（课程与教学论专业论文）职业院校农民工培训工作研究——以cc学院“阳光工程”为例.pdf

摘要 在建设社会主义新农村、加快农村城镇化进程、增加农民收入、改善农民生活的背 景下，国务院办公厅下发了2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划，旨在提高农民工的转 移就业能力。职业院校作为培养技能型、应用性人才的教育机构，可以利用现有的师资 条件、教学设备和与企业建立的良好关系，为农村劳动力转移培训提供优质、快捷的服 务，以满足农村劳动力向城镇转移的需要。 本论文以c c 学院为例，通过实证调查分析与文献分析相结合，阐述了c c 学院在 实施农村劳动力转移培训工作中取得的经验、存在的问题。分析影响学院实旌培训工作 的因素，并提出相应对策。 本文在前言中论述了研究背景、选题由来、研究意义、研究方法等内容。正文分为 四个部分：第一部分主要概述了“阳光工程”与农民工转移培训的相关理论，以及英国、 美国、日本、德国等发达国家实施农村劳动力转移培训的经验和做法。第二部分从五个 方面介绍了c c 学院实施“阳光工程”的现状，包括：调研过程、c c 学院的基本情况、 c c 学院实施“阳光工程”的具体做法、c c 学院实施“阳光工程”取得的经验与成效、 c c 学院实施“阳光工程”中存在的问题。第三部分主要分析了影响c c 学院实施“阳 光工程”的主要因素，即：从职业院校的服务意识、课程设置、师资条件、招生宣传、 技能鉴定、培训经费等六个方面进行了归纳。第四部分是在分析影响职业院校实施“阳 光工程 主要因素的基础上，提出对策，主要从六个方面进行论述：职业院校要增强 为农村劳动力转移培训服务的意识；课程设置和安排要符合农民和企业的实际需要； 加强师资队伍建设，实施校企合作、工学结合的培养模式；实施“订单式”培养， 增强培训对农民的吸引力；发挥职业学院培训设施与技能鉴定的优势；形成培训特 色，发挥品牌效应。 关键词：职业院校；农民工培训；阳光工程；制约因素；对策 a b s t r a c t o m c eo ft h es t a t ec o u n c i li s s u e dt h e2 0 0 3 2 010n a t i o n a lm i g r a n tw o r k e r st r a i n i n g p l a l lt oe n h a n c et h et r a n s f e rc a p a c i t yo fm i g r a n tw o r k e r s s ot h a tf a r m e r s i n c o m ea n dt h e i rl i f e c a nb ei m p r o v e d ，u n d e rt h ec i r c u m s t a n c eo fb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n ds p e e d i n g u pt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n v o c a t i o n a li n s t i t u t e ，a sa e d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sf o rt r a i n i n g s k i l l b a s e ds t u d e n t sc a nm a k eu s eo ft e a c h i n gr e s o u r c e s ，t e a c h i n ge q u i p m e n ta n dr e l a t i o n s w i t he n t e r p r i s e st op r o v i d ee x c e l l e n t ，e f f i c i e n tt r a i n i n gs e r v i c et om e e tt h en e e d so ft h er u r a l l a b o rf o r c e t h ep a p e rt a k ec ci n s t i t u t ef o re x a m p l e ，e l a b o r a t e dt h ee x p e r i e n c ea n dq u e s t i o n s d u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no ft r a i n i n g a tt h es a m e t i m ei ta l s oa n a l y s e sf a c t o r sw h i c he f f e c t t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h et r a i n i n ga n dp r o v i d ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e st h r o u g h e m p i r i c a la n a l y s i sa n d l i t e r a t u r es u r v e ya n a l y s i s 1 1 1t h ef o r e w o r do ft h ep a p e r , t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h eo r i g i n o fs t u d y ，t h e s i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c ha n dt h er e s e a r c h i n gm e t h o da r ei n c l u d e d t h eb o d yi sd i v i d e d i n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r to u t l i n e st h er e l e v a n tt h e o r i e so ft r a i n i n gs u r p l u sl a b o rf o r c ea s w e na st h es u c c e s s f u lt r a i n i n ge x p e r i e n c ei nb r i t a i n ，t h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，g e r m a n t h e s e c o t a dp a r ti n c l u d e sf i v ea s p e c t st oi n t r o d u c ei m p l e m e n t a t i o no ft r a i n i n gs u r p l u sl a b o r f o r c e i nc ci n s t i t u t e i n c l u d i n gr e s e a r c hp r o c e s s ，i n t r o d u c t i o no fc ci n s t i t u t e ，t h es p e c i f i cp r a c t i c e s o fi m p l e m e n t i n gt r a i n i n gs u r p l u sl a b o rf o r c e ，e x p e r i e n c ea n da c h i e v e m e n t ，p r o b l e m sa n d s h o r t c o m i n g s t h et h i r dp a r tm a i n l ya n a l y s e st h ef a c t o r so fc o n s t r a i n i n gt r a i n i n gs u r p l u sl a b o r f o r c e ，i n c l u d i n gp o l i c ya d v o c a c y ，s e r v i c e a w a r e n e s s ，c u r r i c u l u md e v e l o p m e n t ，f u n d s ， q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e t h ef o u r t hp a r tp u t s f o r w a r das e r i e so fc o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n i tc o n s i s t so fs i xp o i n t s ， f o r m i n gs e r v i c e sa w a r e n e s sf o rt r a i n i n g r u r a ll a b o r f o r c e ：( 至) d e s i g n i n ga p p r o p r i a t ec u r r i c u l u m st om e e tn e e d s o ft h ef a r m e r sa n de n t e r p r i s e s ； i m p r 0 v i n gt e a c h i n gs t a n d a r d ；i m p l e m e n t i n gt h e ”o r d e r s ”t r a i n i n g ；i m p l e m e n t i n g v o c a t i o 矗a 1q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e m ； e s t a b l i s h i n gt r a i n i n gb r a n d k e y w o r d s ：v o c a t i o n a li n s t i t u t e ；m i g r a n tw o r k e rt r a i n i n g ；“s u n s h i n ep r o j e c t ： r e s t r i c t i v ef a c t o r s ；c o u n t e r m e a s u r e s i l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的 成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的 说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：二垡! 塾 日期：鱼塑堕! 至 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北 师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 中国 学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技术信息研 究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：i 垒堡指导教师签名： 日 期：j 啤趔 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：丛詹丝l j 箍奎新易 通讯地址：幽竖童兰! 兰兰 电话： 盘塑塑韶 邮编： z 主翌呈兰 埘压 羔争送争 东北师范大学硕士学位论文 j - - 一 月i j 吾 ( 一) 本论文的研究背景 随着经济发展和城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力开始大规模向城市 转移。但是，我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，这些现实情况 与我国经济发展和城镇化进程不相适应。为了提高农村劳动力素质和就业技能，促进农 村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，国务院办公厅下发了 2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划，规定自2 0 0 4 年4 月起，国家农业部、财政部、劳 动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等六部委在全国组织实施农村劳动力转移培 训“阳光工程 。 “阳光工程实施五年来，职业院校利用自身优势，积极培训并转移农村富余劳动 力，从中积累了一定经验，同时也存在着一些不足。在实施培训中，缺少理论指导、实 践经验不丰富、针对职业院校实施农村劳动力转移培训的研究相对较少。国外一些发达 国家虽然在职业教育方面取得了可喜成果，但对于职业院校实施农村劳动力转移培训的 问题，还需对相关经验进行整理、分析和借鉴，结合中国的实际情况加以选择和利用。 本论文的选题对于职业院校实施“阳光工程”培训具有重要的理论意义和实际应用价值。 ( 二) 本论文的研究意义 “三农 问题是当前经济社会发展中的首要问题，核心问题是农民问题，关键是农 民增收，瓶颈是农民素质。因此，通过实施农村劳动力职业技能培训，提高农民素质， 增强其就业能力，显得尤为重要和关键。与国外一些发达国家相比，我国农村劳动力转 移培训工作刚刚起步，还在摸索中前进，培训的理论研究和实践经验的积累还很薄弱。 本论文的学术价值在于，一方面，通过以c c 学院实施农村劳动力转移培训工作为 个案，来充实职业院校实施“阳光工程 的理论内涵，努力做到理论与实践的统一；另 一方面，本论文对2 0 0 4 年以来我国实施农村劳动力转移培训工作进行了梳理，对存在 的问题、制约因素和取得的经验进行归纳总结，便于以后更好地实施培训。通过本文的 研究，可以为其他职业院校实施农村劳动力转移培训提供一些可借鉴的参考。 从实践意义的角度来看，本论文虽然是个案研究，但对于其他职业院校实施“阳光 工程”，不失为个鲜活的案例。通过借鉴本论文的研究结果，在实际培训工作中，可 以扬长避短，少走弯路。明确职业院校具备实施农村劳动力转移培训的优势条件，其他 的职业院校可以借鉴其中的成功经验，提高农村劳动力转移培训的质量和效率。 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 本论文的研究方法 在研究过程中，本论文力图做到将理论研究、历史研究和现实研究三者紧密结合， 主要运用了以下研究方法。 1 文献法 笔者查阅了2 0 0 4 年以来与农村劳动力转移培训工作相关的文件、著作、报刊、杂 志，并利用网络快捷、方便的特点，登陆专业文献管理网站、以及相关省份的农业信息 网站，掌握了职业院校农村劳动力转移培训工作的开展情况、各个阶段的特点，了解了 农村劳动力转移培训的最新发展动态。 2 访谈法 笔者按照预先设计好的访谈提纲，直接了解调查对象对于某个问题的态度，还根据 具体情况和调查对象的反应，有针对性地调整访谈内容，以便得到更加确切的资料。 3 比较分析法 笔者既采用了横向的世界范围内的比较，如参照英国、美国、日本、德国等发达国 家的先进经验；同时也对五年来我国实施农村劳动力转移培训的特点和经验进行纵向的 比较和分析。通过横向和纵向的比较分析，对相关问题的认识更加深刻和全面。 2 东北师范大学硕士学位论文 一、“阳光工程”与农民工培训的相关内容 ( 一) “阳光工程 的概念 “阳光工程”，全称为“国家农村劳动力转移培训阳光工程 ，它以政府推动、学校 主办、部门监管、农民受益为原则，以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标。 实施“阳光工程是为了提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业 和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入。“阳光工程”培训项目当前重点支持粮食 主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移前的职业技能 培训工作。【1 】 ( 二) 实施“阳光工程”的背景与重要意义 目前，我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业 和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次。开展农村劳动力转 移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、 增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。 党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，中央农村工作会议、中央人才 工作会议和中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见( 中发 2 0 0 4 1 1 号) 对做好该工作提出了明确要求，国务院办公厅下发的2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工 培训规划对培训工作做出了具体部署。为贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，加 强农村劳动力转移培训工作，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、 建设部从2 0 0 4 年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程( 简称为“阳光工程”) 。 【2 】 在新的发展阶段，实施农村劳动力转移培训阳光工程，对于新时期贯彻落实科学发 展观，建设现代农业、发展农村经济、提高农民的科技文化素质、增加农民收入、从根 本上解决“三农 问题、统筹城乡经济协调发展、实现全面小康社会具有极其重要的意 义。 1 实施农村劳动力转移培训阳光工程有助于提高农民的科学文化素质。要解决农 村问题，重要的是解决农民问题。提高农民文化素质是解决农民问题的关键。通过实施 “阳光工程，为农村富余劳动力接受教育，提高就业技能提供了良好的机会。把丰富 的农村劳动力资源作为人力资源进行开发，不断提高广大农民的知识技能和科技水平， 把过剩的农村劳动力负担变为人力资源优势，从而推动农村经济和整个社会经济可持续 发展。【3 1 东北师范大学硕士学位论文 2 实施农村劳动力转移培训阳光工程有助于增加农民收入，加快农村城镇化进程。 长期以来，我国农民收入偏低，收入来源单一，生活水平不高，与城市居民有着很大的 差距。实施农村劳动力转移培训，广大农民进厂、进城务工，既增加了农民收入，也加 快了农村城镇化进程。刘友凡指出：在实现农业和农村现代化的进程中，农村劳动力非 农化，农村人口城市化，农民转化为市民将是必然趋势。目前农民工己经成为我国产业 工人的重要组成部分。通过实施培训，农村富余劳动力进城务工，为促进城市繁荣、推 进工业化、城镇化发挥着重要的作用。【4 】 3 实施农村劳动力转移培训阳光工程能为城市提供合格的劳动力资源。我国农村 劳动力市场丰富而巨大。实施农村劳动力转移培训阳光工程，可以加快农村人力资源开 发速度。让富余的农村劳动力通过参加培训掌握一技之长，成为企业需要的技术工人， 变农村人口压力为人力资源优势。联系近几年沿海地区出现的“民工荒现象，可以看 出，对技能型人才的需求量还在不断地增加。培训机构通过实施有针对性的培训，不仅 解决了农村富余劳动力的就业问题，也能满足企业对技术工人的需求。 4 实施农村劳动力转移培训阳光工程有助于农民从体力型向技能型、从农民到市 民的转变。通过实施农村劳动力转移培训阳光工程，农民工获得一技之长，就不必只局 限在土地上，从事耕作劳动。他们可以凭借获得的技能，通过培训机构推荐、“订单 培养等方式，在企业获得一席之地，从原来依靠土地生活的农民变为企业的技术工人。 另一方面，通过实施引导性培训，农民工获得相关法律法规知识、基本权益保护、城市 生活、寻找就业岗位等方面的知识，为他们逐步融入城市生活做了充分的准备。随着社 会对农民工问题关注程度的提高、农民工住房问题、社会保障问题和子女教育问题的逐 步解决，越来越多的农民工会选择在城市定居下来，逐步完成从农民到市民的转变。 ( 三) “阳光工程”的培训目标和任务 ( 2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划指出了“阳光工程 培训的目标和任务，包 括：【5 】 1 培训目标 ( 1 ) 逐步扩大培训规模。2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年，对拟向非农产业和城镇转移的1 0 0 0 万 农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的5 0 0 万人开展职业技能培训；对己 进入非农产业的5 0 0 0 万农民工进行岗位培训。2 0 0 6 2 0 1 0 年，对拟向非农产业和城镇 转移的5 0 0 0 万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3 0 0 0 万人开展职业技能培训。 同时，对已进入非农产业就业的2 亿多农民工开展岗位培训。 ( 2 ) 营造良好的社会氛围和政策环境。加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训 的良好社会环境。制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用 人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级各类教育机构开展农民工培训。加大培训投 4 东北师范大学硕士学位论文 入，逐步形成政府引导、多元投入的机制。完善就业准入制度，加强监督检查力度，逐 步形成“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。 ( 3 ) 提高培训质量。完善教育培训条件，提高培训资源利用效率。创新培训机制， 以劳动力市场需求为导向，以项目运作的方式展开培训，努力提高培训质量和培训后的 就业率。 2 培训任务 ( 1 ) 开展引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生 活常识、寻找就业岗位等方面的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自 身权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训主要由各级政府，尤其是劳动力输出地 政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。引导性培训要通过集中办班、咨询 服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展。 ( 2 ) 开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径， 是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同 岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业 技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建 筑、制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级政府的引导和支持下，由各类 教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办 培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并具有创业意向的农民工开展创业培训， 提供创业指导。 ( 四) 国内落实“阳光工程”及农村富余劳动力转移的成功经验 政府部门和有关教育机构在农村劳动力转移培训中，积累了一定经验。主要有： 1 加强领导，建立相应的组织机构。教育部率先成立了以部长为组长的农村劳动 力转移培训工作领导小组，各地教育行政部门也相继成立了相应机构，并制定培训规划。 【8 1 2 加大宣传，整合教育资源。各地一方面通过召开有关会议，利用各种媒介及走 村入户进行广泛宣传，另一方面深入开展调查研究，对当地农村富余劳动力情况和教育 资源进行全面摸底。1 6 】青岛市制订了关于职业学校面向进城务工人员开展职业培训的 意见，全面整合职业教育资源，鼓励进城务工人员到城市职业学校进修学历和接受短 期培训，使进城务工人员享受市民待遇，对于一些有特殊困难的外来务工人员还适当减 免学习费用，使包括教育、农业、劳动等部门形成合力培训。【7 】 3 适应市场需求，提高培训质量，坚持培训创新。各地教育部门紧密围绕市场需 求相继开展品牌培训、技能培训和分类培训。经过多年的发展，四川省农村职业教育和 农民培训已经树立了良好的声誉，“川妹子”家政服务品牌已经正式注册，“j i f 建工”、 “川厨师”、“川保安等“川军 品牌也在推向全国，并与沿海大城市企业签订用工 协议，从而保证了培训工作的针对性和较高的就业率。1 8 j 东北师范大学硕士学位论文 4 采用“订单培训”模式。四川的许多职业院校已进入“订单培训”的良性循环， 毕业生供不应求。培训单位凭招工订单向政府申请培训任务，对农民进行招生，有组织 地将培训学员送到用人单位，减少了流动的盲目性，降低了农民外出务工的成本，提高 了农民外出务工的就业能力。广大农民通过参加“阳光工程 组织的职业技能培训，近 半数的学员达到初级以上职业技能水平，就业能力明显增强。【9 】由于始终坚持以服务 为宗旨，以就业为导向，为“三农”服务的办学指导思想，不断进行办学模式的转变， 突出技能训练。在走访的许多职业院校中，许多已进入“订单培训 的良性循环，“订 单兑现率为1 0 0 ，就业率为1 0 0 ，就业稳定率为9 6 以上。【l o 】 5 专业设置上突出贴近农村、贴近农民、贴近农业。山东省宁阳县的几所职业学 校在县委县政府的支持下，首先进行合并，成立宁阳县职业教育中心，并始终坚持为“三 农服务的办学方向，专业围绕着农民展开，满足农民学技术、想致富、会创业等多样 化的学习需求，抓住“入世后农村产业结构调整、产业化进程加快的实际，扩大和开 发养殖业、畜牧、农产品深加工、农村机电、服装制作、家电维修等专业，推动农村产 业结构调整，为农村z - - 产业输送人才。【l l 】 6 加强培训的服务功能，加大资金投入，以服务促转移。例如：向农民及时提供 劳务供求动态的信息服务；保障已转移农民合法权益的跟踪式服务；为外出务工农民无 暇顾及的土地提供托管转包的土地中介服务等，以解除农民的后顾之忧。【1 2 】目前，中 央财政已安排一定的专项经费，并采取与地方共建、贴息加奖励等形式，支持一批专业 培训工作成绩突出的学校。各地教育部门也在积极争取当地政府的支持，同时探索建立 政府对农村劳动力转移培训的稳定的投入机制。i l 3 j ( 五) 实施“阳光工程 的困难与问题 “阳光工程的实施，有效地促进了农村劳动力转移培训工作的开展，促进了农村 劳务经济的发展。也应看到，在农村劳动力转移培训中，农民自身和培训实施部门都存 在各自不同的问题，主要表现在： 1 农民自身存在的困难和问题 ( 1 ) 农民素质普遍较低且差异明显 长期以来农村教育基础薄弱，农村人口受教育程度偏低，城乡教育和人口素质发展 差距过大的问题十分突出。在全国1 0 4 亿成人文盲中，约8 0 分布在农村。多数农民 还没有达到初级专业技术水平，受过专业技能训练的不足1 0 。1 1 4 j 由于政治、经济、体 制等多方面的原因，使农民分为农业劳动者与外出从事非农产业的农民工两个主要阶 层，这种分层带来的一个直接结果就是农民文化素质的差异日益明显。行业之间、地区 之间以及个体之间的差异给农民培训内容与方式的安排带来了很多困难。 ( 2 ) 观念是制约劳动力培i l l i 的主要因素 在一项调研中，基层工作的同志将观念的问题精辟地归纳为“四怕”，即部分农民 怕花钱、怕吃苦、怕做无用功、怕上当受骗。【l5 j 一些农民由于家庭收入偏低，没有足 6 东北师范大学硕士学位论文 够的资金参加培训。于是，很多农民工就选择到小作坊去当学徒，边工作，边学习。也 有一些年龄偏大，观念落后的农民，固守现状，习惯于面朝黄土背朝天的农村劳动，对 新形势、新政策不感兴趣，无心参加培训。有的农民还认为，外出务工是一种兼业，是 一种临时性的举动，从事的工作具有临时性，从事的工种带有不确定性、不稳定性甚至 机动性，这一部分农民出于自身素质及完全脱离土地外出务工风险性高的考虑，不敢完 全摆脱农业，不敢放弃对土地的经营承包权，他们农时务农，农闲时务工经营。尽管这 种兼业方式收入不是很高，不是很稳定，但也无常年在外奔波之苦，没有更多的压力， 没有更多的风险，没有必要盘钱费米、花更多的时间和精力去接受培训。 n 6 】 ( 3 ) 对培训支付费用的担忧 我国是一个农业大国，农民收入低、尤其是偏远、闭塞地方的农民收入就更低，增 收难且提高缓慢，与城镇居民收入相去甚远，他们家庭年人均收入只有几百元。在他们 看来，参加培训，增强自身的就业能力固然十分重要，但他们没有钱以支付动辄一两千 元的培训经费，对他们来说，解决生计是头等大事。【l 刀为了生计，许多农民去做一些 劳动强度大、危险性高、技术含量低的工作。“阳光工程”培训，对于他们来说，只是 一个美好的愿望。一方面，参加培训需要支付培训费用。另一方面，如果参加培训，就 意味着他们会失去眼前的工作。这对于要养家糊口的农村劳动力来说，他们是不会做出 这样的选择。 2 组织机构本身存在的困难和问题 ( 1 ) 参与培训的主体多元化格局还没有完全建立起来 目前，非赢利性的培训机构参与培训的热情比较低，而民间的培训机构也存在自身 的不足：一是规模较小，缺乏办学资格；二是培训行为不规范，培训质量参差不齐；三 是对受训人员的跟踪服务与维权能力比较差。企业担心付出的培训成本难以收回，同时 担心受训人员在培训结束后转到其他用工单位，使培训投资“外溢”。因此，不少地方 对农民工只是进行短期培训，有的培训甚至只有短短几天，这对于本身文化水平较低的 农民工来说并没有多大收获。有的即使在短时间内具备了上岗技能，但随着技术要求的 不断提高，很短时间内就被淘汰。有的地方虽然对农民工进行培训，但只是简单地教给 他们一些手艺或技术，不注重对其进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找 就业岗位等方面知识的培训。i j s j ( 2 ) 职业培训内容和形式还不能满足农民对职业培训的需求 联系近年来大范围出现的技术工人短缺现象，我们不难发现，一个根本的原因在于 不少职业教育机构还没有真正树立市场观念，还没有主动满足人才市场需求的意识，不 能及时敏锐地根据人才市场的需求调整专业；没有主动满足受教育者的教育需求，所以 才会出现企业招不到有技能、会操作、适应力强的技术工人：培训机构教育资源闲置； 农民想学工业技术，但苦于找不到学校的“三难”现象。同时也说明现有的职业教育在 培养中初级专业技术工人方面与用人单位及受教育者的要求还存在较大差距。【1 9 】 ( 3 ) 教育培训机构与农民工之间的适应性不够 东北师范大学硕士学位论文 目前，社会上各种技能培训班很多，但迄今为止，庞大的农民工队伍中接受过技能 培训的农民工所占比例很低，原因在于：其一，农民工培训所需的费用超过了他们的承 受能力。以劳动部门的就业培训和职业技能鉴定为例，就业培训最少需要3 个月，费用 6 0 0 9 0 0 元，职业技能鉴定最低的初级工需要2 0 0 元，再加上培训期间的吃、住、行等 消耗将近1 0 0 0 元。其二，一些培训机构管理不灵活，与农民工的工作性质不相适应。 苦、脏、累、险的工作性质决定了他们没有很多业余时间和学习精力，培训机构若再采 用像学历教育那样的形式，势必不会受到农民工的欢迎。其三，一些培训机构没有根据 市场需求和农民工本身文化水平较低的实际情况开设专业和课程。一些地区在培训农民 工时，缺乏科学的市场需求调研和规划，盲目跟风、重复培训现象严重，培训项目单一， 而且没有考虑农民工自身的文化水平，培训收效不大。此外，虽然培训机构不少，但资 源缺乏整合，师资力量分散。【2 0 】 ( 4 ) 培训内容方法简单 当前社会发展迅速，转移劳动力需要的技能和知识更新速度较快。所以培训的内容 和方法也应该随着实际的发展而变化。目前的许多培训机构没有把培训目标紧紧聚焦在 “阳光工程”所倡导的“以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标 上，只是 把“我讲你听，我教你学”那套学校教学生的办法照搬过来进行培训。真正的实践性、 操作性培训并不多见，这远远不能满足急于找到一份工作、对培训的实用性、操作性要 求很强的成人的需求。这样培训出来的学员，真正能实现转移就业的较少，永久性转移 就业的更少。1 2 1 1 ( 5 ) 没有就业准入的门槛，使得农民工失去了参与培训的外在压力 我国的就业准入制度从2 0 世纪9 0 年代中期开始起步，1 9 9 3 年以来党和国家先后 出台了一系列有关就业准入制度的政策和行政法规，构筑了就业准入制度的基本框架。 但1 0 年过去了，就业准入制度的推进不尽如人意，据有关资料统计：在迸城务工的农 民中，通过职业培训真正获得了职业资格证书的不足5 。大量没有经过职业技术培训 的农村劳动力源源不断地、自由地进入劳动力市场，没有职业资格证书的农民工从事其 业已从事的工作。又由于就业准入的门槛不高，且控制不严，广大进城务工的农民深感 城市就是农村劳动力可以自由进入的市场，培不培训、有没有证，意义不大。所以，他 们失去了参加培训、提高自身技能的外在压力。1 2 2 j ( 六) 农村富余劳动力转移的国际经验 发达国家农村劳动力转移是伴随着工业化、非农化和城镇化的发展而发展的。f 2 3 】 目前，发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重一般都在1 0 以下，有的国家该 比重不到3 。在转移进程中，由于受各国经济、历史、文化、制度环境等因素的影响， 具体模式各具特色。有许多成功的经验和做法。 1 英国农村劳动力转移的经验 英国的劳动力转移从1 5 世纪末开始，到1 9 世纪5 0 年代基本完成。1 5 世纪的圈地 运动，导致大量农民失去生产资料变成无产者，因此提供了大量的有较强流动性的劳动 东北师范大学硕士学位论文 力。1 8 世纪下半叶开始的工业革命使英国的产业结构发生巨大变化，农业基础地位不 断下降，工业、服务业在城市中发展迅速，大中型城市的不断建立等都在不同程度促进 农村富余劳动力的转移及转移方式的改变，总的来说英国农业剩余劳动力基本流向第 二、三产业，由农村流向城市。在长达4 0 0 多年的农村劳动力向城市流动的过程中，英 国基本上形成了比较健全的劳动力转移培训体系，主要表现为：【2 4 】 健全的职业教育法律法规体系。英国虽然没有单独的职业教育法，但有关的教育法 中对其有明确的规定。1 9 1 8 年教育法第一次提出设立现代中学，开设商科和工科 等职业课程；开办初级技术学校或商业学校。 1 9 4 4 年教育法提出建立继续教育系 统。1 9 7 3 就业和培训法强调培训的作用。( 1 9 7 6 年教育法要求地方教育当局按 综合中学的结构改组中等学校。1 9 9 2 年继续教育和高等教育法规定了继续教育学 院从地方教育机构独立出来，经费由中央政府提供。 建立了科学规范的职业资格证书制度。英国职业教育的显著特点是建立了职业资格 证书制度，即国家职业资格证书和普通国家职业资格证书。而且英国的职业资格证书与 普通学院教育文凭在地位上有对等的关系。英国大多数行业( 约占全国工作岗位的9 0 ) 包括贸易、服务、工程、建筑、制造业等1 1 种大的行业，实行了职业资格证书制度。 政府强有力的政策支持。英国政府高度重视职业技术教育，采取了一系列行之有效 的政策措施，推动职业教育的发展。一是政府提供充足的经费。二是建立开放式学习系 统：2 0 0 0 年1 0 月底建立“学习直达快车系统”，人们不管是在工作场所，还是在家里， 均可接受高质量的最新课程。三是建立行业组织参与制度：目前有7 0 多个行业组织覆 盖9 0 以上的工种。四是建立现代学徒制度：每个行业的学徒培训计划由n t o 制定， 培训方式是在工作场所，由师傅指导。现代学徒结业后，可结合工作继续学习高等教育 课程。五是实行重新安置计划：政府实施这一计划旨在帮助失业者获得技能和工作经验， 以便重新找到工作。六是建立职业指导联系制度：这是政府对青年人提供的新服务项目， 旨在对1 3 - 1 9 岁的青少年提供职业选择方面的咨询。七是建立参与社区活动制度：此 项活动由国家激励企业支持和投资教育和社区，推动教育与工商企业的联系，帮助学生 和教师提高管理培训、开发阅读和数学能力。 2 美国农村劳动力转移的经验 美国劳动力转移从1 9 世纪2 0 年代开始，到2 0 世纪7 0 年代基本完成。美国地多人 少，工业化初期不存在大量剩余农村劳动力，农村剩余劳动力转移模式具有自发性。1 9 世纪2 0 年代美国开始工业化，农业人口向城市转移的过程与其工业化、城市化、农业 现代化同步。1 9 世纪末，美国全国基本实现工业化，这期间的农村人口转移数量多， 地域跨度大，历时久，同时美国基本实现了城市化。在农村劳动力转移的过程中，美国 政府采取了如下政策：i z 5 j 国家政策支持。从1 9 1 7 年史密斯一休斯法案开始，到( 2 0 0 0 年教育目标：美 国教育法和学校一工作多途径法案，几十年政府颁布了数十部法案，大力发展职 业教育与培训。 9 东北师范大学硕士学位论文 培训主体多样化。除了公立职业学校外，美国还积极鼓励各部门、行业、私人企业、 社会团体和个人举办多层次多形式的农村职业教育。此外，全美国有农民俱乐部5 万多 个，帮助农村青年学习各种专业技术，制定生产计划，提高经营管理能力。 3 日本农村劳动力转移的经验 日本农村剩余劳动力转移从2 0 世纪初开始，到2 0 世纪末基本完成。日本地少人多， 其转移模式具有很强的政策性。日本政府对农村剩余劳动力转移进行干预，采取跳跃式 转移和农村非农转移相结合，使农村剩余劳动力向大城市转移。二战结束后，随着日本 经济的高速持续增长，日本第一产业就业人口比重下降，第二、三产业就业人口上升。 日本政府积极推进城市化，2 0 世纪5 0 年代开始合村并镇，建立新城市，促进农村剩余 劳动力的内部转移。2 0 世纪7 0 年代，日本政府推行大城市发展和城乡一体化，制定一 系列促进农业和工业，城市和农村协调发展的战略，既促进了农村剩余劳动力的转移， 又有利于吸收转移出来的劳动力。另外日本教育优先的发展战略也促进了日本农村剩余 劳动力的转移，1 9 6 5 年至1 9 7 3 年，日本公共教育投资年均增长速度为1 7 6 ，这使农 村剩余劳动力转移可以和非农产业发展相适应，为农村剩余劳动力向非农转移提供有利 条件。其主要经验有：1 2 6 】 政府重视。日本从明治时代开始，就非常重视教育事业的发展。日本的教育事业特 别是初等教育和职业教育，由于获得了政府的大量拨款而得到了迅速发展。二战后，日 本政府对教育事业倾注了更大的努力。教育事业的发展意味着人力资本投资的加大和劳 动力素质的提高。这使日本农村劳动力对于非农就业机会具有良好的适应性。这也是日 本战后农村剩余劳动力得以迅速转移的内在条件。 立法保障。早在1 9 4 7 年，日本政府就颁布了基本教育法和学校教育法，规定 所有适龄人口的义务教育从6 年延长至9 年。随后，日本政府不断加大对教育的投人， 2 0 世纪8 0 年代就普及了高中教育，使4 0 的农村适龄青年跨进了大学校园，毕业后不 再返归农村就业。 加大农村劳动力培训。日本政府还在农村推行了一套职业训练制度，对农民进行职 业技能培训。1 9 6 1 年，政府制定了农业基本法和农业现代化资金筹措法。规 定在1 0 年内要将农村中农户总数的6 0 转移到非农领域。1 9 7 1 年颁布的农村地区企 业人促进法就明确规定：“积极而有计划地促进农村地区导入工业，从而促进农业从 事者依据其希望和能力进入工业中就业 。 4 德国农村劳动力转移的经验 在一些主要的资本主义国家中，德国是实现工业化比较晚的一个国家。在1 9 世纪 初，德国还是一个农业国，农村人口占总人口的3 4 。从1 9 世纪7 0 年代开始，德国的 资本主义才顺利发展起来，并且在以后的2 0 年间里，从一个以农业为主的国家发展成 为一个重要的工业国。随着经济的发展，大量的农村劳动力开始向城市流动，德国先进 的职业培训，为这些劳动力向城市转移，并顺利就业起到了不可替代的作用。【2 7 1 德国的 经验包括： l o 东北师范大学硕士学位论文 法制保障。德国于1 9 6 9 年颁布了职业教育法，它包括职前和职后培训( 继续培 训和转业培训) ；对培训企业和受培训者的关系；双方的权利和义务；对培训机构与人 员资格的规定；对实施培训条例的监督和考试；对职业教育的组织管理和职业教育研究 的规定等。使职业教育真正做到了有法可依、依法治教、违法必究的法律体系，以法律 形式完善了职业教育的管理和运行，促进了职业教育健康有序地发展。在法律允许范围 内，学校和办学单位有充分的自主权，政府一般不干预办学过程。对学校和办学单位做 不了、做不好的工作，政府出面协调解决，体现了服务的宗旨。【2 8 】 建立了完备的职业教育体系。职业教育在整个教育体系中占有重要地位，是学生升 学就业的主要渠道；学生初中毕业后第二次分流是根据不同职业的要求和学生及家长的 意愿而定；较高层次的职业教育( 包括企业及其他各类职业教育机构的培训) ，必须以接 受过较低层次的职前教育( 培训) 为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育( 培 训) 的人员，既可长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育。【2 9 】 “双元制”教育。“双元制”教育( 也称“双轨制”) 是德国实行职业教育最主要的 特点，也是推行职业教育成功的关键。“双元制”是同时在两个地点，有两个施教主体， 也就是在企业和职业学校中进行教学而得名的。学员一般每周在企业里接受3 - - 4 天的 实践教育，在职业学校里接受l - - - 2 天的理论教育。企业的技能培训是“双元制 的主 体，职业学校的教育是服务于企业培训的。“双元制”是由政府对职业教育进行宏观管 理，学校、行业主管部门和生产单位组织实施的三重负责制。1 3 0 1 东北师范大学硕士学位论文 二、c c 学院实施“阳光工程 的现状 ( 一) 调研过程 1 调研对象 本调研以长春市某高等职业院校为研究对象( 以下称为“c c 学院”) 。c c 学院作 为培养适应经济和社会发展需要的技能型、应用性人才的教育机构，于2 0 0 2 年由长春 市6 所中等职业学校合并而成。到2 0 0 5 年，先后有1 1 所职业学校并入该校。现有8 个 分院3 0 多个专业、6 个校内实训基地( 1 1 7 个试验、实训室) 。这六个实训基地可同时 容纳3 0 0 0 多入进行试验、实训和实习活动。该校还在校外建有稳定的实训基地8 0 个。 并有德国奥迪培训中心等8 个国际、国内培训认证机构，可进行八大类( 机电、i t 、管 理、餐饮、传媒、食品、汽车、外语) 5 0 个项目的技能培训和职业资格认证。 2 调研过程与调研方法 2 0 0 8 年的4 月至5 月间，笔者通过调查和访谈的方式，分3 个阶段对c c 学院四年 来实施“阳光工程 的实际情况进行调研。调研分为教师访谈( 见附件1 、2 ) 和学员 访谈( 见附件3 、4 、5 ) 两部分。 第一阶段：4 月1 5 日至2 5 日；确定研究方案，起草访谈提纲，撰写调研计划； 第二阶段；4 月2 7 日至5 月1 2 日；通过与培训负责人和教师进行交流，获取第一 手资料，包括学院开展农村劳动力转移培训的计划实施、招生就业、课程设置、培训方 式等情况；通过电话访谈，对“订单培训 、学校推荐和自主择业的学员进行访谈，了 解他们对培训的组织、课程实施与考核、就业的意见： 第三阶段：5 月1 3 日至2