收费员人为判 断失误等行为而显性流失的票款，堵塞了这些漏洞，就能确保公路通行费应收不漏。 4 、有利于引导并发展合理的运输车辆和车型。 通过车辆通行费计费方式的调整和优化，利用经济杠杆，对国家鼓励发展的推荐车 型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，用政策引导货运车辆发展，优化货运车辆结 构。 2 2 计重收费模式下高速公路通行费收入的计算思路 2 2 1 正常装载车辆计重收费的思路 从理论和实践看，在车辆的正常装载情况下，计重收费费率思路主要有以下三种： 1 、单一的计重收费费率思路 该种思路下每一类型或是每一轴型的货车均按照如下图2 1 所示的0 元吨公里进 行计重收费，即按照车货实际总重量和车辆行驶的里程来进行收费。该种思路费率并不 划分计重收费区间，呈现水平直线状态，所以称之为单一的计重收费费率思路。在一定 程度上能够体现货物重量和行驶里程对收费额的影响程度。如下图所示： 1 2 长安大学硕士学位论文 计 重 费 塞 车货总重量 矾 图2 1 单计重费率变化示意图 由图2 1 可以看出，该费率是水平的( 为。元吨公里) ，计重费额按车货总重量和 行驶里程的增加相应增加。其设计思路为：用全部货车样本的按车型收费总额除以全部 货车计算的车货总重量和行驶里程的乘积之和，得出每吨公里的平均价格为0 元，然后 以0 元屯公里为基本费率( 江苏省在计重收费试点阶段曾采用此方案) 。特点可以概括 为：“费率统一，计费简单 4 。 2 、阶梯递减计重收费的费率思路 该思路主要依据国家政策倾向给予大型车一定的费率优惠政策，在不同的计重收费 区间设计不同的费率。如下图所示： 硼1朋2 啊3 车货息重量 图2 2 阶梯计重费率变化示意图 由图2 2 可以看出，该思路中费率在每个小区间内分别呈水平直线状态，但是在 各个小区间的临界点处发生跳跃，费率分段不连续且随着车货总重量的增加而减小。 4 左庆乐，高博等重庆开放式公路计重收费标准研究 1 2 3 4 5 计重费率日0 b 9 e 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 该种费率的设计思路是：根据称重设备对货车称重测量得到的车货总重量划分不同 的收费区间，使每一区间的费率与该区间内的车型相一致，该区间内的费率不变化，在 车货总重量相连接的部分会发生费率跳档的现象。将采集的货车样本，去掉其中不合理 的样本车辆后划归不同的车型，计算出各型车的收费费率。该思路的特点为：“连续计 重，分段收费 。 3 、线性递减收费的费率思路 该思路是根据高速公路货车车货总重量的实际分布情况，对计重收费区间进行了调 整划分，设计连续的差别费率，在中间区间的计重费率线性递减，并且还对大型车实行 一定的优惠政策。如下图所示： 计 重 费 室 91 92 0h 1 车货总重量 图2 3 线性递减收费费率变化示意图 由图2 3 我们分析一下该思路中的货车费率变化情况为：在区间( 0 ，m ，) 内费率 基本上呈现一条水平直线，费率为q 元吨公里；在区间( m 。，m ：) 内费率呈现线性 递减状态；在区间( m ，c o ) 内费率与第一个区间的变化趋势基本类似，也是水平直 线变化，费率为巩元吨公里。在总体上，费率逐渐降低，且货车吨位越大，费率越低， 这样的费率变化趋势是鼓励大吨位货车，符合我国鼓励货车向大型化发展的国家产业政 策。该思路的特点是“连续计重，连续收费”。 交通部指导意见中对正常装载车辆采用的是第三种线性递减的收费费率，对正 常装载车辆的车货总重量进行了划分，分别采用不同的收费费率，即： 若g ，受o ，k l = 1 ； 若2 0 4 0 ，k 1 ；0 5 。 费 窒 m k i m 2 0 g i 4 0 吨位 图2 4指导意见 中正常装载车辆收费费率递减模式 2 2 2 超限装载车辆计重收费的思路 从理论和实践看，有以下两种超限装载车辆计重收费费率的思路可供选择： l 、阶梯加收的思路 该思路根据超限率所处的不同区间，基本费率分别乘以不同的超限加收倍数收取计 重费额。如下图所示： k 5 k 4 奶 地 k l 图2 5 阶梯加收收费费率变化示意图 由图2 5 可以看出，该思路中加收倍数在每个小区间内都是呈一条水平直线的，但 是不同的区间的临界点发生跳跃，费率总体上是分段不连续且随着超限率的增加而增 加，类似于阶梯递减的收费费率思路，是目前许多省份都采用的一种超限收取方式。 该思路的特点：虽简单明了，容易理解，但该模式的缺陷在于，在超限运输车辆的 划分区间临界点处，费率差别很大，促使运输司机过分关注于称重仪的称重准确程度和 存在的误差，容易引起不必要的纠纷。 加收倍数 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 2 、线性递增加收的思路 线性递增收费费率的设计思路如下：正常装载和超限3 0 以内的车辆，一般按正常 车辆收取通行费；车辆超限3 卜1 0 0 的车辆的加收倍数采用从k 。倍线性递增至k 2 倍； 超限1 0 0 以上的加收倍数为k 2 。如下图所示： 趟p 最翠 图2 6 线性递增加收收费费率变化示意图 该收费思路在湖北、山东、江西、陕西等省市的计重方案中采用。在同一个区间的 加收倍数随着超限率的增加而发生变化，并且在分界点处是连续变化的，这样就杜绝了 收费跳档现象的发生，克服了阶梯加收思路中的缺陷，使超限加收倍数在超限划分的交 界处变化平缓，降低了超限运输车辆对超限加收倍数变化的敏感程度。此外，该方案可 以根据实际情况修改收取倍数，以满足不同时期通过计重收费治理超限的目标要求。该 种思路缺点是对特定的超限率，加收倍数不明晰，收费软件的编制也会较复杂些。 由于该思路具有上述优点，因此该思路也是指导意见中所推荐的，根据在不同 区间范围内的超限范围的不同，设置不同的递加的费率，如下图所示： k 2 1 2 m k 2 m f i l m m l ， 一 11 3 g j w 2 超限比例 图2 7 交通部指导意见) 中超限装载车辆收费费率变化示意图 1 6 加收倍数 长安大学硕上学位论文 2 3 计重收费模式下高速公路通行费收入计算公式的内容和具体含义 根据上一节中对各种收费费率方案的设计思路及其优缺点进行比较选优，我们选择 收费模式较为合理，在实际生活中应用较广的费率模式。因此在本论文对高速公路通行 费收入预测过程中采用的计算公式、公路承载能力和超限超载的认定标准等有关内容， 我们主要依据以交通部推荐的方案执行。 2 3 1 计重收费模式下高速公路通行费收入计算公式 依据交通部指导意见中规定，高速公路通行费收入计算公式的构成分为以下两 个部分： 1 、正常装载的合法运输车辆通行费计算公式 n = g ，x k l m l( 当g ， 2 0 时) 2 、超过公路承载能力的车辆通行费计算公式 n = g 。m l( 当孚 1 3 ) 形 n = 1 3 w m 三+ ( g 。一1 3 w ) ( 1 5 + k 3 ) m 三 ( 凯3 2 0 ) 其中：g ；车货实际总重( 吨) ； n - 一车辆应缴费额( 元) ； w 二行驶车辆所对应的公路承载能力认定标准( 吨) ，当车辆各轴对应的轴重 认定标准之和与该车对应的车货总重认定标准不一致时，以二者之间的较小值者作为该 车对应的公路承载能力认定标准； m 各省确定的基本费率( 元吨公里) ： i 一车辆在计重收费公路上行驶的实际计费里程( 公里) ； k 。基本费率递减调节系数； k ，各省确定的超过公路承载能力的最大基本费率递增调节系数值； 1 7 第二章计重收费模式下高速公路通行费收入的计算 k ，超过公路承载能力的收费调节系数。 2 3 2 公路承载能力的认定标准 我们所确定的公路承载能力认定标准主要是依据交通部指导意见中的规定，依 据公路法及其相关的法律法规，在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程 技术标准及道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值国家强制标准( g b l 5 8 9 - 2 0 0 4 ，以 下简称g b l 5 8 9 国标) 的要求。根据g b l 5 8 9 国标的规定，在试行计重收费的公路上行驶 的货车如超过以下的各项标准，则可以认定为已经超过公路的承载能力。 l 、车辆的轴载重量( 简称轴重) 认定标准，如下表所示： 表2 2 车辆的轴载重量认定标准 轴数每侧轮胎