硕士学位论文-苏北承接苏南地区产业转移的相关问题研究.doc

上海海事大学硕士学位论文 苏北承接苏南地区产业转移的相关问题研究引 言一、本文的写作背景及研究意义二十一世纪经济全球化成为经济发展的主要趋势，世界产业结构加快了调整的步伐。以资本流动（主要是外商直接投资）为内在机制的国际产业转移为产业结构的优化创造了机遇，是促进产业结构升级的重要因素。继20世纪60年代和70年代两次世界范围内的产业结构调整之后，从90年代末开始，由于新经济的兴起和全球化进程的加快，发达国家纷纷将传统产业，尤其是劳动密集型产业向发展中国家转移，世界范围内新一轮产业转移由此兴起。发达国家可以通过产业转移调整产业结构，实现全球战略目标，发展中国家可以通过承接产业转移来优化产业结构，加快产业结构升级和技术进步，提高国家竞争力。产业转移不仅发生在国与国之间，也发生在一个国家的不同区域之间，原因是一国内部的各个区域不会处在相同的经济发展梯度上，尤其在发达区域和欠发达区域之间，这种梯度更为明显。这种区域经济发展水平的客观差异，蕴含了区域间发生产业转移的客观基础。作为生产力空间转移的一种方式，产业转移是区域产业分工形成的重要原因,也是地区产业结构调整和升级的重要途径。在江苏区域范围内，地区经济发展的不平衡导致苏南苏北间呈现出明显的产业转移现象。一方面苏南地区已进入工业化中后期，一些曾经为苏南经济腾飞立下汗马功劳的劳动密集型产业，由于土地和劳动力资源匮乏等诸多压力，已经处于饱和，迫切需要搬迁厂址，恢复其原先的竞争优势。另一方面，苏北地区尽管经济发展相对滞后，但是其丰富的自然和人力资源、相对低廉的土地价格等因素都为苏北承接苏南地区的产业转移提供了保证，苏北地区当地政府急切希望追赶苏南，从而加大招商引资的力度，积极承接产业转移。苏北后发地区承接苏南产业转移在客观上产生了诸多积极的意义，这一举措可以极大地增加苏北地区的就业机会、扩大产品产出量、提高市场份额与利润总额、提高资源配置效率，为产业结构优化升级创造条件。然而目前，对于江苏省区域间产业转移的研究主要集中在苏北地区如何利用自身的各种资源吸引苏南产业的落户，大多偏重在提高本地GDP和解决发展和就业等问题的角度来考虑产业转移，对苏北承接产业转移中出现的各种问题、制约因素以及苏南苏北如何在“大区域”经济角度协力合作，统一规划，促进整个区域经济产业链的形成和核心竞争力的提高方面涉足较少。从制约因素的角度来研究产业转移，可以更加清晰的认识到苏北承接产业转移中出现的各种问题，以便苏北地区更好地利用自身优势，吸引优质产业；从“大区域”经济角度研究产业转移，找出江苏省区域间产业转移适用的政策规律，这不仅从政策层面上为南北合作提供理论上的指导，而且从可操作层面上为政府或行业制定产业组织政策提供建议。正是基于以上原因，对这一领域开展探索性研究具有一定理论价值和现实意义。二、 国内外研究概述 关于产业转移的相关理论，国内外学者对它的理解基本统一。国外对该理论的探讨大致可以归纳为：产品生命周期理论（雷索德弗农，1966）；雁行形态理论（赤松要，1960）；劳动密集型产业转移论（阿瑟刘易斯，1984）；边际产业扩张论（小岛清，1978）等，这些产业转移理论侧重于研究发达国家向发展中国家的产业转移。随着国际产业转移的浪潮一浪高过一浪，国内许多学者也对产业转移这一经济现象进行了细致深入的研究，在传统理论的基础上，提出了一些有价值的理论和观点，比如：重合产业论（卢根鑫，1997）；梯形产业转移论（石东平、夏华龙，1998）等等。当前，随着经济全球化的深化发展和知识经济时代的到来，产业转移呈现出新的发展态势，朝着进程加速化、规模扩大化、方式多样化的方向发展。王江河（2003）指出单个区域单纯地依靠承接产业转移是不能成为世界工厂的, 需要创新，徐毅（2002）认为相对不发达地区承接发达地区产业转移必须促进产业集群化发展, 以服务业作为有力支撑, 高度重视跨国公司的作用，邓利方（2003）认为相对较发达地区在承接新一轮国际产业转移时，将受到低附加值、劳动密集型产业结构、资本、技术市场滞后、区位优势的逐渐丧失、某些产业竞争力的不足、高素质人才缺乏等因素制约, 提出要调整产业结构、培植具有核心竞争力的本土企业、实现优秀人才的本土化，徐向红（2004）等考察了美国中小企业产业转移动因的孕育、形成后,认为发展滞后地区在承接外国中小企业产业转移时具有产业基础优势、廉价成本优势、市场空间优势、长期商贸合作的优势、体制环境优势。国家统计局国际统计信息中心课题组（2008）在分析1998 - 2007年10年来外商对中国制造业实际直接投资额后,认为我国目前承接产业转移的重点行业是发达国家和地区的制造业；并结合近5年中国对东亚区域内各国家和地区的贸易结合度以及它们对中国的贸易结合度, 表明亚洲“四小龙”、日本、美国是中国承接产业转移的主要国家和地区。戴宏伟（2003）等认为承接产业转移的路径主要通过城市(镇) 来完成,且内陆与沿海城镇存在明显的地域差异。伴随着产业转移的新态势，在研究范围上，当前的研究从全球视角，以产业链为纽带，分析各个工序在全球的布局及各国在国际分工中的地位问题，不仅研究发达国家向发展中国家的产业转移，而且也在研究发达国家之间、发展中国家之间，同一国家不同区域间的产业转移。三、本文的研究思路与方法本文通过对国际产业转移的背景分析，借鉴了边际产业扩张论、产品生命周期理论、梯度产业转移理论等相关国际产业转移理论，分析江苏省苏南和苏北地区之间产业转移的取得的成效，并对苏南地区转出相关产业以及苏北地区承接相关产业的必然性和可能性进行分析，分析归纳出苏北在承接产业转移的过程中存在的问题与不足，结合正反两方面的案例以及产业集群等相关理论，提出解决问题的对策，并得出相应的结论。本课题在研究的过程中坚持马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，用辩证的思维一分为二的分析问题，查阅了大量的文献，运用案例分析、SWOT分析等方法来分析有关问题，使文章的分析更加具有说服力。四、本文的局限性由于对苏北地区承接产业转移的现实制约因素方面研究的文献较少，在整个江苏区域的高度，探讨区域经济共同协作的文献更少，所以参考资料的搜集有一定的困难。关于江苏总体及苏南苏北的产业结构变化的精确统计没有权威数据可供参考，只能由笔者结合一系列数据进行分析调查，这就有可能导致数据上的不精确。在江苏南北合作日益紧密的今天，在区域经济共同体的框架下出台实施的政策日益增多，政策导向呈现多元化的趋势，出于笔者水平和篇幅原因，不能一一加以分析借鉴。以上因素，可能导致本文最后得出结论的局限性和狭隘性。 第一章 产业转移相关理论概述第一节 产品生命周期理论哈佛大学商学院教授雷索德弗农(Raymond Vernon ,1966) 提出了产品生命周期论, 该理论最初是应用于解释50年代美国的贸易构成和持续存在的贸易盈余, 并预测美国企业在60年代向欧洲投资的可能模式, 一度被视作解释国际贸易和国际投资问题最具动态性的理论。该理论以产品生命周期的变化来解释产业转移现象，对区域间或国际间产业与产品的周期性发展进程以及由此导致的产业和产品的转移做出了系统描述和理论总结。他将产品生命周期分为新产品、成熟产品和标准化产品三个时期，不同时期产品的特性存在很大的差别。该理论认为当产品处于创新阶段的时候，本国生产具有竞争优势，产品可以采用出口的方式进入他国市场；当产品处于成熟阶段时，根据技术扩散的程度和生产优势转移的情况，可以考虑通过技术转让和对外直接投资等方式进入他国市场；当产品处于标准化生产阶段时，最好通过对外直接投资将生产转移到具有优势的国家和地区。随着产品由新产品时期向成熟产品时期和标准化产品时期的转换，产品的特性会发生变化，将由知识技术密集型向资本或劳动密集型转换。相应地，在该产品生产的不同阶段，对不同生产要素的重视程度也会发生变化，从而引起该产品的生产在要素丰裕程度不一的国家之间转移。产品生命周期理论主张要按照某项产品技术的生命周期来选择转移产品生产的适当时机。虽然从转出地（发达国家或地区）的角度，阐述了产业如何由发达国家（或地区）逐渐向发展中国家（或地区）转移的过程，其产品生产的转移是以对外直接投资的形式进行，似乎与产品技术的扩散无关。但从生产转入地来看，要接纳产品的生产转移其前提是必须掌握相关的产品技术。因此，产品生产的转移也包含着产品技术的扩散，而只有那些具有相关技术基础和较高的技术吸收与学习能力的国家和地区才能真正接纳生产转移，进而成为该产品的主要生产商和出口商。第二节 边际产业扩张论日本一桥大学小岛清( Kiyoshi Kojima)教授通过对日本企业对外直接投资的研究，提出了著名的边际产业扩张理论（1978）。该理论认为“对外直接投资应该从本国或本地区（投资国或地区）已经处于或即将陷于比较劣势的产业可称为边际产业（这也是承接产业转移的国家或地区具有显在或潜在比较优势的产业）依次进行。”小岛清根据日本对外直接投资的经济材料，主张“对发展中国家工业的投资要按照比较成本及其变动依次进行，并从技术差距小，容易转向的技术开始，按次序地进行转移。”小岛清建议，对于具有比较优势的产业应当实行专业化，出口该产品；同时收缩比较劣势产业，并通过对外直接投资将其转移到国外，然后再由转入国将产品出口到投资国。小岛清的理论是对战后一段时间日本对外直接投资经验的概括与总结，日本制造业对外直接投资是按照劳动密集型产业、基础产业和加工组装型产业的顺序发展。所以日本制造业对外直接投资的发展进程，实质上是日本产业结构调整和发展国际分工的过程。因此，小岛清的边际产业扩张论比较接近带有国际产业转移性质的对外投资形式。这一理论也存在一定的局限性，小岛清只是将海外投资看作是对外投资的一种形式，没有察觉到这是国际经济关系发展的一个新的历史阶段，他认为“边际产业”扩张仅仅是投资国一些中小企业的行为，事实上随着国际产业转移的实践发展，大型的跨国公司已经并且还将成为产业转移的主体。第三节 梯度产业转移理论石东平、夏华龙（1998）认为梯形产业转移和升级是指发达国家不断向发展中国家或地区转移已经失去比较优势的产业，从而推动发展中国家或地区的产业升级。这种产业转移和升级呈梯形，沿着劳动密集型产业资本密集型产业技术密集型产业的方向进行转移和升级。当发达国家因原有的比较优势日趋衰落，并通过研究与开发投资，创造新的比较优势从而进入比较优势的高阶梯时，发展中国家或地区将通过吸收他们的直接投资和技术进入他们所退出的产业，一段时间后，这些发展中国家或地区原来具有比较优势的产业也将因失去比较优势而转移给紧跟其后的更低发展水平的国家或地区，从而他们自己的产业得到升级。他们还认为产业的转移还存在着阶段性。在其文章中阐述到，这种国家之间的产业转移及产业移入国国内的产业升级，主要是通过较发达国家向较不发达国家的直接投资来实现的，而且通过直接投资，相关的技术、管理经验和市场渠道也实现了转移和接替。从外国直接投资在本国建立生产基地开始，到最终该产业在本国确立并成为具有比较优势的产业，一般需要经过三个阶段：第一阶段，投资国在转入国设立生产基地，同时向转入国出口机器设备等生产资料，包含在机器设备中的较为先进的生产技术也传入转入国；第二阶段，转入国利用从投资国进口的中间产品装配最终产品, 转入国最终产品的生产量增加, 投资国向转入国的最终产品出口减少，直至最终产品由转入国向投资国的反向出口增加；第三阶段, 零部件和原材料等中间产品在当地采购增加，投资国向转入国的中间产品出口减少, 直至中间产品大部分实现转入国本地生产。他们认为，只有进入第三阶段之后，转入国才算正地从投资国手中接替了该产业,完成了产业的升级。在第三阶段的出口增加将通过出口产业的前后向关联效应带动其他产业的发展，实现出口导向的工业化的产业升级，并以此带动经济持续增长。第四节 产业集群理论波特在国家竞争优势（1990）一书中提出了产业集群的概念，后又在产业集群与新竞争经济学一文中对其进行了完善。他认为“产业集群是在某一特定领域中，在地理位置集中，且互相联系的公司和机构集合，并以彼此共通性和互补性相联结。”产业集群理论的研究最早可以追溯到马歇尔（1920），他从古典经济学的角度，通过研究工业组织，间接地表明了企业为追求外部规模经济而聚集。他发现了经济外部性与产业集群的密切联系，认为产业集群是因为外部规模经济所致。继马歇尔从经济学角度对产业集聚现象做出解释后，韦伯在工业区位论（1929）中又从微观企业的区位选择角度对产业聚集进行了深入的研究，阐明了企业是否靠近取决于集聚的好处与成本的对比。他认为，当集聚带来的好处能抵消或超过由此引起的运费的增加时，集聚因子便会对工厂区位选择产生作用，即集聚经济是工业集聚的重要诱因。迈克E波特在国家竞争优势（1990）一书中首次用产业集群一词对集群现象进行分析，波特把产业集群理论推向了新的高峰，他从组织变革、价值链、经济效率和柔性方面所创造的竞争优势角度重新审视了产业集群的形成机理和价值，他通过对不同国家和地区之间的产业集群竞争的特点对国家竞争优势做了具体的比较分析。波特认为，产业集群与竞争的关系表现在三个方面：(1)产业内的企业通过在群内的生产力对群外的企业施加影响；(2)集群内的企业通过采取低成本地进行技术创新为将来的发展奠定了基础；(3)集群的环境有利于新企业的产生和集群规模及影响的扩大。因此，产业集群能够提高企业的竞争力。此外，帕鲁的增长极理论（1950）、巴格纳斯科（1997）的新产业区理论以及克鲁格曼（1991）的新经济地理理论等等，都对产业集群理论做了进一步的补充和完善。 上述这些理论对本文研究我国江苏省区际间的产业转移具有指导意义，下文在阐述分析的过程中借鉴了国际产业转移相关理论的精髓。44第二章 苏南与苏北产业转移的现状及原因分析第1节 苏南与苏北产业转移的现状及取得的成效一、苏南产业发展现状随着对外开放程度的深化和市场经济机制的完善，再加上经济的持续增长，我国逐步成为吸纳全球产业转移的中心地带，一个世界性的产业转移新浪潮在我国特别是沿海东部地区形成。从20 世纪80 年代开始，我国沿海地区凭借其低廉的土地价格和劳动力成本以及优惠的政策措施，承接了国外转移来的劳动密集型产业，实现了经济的迅速发展，形成了长三角经济带。长三角地区是我国最大的经济核心区之一，也是我国经济最具活力和潜力的地区，由于其自然条件优越，区位优势明显，经济基础良好，科技文化事业发达，现已成为国内外投资者投资的重点地区。2008年是我国经济增长方式转变迈出重要步伐的一年，在科学发展观的指导下，固定资产投资走上了平稳发展的轨道，岁末的保增长扩内需政策的出台，使投资成为拉动内需的重要力量。江苏省在长三角地区处于优势地位，经济增长较快，江苏省统计局网站公布的数据表明，2008年江苏省GDP突破了3万亿元，增幅12.5%，其中苏南地区的发展尤为迅速，2008上半年，苏南地区县市的生产总值增长13.6%，财政总收入增长53.5%，其中一般预算收入增长30.26% 数据来源于江苏省统计局网站：2008年江苏省国民经济和社会发展统计公报。近几年来，苏南地区工业化进程中产业结构得到不断的优化和调整（见表2-1）。从苏南地区1992年产业结构情况看，第一产业所占比例达到10.22%，第二产业达到最高水平63.03% ,超出第三产业36. 28个百分点,表明苏南地区从1992年开始进入工业化后期阶段。随后,虽然第一产业所占比重逐年降低,第三产业所占比重逐年提高,但第二产业所占比重仍大于第三产业,表明目前苏南地区仍处于工业化后期阶段。表2-1 苏南苏北地区不同时期的产业结构统计 相关数据根据江苏统计年鉴相关年份数据编制年份苏南地区苏北地区第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业199014.86%61.75%23.39%38.29%41.82%19.89%199210.22%63.03%26.75%32.10%46.03%21.87%19996.03%54.84%39.14%23.34%43.51%33.15%20005.64%54.71%39.65%21.75%44.44%33.81%20015.24%54.28%40.48%20.85%44.85%34.30%20024.69%54.75%40.56%19.13%46.02%34.85%20033.51%58.26%38.23%16.78%48.26%34.96%20042.96%59.79%37.25%16.71%49.90%33.92%20052.73%60.45%36.81%15.39%51.24%33.37%20062.43%56.67%37.90%13.72%52.11%34.16%20072.19%58.63%39.18%16.23%48.89%34.88% 苏南在经济快速发展的同时注重调整产业结构，一批具有竞争力的支柱产业基本形成，苏南地区在产业结构调整中，注重做强做精主导产业、培育壮大新兴产业、用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化的步伐正在加快，基本形成了体现各市特色优势的支柱产业。2006年，南京市电子、汽车、石化、钢铁四大支柱产业实现工业总产值2944亿元，占全市规模以上工业的76.2。无锡电子信息、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装、生物医药五大制造业基地销售收入占全市规模以上工业的636 数据来源于江苏政协网站：，形成了精密机械、集成电路、精细化工、生物工程等一批优势行业和产品。苏州形成了以冶金、化工、电力能源等为主的沿江产业带，以电子信息、精密机械、汽车零部件等为主的沿沪宁线产业带，以工业园区、高新区、昆山开发区、吴江开发区为主的电子信息产业圈，出现了优势产业逐步向开发区集聚的良好局面。常州市软件开发、电子信息等专业园区初具规模。镇江市造纸、机械、化学三大支柱产业总产值已占工业总产值的一半以上。二、苏北产业发展现状表2-1显示，从1990年到2007年苏北地区产业结构变化的情况来看，第一产业所占GDP的比重从38.29%下降到16.23%，第二产业所占比重从41.82%上升到48.89%，第三产业所占比重从19.89%上升到34.88%，产业结构状况也顺利从“二、一、三”格局转变为“二、三、一”的格局。2002年苏北地区第一产业首次低于20%，第二产业所占比重又超过第三产业，标志着苏北地区工业化进入中期阶段。2007年，苏北地区实现工业增加值2055亿元，五年平均递增18.7%，占苏北地区生产总值41.3%，比2002年提高5.5个百分点。工业发展对增加财力、扩大就业、带动第三产业发挥了积极作用。然而，从目前苏北地区产业结构现状看，第一产业仍占较大比重，第三产业所占比例变化不大，这就表明苏北地区未来一段时间仍将会处于工业化中期阶段。 从表2-1苏南苏北地区产业结构对比中可以发现,苏南地区产业结构状况明显优于苏北地区。苏北地区2006年产业结构水平( 13. 72 52. 1134. 16)仅相当于苏南1990年的水平(14. 8661. 7523.39) ,由此可见,两地产业结构水平相差15年之多。从2007年两地区产业发展水平来看,苏北地区第一产业高出苏南地区14.04个百分点,第二产业和第三产业分别低于苏南地区9.74百分点和4.3个百分点,这说明现阶段苏南地区产业结构水平要优于苏北地区,而且这种情况在短期内很难改变,这也给江苏经济的协调发展提出了挑战。三、苏南与苏北产业转移取得的成效 近年来，江苏南北合作的领域进一步拓宽，有农产品生产、农产品加工、工业、商贸、教育、科技、卫生、旅游、房地产等，涉及一、二、三次产业，充分地调动了市场主体的积极性，江苏南北产业转移也取得了显著的成效。从江苏省统计局发布的数据可以看到，2004年苏南向苏北产业转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，投资额同比增长82%。2005年111月份向苏北转移500万元以上项目的总投资达到702.3亿元，2006年这一数据超过800数据来源于江苏省统计局网站：亿元。2001-2008年，苏北五市累计吸纳国内外产业转移500万元以上项目12925个，总投资5029亿元，实际到帐资金2324.3亿元。2009年第一季度，国内外向苏北转移500万元以上产业转移项目519个，项目总投资482.7亿元，增长11.1%，实际引资额158.2亿元，增长13%数据来源于苏北发展网：。产业转移项目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化发展，越来越多的资本向有着较好产业基础的机电、纺织和化工等领域集聚。徐州市卡特彼勒、中能硅业，淮安市富士康科技城、韩泰轮胎，盐城市东风悦达起亚、上海纺织工业园，连云港市罗盖特精细化工、益海粮油，宿迁市台湾可成科技、恒力工业园等一批重大产业转移项目相继实施。省级以上开发区和南北共建园区成为产业转移的重要载体和当地经济发展主要增长点。目前，省级以上开发区达到42个，其中国家级经济技术开发区1个，出口加工区2个。2006年下半年，江苏部署苏南与苏北合作共建新型化、现代型的工业园区，扮演苏南前进基地的角色。目前，南北挂钩共建工作取得了阶段性成效，达到了共建园区的阶段性目标和任务，经省政府同意，已审核批复南北共建园区20家。截止2007年9月底，10家南北共建园区完成基础设施投入8.5亿元，引进注册项目82个，其中外资项目23个，开工在建项目36个，已建成投产项目8个。进区项目注册资金18.9亿元，其中外资1.17亿美元；实际到账注册资金8.3亿元，其中外资2662万美元。苏州市2007年南北挂钩产业转移成效显著，这一年里，全市南北产业转移势头良好，共向苏北对口地区产业转移500万元以上项目134个，总投资额171.4亿元，实际到帐资金27.9亿元，为当地实现税收11.8亿元，带动就业7.4万人。全市南北挂钩帮扶不断深化，共实施对口挂钩援助项目66个，援助资金3989.8万元；捐赠衣被、电脑、医疗器械等物资折价155.7万元；帮助培训干部、教师和各类职业技能人才1.1万人；吸纳苏北地区劳动力2.3万人。全市合作共建工业园稳步推进，启动建设苏州宿迁工业园、张家港宿豫工业园、昆山连云港工业园等3个合作共建项目，在注重硬件建设的同时，将苏州市开发区建设的“软件”优势整体“打包”对外输出，有效促进了苏北地区经济发展。2008年上半年，苏州市向苏北对口地区转移500万元以上项目60个，总投资金额42.16亿元，实际到账15.58亿元，实现税收13.2亿元，带动就业7.1万人。其中：转移至宿迁市项目25个，总投资额25.07亿元，实际到账4.53亿元，实现税收5.23亿元；转移至连云港项目35个，总投资额17.09亿元，实际到账11.05亿元，实现税收0.8数据来源于江苏省改革和发展委员会网站：亿元。第二节 苏南向苏北转移相关产业的必然性分析一、外部影响因素（一）发展定位、政策导向的影响如何在国际竞争中取得优势，成为我国参与国际经济竞争最为有力的支撑是决定长三角未来区域产业发展的重要因素。以此为出发点，将长三角地区产业发展定位在以下六个方面。一是具有国际竞争力的先进制造业基地，二是全国率先实现新型工业化的先行区域，三是带动我国产业升级和自主创新基地，四是沿海和长江经济带的产业带动和辐射源，五是服务长江中下游乃至全国的现代服务业集聚区域，六是加快形成循环经济体系的示范区 参见中华人民共和国国家发展和改革委员会网站：长江三角洲地区区域规划研究报告。2008年9月16日，国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（以下简称意见）公布，要求长三角地区将建立以服务业为主，制造业为辅的全面发展体系，它对长三角地区产业的转移、发展和升级，指出了一条科学发展之路。意见明确要求，到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；到2020年，形成以服务业为主，三种产业协调发展的产业结构。数据显示，改革开放30年来，长三角地区便是我国经济发展最快的地区之一。2008年长三角16个城市GDP突破五亿，达到53956亿元，以全国1.14%的土地面积创造了19%的经济总量、36% 数据来源于浙江经济信息网：的对外贸易总额，多年来一直都是我国经济发展的重要推动力量。但是，由于土地资源逐渐紧张、商务成本持续提高，长三角地区拼土地、低劳动力成本、靠外资拉动的外延式增长方式已难以支撑经济的持续发展。对此，意见要求，要积极发展面向生产的现代服务业，服务对象是国际先进的制造业，其发展路径归纳起来，就是要依托长三角共建上海国际航运中心，大力发展现代物流业；依托上海国际金融中心，加快健全金融市场体系；发展面向民生的服务业。这一意见在政策导向上偏重长三角地区发展技术密集型产业，转移劳动密集型产业，从资源人力为龙头转向技术领头、服务业当家。在中国现行的经济体制下，意见的出台无疑是对长三角产业转换、梯度转移的最大政策导向和行政调控，它的颁布为紧邻上海，在交通区域和经济关联上占尽先机的苏南地区明确了产业定位，为实施产业转移指明了方向。（二）国际产业转移浪潮的推动从国际产业转移的趋势来看，美、日、欧等发达国家和地区为了保持竞争优势，重点发展以信息技术为主，具有更高附加值的知识密集型产业，而把一般技术密集型产业向其他国家和地区转移，转移行业转向电子、化学、运输工具以及机械等中间产品和零部件的生产，转移方式采取非股权参与的外包形式，产业转移呈现了新的发展趋势。在这样一个国际产业转移的背景之下，出于自身发展和承接新一轮国际产业转移的需要，苏南产业从整体上面临着一场升级换代式的革命，低端产业的转移成为必然。二、内部矛盾压力（一）资源匮乏，原料成本上升，迫切需要“腾龙换鸟”目前，苏南地区已进入工业化中后期，形成了以电子信息、精密机械、精细化工、生物医药和新型材料等五大产业为支柱的高新技术产业群，而纺织业、机械制造业和食品加工业等一些曾经为苏南经济腾飞立下汗马功劳的劳动密集型产业，已经处于饱和。尽管苏南是一个经济基础较为雄厚的地区，但是资源匮乏的矛盾日益突出，正承受着土地和劳动力资源匮乏，原料价格上涨，产品成本急剧升高的压力，根据第一章中阐述的产品生命周期理论（弗农，1966）和边际产品扩张论（小岛清，1978），这些产业在苏南已经失去了比较优势，处于标准化生产阶段，因此苏南地区迫切需要“腾龙换鸟”，转移出这些产业已经成为必然。（二）污染严重，环保意识增强，政策要求“梯度转移”伴随着苏南地区经济近20年来的高速增长，环境污染问题日益严峻。经济的快速增长使资源环境的代价越来越大，保护资源的难度越来越大，保障发展的压力越来越大。据调查苏南地区的地表水几乎全部遭受污染，江苏段长江内的有机毒物多达1000多种。污染不仅仅在水，根据中国科学院南京土壤研究所土壤生物与生化研究室主任董元华提供的资料，土壤重金属污染在城郊、工矿区及污灌区普遍存在。该所在太湖地区近期的研究结果表明，据典型区综合污染指数评价结果，水稻地安全状态约50%，蔬菜地安全状态约29%39%，主要问题是重金属污染。而对于这些污染，印刷、化工、造纸等高耗能、高污染的企业对此贡献最多。2007年5月30日，太湖的蓝藻事件更是证明了经济发展给环境造成了难以恢复的伤害。在这一形势下，在苏南，保护环境成为官员们的共识。例如昆山市已将化学、制浆、造纸、制革、化工、水泥等13类产业作为禁止引进、新办的产业，而在昆山市2008年5月出台的一份产业调整的环保指导意见当中明确指出，这些产业将“分期分批，梯度转移”，以便于为新一轮发展腾出容量。三、梯度差异使产业转移成为必然苏南苏北长期以来经济发展不平衡的状况仍然不可忽视，苏南地区(包括苏州，无锡，常州，南京，镇江)，苏北地区(包括徐州，宿迁，盐城，淮阴，连云港)在经济规模、人均水平、产业结构、经济效益、外向型经济发展程度和城乡居民收入水平等当面均有较大的差距。梯度产业转移理论（石东平、夏华龙，1998）认为：当发达国家（地区）因原有的比较优势日趋衰落，并通过研究与开发投资，创造新的比较优势从而进入比较优势的高阶梯时，发展中国家（地区）将通过吸收他们的直接投资和技术进入他们所退出的产业。从经济发展规律来看，客观上存在的经济与技术发展的区域梯度差异，将会形成产业由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。苏南苏北的经济差异（见表2-2），使苏南苏北间的产业转移成为了一种必然的趋势。表2-2 苏南、苏中、苏北三地主要经济指标比较（2007年）数据来源于江苏省统计局网站江苏省统计年鉴2008年指标苏南苏中苏北年末户籍人口（万人）2329.501726.083298.49地区生产总值（亿元）15931.084625.594976.23第一产业第二产业第三产业349.54377.75807.689339.912645.072432.686241.631602.771735.87人均地区生产总值（元）545922841116263一个地区不再具有比较优势的产业必然要向低梯度的地区转移，通过转移从而提高接受方的产业结构层次和水平，并且这种转移是转移方与被转移方“双赢”的良性转移。随着苏南经济的进一步发展，产业转移有现实需要。一方面，苏南地区相对优势下降的传统产业与衰退产业要转移到经济低梯度地区，利用廉价的劳动力等资源降低成本，获得新的利润空间和进一步发展，另一方面，该地区有些优势产业，由于外部竞争和内部调整的压力，客观上也有一定的外扩动力和产业转移的倾向，通过产业转移延伸自己的优势，获取区外资源、节约成本，开拓新的区域发展空间。第三节 基于SWOT分析研究苏北承接产业转移一、苏北承接产业转移的优势苏北地区自身得天独厚的环境优势为其承接产业转移提供了不可缺少的客观条件，使江苏省区际间的产业转移成为可能。（一）交通便利，区位优势显现苏北地处黄海之滨，位于长三角经济带和环渤海经济带的中间，是沿海经济带与陆桥经济带的交汇区域。紧邻以上海为龙头的长三角地区，可以比较方便地接受发达地区的辐射；处在黄海之滨，与日本、韩国隔海相望，参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等辐射和转移的潜力巨大；陇海铁路、京沪铁路、连霍、京沪高速公路、京杭大运河及数条国道在苏北纵横交汇，“临港、沿线，依桥、托海”，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的独特区位优势，为生产要素的自由流动和配置创造了条件。2008年苏通大桥的落成对于完善国家和江苏省公路网络，加强长江南北之间的交通和经济联系，促进长三角一体化都具有十分重要的意义。苏通大桥是长江南北之间联系的枢纽，有利于苏北地区在长三角地区的经济辐射之下取得更大的发展。（二）土地广袤，自然资源丰富苏北地区资源丰富，对资源密集型的企业具有较强的吸引力。矿产资源方面，徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土，以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值，丰富的矿产资源为苏北地区大力发展重化工业提供了重要条件，使其在资源短缺的江苏以及华东地区具有明显的优势。苏北丰富的海洋资源是发展海洋产业的物质基础。土地资源方面，苏北土地、耕地面积占江苏的二分之一以上，人均土地、耕地拥有量均超过苏南地区，粮食、棉花、油料、水产品、木材等农副产品资源十分丰富，属农业主产区，是全国重要的商品粮、棉基地，发展农副产品加工业可谓得天独厚。（三）成本低廉，洼地效益显著土地、劳动力价格相对低廉，市场发展空间较大。目前苏北的土地、人工成本远低于长三角地区，其劳动力和人力资源的价格仅是长三角地区的三分之二，土地价格仅是长三角地区的三分之一。对于深陷地荒、电荒和水荒的长三角地区来说，苏北这片近乎未被资金开垦过的“处女地”，已形成一种低投资成本、低生产成本的洼地效应，很有可能成为推动长三角持续发展的一大推动力。江苏省城市发展研究院产业研究所对一个企业在苏南、苏北两地投资的差距做出了一个对比（苏南、苏北的部分成本差距见表2-3）表2-3 苏南、苏北部分成本差异建造厂房的成本，苏北地区只占苏南地区成本的70%-80%，税收成本采用相对数。数据来源于采访调查。项目苏南苏北土地价格30-40万元1-2万元建造厂房10.7-0.8人工成本1000元500-800元环境政策严格、高成本宽松、低成本减免税收优惠政策10.7如表中所示，土地价格两地存在的差异最大，在苏南地区的开发区中，一亩地30万40万元的价格都被认为是相当便宜，而苏北有时只需一两万元。同样要建造厂房，苏北地区要比苏南节省20%30%。而两地的人工更是不可同日而语，1000元左右的月工资在苏南地区还经常出现“工荒”，而在苏北，这个价格只有500800元。另外，苏北各地政府出台减免税收的优惠政策也是苏南各地难以比拟的。“除去增加的运输成本和管理成本，综合比较，苏北会比苏南低30%左右，对于那些附加值低，劳动力密集的产业，这个差距是很有诱惑力的。”江苏省城市发展研究院产业研究所所长田伯平说。由此可见，苏北地区丰富的劳动力资源，低廉的成本是苏北承接产业转移的一个重要原因。（四）增幅较快，主导部门初成近年来，苏北经济基础得到明显加强，工业经济增幅较大，工业体系初步形成涌现出徐州的工程机械、盐城的汽车、连云港的医药、淮安的钢铁、宿迁的酿酒等一批特色优势产业，第三产业也发展迅速。沿东陇海线具有相对突出的工业基础优势，已初步形成以硅资源、农副产品、林木、海洋资源加工为主的资源加工工业体系和工程机械、食品、化工、医药、纺织等支柱产业体系，机电一体化、生物技术产业等高新技术产业正逐步兴起，目前已拥有一批规模企业，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件。二、苏北承接产业转移的劣势（一）经济总量小，工业化程度低，城市化水平低2007年苏北地区三次产业结构为16.2:48.9:34.9，而全省为6.7:55.9:37.4，差距仍然较大。2007年苏北规模以上工业增加值为2055.91亿元，仅占全省总量的15.81%。外商及港澳台投资23.51亿美元，仅占全省10.74%，地区生产总值为全省的19.46%，2007年，苏北地区人均GDP为16254元，远低于全省33689元的平均水平，分别仅为全省、全国平均水平的48.2%、86.9%，外贸依存度为13.8%，远低于全省99.8%的平均水平，城市化水平为43%，低于全省平均53.2% 数据来源于江苏省统计局网站：的水平，苏北5市中只有徐州是惟一的特大城市，中心城市偏小、偏少，城市经济辐射和带动功能作用有限，客观上导致苏北支撑工业化和集聚生产要素的能力不强。（二）财政对地方经济的支持力度不够，自我造血能力较差2007年，苏北地方财政一般收入占地区生产总值的比重为6.0%，低于全省平均水平2.7个百分点，财政对地方经济的支持力度有限，限制了地方自我发展的能力。（三）思想不够与时俱进，体制效率低下，制度成本高苏北当地许多人的市场意识不强、官本位意识浓厚。一些地方政府实际行为与招商引资宗旨相悖，办事机制不灵活，导致企业制度成本和交易成本偏高，这必然影响到苏北承接产业转移的效率。（四）人才流失严重，专业技术人才缺乏经济的落后，使苏北劳动力的富余和高素质人才的短缺现象同时存在。苏北人口占全省的44.8%，而科技人才总量只及苏南的1/3，有效支撑科技进步和持续创新能力不足。三、苏北承接产业转移的机遇（一）整个江苏区域共同发展进入新阶段。苏北已经站在加快振兴的新起点上，正面临着新的重大机遇。江苏沿海开发上升为国家战略，苏北地区纳入长三角经济发展一体化总体布局，苏北地区在发展全局中的地位更加重要，发展条件更加有利。江苏加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力4项转移，几年来省级对苏北的各项投入达到1565亿元，其中省财政转移支付666亿元，挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。江苏南北产业转移也取得了显著成效。产业转移项目的质量和效益不断提高。产业转移项目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化发展，越来越多的资本向有着较好产业基础的机电、纺织和化工等领域集聚。（二）政策环境好，后发优势强。近年来，江苏省委、省政府区域共同发展战略得到有效落实。扶持苏北政策的含金量一年比一年高，相继出台关于加快苏北振兴的意见、沿东陇海线产业带建设总体规划、关于加快南北产业转移的意见、江苏省沿海开发总体规划、关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知、关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见、江苏省苏北地区工业发展纲要(20082012)，通过运用经济、法律、行政等手段，创新苏南苏北一市带一市的帮扶制度和政策，大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，增强苏北的内生增长动力和发展后劲。（三）产业转移的运行机制更加健全。坚持政府引导和推动，坚持发挥市场机制在产业转移中的基础性作用，两者紧密结合，有力地促进了产业转移工作的有序推进。省级以上开发区和南北共建园区成为产业转移的重要载体。省级以上开发区从16个增加到42个。苏北投资环境获得中外客商好评。2002-2008年，苏北地区利用外商直接投资69.94亿美元，到苏北地区投资的国家和地区已达40多个。利用省外资金方面，浙江、上海等发达地区占较大比重，尤其是浙江客商在苏北的投资总量、项目数量占各省份客商之首，苏北已成为浙商对外投资的首选地之一。四、苏北承接产业转移的挑战（一）大规模开发与保护环境的矛盾在苏北开发和发展过程中，保护与发展的矛盾比较突出，在开发和发展中如何保护好原有的良好的生态环境的同时也赢得跨越式发展，将是当地所面临的重要挑战。（二）外部城市与区域竞争加剧的挑战苏北区域作为后发地区要崛起，既面临着长三角城镇群其它城市的竞争，同时也面临周边的苏、鲁、浙等省市沿海地区的竞争，与这些地区相比，苏北区域在市场成熟条件、对外开放程度、人才资源储备、资金水平等方面均处于劣势，要在竞争之中突围，压力巨大。（三）国际经济形势与市场变化带来的威胁目前，美国次贷危机演变为国际金融危机后，对世界经济产生了广泛而深刻的影响。这场危机给处于转型期的苏北经济带来严峻挑战，较多国家纷纷加强了对本国市场的保护，出台各种贸易保护措施，以贸易摩擦为代表的国际经济摩擦呈上升趋势；而这些摩擦问题主要都是由于中低端产业的就业问题引起的，苏北主要是接受发达地区的落后产业的转移，仍然居于全球产业的中低端，这给苏北经济发展增添了不稳定因素。结合前面的分析以及苏南地区的现状可以总结出两地产业合作的SWOT分析矩阵（见表2-4）。表2-4 苏南苏北产业合作的SWOT分析矩阵要素苏南地区苏北地区S优势人力资源丰富；资金、技术、信息占有优势；经济基础较好劳动力价格低廉；土地资源、矿产资源丰富；市场规模潜力较大W劣势土地资源相对稀少；市场规模有限；人力成本较高缺乏资金技术；自我积累能力较弱；工业化进程落后O机会政策的支持引导；产业合作基础较好苏南企业寻求发展空间；外资进入增多T威胁存在不确定风险地区间的相互竞争根据上表的归纳，从两地各自的优势和劣势的比较分析可以看出，苏南苏北两地产业存在合作的基础，两地产业之间存在极强的互补关系。这种互补结构能够使客观上存在的比较利益关系转化为巨大的经济互利成果和产业合作的良好绩效。苏北地区可以通过合作并扩大资金来源，提高产业技术和发展水平，苏南地区可以寻求更大的发展空间，推动产业的进一步转型和升级。第三章 苏北承接产业转移过程中存在的问题苏北在承接苏南地区产业转移的过程中，在取得一些成效的同时，还存在着一些不容忽视的问题，具体体现在以下几个方面：第一节 污染密集型产业扩散，产业转移成“污染出逃”通道污染密集型产业是指在生产过程中直接或间接产生危险废物的产业（这些废物一般情况下符合巴塞尔公约（1984）规定的定义和特征），对人类（包括该产业中的生产工人）、动植物生命的健康有害或者造成环境恶化， 破坏生态环境，干扰其它合法使用者有效利用环境。化工、塑料、陶瓷、造纸、橡胶、印染、制革等通常都属于污染密集型产业的范畴。这些产业具有较强的负外部性，即一种经济行为给外部造成消极影响，造成他人成本增加，收益减少。在节能减排和环保优先的方针指引下，近年来苏南地区关闭了一批污染严重的企业，然而让人意想不到的是这些不符合节能减排要求的企业却成为一些苏北欠发达地区招商引资团的座上宾，发展接力俨然变成了污染接力。苏南地区随着这几年经济的高速增长，环境压力越来越大，经济的发展对环境的影响已经大大超过了其承载能力。苏南以水乡著称，但是如今苏南的不少地区已经很难看到清澈的小河，水污染极其严重，于是在苏南一些地区，由于污染严重而在当地无法生存的工厂迫切需要寻找新的出路。此时，苏北地区为了刺激GDP的增长，正处在全民皆招的热潮中，于是苏南苏北地区一拍即合，苏南的污染“漂移”到苏北。在苏北的招商引资中，这样的现象并不少见。只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，甚至仅仅是能够引来资金或项目，就赠送土地，减免税收，忽略环保。据凤凰周刊关于太湖蓝藻事件的专题报道披露，苏北一些地区打出这样的口号：“只要你来投资，一切都好商量”。在招商引资中，一些地方明知引进的是高污染、高耗能企业，却能一路“绿灯”，甚至专门开办化工、电镀等高污染的工业园，投污染企业之所好，也称其为产业转移。环保压力是苏南一些企业迁出的原因之一，而这个压力到了苏北某些地区，却变成了发展的机遇。盐城某县招商局